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    박근혜 정부의 개성공단 중단결정에 관한 연구

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    https://www.riss.kr/link?id=T14549581

    • 저자
    • 발행사항

      서울 : 고려대학교, 2017

    • 학위논문사항

      학위논문(박사) -- 고려대학교 대학원 , 정치외교학과 , 2017

    • 발행연도

      2017

    • 작성언어

      한국어

    • 주제어
    • KDC

      349 판사항(6)

    • DDC

      327 판사항(23)

    • 발행국(도시)

      서울

    • 형태사항

      vii, 160 p. : 삽화, 도표 ; 26 cm

    • 일반주기명

      지도교수: 이내영
      권말부록: Interview 질문지(영문) ; Interview 질문지(국문) ; Interviewee 명단
      참고문헌: p. 133-160

    • DOI식별코드
    • 소장기관
      • 고려대학교 도서관 소장기관정보
      • 고려대학교 세종학술정보원 소장기관정보
      • 국립중앙도서관 국립중앙도서관 우편복사 서비스
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    국문 초록 (Abstract) kakao i 다국어 번역

    본 연구는 북한의 핵과 미사일실험이라는 사건의 발생과 사건 이후 개성공단중단이라는 정책전환을 보여준 박근혜 정부의 대응에 대하여 Kingdon의 다중흐름모형을 적용한 탐색적 사례분석을 하였다. 본 연구사례의 전개과정을 살펴보기 위해 Kingdon의 다중흐름모형에서의 문제흐름, 정책흐름, 정치흐름이라는 세 가지 흐름을 중심으로 살펴보았다. 이 세 흐름이 결합하여 정책의 창이 열리고 이때의 정책 선도가의 인식과 역할 등을 검토해 궁극적으로 개성공단 가동중단이라는 정책변환이 나타나는 과정을 고찰했다.
    본 연구는 전통적인 다중흐름모형의 경우 국내정치 및 행위자 위주로 분석한다는 점에서 국제적인 영향력과 결부된 대북정책인 개성공단정책의 경우 적실한 설명에는 한계가 있을 것이라는 가정 하에, 국제적인 수준의 분석을 추가하였다. 이와 함께 개성공단 가동중단이라는 현상을 전후하여, 그 설립 당시의 기대효과와 그 운영과정에서 나타난 현실적 문제점을 분석하였다. 이와 동시에, 마지막으로 북한의 개성공단에 대한 인식 및 전략, 그리고 가동중단에 대한 폐쇄조치로 대응하게 된 이유에 대해서도 함께 살펴보았다. 본 연구주제인 개성공단중단사례의 경우 개성공단을 둘러싼 문제의 흐름은 비교적 오랜기간에 걸쳐 형성되어 온 반면, 정치의 흐름과 정책의 흐름의 형성시기는 뚜렷하게 구분되지 않았다. 이는 정책대안이 형성되는 과정은 매우 짧았던 데 비해 북한의 계속된 핵실험에 대한 강력한 경고의 메시지를 던지고 국제적 대북제재에 공조 내지 이를 강화해야한다는 정치적 부담과 필요성이 강한 정치의 흐름을 만들었다는 것을 보여주는 것이다. 비교적 짧고 갑작스럽게 정책의 창이 열리게 되었을 때 박근혜대통령이라는 확실한 정책선도가가 정책변동의 촉진자 역할을 함으로써 개성공단중단결정이라는 정책변환이 일어나게 된 것이다.
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    본 연구는 북한의 핵과 미사일실험이라는 사건의 발생과 사건 이후 개성공단중단이라는 정책전환을 보여준 박근혜 정부의 대응에 대하여 Kingdon의 다중흐름모형을 적용한 탐색적 사례분석...

    본 연구는 북한의 핵과 미사일실험이라는 사건의 발생과 사건 이후 개성공단중단이라는 정책전환을 보여준 박근혜 정부의 대응에 대하여 Kingdon의 다중흐름모형을 적용한 탐색적 사례분석을 하였다. 본 연구사례의 전개과정을 살펴보기 위해 Kingdon의 다중흐름모형에서의 문제흐름, 정책흐름, 정치흐름이라는 세 가지 흐름을 중심으로 살펴보았다. 이 세 흐름이 결합하여 정책의 창이 열리고 이때의 정책 선도가의 인식과 역할 등을 검토해 궁극적으로 개성공단 가동중단이라는 정책변환이 나타나는 과정을 고찰했다.
    본 연구는 전통적인 다중흐름모형의 경우 국내정치 및 행위자 위주로 분석한다는 점에서 국제적인 영향력과 결부된 대북정책인 개성공단정책의 경우 적실한 설명에는 한계가 있을 것이라는 가정 하에, 국제적인 수준의 분석을 추가하였다. 이와 함께 개성공단 가동중단이라는 현상을 전후하여, 그 설립 당시의 기대효과와 그 운영과정에서 나타난 현실적 문제점을 분석하였다. 이와 동시에, 마지막으로 북한의 개성공단에 대한 인식 및 전략, 그리고 가동중단에 대한 폐쇄조치로 대응하게 된 이유에 대해서도 함께 살펴보았다. 본 연구주제인 개성공단중단사례의 경우 개성공단을 둘러싼 문제의 흐름은 비교적 오랜기간에 걸쳐 형성되어 온 반면, 정치의 흐름과 정책의 흐름의 형성시기는 뚜렷하게 구분되지 않았다. 이는 정책대안이 형성되는 과정은 매우 짧았던 데 비해 북한의 계속된 핵실험에 대한 강력한 경고의 메시지를 던지고 국제적 대북제재에 공조 내지 이를 강화해야한다는 정치적 부담과 필요성이 강한 정치의 흐름을 만들었다는 것을 보여주는 것이다. 비교적 짧고 갑작스럽게 정책의 창이 열리게 되었을 때 박근혜대통령이라는 확실한 정책선도가가 정책변동의 촉진자 역할을 함으로써 개성공단중단결정이라는 정책변환이 일어나게 된 것이다.

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    목차 (Table of Contents)

    • 제1장 서론 ..............................................................................................................1
    • 제1절 연구의 목적 ..............................................................................................1
    • 제2절 선행연구 검토와 분석의 틀 ..................................................................2
    • 1. 선행연구 검토 ..................................................................................................2
    • 2. 분석의 틀: 다중흐름모형 ................................................................................7
    • 제1장 서론 ..............................................................................................................1
    • 제1절 연구의 목적 ..............................................................................................1
    • 제2절 선행연구 검토와 분석의 틀 ..................................................................2
    • 1. 선행연구 검토 ..................................................................................................2
    • 2. 분석의 틀: 다중흐름모형 ................................................................................7
    • (1) Kingdon의 다중흐름모형 개념 ..................................................................7
    • (2) 정책선도가 ..................................................................................................12
    • (3) 개성공단중단결정 분석을 위한 다중흐름 모형 ......................................14
    • (4) 개성공단 기대효과와 현실 ........................................................................15
    • 제3절 분석방법: 질적 연구...............................................................................16
    • 제4절 논문의 구성 .............................................................................................19
    • 제2장 개성공단의 설립과 운영 ........................................................................22
    • 제1절 들어가며 ...................................................................................................22
    • 제2절 개성공단의 역사 ....................................................................................22
    • 1. 개성공단의 설립과정 ......................................................................................22
    • (1) ‘7.7선언’과 남북경협의 시작........................................................................25
    • (2) ‘6.15공동선언’과 개성공단사업 합의 .........................................................25
    • 제3절 개성공단의 발전: 노무현정부 시기 ..................................................29
    • 1. 노무현 정부의 대북정책과 개성공단 ...........................................................29
    • (1) 개성공단의 시작과 발전 ............................................................................31
    • (2) 북한 1차 핵실험과 개성공단 ..................................................................32
    • 2. 주변국의 개성공단 인식과 제1차북핵실험 ..................................................34
    • (1) 미국의 개성공단 인식..............................................................................34
    • (2) 미국의 개성공단 정책 .............................................................................36
    • (3) 북한 1차 핵실험과 유엔안보리결의 1718호...........................................39
    • (4) 중국의 대북정책과 개성공단...................................................................41
    • 제4절 개성공단의 위기: 이명박정부 시기................................................45
    • 1. 대북정책 기조와 한미관계 .......................................................................46
    • 2. 5.24조치와 개성공단 운영체계 변화 .......................................................47
    • (1) 5.24조치 ..................................................................................................48
    • (2) 개성공단 운영체계의 변화 ...................................................................48
    • 제3장 박근혜정부의 개성공단중단결정까지의 흐름 .............................54
    • 제1절 들어가며 .............................................................................................54
    • 제2절 문제의 흐름 .......................................................................................54
    • 1. 박근혜정부시기의 남북관계 .....................................................................55
    • 2. 북한의 개성공단 잠정폐쇄 .......................................................................55
    • 3. 8.14합의, 박근혜 정부의 작은 승리 ........................................................57
    • 제3절 정책의 흐름 .......................................................................................58
    • 1. 박근혜대통령의 대북정책과 개성공단 ....................................................58
    • 2. ‘원칙’, 8.14합의의 정책적 배경 ...............................................................59
    • 제4절 정치의 흐름 .......................................................................................61
    • 1. 국민 대북인식의 변화 ..............................................................................61
    • 2. 북한 4차 핵실험과 국제정치: 유엔안보리결의 2270호 ....................... 65
    • 제5절 정책의 창 열림 .................................................................................68
    • 1. 정책선도가 주변의 개성공단 인식: 국민여론과 보수층의 대북인식.....68
    • 2. 정책선도가 결정에 정책적 고려 요인 ...........................................................70
    • (1) 개성공단 인질문제 .................................................................................70
    • (2) 미국 및 국제사회와의 공조 ..................................................................73
    • 3. 정책선도가의 개성공단중단결정 ...............................................................76
    • 4. 개성공단중단결정에 대한 북한의 대응 ....................................................79
    • 제4장 개성공단의 기대효과와 현실 ............................................................81
    • 제1절 들어가며 ...............................................................................................81
    • 제2절 개성공단의 기대효과 ........................................................................81
    • 1. 경제적 측면 .................................................................................................81
    • 2. 남북관계 개선 및 북한 변화 .....................................................................86
    • 3. 안보위험 감소와 한반도 평화에 기여 .....................................................87
    • 제3절 개성공단의 현실 ..................................................................................88
    • 1. 경제적 성과의 한계 ...................................................................................88
    • (1) 개발계획의 지연 .....................................................................................89
    • (2) 근로자공급부족 및 노무관리의 문제 ...................................................90
    • (3) 통행, 통관, 통신: 3통 문제 ...................................................................91
    • (4) 미국의 수출통제규정(EAR) ..................................................................92
    • (5) 원산지 표시문제 및 구조적 한계 .........................................................93
    • 2. 남북관계에 따른 부침 ................................................................................96
    • 3. 북한의 지속적인 도발 ................................................................................98
    • 4. 국제적 대북제재의 현실 ............................................................................100
    • 제4절 개성공단과 북한의 셈법 ....................................... .........................104
    • 1. 개성공단의 명분 .........................................................................................105
    • 2. 개성공단 운영에 대한 속내 .....................................................................106
    • 3. 개성공단 탈취 계획 ............................................................................... 108
    • 4. 개성공단의 존재 가치 ...... ......................................................................109
    • (1) 달러박스 그 이상의 개성공단 ..............................................................109
    • (2) 중국: 개성공단의 대안 .........................................................................112
    • 제5장 결론 ......................................................................................................116
    • 제1절 연구결과 ............................................................................................116
    • 제2절 개성공단중단결정을 둘러싼 논란 ...............................................117
    • 제3절 학문적 기여 ......................................................................................121
    • 제4절 나오며..................................................................................................123
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