미국 주민참여예산제의 입법적 시사점

황진영 한국지방자치법학회 2019 지방자치법연구(地方自治法硏究) Vol.19 No.4

Participatory budgeting (hereinafter PB) is a process of democratic deliberation and decision-making, in which ordinary people decide how to allocate part of a municipal or public budget. In the United States, many municipal governments have their own PB systems. In Virginia, especially, there are two leading types of PB systems in Fairfax County and Loudoun County. First, in Fairfax County, there is a Budget Advisory Committee that is instrumental in the development of budget planning. In Loudoun County, there are Advisory Boards, Commissions and Committees that have similar functions as Fairfax County. In South Korea's Local Finance Act, there are also some rules and regulations related to the PB system. In this paper, I compared the two PB systems in the United States and South Korea to find legislative implications. As a result, I found that the South Korea's Local Finance Act already had well-organized rules and regulations related to the PB systems since 2005. Even though the Act already had the rules and regulations, it will be needed to be modified to reflect the most recent trends of their citizens. For instance, it would better to have a chance to communicate online when participating and deciding the budget processes. In addition, it is also needed to raise awareness of the basic concepts of participating budgeting processes. It is not a mandatory duty, but a voluntary movement of the citizens of the communities. To be participants, you do not need to be professionals. You only need to be the residents of your districts. You can easily and simply participate in the process of budget planning without any restrict rules and regulations. Also, every municipal government has to establish flexible requirements to attract more citizens into the budget process. And the rules and regulations sometimes should be more flexible to participants. Lastly, to set up a more effective PB system, every municipal government should use social network systems (SNS), such as Facebook and Twitter more often. This is a very good way to save the budgets of the governments and is an easier way to attract more citizens when making and handling budget processes. To conclude, in South Korea, we already had a well-organized PB system; however, to improve this system, we need to consider some more issues mentioned in this article. And this will finally result in completing a more advanced PB system in South Korea. 주민참여예산 제도는 지방자치단체의 예산 편성에 있어서 주민들이 직접 및 간접적으로 참여할 수 있도록 하기 위해 고안된 제도이다. 지역주민이 예산 편성에 적극적으로 참여할 수 있도록 마련된 이 제도는 세계 각국에서 시행되고 있고 특히 이 글에서는 미국 버지니아 주를 중심으로 이 제도의 내용을 소개하고 그 입법적인 시사점을 찾아보고자 한다. 미국의 경우 여러 주나 시에서 이 제도를 운용하고 있는데, 이 글에서 주로 다루고 있는 버지니아 주의 경우 페어팩스 카운티의 주민참여예산위원회와 라우든 카운티의 주민참여위원회가 있다. 이들 기관은 엄격한 법규정에 얽매이기보다는 유연한 제도 운용으로 많은 주민의 참여를 독려하고 있고, 웹 캐스트와 같은 온라인 시스템을 이용하여 더욱 쉽게 주민에게 다가가고 있다. 이러한 미국 제도의 특・장점을 우리나라 현행법상의 주민참여예산 제도와 비교하여 이 제도에 대한 몇 가지 제안을 하고자 한다. 첫째, 기본적으로 우리나라 주민참여예산 제도에 대한 현행법 규정은 비교법적으로 볼 때도 매우 적절히 완비된 규정체계를 가지고 있다고 볼 수 있다. 따라서 그 세부사항에 대해 더 많은 규정을 두는 것도 필요할 수 있지만, 오히려 주민참여를 더욱 독려하는 차원에서 유연하게 주민들이 의견을 개진할 수 있는 열린 규정이나 기회 보장에 대한 적극적인 입법을 추진하는 것도 필요하다고 판단된다. 핵심은 필요할 때엔 누구나 참여할 수 있다는 측면을 인식할 수 있도록 하는 입법이라 할 것이다. 둘째, 온라인을 이용한 주민참여를 확대하여야 한다. 미국 라우든 카운티에서 시행하고 있는 웹 캐스트를 통한 온라인 시스템이나 뉴욕시의 아이디어 맵 같은 웹 사이트를 운용하고, 각종 사회관계 망을 적극적으로 활용하여 주민참여를 유도해야 한다. 이를 통해 보다 수월한 참여와 행정비용 절감의 두 가지 효과를 볼 수 있으며, QR 코드 같은 최근 흐름에 맞는 시스템도 주민참여를 용이하게 할 수 있는 좋은 방안이 될 것이다. 끝으로, 주민참여 제도에 대한 인식의 제고이다. 이는 물론 국가마다의 고유한 문화나 사회적 배경으로 인해 편차가 있겠지만, 종국적인 목표는 어느 주민이든 필요에 의해 용이하게 자신의 의견을 개진할 수 있는 통로를 마련해 주어야 한다는 것이다. 어떠한 직책이나 보수가 아니더라도 자신이 살고 있는 지역을 위해 적극적으로 의견을 개진하여 모두가 좋은 환경에서 잘 살아갈 수 있는 큰 그림을 그릴 수 있어야 할 것으로 본다. 특히 이것이 지역 예산과 관련된 일이라면 지역 발전과도 직결된 문제이기 때문에, 공동체를 위해 매우 중요한 사항이 아닐 수 없다.

해외 지방계약의 효율성 및 투명성 보장을 위한 정책 조사 - 미국을 중심으로

황진영 한국지방재정공제회 2023 지방재정 Vol.2023 No.2

고령화시대의 지속가능한 국가채무에 관한 탐색적 연구

황진영 국회예산정책처 2018 예산정책연구 Vol.7 No.1

This study provides a discussion on the sustainable and sound adjustment of national debt in aging society. In other words, this paper attempts to explain the relationship between age structure of population and national debt based on the overlapping generational model, and provides an empirical analysis based on 168 cross-country data. The results are relatively clear. The age structure of population that has the greatest impact on national debt can be summarized as ‘the ratio of the elderly population to the total population’ and the relative size between the working population and elderly population (ie, ‘the ratio of the elderly population to the working population’). In addition, this paper suggests some policy implications related to the adjustment of sustainable national debt based on the theoretical and empirical results as follows: (i) the influx of migrant workers to increase the working population, (ii) the progress of globalization, (iii) increasing employment of elderly people, including changes in social security systems, (iv) establishing rules for the level or growth rate in the national debt, and (v) determining the government expenditures in the aging society by linking them with government revenue, economic growth rate and inflation rate. 본 연구는 고령화시대의 건전하고 지속가능한 국가채무의 조정과 관련된 논의를 제공한다. 즉 본 연구에서는 세대간 중첩모형에 기초해 인구구조의 변동이 국가채무와 어떻게 관련될수 있는지에 대한 이론적 논의를 바탕으로 가설을 설정하고, 이를 168개 국가 간 자료를 사용해 실증분석을 시도한다. 연구결과는 비교적 명확하며, 국가채무에 가장 큰 영향을 미치는 인구구조는 ‘전체인구 대비 고령인구의 비율’과 함께 근로인구와 고령인구 간의 상대적 크기(즉 ‘근로인구 대비 고령인구의 비율’)로 요약할 수 있다. 또한 본 연구는 이론적ㆍ실증적 연구결과를 바탕으로 지속가능한 국가채무의 조정과 관련된 정책방안, 즉 (ⅰ) 근로 인구층을 늘리기 위한 이주노동자의 유입, (ⅱ) 세계화의 진행, (ⅲ) 사회보장체계의 변동을 포함한 고령인구의 고용증대, (ⅳ) 국가채무의 증가폭에 대한 준칙 마련 및 (ⅴ) 고령화시대의 정부지출을 정부수입, 경제성장률 및 물가상승률과 연동시켜 결정할 것 등을 제시한다.

21세기 항공시장의 변화에 대응하는 항공관광서비스 : 발표논문 ; 항공운송과 보안 2 : 국내 우주개발 현황 및 전망

황진영,성석훈 한국항공경영학회 2005 한국항공경영학회 춘계학술대회 Vol.2005 No.2

전산화 단층촬영을 이용한 시신경관의 형태 및 위치측정

황진영,이화,장민욱,백세현,이태수 대한안과학회 2014 대한안과학회지 Vol.55 No.9

Purpose: In this study we evaluated the location and shape of the optic canal using computed tomography (CT) for diagnosis and treatment of posterior orbital diseases. Methods: Fifty patients, who had received a facial bone CT between November 2012 and June 2013 at Korea University Hospital were included in the present study. The location and shape of the optic canal was evaluated using 9 parameters on CT (P1: nasal bone tip; P2: middle point of tuberculum sellae; P3: root of columella nasi; P4: orbit end of the optic canal; P5: cranium end or the optic canal; P6: P1’s projection on L2; L1: line that links P1 and P2; L2: goes through P3 and parallel to L1; L3: bisector of right and left and goes through P1). Results: The distance between P3 and P4 was 81.5 mm and 75.6 mm in males and females, respectively (p = 0.001). The distance between P3 and P5 was 88.5 mm and 82.1 mm in, males and females, respectively (p = 0.001). The width of the orbital end and cranium end of the optic canal, the length of the optic canal was 2.4 mm, 4.1 mm, 10.9 mm in males and 2.3 mm, 3.6 mm, 10.2 mm, in females, respectively. Conclusions: By determining the location and shape of the optic canal, these results can facilitate endoscopic approaches to diagnose and manage posterior orbital diseases as well as manage and prevent disorders associated with the optic canal. J Korean Ophthalmol Soc 2014;55(9):1272-1276

Midazolam hypersensitivity during the transportation to theater -A case report-

황진영,전영태,나효석,이지현,최성주,정승혜 대한마취통증의학회 2010 Korean Journal of Anesthesiology Vol.59 No.-

This report describes a rare case of perioperative midazolam hypersensitivity in a patient without any history of allergy. A 39-year-old man was admitted for endoscopic pansinus surgery. During transportation to the operating room after injecting antibiotic and midazolam intravenously, the patient complained of shortness of breath. At 3months after the event, an intradermal sensitivity test for midazolam proved positive indicating the incident was caused by midazolam hypersensitivity.

The effect of tracheal tube size on air leak around the cuffs

황진영,박상현,한성희,박성주,박수경,김진희 대한마취통증의학회 2011 Korean Journal of Anesthesiology Vol.61 No.1

Background: This randomized single-blinded, cross-over study was done to evaluate the influence of the size of tracheal tubes on air leaks around the cuffs. Methods: In a benchtop model, the number of longitudinal folds on the cuffs was evaluated for different sizes of tracheal tubes. In an anesthetized patient study, thirty patients scheduled for elective surgery under general anesthesia were included. After induction of anesthesia, the trachea was intubated with two sizes of tracheal tubes in a random sequence: in men, internal diameter of 7.5 mm and 8.0 mm; in women, internal diameter of 7.0 mm and 7.5mm. After tracheal intubation with each tube, air leak pressures were evaluated at intracuff pressures of 20, 25 and 30cmH_2O by auscultation. To calculate the tracheal tube resistance (R), an inspiratory pause of 20% was applied and the resulting peak airway pressure (P_peak), plateau pressure (P_pl) and mean expiratory tidal volume (Flow) were inserted in the formula R = (P_peak - P_pl)/Flow. Results: More longitudinal folds of the tracheal tube cuffs occurred in larger sized tubes compared to the smaller ones in a benchtop model. Air leakage was significantly less for the smaller tracheal tubes than for the larger ones for each gender at intracuff pressures of 20, 25 and 30 cmH2O. Tracheal tube resistances were not significantly altered by the size of tracheal tube. Conclusions: The use of a smaller tracheal tube within an acceptable size can reduce air leakage around the cuff without significantly changing the tracheal tube resistance.

우리나라 우주개발 정부 조직체제 개선방안 연구

황진영,김종범,Hwang, Chin Young,Kim, Jong Bum 항공우주시스템공학회 2019 항공우주시스템공학회지 Vol.13 No.3

본 연구는 우주개발 착수 30년을 맞이하고, 한국형 발사체의 시험발사체 발사 성공을 계기로 우리나라의 우주개발 체제 현황과 문제점을 살펴보고, 향후 우주개발의 효율적 추진을 위한 정부 추진 체제의 대안을 모색하고자 한다. 미국, 프랑스, 일본 등 주요국의 우주개발 추진체계를 행정조직 중심으로 살펴보고, 그에 따른 우리나라에의 시사점을 도출하고자 한다. 우리나라의 현황 분석은 우주관련 정부조직, 우주개발전문기관, 연구관리전문기관 등 거버넌스를 바탕으로 하며, 결과적으로 우주청 등 본격적인 논의 필요성을 제시하고 있다. The purpose of this study is to explore the current status and challenges of the space development system in Korea following the successful launch of test vehicle, the Korean space launch vehicle II on the 30th anniversary of space development and seek an alternative to the government organizations for efficient space development future. The study investigates the space development system of leading countries such as USA, France, and Japan with keen focus on the administrative organizations and thereafter draw implications for Korea. The analysis of the existing situation in Korea focuses on governance, such as space-related government organizations, space development agency, and specialized research funding agency. As a result, this study proposes the need for full-scale discussion on building a space agency.

유경종(柳慶宗 1565-1623)묘 출토복식 고찰

황진영,황소정,박승원 국립중앙박물관 2014 박물관보존과학 Vol.15 No.-

Three costumes excavated from the tomb of Yu Gyeongjong(1565-1623), which are now own at Buyeo National Museum, underwent conservation treatment. As a result of this treatment, the costume types were correctly identified and their original forms were restored. Through the restoration process, various key features were discovered, enabling the costume types to be correctly identified as a dallyeong(Official’s Uniform with Round Collar), jingnyeong(Coat with Straight Collar), and changui(Coat with Slits in the Rear and Sides). One of the newly discovered key features was a new variety of pattern that differed from the prevalent cloud pattern of the time. Also, on the dallyeong, it was found that the ground of the hyungbae(Rank Badge), was made from yeongeumsa(Wrapped Gold Thread). These costumes are significant artifacts showing trends, patterns, forms, and other key characteristics of clothing from the late sixteenth to the early seventeenth century. 본 유물은 국립부여박물관이 소장하고 있는 진주 유씨 유경종(柳慶宗, 1565-1623)의 묘에서 출토된 복식 3점이다. 이미 1차 보존처리가 완료되었으나 일부분에 대한 재처리가 필요하였고 의복의 형태 복원 및 유물의 안전한 보관을 위해 재보존처리를 진행하였다. 재보존처리가 완료된 복식 3점은 형태 복원을 통해 의복의 특징에 따라 단령(團領), 직령(直領), 창의(氅衣)로 명칭을 정정하였다. 직물의 무늬에서는 지금까지 발표된 운문과는 다른 특징을 보이는 새로운 패턴이 확인되었으며, 단령에 부착된 흉배(胸背)는 무늬 부분이 아닌 바탕 부분이 연금사(撚金絲)로 직성(織成)된 것으로 조사되었다. 본 유물은 보존처리를 통해 원형을 회복하고 의복의 형태에 맞는 명칭을 부여하였다. 이를 통해 16세기 후기에서 17세기 전기 직물의 무늬 및 의복 형태의 유행과 특징을 확인할 수 있는 중요한 자료가 될 것으로 기대된다.

미국 세법상 분납제도의입법적 시사점

황진영 단국대학교 법학연구소 2020 법학논총 Vol.44 No.2

The tax burden is always a big deal for all taxpayers. In particular, paying taxesat a l ump-sum is n o t easy f or mo ts o f taxpayers. Therefo er, t ax l aws ado tpinstallment plans to resolve this burden. In this paper, I would like to introduce theU.S. Tax Installment Plan to find ways to improve the legislative system of this planin South Korea. In 2019, especially, there was a revision of the Local Tax Law inSouth Korea, which reduced the requirement for local tax installment plan. Related tothe revision, I conducted an overall review of the installment system prescribed inthe Korean Tax Law, including national taxes, local taxes, and customs duties. Inaddition, I researched and introduced foreign cases focusing on two major U.S. states,such a s Califo rnia a nd V irginia, i n o rder t o figure o ut t he i mplicatio ns i nto theKorean tax law system. In particular, Korea’s tax law is still limited concerning theinstallment plan of tax dues because the requirements of the plan are very restrict. Therefore, I would like to recommend the Korean Tax Law to acknowledgeinstallment plans widely, as in the case of the United States. On top of that, Iwould also like to suggest the Korean Tax Law to set up a general rule to handlethe installment plan. And then these will secure payment for taxpayers to reducetheir tax burden, further to overcome the problem of improper payment through creditcard use, and will efficiently expand national finance. 세금에 대한 부담은 모든 납세자에게 항상 쉽지 않은 일이다. 그래서 고안된 제도가 세금의 분납제도이다. 이 글에서는 이러한 세금 분납제도의 입법적인 개선 방안을 미국의 제도를 소개하여 찾아 보고자 한다. 특히 지난 2019년지방세인 재산세 분납제도에 대해 그 기준을 완화하는 지방세법 개정이 있었다. 이를 계기로 지방세를 포함한 우리나라 국세 및 관세 등 세법상 규정되어있는 분납제도에 대한 전반적인 검토를 하고자 한다. 이를 위해 해외 입법례를 참고하고자 하는데, 우리나라와 교류가 많은 미국 세법상의 분납제도를 살펴보고자 한다. 우선 미국 연방의 분납제도와 대표적인 두 개의 주인 캘리포니아주와 버지니아주의 분납제도를 살펴보고 그 시사점을 찾아보고자 한다. 우리 세법은 분납을 활용하고 있는 세목이 아직까지는 제한적이고 그 종류가많지 않으며 분납의 기한이나 납부의 방법도 아직은 소극적인 면이 있다. 따라서 미국의 사례처럼 통칙적인 규정을 두고 세목에 제한을 두지 않는 보다넓은 범위로 분납을 인정하는 것이 필요하다. 이렇게 제도를 개선한다면 신용카드 사용을 통한 편법적인 분납의 문제점을 극복하고 나아가 납세자의 세 부담을 완화하여 주고 국가재정도 효율적으로 확충하는 방안이 될 것이다.