재난관리의 조직학습 사례 연구: 세계무역센터 붕괴와 대구지하철 화재를 중심으로

국문 초록 (Abstract)

우리사회는 재난을 관리하는데 있어서 왜 반복적으로 실패를 경험하고 있는가? 한국의 재난관리 조직들은 계속해서 반복적으로 발생해오고 있는 동일한 유형의 재난을 관리하는 과정에서 많은 경험적 지식을 축적할 수 있었음에도 불구하고 또 다시 동일한 문제점과 한계를 노정하고 있다. 신행주대교 붕괴(`92)시 정부는 전국 교량 일제점검 및 주요교량 분기점검을 약속했지만, 1994년 10월 다시 성수대교가 붕괴되었고, 부산 구포열차 사고(`93)때에도 정부차원의 일원화된 재난관리체제 확립을 약속했지만, 전남 화순(`95)과 전북 남원(`97)에서 철도 건널목 충돌이 발생했다. 서울 삼풍백화점 붕괴(`95)시에도 소방청 설치 등 재난관리체계를 개선하겠다는 약속과 재난관리법을 제정했지만, 1999년 경기도 화성 씨랜드 화재, 2003년 대구지하철 화재와 연이은 천안초등학교 합숙소 화재 참사 등이 계속 이어졌다. 본 연구의 목적은 우리나라 재난관리 조직의 조직학습 실패의 원인과 조직학습화 전략을 제시하는 데 있다. 즉, 조직학습 실패의 원인을 파악하고 이를 차단함으로써 위기관리실패의 반복을 막고, 유사한 사고사례에 정책적 시사점을 제시하는 데 연구목적을 두고 있다. 이러한 연구목적의 달성을 위해 본 연구는 2001년 미국 뉴욕의 9.11테러에 의한 세계무역센터 붕괴과정에서의 미국 재난관리조직의 조직학습 사례와 2003년 대구지하철 화재 사고 수습과정에서의 조직학습의 문제점을 비교 분석적 관점에서 심층적으로 논의하고 있다.