평가제도의 효과성에 관한 연구 : 책임운영기관 내 평가수용성, 리더십, 조직학습의 역할 검증을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 책임운영기관 종합평가를 받는 과정에서 책임운영기관 구성원들에게 긍정적인 변화가 나타나는가를 탐색하고 검증함으로써, 책임운영기관 종합평가의 제도개선을 위한 효과적인 방안 제시를 위해 진행되었다. 이를 위해 위계선형모형, 델파이 조사, 네트워크 텍스트 분석을 실시하였으며, 각 분석에 따른 핵심 결과를 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 기관마다 차이는 있지만 책임운영기관 종합평가로 인한 조직 구성원들의 긍정적인 변화를 확인하였다. 기초통계분석에서 평가활용 수준이 평균보다 높은 것으로 나타났으며, 델파이 조사에서도 평가활용에 대한 긍정적인 의견이 수집되었다. 전문가들 또한 평가활용이 활성화되어야 한다는 점에 공감하였으며, 평가활용 수준을 높이기 위한 다양한 방안들을 제시해주었다. 예를 들어, 평가제도의 일관성 유지, 결과보고서의 구체적인 작성, 평가위원과의 소통기회 확대 등이 제시되었다.
둘째, 평가활용을 촉진시키는 요인을 살펴보고 위해 제4장에서 위계선형모형 분석을 실시하였으며, 제5장에서는 위계선형모형 분석 결과를 보완하기 위한 델파이 조사와 네트워크 텍스트 분석을 추가로 실시하였다. 먼저 위계선형모형 분석에서 평가결과 수용성, 평가지표 수용성, 조직학습이 평가활용에 통계적으로 유의미한 긍정의 효과가 있음을 확인하였으며, 델파이 조사에서도 평가제도 수용성, 조직학습이 평가활용에 긍정적인 영향을 미친다는 의견에 동의하는 것으로 조사되었다. 하지만, 기관장 리더십은 통계적으로 유의미한 결과를 얻지 못했다. 조직 구성원들의 입장에서는 비전을 제시하고 앞장서나가면서 조직을 이끌어나가는 기관장보다는 조직 구성원들과 정보를 공유하고 의견을 나누는 등의 소통을 중시하는 기관장을 기대하는 것으로 나타났다. 따라서 기관장 리더십이 평가활용에 미치는 영향이 통계적으로 유의미하지 않았던 것은 조직 구성원들이 기관장에게 바라는 역량이 평가지표에 잘 반영되어 있지 않았기 때문인 것으로 판단된다.
이러한 연구 결과를 토대로 본 연구는 다음과 같은 이론적·실무적 함의를 제시하였다. 먼저 이론적 차원에서 본 연구는 ① 조직관리론적 접근과 인적자원관리론적 접근으로 책임운영기관제도를 살펴보았다는 점, ② 책임운영기관 구성원들을 대상으로 연구를 진행했다는 점, ③ 다양한 분석 기법을 통해 주요 개념들을 종합적으로 살펴보았다는 점에서 중요성을 갖는다. 실무적 차원에서는 ① 인센티브 제도 개선, ② 기관장 리더십 관련 제도 개선, ③ 책임운영기관 상위부처의 협력, ④ 기관장과 구성원의 관심 제고 ⑤ 역량 강화를 위한 맞춤형 교육 프로그램 운영, ⑥ 조직학습 활성화, ⑦ 평가 위원과의 소통 기회 마련, ⑧ 책임운영기관 간 교류 확대를 제시하여 책임운영기관제도 개선 방안 마련에 의미 있는 자료로 활용될 수 있도록 하였다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구배경 및 목적 1
• 제2절 연구의 대상 및 방법 6
• 1. 연구 대상 6
• 2. 연구 방법 7
• 제3절 연구의 구성 8
• 제4절 본 연구의 차별성 9
• 제2장 이론적 논의 12
• 제1절 책임운영기관제도에 대한 이론적 논의 12
• 1. 신공공관리 12
• 2. 관리통제시스템 16
• 3. 청지기 이론 20
• 제2절 책임운영기관제도의 주요 내용 22
• 1. 책임운영기관제도 22
• 1) 기본운영체제 23
• 2) 적용 대상 및 선정 기준 24
• 3) 조직 및 정원 관리 25
• 4) 인사 관리 26
• 5) 예산 관리 27
• 2. 책임운영기관 평가체계의 주요 변화 29
• 3. 책임운영기관제도에 대한 평가 33
• 1) 전문가 인식 조사 결과 33
• 2) 공무원 인식 조사 결과 34
• 4. 책임운영기관 종합평가의 활용 현황 36
• 제3절 평가제도의 효과성에 관한 연구 42
• 1. 평가제도의 효과성 42
• 2. 평가활용의 개념 및 유형 44
• 1) 평가활용의 개념 44
• 2) 평가활용의 유형 46
• 3. 평가활용의 선행연구 검토 50
• 제4절 평가제도 수용성에 관한 연구 56
• 1. 평가제도 수용성의 개념 56
• 2. 평가제도 수용성의 선행연구 검토 59
• 제5절 기관장 리더십에 관한 연구 62
• 1. 공공조직에서의 리더십 62
• 2. 관리와 리더십 63
• 3. 기관장 리더십의 개념 65
• 제6절 조직학습에 관한 연구 68
• 1. 조직학습의 개념 68
• 1) 정보 획득(knowledge acquisition) 72
• 2) 정보 확산(information distribution) 73
• 3) 정보 해석(information interpretation) 73
• 4) 조직 내면화(organizational memory) 74
• 2. 조직학습의 선행연구 검토 74
• 제3장 연구 설계 76
• 제1절 연구 모형 및 가설 설정 76
• 1. 연구모형 76
• 2. 가설 설정 78
• 1) 평가제도 수용성과 평가활용의 관계 78
• 2) 기관장 리더십과 평가활용의 관계 79
• 3) 평가제도 수용성과 평가활용의 관계에서 조직학습의 조절효과 81
• 4) 통제변수 83
• 제2절 변수의 측정 및 설문지 구성 84
• 1. 변수의 측정 84
• 1) 평가제도 수용성 84
• 2) 기관장 리더십 85
• 3) 조직학습 85
• 4) 평가활용 86
• 5) 통제변수 86
• 2. 설문지 구성 87
• 제3절 자료 수집 및 분석 방법 89
• 1. 자료 수집 89
• 2. 분석 방법 90
• 1) 위계선형모형 분석 90
• 2) 델파이 조사와 네트워크 텍스트 분석 91
• 제4장 위계선형모형 분석 92
• 제1절 표본의 특성과 측정도구 분석 92
• 1. 표본의 특성 92
• 2. 측정도구의 타당도와 신뢰도 분석 94
• 1) 확인적 요인분석 95
• 2) 신뢰도 분석 97
• 3) 판별 타당도 101
• 제2절 주요 변수의 집단 간 차이분석 103
• 1. 기술통계 103
• 2. 집단 간 차이분석 104
• 3. 상관관계 분석 111
• 제3절 위계선형모형의 개념 및 분석 결과 112
• 1. 위계선형모형의 개념 112
• 2. 위계선형모형 분석 결과 116
• 1) 비제약모형 116
• 2) 연구모형 117
• 3. 위계선형모형 분석 결과 종합 120
• 제5장 델파이 조사와 네트워크 텍스트 분석 124
• 제1절 델파이 조사 124
• 1. 조사 설계 124
• 1) 참여자 선정 125
• 2) 설문지 구성 127
• 2. 조사 결과 128
• 1) 1차 조사 결과 128
• 2) 2차 조사 결과 138
• 3. 델파이 조사 결과 종합 152
• 제2절 네트워크 텍스트 분석 155
• 1. 네트워크 텍스트 분석 155
• 1) 네트워크 텍스트 분석의 개념 155
• 2) 분석대상 및 분석 절차 157
• 2. 네트워크 텍스트 분석 결과 159
• 1) 평가활용 159
• 2) 평가제도 수용성 161
• 3) 기관장 리더십 163
• 4) 조직학습 165
• 5) 평가제도 개선 167
• 3. 네트워크 텍스트 분석 결과 종합 170
• 제6장 결론 172
• 제1절 연구결과의 요약 및 가설 검증 172
• 제2절 연구의 함의 175
• 1. 이론적 함의 175
• 2. 실무적 함의 179
• 제3절 연구의 한계점 및 후속 연구 방향 184
• <참고 문헌> 187
• <부록 1> 설문조사 질문지 209
• <부록 2> 책임운영기관 종합평가의 평가활용 제고를 위한 델파이 1차 조사 자료 213
• <부록 3> 책임운영기관 종합평가의 평가활용 제고를 위한 델파이 2차 조사 자료 219
• <부록 4> 2011-2016년 재정 규모 대비 인건비 비율 226
• <부록 5> 2012-2016년 고객만족도 점수 228
• <부록 6> 책임운영기관 설치 및 해제 연혁 230

참고문헌 (Reference)

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80. "조직학습이론(Organizational Learning Theory)의 과거, 현재, 그리고 미래", 이무원(Mooweon Rhee), 한국환경복원기술학회(구 한국환경복원녹화기술학회), 「인사조직연구」, 23(4), 11-32, , 2015

81. 조직학습 수준과 조직몰입 및 지각된 조직성과의 관계에 관한 연구, 이철기, 한국중소기업학회, 「중소기업연구」, 33(4), 137-157, , 2011

82. “호텔관리자 리더십이 조직몰입과 조직시민행동에 미치는 영향,”, 강종천, 신형섭, 한국호텔경영학회, 「호텔경영학연구」, 16(5), 35-61, , 2007

83. 정부업무평가 기본법의 논리와 과제 : 평가성공의 제도적 요인 분석, 김현구, 한국정책분석평가학회, 「정책분석평가학회보」, 16(4), 1-28, , 2006

84. 정부업무평가결과 환류제도의 운영실태 및 환류활동 영향요인 분석, 임동진, 한국정책분석평가학회, 「정책분석평가학회보」, 19(2), 225-253, , 2009

85. 공공조직 구성원의 성과평가결과 활용에 대한 인식과 영향요인 분석, 강영철(Young C. Kang), 한국정책과학학회, 「한국정책과학학회보」, 12(3), 245-273, , 2008

86. 기관장 권한 강화와 조직의 효과성 - 책임운 영기관에 대한 사례연구 -, 박천오, 박희봉, 안형기, 김근세, 한국정부학회(구 대구경북행정학회), 「한국행정논집」, 16(3), 625-646, , 2004

87. 신공공관리주의와 행정개혁 –new governance 개념의 유용성과 관 련하여-, 오세덕, 「행정문제연구」, 8(1), 1-20, , 2001

88. 책임운영기관의 시장지향성의 고객만족과 서비스성과 에 미치는 영향, 우양호, 홍미영, 문경주, 한국지방자치학회, 「한국지방자치학회보」, 17(1), 49-68, , 2005

89. “델파이기법을 활용한 완화의료 전문인 력 교육과정 평가지표 개발”, 장윤정, 강진아, 박경옥, 한국인력개발학회, 「HRD 연구」, 15(1), 107-134, , 2013

90. 일반논문: 공기업에서의 리더십 유형과 조직효과성 간구조적 관계 분석, 정재한, 고명철, 한국정부학회(구 대구경북행정학회), 「한국행정논집」, 25(4), 1119-1145, , 2013

91. 관리통제시스템이 조직학습과 동기유발을 통해 조직성과에 미치는 영향, 박현일, 이원기, 한국국제회계학회, 「국제회계연구」, 66, 309-334, , 2016

92. 책임운영기관장의 리더십유형이 조직몰입도에 미치는 영향에 관한 연구, 임보영, 정진우, 류영아, 서울대학교 한국행정연구소, 「행정논총」, 47(2), 95-120, , 2009

93. 조직몰입과 직무몰입이 성과관리제도 수용성에 미치는 영향에 관한 연구, 황성원, 최진식, 김승언, 한국인사행정학회, 「한국인사행정학회보」, 7(2), 151-174, , 2008

94. 책임운영기관제도 도입의 역사적 배경과 운영체계. 「한국행정사학 지」, 강창구, 9(단일호), 225-253, , 2000

95. “한국조폐공사 BSC 성과관리시스템의 운영이 조직유효성에 미치는 영향”, 김인동, 신홍철, 이주원, 한국관리회계학회, 「관리회계연구」, 9(3), 211-246, , 2010

96. “정부기관 평가활용의 현황과 과제: 책임운영기관평가 사례를 중심으로”, 유승현, 한국정책학회, 「한국정책학회보」, 17(3), 95-130, , 2008

97. “한국 책임운영기관의 조직특성과 성과: 조직구성원의 인식을 중심으로”, 이경호, 김근세, 한국정책분석평가학회, 「정책분석평가학회보」, 15, 127-163, , 2005

98. 네트워크 텍스트 분석결과 해석에 관한 소고-행정학 분야 연 구를 중심으로, 김준현, 부경대학교 인문사회과학연구소, 「인문사회과학연구」, 16(4), 247-280, , 2015

99. 한국 행정개혁의 성과평가 연구: 김대중정부의 신관리기법 도입을 중심으로, 김경한, 서울행정학회, 「한국사회와 행정연구」, 15(4): 1-22, , 2005

100. 책임운영기관의 조직문화 분석: 경 쟁가치모형에 기반한 조직문화 프로파일링, 유홍림, 고현경, 김대건, 박현신, 김근세, 한국행정연구원, 「한국행정연구」, 18(3), 25-52, , 2009

101. 행정조직 BSC의 효과성 결정요인에 관한 연구: 한국정부의 중앙부 처를 대상으로, 하미승, 한국행정연구원, 「한국행정연구」, 16(3), 31-68, , 2007

102. 기업의 학습조직 구축정도, 자기주도 학습능력, 프로티언 경력태도의 구조적 관계, 박용호(Yong Ho Park), 한억천 ( Uk Cheon Han ), 한국인력개발학회, 「HRD 연구 (구 인력개발연구)」, 15(2), 53-79, , 2013

103. 책임운영기관의 조직문화와 효과성에 관한 연구: 운전면허시험관리단을 중심으로, 이경호, 김근세, 한국행정학회, 「한국행정학보」, 39(3), 179-203, , 2005

104. 공공조직의 규모와 관리자비율간의 인과관계분석 – 정부출현연구기관을 중심으로, 김근세, 김대건, 최도림, 「한국행정논집」, 8(3), 537-559, , 1996

105. “조직 연구에서 다층모형 적용에 관한 고찰: 위계적선형모형(HLM) 활용을 중심으로”, 손성철, 정범구, 주지훈, 한국인적자원관리학회, 「인적자원관리연구」, 20(3), 75-97, , 2013

106. 여성공무원에 대한 ‘유리천장’ 현상에 관한 연구: 성별 차이비교 를 통한 시론적 분석, 홍미영, 서울행정학회, 「한국사회와 행정연구」, 15(3), 329-363, , 2004

107. 일반논문 : 정부조직 관리의 자율성과 제약에 관한 연구: 책임운영기관 제도를 중심으로, 박현신 ( Hyunshin Park ), 이경호 ( Kyoung Ho Lee ), 서울대학교 한국행정연구소, 「행정논총」, 54(1), 31-69, , 2016

108. 정부업무평가제도의 성과정보 활용, 활용에 미치는 영향요인, 그리고 제도신뢰 요인 연구, 이석민, 이광희, 한국행정학회, 「한국행정학보」, 48(3), 205-226, , 2014

109. 기관평가 결과 활용의 개선방안에 관한 연구: ICT 활용과 평가결과 활용의 관계를 중심으로, 이윤식, 한국정책분석평가학회, 「정책분석평가학회보」, 12(2), 53-83, , 2002

110. 조직공정성 인식이 조직몰입에 미치는 영 향 - 광역-기초자치단체 공무원의 조절효과 검증, 이수영, 박찬영, 이지은, 한국정부학회, 「한국행정논집」, 27(1), 215-241, , 2015

111. "인적자원개발제도, 조직몰입, 직무만족 간의 관계 : 조직수준의 학습문화의 매개효과 검증", Kim, Sung Hwan, 김성환, 한국벤처창업학회, 「벤처창업연구」, 9(3), 119-128, , 2014

112. 정부 재정사업의 평가결과 활용과 성과 향상에 관한 연구 : 재정사업자율평가제도를 중심으로, 하연섭, 임유미, 한국국정관리학회, 「현대사회와 행정」, 25(2), 359-384, , 2015

113. “성과관리제도의 수용성에 미치는 영향요인 분석: 조직구조, 조직문화, 성과지표를 중심으로”, 강영철, 한국정책분석평가학회, 「정책분석평가학회보」, 18(3), 123-152, , 2008

114. 공무원의 공공봉사동기(PSM)가 조직몰입에 미치는 영향 - 직무특성의 조절효과 검증을 중심으로 -, 이수영 ( Lee Sooyoung ), 최낙범 ( Choi Nakbum ), 한국행정연구원, 「한국행정연구」, 25(1), 169-200, , 2016

115. 조직성과평가결과에 관한 공무원의 수용성 제고방 안: 성과평가 체제의 제도적 요인을 중심으로, 권용수, 강황선 , 한국정부학회(구 대구경북행정학회), 「한국행정논집」, 16(4), 789-811, , 2004

116. 조직적 요인이 공무원의 공공봉사동기에 미치는 영향에 관한 연구 : 개인의 욕구체계를 중심으로, 오민지, 이하영, 이수영, 한국인사행정학회, 「한국인사행정학회보」, 16(3), 53-91, , 2017

117. “성과관리체계의 부정적 효과에 관한 실증연구 :중앙정부각 부처 공무원의 인식도를 중심으로”, 이성도, 금재덕, 서울행정학회, 「한국사회와 행정연구」, 20(2), 347-377, , 2009

118. “조직문화, 리더십 그리고 조직시민행동 간의 관계에 있어서 리더신뢰 및 조직몰입의 매개효과”, 이원형, 서인덕, 한국인적자원관리학회, 「인적자원관리연구」, 13(4), 71-106, , 2006

119. 일선공무원의 서비스 행태분석 - 서울시 25개 구청 홈페이 지 ‘칭찬합시다'의 내용분석을 중심으로, 오수길, 김대건, 「한국사회와 행정연구」, 17(1), 177-201, , 2006

120. 반부패의 사회인 영국과 캐나다의 책임운영기관의 분석을 통한 신 공공관리론의 적실성에 관한 연구, 윤은기, 한국부패학회, 「한국부패학회보」, 10(2), 65-88, , 2005

121. 성과평가제도의 수용성에 영향을 미치는 요인에 대한 연구:평가체계요인과 내부동기요인을 중심으로, 이석환, 조주연, 서울행정학회, 「한국사회와 행정연구」, 20(4), 269-291, , 2010

122. 공직봉사동기와 기업가 정신에 관한 실증 연 구: 공공부문의 개인-조직 적합성의 매개효과를 중심으로, 박성민, 김민영, 오현규, 김화연, 한국정부학회, 「한국행정논 집」, 27(4), 1135-1164, , 2015

123. 지속가능한 정부혁신과 고성과조직을 위한 조직리더십의 역할: 조직리더십의 개념화를 위한 실제 분석, 김대건, 한국행정학회, 「한국행정학보」, 40(1), 29-49, , 2006

124. “공공기관에서 조직문화의 매개효과를 통한 CoP 활동 및 조직학습유형이 조직성과에 미치는 효과 분석”, 임세영, 김시태, 한국직업교육학회, 「직업교육연구」, 28(4), 55-76, , 2009

125. “공공부문 성과관리제도의 수용성과 효과성 인식에 관한 경험적 연구 :국가보훈처의 사례를 중심으로”, 국경복, 이석환, 목진휴, 한국정책분석평가학회, 「정책분석평가학회 보」, 17(3), 31-53, , 2007

126. “성과평가제도의 운영 요인 및 조직 효과성 분석: 공공 기관의 전략적 선택과 제도적 조응을 중심으로”, 장용석, 조희진, 한국정책학회, 「한국정책학회보」, 23(10), 343-372, , 2014

127. 위계선형모형(HLM)을 이용한 정부 성과평가제도의 효과성에 관한 연구: 국방기관 성과평가제도를 중심으로, 고영석, 한국정책분석평가학회, 「정책분석평가학회보」, 26(2), 295-324, , 2016

128. 중앙정부 정책만족도 개선방안에 대한 내부고객과 외부전문 가의 인식분석: 언어네트워크분석을 중심으로, 김지수, 윤수재, 한국정책학회, 「한국정책학회보」, 20(3), 133-161, , 2011

129. “공공조직의 성과평가제가 공무원의 직무태도에 미치는 영향;서울시 행정서비스 품질 평가제를 중심으로”, 하미승, 김병숙, 한국행정연구원, 「한국행정연구」, 16(2), 3-42, , 2007

130. 리더십 행동유형과 조직몰입, 직무만족간의 구조적 관계에 관현 연구: 9개 책임운영기관 공무원의 인식을 중심으로, 류은영, 박형준, 고려대학교 정부학연구소, 「정부학연 구」, 15(3), 205-241, , 2009

131. 교육정보화정책의 성공적인 집행과 수용에 관한 연구 – 서울시 각 급 일선학교 교사들의 NEIS 채택과정을 중심으로 -, 주경일, 「정보화정책」, 12(3). 67-87, , 2005

132. 변혁적 리더십, 거래적 리더십 및 리더-부하 연계가 조직시민행동에 미치는 영향-조직지원지각과 조직정의의 매개역할, 김권수, 윤병섭, 오태완, 「상업교육연구」, 13, 213-235, , 2004

133. 텍스트 네트워크 분석: 사회적 인식 네트워크 (socio-cognitive network) 분석을 통한 정책이해관계자 간 공유된 의미 파 악 사례, 정지원, 박치성, 고려대학교 정부학연구소, 「정부학연구」, 19(2), 73-108, , 2013

134. Leydesdorff, L. 한국어의 내용분석을 위한 KrKwic 프로그램의 이해 와 적용: Daum. net 에서 제공된 지역혁신에 관한 뉴스를 대상으로, 박한우, 「Journal of the Korean data Analysis Society」, 6(5), 1377-1387, , 2004