국가관할권 이원지역 환경영향평가제도와 우리나라 해양환경영향평가법에의 시사점

소병천 강원대학교 비교법학연구소 2022 환경법과 정책 Vol.29 No.-

Agreement under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction(BBNJ agreement) has discussed since 2004. One of main issues is Environment Impact Assessment(EIA) which is a major tool for environment protection. The EIA chapter in the draft BBNJ agreement provides EIA procedures including screening, scoping and public participation. While Espoo convention sets out the obligations of EIA and leave the parties to implement the EIA by domestic laws, BBNJ Agreement has regulated the EIA process in the agreement with governance of COP and STB. It is very unique to set up the international model for EIA in the international agreement. Therefore, it might affect to domestic legal system. Bill of Marine Environment Impact Assessment Act has been announced. The Bill has an provision of legal basis for the EIA in BBN in the article 47. After ratification of BBNJ agreement, Korean government has to prepare the implementing the agreement and developed the bill with following considerations. Firstly, it is necessary to have a legal ground of strategic environmental assessment which is included in the BBNJ agreement. Secondly, it is necessary to have a legal ground for Minister to order stop activities after review of post EIA. Thirdly, it is necessary to include cumulative impacts and transboundary impacts in scoping process. And it would be reasonable way to legislate to include cumulative impacts in the principle provision in the Act and to include transboundary impacts as one of scoping factors in the following decrees. Fourthly, it is necessary to establish a research institute for reviewing the EIA statements, and it is also necessary to cooperate with Minister of Environment before launching the institute. Fifthly, it is necessary to have a legal ground of reviewing process after EIA. Finally, it is necessary to make “Regulation for EIA procedures and governance in ABNJ” like “Regulation for making EIA Statement”of MOE and “Guideline for making EIA Statement in Antarctic” in order to include the above factors. 2004년부터 진행된 국제사회에서 국가관할권 이원지역 해양생물다양성(BBNJ) 보전 및 이용에 관한 협정 채택 논의가 진행 중이며, 협정의 주요 내용 중 하나는 환경영향평가(EIA)제도라는 점에서 협정 채택, 비준 시 이행을 위한 국내법 정비 사업이 필요하다. 현재 입법 예고된 해양환경영향평가법은 제47조에서 동 협정 채택 시에 대비하여 관할권 이원지역 관련 해양환경영향평가 시행 근거 규정을 두고 있다. BBNJ협정문 초안은 제4장에 환경영향평가에 대한 독립된 장을 편성하고 있으며, 제29조에서 환경영향평가 대상 목록의 규제방식을 규정하고 제30조에서 제41조를 통해 EIA의 절차를 규정하고 있다. 기존 환경영향평가 관련 협약이 환경영향평가 실시 의무 규정만을 두고 그 시행은 협약 당사국의 환경영향평가법에서 정한 절차에 따라 시행하는 것과 달리, BBNJ협약은 구체적 EIA 절차를 직접 협약 및 부속 문서에 규정하고 환경영향평가의 검토 및 협의를 협정 당사국총회(COP) 또는 총회 산하 과학기술기구(STB)과 하도록 규정하는 방안을 모색하고 있다는 점에서 해당 협정 준수에 필요한 절차 및 근거 규정 등을 국내법에 마련하여야 할 것이다. 구체적인 사항은 첫째, 해양환경영향평가법에 전략환경영향평가제도를 포함하여 ABNJ에서의 전략환경영향평가 실시 근거규정을 마련하는 것이 필요하다. 둘째, 현 법안에 따르면 해수부장관은 사후해양환경영향조사 결과 필요한 경우 처분기관의 장으로 하여금 공법 변경, 사업규모 축소 등 해로운 영향을 저감하기 위한 조치를 하도록 할 수 있을 뿐 공사 중지 및 사업 중지 등의 조치를 할 수는 없다는 점에서 사후영향평가를 통한 사업 중지 근거 규정을 마련하는 것이 필요하다. 셋째, EIA 항목으로 누적적 영향과 초국경 영향을 추가 반영하여야 하는데, 단 입법 방식으로는 누적적 영향은 법안의 일반원칙에 포함하는 방식으로 그리고 초국경 영향은 하위법령을 통해 EIA평가항목으로 반영하는 방식을 고려할 필요가 있다. 넷째, 국내 차원의 해양환경영향평가서의 심의 관련 해양환경영향평가에 대한 전문기관을 양성하기 전에는 환경부와의 협조가 필요하며 장기적으로는 해양수산부 산하의 전문연구기관 내 해양환경영향평가를 전담할 수 있는 연구기관의 신설이 요망된다. 다섯 번째, BBNJ협정에 규정된 사후환경영향평가로서 감시 및 모니터링 제도를 반영하기 위해 해양환경영향평가법에 해양환경영향평가 대상 사업을 승인 후 해당 활동에 대한 감시 및 모니터링에 대한 근거규정을 두어야 할 것이다. 마지막으로 BBNJ협정이 채택 비준되는 경우 해양환경영향평가법의 하위법령 등을 통해 상기의 내용들이 반영될 필요가 있는데 구체적으로는 환경부의 “환경영향평가서등 작성 등에 관한 규정”, 또는 외교부의 “남극 환경영향평가서 작성에 관한 세부지침”등과 유사한 “관할권 이원지역의 환경영향평가 운영 및 절차에 관한 규정” 등을 마련하여 해당 규칙 내에 EIA 대상사업, 절차, 등을 규정하는 방식이 필요하다.

PRA 검사에 있어 효소면역검사법과 항글로불린-세포독성검사법간의 결과차이에 대한 원인분석

황상현,장성수,오흥범,임영희,원진연 대한임상병리학회 2000 대한임상병리학회지 Vol.20 No.5

환경영향평가의 효율적 수행을 위한 역량구축과 전문자격제도 도입방안

김임순,이종천,최원욱,한상욱 한국EHS평가학회 2004 한국EHS평가학회지 Vol.2 No.1

Environmental Impact Assessment (EIA) in Korea has been used to improve environmental conservation and decision-making since Environmental Impact Assessment (EIA) were introduced in 1981 with the promulgation of the Environment Preservation Act in 1977. Since then, EIA systems and methods have been developed to help meet the sustainable development goals and stakeholders' needs. As the Act has been developed through many stages of reformation, various assessment systems can be overlapped with each other when covering one development project. The demand for the simplification of the process is therefore increasing. This problem can be tackled for the more effective implementation of the EIA process by the introduction of screening, scoping, cumulative assessment method, integrated assessment methods, geographic information systems, health risk assessments, and rapid assessment, to name a few. A cyber EIA using the internet and may servers are also under discussion. Moreover, the capacity for effective EIA can be built by professional education of EIA assessor in a form of job training. The teaching methodology of the education should be planned that is suitable for Korean circumstances for EIA. In addition to that, the reform of the infrastructure (such as the EIA regulation) should be followed up for the better EIA performance. Even so, EIA is still not fully satisfactory and is sometimes considered as an inefficient and superficial tool. However, an effective EIA can be carried out as the capacity builds not only at the project level but also at the policy-making level. For this, an EIA professional certification for EIA professional assessor will soon be implemented. The certification system can adopt lessons learned from IS0 14000. At the first stage of the certificate test, it is in discussion to require knowledge on various subjects, for example, (introductory level of environmental science, environmental ecology, environmental health, EIA process and its related law, and environmental planning (including land use plan). All these subjects are currently dealt in university-level curriculum. At the second stage of the certificate test, the test is recommended to include current Korean environmental impact assessment policies with reference to the "Environmental Impact Assessment Training Resource Manual" published by UNEP in 1996 and "Student Text for Principles of Environmental Impact Assessment Review" by U.S. EPA in 1998, in order to evaluate the practice capacities of the candidates. The level of the certification of EIA assessment can be divided into project manager and assistant, depending on their experience and expertise. In conclusion, EIA professional certification system is aimed to enhance the sustainablility, integrity and utility of EIA, which are of importance in the realization of EIA process.

Mycoplasma pneumoniae 감염의 진단을 위한 효소 면역 측정 특이 항체 검사의 단기 추적 검사의 유용성

서봉옥,강정우,김병국,이은영,김성원 대한 소아알레르기 호흡기학회 2008 Allergy Asthma & Respiratory Disease Vol.18 No.4

Purpose:The diagnosis of Mycoplasma pneumoniae (M. pneumoniae) infection is usually based on serology using complement fixation assay (CFA), particle agglutination test (PA), enzyme immunoassay (EIA) and polymerase chain reaction (PCR). The objective of this study is to compare the performance of EIA and PCR in diagnosis of M. pneumoniae infection. We also evaluated the usefulness of EIA which were checked on short-term follow-up (3-5 days). Methods:We included 234 pneumonia children. We used serum specimens for EIA test, which were obtained on admission and 3-5 days after admission. We collected throat swabs or sputums for PCR test, which were obtained on admission or next morning after admission. Results:Of 234 patients, 124 (53.0%) met the diagnostic criteria. The median age was 6 years (from 10 months to 12 years). On admission, the sensitivity and specificity of EIA-specific IgM were 46.1% and 72.8%, respectively. The rate of agreement between PCR and EIA was 64.1%.(κ=0.187, P=0.004) On 3-5 days after admission, the sensitivity and specificity rates of EIA specific IgM were 85.5%, 69.6%, respectively. The rate of agreement between PCR and EIA was 74.8%.(κ=0.490, P=0.000) Days after onset had no relation with sensitivity of EIA.(P>0.05) The sensitivity and specificity rates of PCR were 57.5% and 90.0%, respectively. Conclusion:This study suggests that PCR and EIA may be the useful diagnostic methods for detecting early phase of M. pneumoniae infection. And EIAs which checked on short-term follow up is also useful. PCR has shown a higher specificity but lower sensitivity. Therefore, PCR must be performed with serologic tests. Purpose:The diagnosis of Mycoplasma pneumoniae (M. pneumoniae) infection is usually based on serology using complement fixation assay (CFA), particle agglutination test (PA), enzyme immunoassay (EIA) and polymerase chain reaction (PCR). The objective of this study is to compare the performance of EIA and PCR in diagnosis of M. pneumoniae infection. We also evaluated the usefulness of EIA which were checked on short-term follow-up (3-5 days). Methods:We included 234 pneumonia children. We used serum specimens for EIA test, which were obtained on admission and 3-5 days after admission. We collected throat swabs or sputums for PCR test, which were obtained on admission or next morning after admission. Results:Of 234 patients, 124 (53.0%) met the diagnostic criteria. The median age was 6 years (from 10 months to 12 years). On admission, the sensitivity and specificity of EIA-specific IgM were 46.1% and 72.8%, respectively. The rate of agreement between PCR and EIA was 64.1%.(κ=0.187, P=0.004) On 3-5 days after admission, the sensitivity and specificity rates of EIA specific IgM were 85.5%, 69.6%, respectively. The rate of agreement between PCR and EIA was 74.8%.(κ=0.490, P=0.000) Days after onset had no relation with sensitivity of EIA.(P>0.05) The sensitivity and specificity rates of PCR were 57.5% and 90.0%, respectively. Conclusion:This study suggests that PCR and EIA may be the useful diagnostic methods for detecting early phase of M. pneumoniae infection. And EIAs which checked on short-term follow up is also useful. PCR has shown a higher specificity but lower sensitivity. Therefore, PCR must be performed with serologic tests.

운동유발성 천식의 자연경과에 관한 연구

염혜영(Hye Yung Yum),김규언(Kyu Earn Kim),강혜영(Hay Young Kang),정병주(Byung Ju Jeoung),이기영(Ki Young Lee) 대한소아알레르기호흡기학회(구 대한소아알레르기 및 호흡기학회) 1996 소아알레르기 및 호흡기학회지 Vol.6 No.1

N/A To counsel parents about the future prospects of EIA in their children, it is very important to know the prognosis of EIA, As there is no report concerning the natural history of EJA, we performed this study. Forty-seven children (male 37, female 10) were included in this longitudinal evaluation, all of whom were diagnosed as having EIA through the exercise loading test at least two years ago (mean 35/12 years). We performed a follow-up exercise loading test and compared the results. The children were tested with the up and down stairs method for 6 minutes. The changes in pulmonary function were measured by a peak flow meter. The results are as follows: 1. Twenty-eight cases of 47 children(59.6%) didn't reveal EIA when we performed the follow-up exercise loading test. There was no difference between boys and girls. 2. When we analyzed the data according to the severity of EIA, we had the following results: 70.8% of mild EIA, 53.8% of moderate EIA, and 40.0% of severe EIA were shown to not have EIA. 3. The remission of EIA was not correlated with total eosinophil count, total IgE level and the number of positive allergen in skin test at initial diagnosis. In conclusion, the 59.6% of children with EIA demonstrated to have remission of their EIA after 2 or more years. The remission rate was the highest (70.8%) in mild EIA.

경쟁적 효소면역검사를 이용한 혈청내 매독균 항체 검사의 유용성

최하영,박건,장숙진,박영진,문대수 조선대학교 부설 의학연구소 2000 The Medical Journal of Chosun University Vol.25 No.1

Background : Laboratory methods for detection of syphilis are Venereal Disease Research Laboratory (VDRL) and rapid plasma reagin (RPR) test to non-treponemal tests, and fluorescent treponemal antibody absorption (FTA-ABS) and microhemagglutination assay for antibodies to Treponema pallidum (MHA-TP) to treponemal tests. However, RPR card test had many false positive results and FTA-ABS IgM method required high degrees of technical ability and experience. Recently, enzyme immunoassay (EIA) kits for IgM and IgG antibodies to T. pallidum in syphilis have been developed. So, we evaluated that usefulness of competitive EIA for detection of T. pallidum antibody in serum. Methods : RPR positive 38 specimens and negative 6 specimens were compared by T. pallidum hemagglutination (TPHA), two commercial competitive EIA kits for detection of syphilis and FTA-ABS IgM. Those data were compared with concordant and discordant rate of each RPR, TPHA, EIA and FTA-ABS IgM. Results : 28 of 34 RPR positive specimens were TPHA(+) and EIA (+), and 6 of 6 RPR negative specimens were TPHA (-) and EIA (-). The data of two EIAs were same results with TPHA. 3 of 28 EIA positive specimens were FTA-ABS IgM (+), and 16 of 16 EIA negative specimens were FTA-ABS IgM (-). Conclusion: Two commercial competitive EIA kits for detection of syphilis were evaluated. The EIA method could be replaced with RPR and TPHA, and this method was possible to combination for detection of syphilis.

Cytomegalovirus 일차감염의 혈청학적 진단을 위한 면역글로브린 M과 E 측정방법들의 비교연구

박혜경 이화여자대학교 생명과학연구소 1990 생명과학연구논문집 Vol.1 No.-

Sera from 110 children hospitalized with various disease were tested for detection of IgM and IgE antibodies against cytomegalovirus with 5 different EIA methods. Such as the indirect IgM EIA, the antibody capture IgM EIA, the double sandwich IGM EIA, the IgG remove IgM EIA and the indirect IgE EIA. And the methods were compared with each other on terms of positivity rate, mean OD, sensitivity and time consumed according to the obtained data. The results are as follows. 1. The antibody capture IgM EIA method is the most sensitive test for detection of CMV primary infection with sera. The positive reation was evident even to naked eye by its orange color. 2. The antibody capture IgM EIA method seemed necessary of longest time to finish because it involves 2 steps of reaction. 3. The IgG remove IgM EIA method was relatively sensitive and necessary of less time finish compare to others. 4. The antiboby capture IgM EIA method was found to be most sensitive over others for detection of CMV primary infection showing positivity by 37/110(33.6%). 5. Almost same positivites in the double sandwich IgM EIA method (21/110,19.1%) and the IgG remove IgM EIA method (25/110,22.7%) for detection to CMV primary infection were observed. 6. The indirect IgM EIA method showed the lowest positivity by (15/110,13.6%) but seemed necessary of least time to finish. 7. The indirect IgE EIA method showed the lowest positivity (14/110,12.7%) for the detection of CMV primary infection. According to above results, it indicated that the antibody capture IgM EIA and the IgG remove IgM EIA-combined serologic method is the most accurate test for detection of CMV primary infetion among the five methods.

환경영향평가 협의 기능 개선 방안 연구 : 환경영향평가 재협의/변경협의를 중심으로

주용준,사공희,이상윤,이후승,지민규 한국환경정책평가연구원 2020 기본연구보고서 Vol.2020 No.-

Ⅰ. 연구의 배경 및 목적 1. 연구의 배경 □ 연구의 필요성 ㅇ 사업계획에 대한 잦은 변경협의와 환경영향평가 협의 이후 곧바로 이어지는 변경협의 등으로 인해 다양한 이해관계자(사업자, 협의기관, 승인기관, 지역주민 등)가 공유하고 오랜 시간과 인적·물적 자원이 투입된 환경영향평가 과정 및 결과가 훼손되는 등 환경영향평가의 협의 기능이 저하되고 있음 ㅇ 따라서 환경영향평가의 기능을 제고하고 환경영향의 가중을 방지하기 위해서는 변경협의와 재협의에 대한 제도적·운영적 개선방안과 함께 검토 가이드라인을 마련하는 것이 필요함 2. 연구의 목적 ㅇ 본 연구에서는 산업단지와 도시 개발, 관광단지 개발에 대하여 변경협의/재협의의 운용현황 및 사례조사를 통해 문제점을 분석하고, 변경협의로 인한 환경영향을 계량화하는 한편 해외사례 분석을 통해 시사점을 도출하고 이를 토대로 변경협의/재협의에 대한 개선방안을 마련하고자 함 Ⅱ. 변경협의 운영 현황 1. 산업단지 개발 □ 변경협의 현황 ㅇ 조사기간 중 산업단지 개발의 변경협의는 251건이며 평균 1.3건으로 나타났음. 2008~2012년에는 산업단지 개발은 126건의 환경영향평가 협의가 있었고, 이는 전체 사업수의 66%에 해당하며, 변경협의 건수는 193건으로 전체의 77%로 나타났음 ㅇ 산업단지 개발의 변경협의 실시 근거는 오염물질 배출량 30% 이상 증가 또는 새로운 오염물질 배출이 36%로 가장 많았으며, 협의내용 변경이 29.4%, 부지면적 15% 이상의 토지이용계획 변경이 14.9%의 순으로 나타났음 2. 도시개발 □ 변경협의 현황 ㅇ 도시개발의 평균 변경협의 횟수는 1.6으로 산업단지 개발보다 높게 나타났지만 전체 사업건수는 각각 191개, 53개, 변경협의 횟수는 251건, 86건으로 3배 정도 적게 나타났음 ㅇ 도시개발 변경협의의 실시 근거는 협의내용 변경이 40.8%로 가장 많았으며 부지면적의 15% 이상 토지이용계획 변경과 사업규모 10% 이상 증가가 각각 18.3%, 14.1%의 순으로 나타났음 3. 관광단지 개발 □ 변경협의 현황 ㅇ 관광단지 개발의 평균 변경협의 횟수는 1.7건으로 1.6건인 도시개발과 비슷하며 1.3건의 산업단지 개발보다 많은 것으로 나타났으며, 도시개발과 마찬가지로 연평균 사업수가 2.2건으로 매우 적게 나타남 ㅇ 관광단지 개발 변경협의의 실시 근거는 원형보전녹지 5% 이상 훼손이 33.3%로 가장 많았으며 협의내용 변경과 부지면적의 15% 이상 토지이용계획 변경이 각각 26.7%, 22.2%의 순으로 나타났음 Ⅲ. 변경협의/재협의 사례조사 및 분석 1. 변경협의 사례조사 □ 송산2 일반산업단지 ㅇ 송산2 일반산업단지는 2009년 환경영향평가 협의 시 원형보전녹지가 247,309㎡였지만 11차 환경보전방안까지 지속적으로 감소하여 104,893㎡(훼손지역: 44,004㎡, 제척부지: 98,411㎡)가 됨 ㅇ 환경영향평가 협의 이후 산업용지의 규모 변화와 다수의 유치업종 변경이 있었으며 특정대기오염물질은 당초 25개에서 2020년 환경보전방안(19차)에서는 3개(사염화탄소, 클로로포름, 1,2-디클로로에탄)가 추가되어 28개 물질이 배출되고 있음 ㅇ 대기오염물질 발생량은 포름알데히드를 제외하고는 모두 증가하였으며 그중 시안화 수소와 벤젠, 1-3 부타디엔, 아크릴로니트릴 등이 크게 증가하였음 ㅇ 또한 환경영향평가 협의 당시 오·폐수 발생량은 총 11,696(㎥/일)에서 2020년 환경보전방안(19차)에서는 23,201(㎥/일)로 증가하였으며, 공업폐수는 당초 7,229(㎥/일)에서 10,886(㎥/일) 증가한 18,115(㎥/일)로 나타남 □ 거제 케이블카 조성사업 ㅇ 거제 케이블카 조성사업은 여섯 번의 변경협의와 주변의 개발로 인해 당초 환경영향평가 시의 환경현황과는 상당한 차이가 발생한 상태이며, 생태환경이 크게 훼손되고 계획이 대폭 변경되어 환경적 측면에서 전반적인 재검토가 필요한 상태임 2. 재협의 사례조사 □ 설해원 골든비치 관광개발사업 ㅇ 설해원 골든비치의 남측 경계부는 식생이 양호하여 생태·자연도 1등급지로 지정되고, 내부로는 하늘다람쥐와 수달, 삵 등의 법정보호종이 출현하고 있음. 이러한 사유로 생태·자연도 1등급지로 지정되어 있음 ㅇ 2015년 환경영향평가 단계에서는 설해원 골든비치의 남측을 원형보전지역으로 선정하였지만, 2019년 환경영향평가 재협의 시에는 원형보전지역에 숙박시설을 계획하면서 원형보전녹지가 당초 763,404㎡에서 725,911㎡로 감소하였음. 이와 같은 원형보전녹지의 훼손은 다른 개발유형의 사업보다는 관광단지 개발에서 자주 발생하고 있음 Ⅳ. 문제점 및 환경영향 분석 1. 제도적 문제점 □ 변경협의에 대한 주민참여 제도 부재 ㅇ 변경협의는 주민의 의견이 수렴된 환경영향평가의 협의내용을 변경하는 것이므로 그 내용과 환경영향을 주민에게 공개하고 의견을 수렴하는 것이 절차상으로 중요함 ㅇ 특히 산업단지 개발의 잦은 변경협의는 지역주민의 건강상에 큰 위협을 줄 수 있고, 관광단지 개발 또한 지역 생태계에 회복할 수 없는 영향을 줄 가능성이 있으므로, 주변에 미치는 영향이 큰 계획의 변경은 주민참여를 보장할 필요가 있음 □ 특별법으로 인한 변경협의 증가 ㅇ 「산업입지법」에 의한 산업단지 개발은 ‘지정-실시계획 승인-단지조성공사’ 의 3단계로 구분되지만 「산단절차 간소화법」은 ‘승인신청(지정과 실시계획이 통합)-단지조성공사’의 2단계로 이루어지는 등 행정처리를 단순화하였음 ㅇ 또한 전략환경영향평가의 생략과 개발계획의 승인까지의 시간 제약 등이 맞물려 개발계획이 체계화·구체화되지 못한 상태에서 환경영향평가 협의가 이루어지고 있으며, 이는 결과적으로 변경협의가 증가하는 하나의 원인이 되고 있음 □ 잦은 변경협의 및 편법적 이용 ㅇ 환경영향평가 시 협의가 어려운 사항은 사업계획에서 제외하고 협의 이후 공사 중에 변경협의를 하는 경우가 발생하며, 또한 협의기간 단축을 위해 협의가 용이하도록 계획을 수립하고, 협의 이후 공사 중에 변경협의를 진행하는 경우도 발생하고 있음 2. 운영적 문제점 □ 보전가치가 높은 원형보전지역의 훼손 ㅇ 환경부장관의 의견을 들어야 하는 원형보전에 대한 변경협의의 요건이 협의 시 원형보전면적의 5% 이상, 10,000㎡ 이상의 개발로 명시되어 있는 등 원형보전지역의 질적 가치는 고려하지 않고 단순히 양적인 기준만을 규정하고 있음 ㅇ 그 결과 보전가치가 높은 원형보전지역의 소규모 점진적 훼손을 방지할 수 없으며, 변경협의를 받게 되는 시점에서는 이미 원형보전지역이 훼손되고 보전가치가 상실되는 문제가 있음 □ 협의조건을 통한 변경협의의 과도한 규제 ㅇ 환경영향평가 협의조건으로 협의내용을 변경할 경우에 변경협의를 받도록 한 것은 과도한 규제라 할 수 있으며, 대부분이 훼손수목의 이식과 사후환경영향조사 지점의 변경 등으로 환경영향이 크지 않은 사항임 ㅇ 협의조건으로 변경협의를 받도록 하는 것은 환경적 영향이 크게 발생하는 변경사항(원형녹지의 훼손, 입주제한 업종의 제한 등) 등으로 제한하여 운용하고, 경미한 협의내용 변경에 대해서는 승인기관 자체적으로 검토하도록 하는 것이 필요 □ 형식적 수요조사 ㅇ 대부분의 산업단지 개발 사업자는 설문조사를 통하여 수요조사를 하고, 이를 토대로 산업단지 지정 및 개발이 이루어지고 있는 등 형식적이며 부실한 수요조사가 이루어지고 있음 ㅇ 또한 수요검증반의 수요 검증도 실제 수요가 적정한지보다는 사업자가 산업단지를 개발할 역량과 자격을 갖추고 있는가를 중심으로 이루어지고 있는 등 형식적으로 운용되고 있음 3. 환경영향 분석 □ 산업용지와 공원용지 변경에 따른 환경영향 ㅇ 분석 대상인 산업단지 34개 사업에 대한 산업용지와 공원녹지 면적 변화의 관계에 대한 지수 p(i, p)는 다음 <그림 1>과 같음. 전체적으로 우측-위 방향으로 갈수록 변경협의 시 산업용지가 감소하고 공원녹지가 증가하여 공간적으로 환경성이 나아짐을 의미하며, 좌측-아래 방향으로 갈수록 최초 협의 시보다 환경성이 악화됨을 의미함 □ 환경영향 변화 계량화 ㅇ 환경지수는 산업용지가 감소하고 공원·녹지면적이 증가하는 1사분면이 0.559로서 높게 나타났으며, 산업용지가 증가하고 공원·녹지가 감소하는 3사분면이 0.323으로 가장 낮게 나타났음(그림 2 참조). ㅇ 이외 2사분면과 4사분면은 각각 0.479, 0.462로서 0.5보다 작은 값으로 환경이 다소 악화된 것으로 나타났음. 결과적으로 변경협의를 통해서 일부 환경이 좋아지는 사업이 있지만 대부분은 환경이 악화되고 있음 Ⅴ. 개선방안 및 제언 1. 제도적 개선방안 □ 변경협의에 대한 선택적 주민참여 제도화 ㅇ 개발사업에 대한 계획을 변경할 경우에는 주민에게 변경 내용을 공지하고 의견을 수렴하는 절차가 필요함 ㅇ 따라서 ① 산업단지 개발계획 수립 시 사업자가 입주를 제한했거나 환경영향평가협의 시 입주를 제한한 업종의 해제 및 물질의 배출 ② 생태·자연도 1등급과 법정보호종의 주요 서식지 등 보전가치가 높은 지역의 훼손 등에 관한 계획 변경 등은 주민의견 수렴 절차를 거치도록 할 필요가 있음 □ 계획 상위단계에서의 환경성 고려 강화 ㅇ 산업단지 지정계획 단계는 한 지역의 산업단지 개발 수와 규모를 정하는 가장 상위의 의사결정 단계로서 다양한 정책 결정을 할 수 있으므로, 상위단계에서 환경성을 강화하는 방안을 제도적으로 마련하는 것이 필요함 ㅇ 또한 중점검토지역에 대해서 입지를 승인하는 조건으로 업종별 대기 배출량과 독성가중치를 고려하여 입주제한을 검토하는 것이 필요함 □ 변경협의/재협의 작성 내용 보완 ㅇ 변경협의와 재협의는 공사 시 혹은 운영 시에 시행하기 때문에 개발사업으로 인한 주변지역에 환경적 영향을 주고 있는 상태이며, 이에 대해 사후환경영향조사서를 통해 환경질의 변화를 조사·분석하는 것이 필요함 ㅇ 따라서 변경협의/재협의의 평가서에서는 협의 이후의 환경현황 및 변화를 파악할 수 있도록 계획 변경 이력과 주변 개발 현황, 사후환경영향조사 등을 작성하는 것이 필요함 2. 운영적 개선방안 □ 환경영향평가 협의 이후 치명적 환경 훼손에 따른 재평가 적용 ㅇ 환경영향평가 당시보다 보전가치가 있는 지역이 훼손되고 생태환경의 심각한 변화가 발생한 사업에 대해서는 각각의 변경 내용에 국한하여 단편적인 변경협의를 하는 것은 실효성이 부족함 ㅇ 따라서 사업지구 및 주변지역에 대한 변화된 생태환경 현황조사를 통해 현재 상태를 진단·분석하고, 사업계획 전반에 대한 환경영향을 종합적으로 재평가한 후 생태적 영향을 저감할 수 있는 실효적인 보전방안을 마련하는 것이 필요 □ 환경영향평가 협의 이후 환경변화를 고려한 평가 필요 ㅇ 공사 중 혹은 운영 중의 계획 변경으로 인한 변경협의와 재협의는 단순히 현황조사뿐만 아니라 환경영향평가 협의 이후 지속적인 교란으로 생태환경이 시계열적으로 어떠한 변화가 있는지를 조사·분석하여 계획 변경으로 인해 생태환경이 악화되거나 혹은 완화되는지를 평가하는 것이 필요함 □ 개발사업에 대한 수요 관리 ㅇ 산업단지의 유치업종에 대한 수요조사 및 검토는 여러 단계에서 시행되고 있지만 개발수요와는 상관없이 지자체의 정책적·정치적 판단으로 산업단지가 무분별하게 개발되고 있음 ㅇ 따라서 수요의 적정성을 검토하기 위해서는 투자의향서 신뢰도, 장래 산업용지 및 업종수요, 주변 산업단지 영향, 수요조사 등에 관한 평가내용을 구체화할 필요가 있음 3. 결론 및 정책적 제언 □ 재협의 검토 가이드라인 ㅇ 본 연구에서 제안한 방안은 단기간에 정책적·운영적 측면에서 효과를 볼 수는 있지만 변경협의/재협의의 부정적 기능을 근본적으로 해결하기에는 한계가 있음 ㅇ 환경영향평가의 협의 기능과 당초 협의안의 환경성 유지를 위해서는 가능한 한 변경협의/재협의를 최소화하는 것이 필요함 ㅇ 또한 환경영향평가 협의 이후 진행 중인 사업임을 고려하여 환경 질의 변화에 대한 구체적인 진단을 할 수 있도록 사후환경영향조사와 연계할 수 있는 평가기법의 개발이 필요함 ㅇ 이를 위해서는 변경협의/재협의에 대한 스크리닝 절차 도입, 「산단절차 간소화법」의 개정, 총량개념의 평가기법 개발 등이 요구됨 Ⅰ. Aims and Purposes of the Research 1. Background □ Research necessity ㅇ It is not uncommon that frequent revisions of the project plan or the revision of the project plan upon completion of the environmental impact assessment (EIA) process take place. Since the EIA process involves various types of stakeholder and requires human and monetary resources, such practices undermine functions of the EIA consultation. ㅇ In oder to address the problem mentioned above, improvement measures from the institutional and operational perspectives should be developed. It is also necessary to provide a review guideline for such revisions of the project plan. 2. Research background □ Purpose of research ㅇ This research focuses on developmental projects of the industrial complex, urban development, and tourism development. This research analyzes problems associated with the current practices of EIA for revision (henceforth referred to as EIA for revision) by examining domestic and foreign cases. This research also attempts to quantify environmental impacts from EIA for revision. Finally, based on the analyses, we would like to propose how to improve EIA for revision. Ⅱ. Current Status of EIA for Revision 1. Industrial complex □ Current status ㅇ During the research period, there were 251 cases (average 1.3 cases) of EIA for revision in terms of the industrial complex development plan. There were 126 cases of EIA consultation, which is 66% of all EIA cases from 2008 to 2012. There were 193 cases of EIA for revision which is 77% of EIA cases for revision of all project plans. ㅇ Among the cases above, an increase in pollutant emissions by more than 30% or new pollutant discharges was the most common reason for revising the plan (36%), followed by ‘to change the content of the agreement’ (29.4%) and ‘to change the land use plan for more than 15% of the project area’ (14.9%). 2. Urban development □ Current status ㅇ The average number of the EIA cases for revision in urban development projects is 1.6 which is greater than that of industrial complex development projects. However, it was found that the total numbers of projects and EIA cases for revision were three times lower in urban development, with 191 and 53 in total for the number of projects and 251 and 86 in total for EIA cases for revision. ㅇ Among the cases above, ‘to change the content of the agreement’ was the most common reason (40.8%), followed by ‘to change the land use plan for more than 15% of the project area’ (18.3%) and ‘to expand the project site’ (14.1%). 3. Tourism development □ Current status ㅇ The average number of EIA cases for revision in tourism development projects is 1.7 which is similar to the average number of EIA cases for revision in urban development projects, Similar to the urban development plans, there were 2.2 annual cases of EIA for revision in tourism development. ㅇ Among the cases above, ‘to develop more than 5% of the preservation area’ was the most common reason (33.3%), followed by ‘to change the content of the agreement’ (26.7%) and ‘to change the land use plan for more than 15% of the project site’ (22.2%). Ⅲ. Case Studies of EIA Revision 1. Cases of EIA for revision □ Songsan 2 Industrial Complex ㅇ In the case of the Songsan 2 Industrial Complex, the area designated for the preservation purpose was 247,309㎡. However, the preservation area decreased to 104,893 ㎡ through subsequent requests for revision for eleven times. ㅇ After reaching an agreement, there were changes in the size of the industrial complex and types of business. When the intial EIA agreement was reached, 25 air pollutants were expected to be emitted. In the 19th revision of the Songsan 2 Industrial Complex plan, three more air pollutants were added, which made a total of 28 air pollutants emitted in the air. ㅇ The amount of emission increased for all air pollutants except for formaldehyde, and there was a substantial increase in emissions of hydrogen cyanide, benzene, 1-3 butadiene, and acrylonitrile. ㅇ The amount of waste water increased from 11,696 (㎥/day) in the intial EIA agreement to 23,201 (㎥/day) in the 19th revision of the Songsan 2 Industrial Complex plan. The amount of factory waste water increased from 7,229 (㎥/day) in the intial EIA agreement to 10,886 (㎥/day) in the 19th revision of the Songsan 2 Industrial Complex plan. □ Geoje cable car installation ㅇ In the case of the cable car installation project in Geoje, due to six times of revision in the plan and the development of the adjacent area, there are substantial differences between the current environmental conditions and the environmental conditions in the intial EIA agreement. It is important to probe whether or not mitigation measures stated in the intial EIA agreement are still effective. 2. Cases of the re-consultation □ Seolhaewon Golden Beach development ㅇ The southern boundary of this site is designated as the first degree ecological zone due to the presence of excellent vegetation. Various endangered species such as wildcats, otters, flying squirrels and so on are living on the project site. ㅇ Although the southern boundary of this site was designated as the preservation area in the initial EPA agreement, this area decreased from 763,404 ㎡ to 725,911 ㎡ due to development of accommodations when the EIA consultation or revision took place in 2019. Such degradations tend to occur more frequently in case of tourism development than any other projects. Ⅳ. Problems and Analysis of Environmental Impacts 1. Institutional problems □ No legal system for public participation ㅇ Since EIA for revisions attempts to change content of agreements, it is absolutely necessary for the residents in the affected area to be informed about which agreements have changed. However, currently, public participation in the EIA procedure is not legally mandated. ㅇ This is particularly problematic in industrial complex development whose revisions in the plan could threaten the health of adjacent residents and tourist development whose revisions in the plan could have irreversible impacts on the local ecosystem. In this aspect, public participation must be legally mandated for revisions of the project plan which is more likely to have adverse impacts on the adjacent area. □ Increasing trend of revising the project plan due to the special act ㅇ Development of an industrial complex under the Industrial Sites and Development Act could be divided into three steps: site designation, approval of the construction plan, and construction of the complex. However, this process is simplified into two steps, including application for approval (integration of the site designation and approval of the construction plan) and construction of the complex, under the Special Act on the Simplification of Approval and Authorization Procedures for Industrial Complexes. ㅇ In addition, due to the bypassing of strategic environmental impact assessment as well as time constraints with respect to approval of the developmental master plan, consultation of EIA for industrial complex development takes place in the absence of the specified project plan. This is the major reason why EIA for revisions in the industrial complex development is more often than other types of development. □ Frequent employment of an expedient ㅇ If there are some issues which make it difficult to obtain approval, project proponents sometimes could leave them out in the project plan to secure content of agreement for EIA. Subsequently, project proponents ask for revisions of the project plan to include such issues. This process is often misused by project proponents to shorten the consultation period of EIA. They request asking for revisions of the project plan while construction is being carried out. 2. Operational problems □ Degradation of preservation areas with high conservation value ㅇ The legal requirement of EIA for revision pertaining to protection of preservation areas does not consider the qualitative value of such areas. Rather, the legal requirements mandate project proponents to go through EIA for revision if 5% of the preservation area or 10,000 ㎡ or more preservation area are developed, failing to consider the ecological value of the preservation area being developed. ㅇ This leads to gradual degradation of the preservation area. When the time comes for EIA for revision, the preservation area tends to lose its conservation value. □ Excessive regulation regarding EIA revisions of the project plan through content of agreement ㅇ Some people claim that it is excessive to make project proponents go through EIA for revision when content of agreement is changed. This claim is based on the fact that most changes in content of agreement are not expected to have severe adverse impacts on the adjacent area, such as transplanting damaged trees or changing the monitoring spots. ㅇ Since this claim is valid, the authorizing institution may be responsible for managing minor revisions of the project plan which do not have severe adverse impacts on the adjacent area. However, if revisions of the project plan lead to severe adverse impacts on the adjacent area such as developing or changing the preservation area or altering types of business in the industrial complex, project proponents must go through the EIA process. □ Cursory surveys on demand ㅇ Most project proponents conduct a survey to determine the needs of the industrial complex. However, since this survey is conducted perfunctorily, results are often unreliable. ㅇ In addition, the demand verification committee tends to evaluate the project plan not based on appropriateness of the demand of the industrial complex but based on capacity and qualification of project proponents. 3. Analysis of environmental impact □ Environmental impacts based on changes in industrial and park areas ㅇ The following figure displays the relation between the areas of the industrial site and green open space based on the 34 projects of industrial complex development. If the quotients move towards the upper-right corner, it indicates improvement of the environmental conditions (park areas increasing while industrial areas decreasing) due to the revision. If the quotients move towards the lower-left corner, it indicates worsening of the environmental conditions. □ Quantification of changes in environmental impact ㅇ The environmental quotient was the highest in the Quadrant I (0.559) where industrial areas diminish and park areas increase while the quotient was the lowest in the Quadrant Ⅲ (0.323) where industrial areas increase and park areas diminish. ㅇ Quotients for Quadrants Ⅱ and Ⅳ are 0.479 and 0.462, respectively, indicating worsened environmental conditions more or less, at the value smaller than 0.5. In conclusion, while there are some revisions resulting in improvement of the environmental conditions, results indicate that most revisions result in worsening of the environmental conditions. Ⅴ. Recommendations 1. Institutional improvements □ Legally mandate public participation in certain EIA for revising the project plan ㅇ When EIA for revising the project plan is necessary, the public should be provided with detailed information pertaining to any changes due to revisions including anticipated environmental impacts and mitigation measures. ㅇ Specifically, if revisions are expected to have severe adverse impacts on the adjacent area, project proponents of these projects must prepare the public participation measure. Types of severe adverse impacts on the adjacent area include but are not limited to the following: 1) allowing business types which are prohibited in the agreement; 2) causing damage to areas exhibiting the high conservation value, such as the first degree ecological zone or habitats of major endangered species. □ Reinforcement of environmental considerations in the early stage ㅇ Because the industrial complex designation plan is developed in the earliest stage taking into account the number and scale of the development projects, the environment should institutionally be a vital factor during the planning process by developing evaluation criteria. ㅇ In addition, when approving the project in the priority areas, it is crucial to consider setting limits on business types on the basis of air pollutant emissions and toxicity weight for each business type. □ Improving the content of the report ㅇ Because EIA for revisions or a new EIA consultation for revisions often take place in either the construction or operational phase, the adjacent environment tends to be constantly disturbed. Therefore, it is absolutely necessary to examine and analyze changes in the environment during the post-EIA monitoring phase. ㅇ The EIA report must include the history of revisions, the developmental status in the adjacent area, and the results of post-EIA monitoring. 2. Operational improvements □ Application of evaluation with respect to great environmental degradation after consultation ㅇ It is not highly effective to mandate EIA for revising the project plan expected to have great environmental impact (e.g. degradation of areas exhibiting the high conservation value) in a piecemeal manner. ㅇ It should be mandated to develop effective environmental protection measures via comprehensive re-revaluation of environmental impacts. Such re-revaluation should be based on surveying changed environmental and ecological conditions and subsequent analysis of anticipated impacts. □ Consideration of environmental changes after EIA consultation ㅇ The EIA process due to revision of the project plan should not only assess the current environmental conditions but also evaluate future environmental conditions (whether improved or worsened) expected to be caused by such revisions. Such evaluation should be based on the time series analysis of constant ecological disturbance □ Managing needs of development projects ㅇ Surveying and reviewing needs for business types for industrial complex take place in many stages but the final decisions are often made not based on the actual needs but based on economical and political aspects. ㅇ In order to properly review the actual needs, sophisticated evaluation methods should be devised considering the credibility of the letter of intent, future needs for industrial complex and business types, industrial complex in the adjacent area, and so on. 3. Policy recommendations □ Review guideline for EIA consultation for revision ㅇ Although recommendations proposed in this study could be effective in the short-term, they have limitations to address EIA consultation for revision, fundamentally. ㅇ EIA consultation for revision should be minimized taking into account maintaining environmental protection stated in the initial agreement ㅇ Considering that most EIA consultations for revision are carried out after reaching agreement, it is necessary to develop concrete evaluation methods to examine changes in environmental conditions that are linked with post-EIA monitoring. ㅇ In order to accomplish such tasks, various actions are required. They include but are not limited to the following: 1) development of the screening process of EIA consultation for revision; 2) amendment of the Special Act on the Simplification of Approval and Authorization Procedures for Industrial Complexes; and 3) development of evaluation methods which takes the environmental capacity into consideration.

환경영향평가 사후환경영향조사 개선 및 환류체계 구축방안 연구

김경호,이진희,양경,이영준,이선민,정슬기 한국환경연구원 2021 기본연구보고서 Vol.2021 No.-

Ⅰ. 연구의 배경 및 목적 □ 연구의 배경 및 필요성 ㅇ 환경영향평가는 사업의 시행단계에서 발생하는 실제 환경영향을 확인하고 저감방안을 이행하는 사후관리 단계를 통해 완성됨. 우리나라의 사후관리는 「환경영향평가법」에 따라 사후환경영향조사와 협의내용 이행관리로 구성되어 의무적으로 운용됨에도 불구하고 사후 의사결정의 기능이 크지 않음. 이는 모니터링 방법 및 평가서 작성의 미흡으로 환경영향의 확인이 불확실하고, 행정 및 예산의 부족으로 환경영향평가 전 과정에 대한 감사기능이 미흡하기 때문임 ㅇ 특히 사후평가에 따른 환경영향평가 과정 및 의사결정의 효과를 분석하여 환경영향평가 방법, 과정, 제도를 검증·개선하고, 환경영향 저감계획의 실효성과 적합성 등을 개선할 수 있는 ‘환류’ 체계는 매우 부족한 실정임 □ 연구의 목적 및 범위 ㅇ (현황 분석) 현 시점에서 사후환경영향조사의 운영현황을 검토하고 문제점 및 개선점을 도출 ㅇ (제도 개선) 환경영향평가 사후관리제도의 통합적 운영과 환류 활성화를 위한 제도개선안을 도출 ㅇ (실행방안) 환경영향평가 사후관리제도의 선진화를 위한 사후환경영향조사 환류체계를 구축하고 이행방안을 도출 Ⅱ. 환경영향평가 사후관리제도 1. 환경영향평가 사후관리제도의 원리 □ 환경영향평가 사후관리의 원리 ㅇ 학술적으로 환경영향평가 사후관리는 환경영향평가를 수행한 개발사업(계획)의 환경영향을 모니터링하고 평가하여, 해당 사업에 대한 환경관리와 이해당사자 간의 의사소통을 수행하는 과정으로 정의됨 ㅇ 사후관리는 모니터링(monitoring), 사후평가(evaluation), 관리(management), 의사소통(communication)의 네 가지 요소로 구성되며, 국제적으로 사후관리 필요성(why), 이해당사자 역할(who), 사후관리 목표(what), 사후관리 방식(how)에 관한 17가지 원리가 적용됨 ㅇ 미국 및 유럽 등 국외에서는 모니터링 및 규정 준수에 대한 감독으로 사후관리를 정의하고 있으며, 사후관리를 통한 사업의 감사(audit) 및 환경영향평가 결과에 대한 사후평가(ex-post evaluation)를 포함함 2. 우리나라 환경영향평가 사후관리제도 □ 우리나라 사후관리제도 ㅇ 우리나라 사후관리는 「환경영향평가법」 제4절 ‘협의내용의 이행 및 관리’에서 규정하는 ‘협의내용 이행·관리’와 ‘사후환경영향조사’에 관한 내용에 해당함 ㅇ 시행규칙 등 하위규정에서 사후환경영향조사가 협의내용 이행 여부 확인을 포함하기 때문에, 협의내용 이행·관리와 사후환경영향조사의 구분이 모호하며, 사후환경영향 조사를 협의내용 이행을 도모하는 수단으로 인식 ㅇ 법제도상에서 환경영향평가 사후관리의 개념이 명확하지 않고, 사후관리 구성체계가 모호하고, 관리기관이 승인기관과 환경부의 이원체제로 운용되어 절차가 복잡하고 역할이 중복됨 □ 사후관리제도 개선안 ㅇ 사후관리의 제도적 원리와 국내외 사후관리제도의 현황을 토대로 법령을 포함한 제도적 개선안을 제안함. 사후관리 제도 개선안으로 법체계 부문, 사후환경영향조사부문, 협의내용 이행·관리 부문에서 모두 8가지의 개선안을 도출함 ㅇ 법제도에 환경영향평가 사후관리 개념의 도입이 필요하며, 협의기관(환경부 및 지방환경관서) 및 승인기관으로 구성된 관리기관의 역할 구분 또는 일원화하는 체제 개편이 요구됨 ㅇ 지역주민 및 비정부(시민)단체 등 공공참여를 확대할 수 있는 법제도 및 이행방안이 필요함 Ⅲ. 환경영향평가 사후관리 이행방안 1. 환경영향평가 사후관리 이행 현황 □ 사후환경영향조사 이행 현황 ㅇ 환경영향평가정보지원시스템(EIASS)에서 제공되는 현재까지의 사후환경영향조사 결과 통보서 현황 정보를 연도별로 정리한 결과, 1998년 이후 꾸준히 증가하여 2015년 이후에는 연간 평균 약 1,600건 정도의 사후환경영향조사가 실시되고 있음 ㅇ 사후환경영향조사서는 현재 한국환경연구원, 국립생태원, 한국환경공단 총 3개의 검토기관에서 분담하여 검토를 실시하고 있음. 각 검토기관별 검토대상 사업유형 중 석산개발사업(토석·모래·자갈·광물 등의 채취사업)은 사후환경영향조사를 실시하는 타 사업보다 상대적으로 사업 진행기간이 길고, 사업이 장기간 진행됨. 이에 석산개발사업을 사후관리 이행 사례 분석 대상 사업유형으로 선정하였음 □ 석산개발사업 사후환경영향조사 이행 사례 분석 ㅇ 석산개발사업으로 인한 대표적인 환경영향으로는 수계의 황폐화, 비산먼지로 인한 영향, 생태축 단절, 발파로 인한 소음·진동 영향 및 중금속으로 인한 수계·토양오염이 있음. 그에 따라 대표적인 협의내용 비산먼지 저감방안, 침사지 및 가배수로 설치 및 준설, 훼손지 복구계획 및 수목이식, 단계별 채석 및 복구 등이 제시되고 있음 ㅇ 2020년 사후환경영향조사가 실시된 113개의 석산개발사업의 검토의견을 각 항목별로 분류하여 빈도분석을 실시한 결과, 전체 항목 중 동식물상 항목의 조사결과 및 조사지점에 대한 검토의견 빈도가 전체 사업의 90% 이상, 협의내용 관리·이행에 대한 빈도가 약 80%로 가장 높게 나타났음 ㅇ 현재 사후환경영향조사 결과 통보서의 문제점을 정리하면 대표적으로 조사방법의 부적절성, 조사결과의 신뢰도 부족, 조사결과 제시 및 통보서 작성 미흡, 협의내용 이행 여부 불확실, 추가 저감대책 이행 미흡 등으로 구분 가능함 □ 사후환경영향조사 전문가 인식조사 ㅇ 사후환경영향조사 대행업체 관계자 인터뷰 결과, 사후환경관리제도 현장관리 측면에서의 문제점과 개선 필요 사항은 아래와 같이 요약되었음 - 사후환경영향조사 결과 통보서 검토 시 현실 반영 - 승인·협의기관 현장점검 강화 - 사업자(감리·시공사 포함)의 환경문제 인식 및 환경관리 의지 부족 - 사업특성을 고려한 사후관리 유연성 확보 - 사후관리 신뢰성 확보(거짓·부실 방지 제도 등의 한계) - 사후관리 시스템 구축 - 협의내용 관리책임자(법 제35조 제3항)의 책임·권한 확대 ㅇ 환경영향평가협회 기술개발위원회에서 협회 소속 회원사를 대상으로 사후환경영향조사 결과 통보서 검토의견의 실효성과 관련된 설문조사를 실시하였으며, 현재 사후관리제도 운영의 문제점은 아래와 같이 요약되었음 - 추가 조사나 재설계 등이 필요한 무리한 검토의견 - 공사 완료 시점에서 공사 전에 반영 가능한 의견이 제시되는 등 시기의 부적절함 - 강우 시 시료 채취 금지와 같이 현실적으로 반영하기 어려운 조사시기 - 사업자 자력 검토가 불가한, 사업 영향권을 벗어나는 범위에 대한 의견 2. 이해관계자 설문조사 ㅇ 사후관리제도의 문제점을 파악하고 개선점을 도출하기 위하여, 환경영향평가 사후관리의 17가지 원리를 참조하여 관계자 설문지를 구성하고 설문조사를 실시함 ㅇ 설문조사의 문항은 사후관리의 중요성, 사후관리의 현황, 사후관리 관계자들의 역할, 사후관리와 환류, 사후관리의 문제점 및 개선방안으로 구성됨 ㅇ 사후관리의 중요성에 대해 응답한 이해관계자들은 대부분 동의하고 있었으나, 실제로 사후관리가 중요하지 않게 인식되고 있다는 점도 인지하고 있었음 ㅇ 현행 사후관리제도의 역할과 현황에 관해서는 검토기관에서 회의적으로 인식하는 경향이 있었으나, 사후관리를 위한 자원 제공이 적절치 못하다는 것에는 공감대가 형성됨 ㅇ 이해관계자 간 협력이 부족하다는 인식이 높으며 사업자의 협의내용 이행 책임감에 대해서도 부정응답이 반 이상으로, 관계자 간 소통을 위한 창구 마련이 시급함 ㅇ 사후관리가 후속 개발사업의 환경영향평가 개선에 도움이 된다는 응답이 높은 편이지만, 검토기관의 경우 실무과정에서의 경험으로 환류 인식에 부정적임 ㅇ 제도나 지침의 보완보다는 인력을 포함한 자원 확보가 절실한 상황이며, 문제점을 바라보는 관점이 관계자의 소속에 따라 달라지는 경향이 있으므로 서로를 이해할 수 있는 기회가 필요함 3. 환경영향평가 사후관리 이행방안 개선안 □ 사후관리 문제점 현황 ㅇ 사후관리제도 참여자의 역할 불분명, 모니터링 및 통보서의 낮은 신뢰성, 미흡한 사업장 환경관리, 사후환경관리 정보의 정리 및 공개 미흡, 환경부의 사후관리에 대한 낮은 비중 및 관심 등이 현재 사후관리제도 운영의 문제점임 □ 사후관리 개선 필요 사항 ㅇ 「환경영향평가법」에서 사후환경영향조사와 협의내용 관리 등을 모두 포함한 사후환경관리의 목적과 역할, 범위 등에 대한 명확한 규정이 선행되어야 함. 이후 승인기관 및 협의내용 관리책임자 등 주요 사후관리제도 참여자들의 역할 강화, 사후환경영향조사 등 대행비용 현실화, 사후환경영향조사 결과 통보서 작성규정 개선, 사후환경관리 자료의 체계적인 정리 및 투명한 공개 등을 실행·지원할 수 있는 관련 하위규정의 세부 내용이 개정되어야 함 Ⅳ. 사후관리 환류체계 구축 1. 사후관리 환류의 필요성 □ 사후관리 환류의 필요성 ㅇ 현재 우리나라의 사후관리는 단편적인 환경현황 모니터링 및 협의내용 이행 여부확인에 그치고 있으며 환경영향평가를 통해 도출된 저감계획의 실효성 및 적합성 등에 대한 검증, 분석, 평가 등이 누락된 채 진행되고 있음. 이를 개선하기 위한 방법으로 사후관리제도의 통합적 운영과 환류체계 도입·활성화 방안을 제시함 2. 사후관리 환류체계 구축방안 □ Environmental Indicator Framework(EIF)를 통한 환류체계 구축 ㅇ 사후환경영향조사의 실효성과 현실성 등을 파악하여 환경영향평가 전 단계에 피드백을 줄 수 있도록 다수의 국가 및 기관에서 사용 중인 EIF를 수정·보완하여 한국의 사후관리 환류체계를 구축하고자 하였음. EIF 구축을 위해 1) 지표항목의 설정, 2) 주요 목적, 3) 지표에 대한 연구를 진행하였으며, EIF를 기본 골격으로 일부 환경영향평가 대상사업에 대한 사후관리 환류체계를 제시함 3. 사후관리 환류체계 이행방안 □ 현행 사후환경영향조사 종합평가 활용안 ㅇ 현재 우리나라의 「환경영향평가법」상 사후환경영향조사 결과 통보서의 작성지침을 살펴보면, 사후환경영향평가 종합평가를 통해 저감계획의 이행 여부뿐만 아니라 저감계획의 실효성 등에 대한 평가를 하도록 되어 있음. 그러나 그간 종합평가 작성지침이 구체적으로 제시되지 않아 현황 파악 용도로만 사용되고 있음. 본 연구에서는 현행 사후환경영향평가 결과 통보서의 종합평가에 EIF 구조를 설계하여 이를 보완할 수 있는 개선안을 제시함 Ⅴ. 결론 및 정책 제언 □ 환경영향평가 사후관리의 발전방향 ㅇ 사후관리 핵심원리와 가치의 개념이 현장에서 적용될 수 있도록 제도적 기반이 마련되어야 함. 이를 위해 이해관계자들의 협력체계 구축, 모범적인 이행 학습이 필요하며, 누적된 경험을 반영한 현장 환경관리 이행 개선 및 지속적인 제도 개선이 수반되어야 함 □ 사후관리의 제도 개선안 ㅇ 법제도에 환경영향평가 사후관리 개념 도입, 협의기관 및 승인기관의 역할 명확화, 공공참여 확대, 환류체계(사후평가) 개념 도입, 통보서 작성 규정 개정, 법 및 시행규칙에 환경피해 방지조치 관련 명확한 규정 신설, 협의내용 이행 및 관리와 사후환경영향조사의 명확한 연계 등이 필요함 □ 사후관리 이행 개선안 ㅇ 승인기관 및 협의내용과 관리책임자 등 주요 사후관리 참여자들의 역할 강화, 사후환경영향조사 등 대행비용 현실화, 통보서 작성규정 개선, 사후환경관리 자료의 체계적인 정리 및 투명한 공개 등이 필요하며, 제도의 운영 및 관리·감독의 주요 주체인 환경부(지방·유역환경청)의 사후관리에 대한 비중, 인식, 인력 확대 및 전문성 강화가 요구됨 □ 환류체계 구축 및 이행방안 ㅇ 사후환경영향조사결과 통보서 내 종합평가 항목에 사업별 특성에 따른 정량적인 분석이 가능한 체크리스트를 추가하고, 축적된 체크리스트 작성정보 분석결과를 백서를 통해 공개하는 방안을 제안함. 이를 통해 사후환경영향조사 및 협의내용 이행관리에서 얻은 경험을 축적하고 공유하여 환경영향평가 및 사후관리제도의 발전을 도모할 수 있음 Ⅰ. Background and Aims of Research □ Background and necessity of research ㅇ Environmental impact assessment (EIA) is completed through ex-post EIA in which the actual environmental impact that has occurred during the implementation of a project is monitored and reduction measures are implemented. In Korea, the ex-post EIA process consists of an EIA follow-up and the monitoring of the fulfillment of the consultation content in accordance with the Environmental Impact Assessment Act, and is compulsory. However, it is currently not playing a great part in decision-making because it is difficult to verify environmental impacts due to insufficient monitoring and reporting, and the auditing of the entire EIA process is insufficient due to a lack of administrative power and budget. ㅇ In particular, the ‘feedback’ system that can verify and improve the EIA method, process, and system by analyzing the effect of the EIA process and decision-making according to the ex-post evaluation, and improve the effectiveness and suitability of the environmental impact reduction plan is very insufficient. □ Purpose and scope of research ㅇ (Status analysis) Review the current operational status of the ex-post EIA and identify problems and points for improvement ㅇ (Institutional improvement) Design a system improvement plan for the integrated operation of the ex-post EIA system and promotion of feedback ㅇ (Implementation plan) Establish a feedback system for EIA follow-up for the advancement of the ex-post EIA system and draw up an implementation plan Ⅱ. Improving EIA Follow-up 1. International principles of EIA follow-up □ Principles of EIA follow-up ㅇ Theoretically, environmental impact assessment follow-up is defined as a process of carrying out environmental management and communication between stakeholders in relation to a specific development project or plan. This is accomplished by monitoring and evaluating the environmental impact of the development project or plan (that has conducted an environmental impact assessment). ㅇ EIA follow-up consists of four elements: monitoring, evaluation, management, and communication. Internationally, it is subject to 17 principles regarding the need for follow-up (why), stakeholder roles (who), follow-up goals (what), and follow-up method (how). ㅇ In other countries such as the United States and Europe, follow-up is legally defined as monitoring and supervision over regulatory compliance. In addition, follow-up includes project audit and ex-post evaluation of environmental impact assessment. 2. EIA follow-up in South Korea □ Institutional status of EIA follow-up ㅇ In Korea, EIA follow-up legally consists of ‘fulfillment and management of the agreed terms/conditions’ and ‘ex-post environmental monitoring (investigation)’ as stipulated in the Environmental Impact Assessment Act. ㅇ The concept of EIA follow-up is not clear since the ex-post environmental monitoring includes checking whether the agreed terms have been fulfilled. Moreover, it is managed in a dual system with the approval agency and the Ministry of Environment, which makes the procedure complicated and causes role overlap. □ Institutional improvement for EIA follow-up ㅇ We propose an institutional improvement plan based on the international principles and the current status of our EIA follow-up system. The plan encompasses eight sections in the following categories: the legal system, the ex-post environmental monitoring, and the management of agreed terms/conditions. ㅇ It is necessary to introduce the concept of EIA follow-up into relevant laws and to either divide or unify the roles of the management agencies which are divided into consulting agencies and approval agencies. There is also a need for legal measures to expand public participation, including local residents and non-governmental (civil) groups. Ⅲ. Implementation Plan for Ex-post EIA 1. Status of the ex-post EIA implementation □ Status of the implementation of EIA follow-up ㅇ According to the annual status information provided by the Environmental Impact Assessment Information Support System (EIASS), the number of EIA follow-up reports has steadily increased since 1998. After 2015, an average of about 1,600 cases per year is being conducted. ㅇ EIA follow-up reports are currently reviewed by three organizations: the Korea Environment Institute, the National Institute of Ecology, and the Korea Environment Corporation. Among the project types subject to each institution’s review, plans to extract earth and stone, sand, gravel, minerals, and more (hereafter, ‘quarrying project’) which have a relatively longer duration than other projects in EIA follow-up, were selected as the target project type for analysis of ex-post EIA implementation cases. □ Case studies on EIA follow-up of quarrying projects ㅇ Typical environmental impacts include degradation of water systems, dust scattering effects, disconnection of ecological axes, noise and vibration effects from blasting, as well as water and soil contamination from heavy metals. Accordingly, typical terms and conditions often include the implementation of dust reduction measures, the installation of sedimentation ponds, the construction of temporary drainage channels, tree transplantation plans, and phased quarrying and restoration. ㅇ According to the result of a frequency analysis of the itemized comments on 113 quarrying projects that were subject to EIA follow-up in 2020, more than 90% of all projects received comments on the investigation results and points of the flora and fauna; approximately 80% of the comments were on the fulfillment of the agreed terms and conditions. ㅇ The problems relating to the follow-up survey of the environmental impact reports can be summarized as follows: inappropriate survey methods, a lack of reliability in the results of the surveys, insufficient notification of survey results, uncertainty regarding the fulfillment of agreed terms and conditions, and insufficient implementation of additional mitigation measures. □ Perception of the professionals about EIA follow-ups ㅇ Based on the interview with the representative of the agency conducting EIA follow-ups, the problems and suggestions for improvement in the field management of the ex-post EIA were summarized as follows. · Practical applicability of comments on EIA follow-up reports · Strengthening the role of approval and consulting organizations in on-site inspections · A lack of awareness about environmental issues and a lack of motivation on the part of business owners to manage the environment · Providing flexibility in follow-up management based on the characteristics of the business · Securing the reliability of ex-post EIA · Establishment of the ex-post EIA system · Increasing the authority and responsibilities of administrators on agreed terms and conditions ㅇ A survey related to the effectiveness of the comments on EIA follow-up reports was conducted targeting member companies of the Environmental Impact Assessment Association and the problems of the current ex-post EIA system were outlined as follows. · Unpractical comments that require further investigation or redesign · Inappropriateness of comments in terms of timing (e.g. comments that should have been reflected before the construction given after the completion) · Investigation periods that are difficult to follow in reality (e.g. ban on sampling during rainfalls) · Comments on areas beyond the scope of the project’s impact zone 2. The stakeholder survey ㅇ In order to identify the problems of ex-post EIA and to discover improvement points, we constructed a questionnaire by referring to the 17 principles of ex-post EIA. ㅇ The questions were about the importance and the current status of ex-post EIA, the roles of stakeholders, ex-post EIA and feedback, and the problems and points for improvement in ex-post EIA. ㅇ Most respondents agreed on the importance of ex-post EIA, but they also recognized that ex-post EIA is not perceived as important. ㅇ Review agencies tended to be skeptical of the role and status of the current ex-post EIA, but a consensus was formed on the fact that resources for ex-post EIA are not provided sufficiently. ㅇ There is a high level of awareness of the lack of cooperation among stakeholders, and more than half of the respondents had negative responses regarding the operators’ responsibility for fulfilling the agreements. ㅇ Many respondents felt that ex-post EIA is helpful in improving the environmental impact assessment of the follow-up development projects, but the review agencies perceived the feedback system negatively based on their job experiences. ㅇ Securing resources, including human resources, is more urgent than revising systems or guidelines, and since the perspectives on problems vary depending on the respondent groups, an opportunity to understand each other is necessary. 3. Improvement plan for ex-post EIA □ Problems of ex-post EIA ㅇ The current problems in the operation of the ex-post EIA system include unclear roles of participants in the ex-post EIA management system, the low reliability of monitoring and written reports, and insufficient environmental management at project sites. Also, information on post-environmental management is not well-organized and released sufficiently, and the Ministry of Environment is not placing much importance on follow-up management. □ Action plan to improve ex-post EIA ㅇ The purpose, role, and scope of ex-post EIA in the Environmental Impact Assessment Act should be defined clearly first, including both EIA follow-up and the management of the consultation content. The details of the relevant sub-regulations should be revised afterward, including strengthening the roles of major participants in the ex-post EIA system (e.g. the approval agency and the person in charge of managing the consultation content), rationalizing agency costs for EIA follow-ups, improving the regulation for writing EIA follow-up reports, and systematically organizing/fully disclosing the information on post-environmental management. Ⅳ. Establishment of a Feedback System in Ex-post EIA □ Necessity of a feedback system in ex-post EIA ㅇ Many researches on environmental impact assessment in Korea have long been focusing heavily on EIA or SEA which includes the enforcement of EIA laws and regulation and technical improvement on quantitative analysis methods. There has been a lack of research on the number and scale of EIA follow-up and ex-post EIA. EIA follow-up in Korea is mainly focused on environmental monitoring and the fulfillment of agreed terms/conditions which act as a tool for filtering illegal procedures and violation of the terms. This resulted in the lack of communication and informational feedback between EIA stakeholders and many issues have been continuously raised from ineffective reduction measures at sites. Thus, ex-post EIA, which is the superordinate concept of EIA follow-up, has not been studied much. In this research, we tried to demonstrate a set of organized feedback system to enhance the utility and effectiveness of ex-post EIA. ※ The term ‘ex-post EIA’ includes EIA follow-up and EIA monitoring. □ Establishment of a feedback system using Environmental Indicator Framework (EIF) ㅇ In this research, we have set out a series of improved methods for applying ‘Environmental Indicator Framework’ to the current ex-post EIA system in Korea. The objective is to enhance the communication between EIA stakeholders and to improve the current EIA system in Korea. Main criteria for ‘indicator category’, ‘primary objective’, and ‘indicator’ have been collected from various studies and guidelines. After a thorough study, it was found that EIA follow-up had a large number of structural components similar to those of EIF. As a result, we have demonstrated a new EIF model suitable to Korea’s EIA procedures. □ Application of the ex-post EIA feedback system ㅇ According to the ex-post EIA system in Korea, comprehensive evaluation result must be described in EIA follow-up reports. However, there is no clear guideline for writing this section and it has been used only for presenting the monitoring result. We have noticed that this section must include the ‘Effect’, ‘Status changes’, and ‘Ex-post evaluation of the result’ which are the main components of environmental indicator framework (EIF). Thus, we have modified several EIF models used in many other countries and organizations to make them suitable to current EIA system in Korea. We have demonstrated several comprehensive evaluation exercises on waste treatment facility construction operation, rock mining operations, and industrial complex development operations. As these exercises utilizes the results from monitoring procedures and evaluation of the effectiveness of the reduction measures implemented in the EIA process, the results should resolve many issues in Ex-post EIA and enhance Ex-post EIA feedback. Ⅴ. Conclusion and Suggestions □ Future direction for ex-post EIA ㅇ An institutional basis should be established so that the concept of core principles and values of ex-post EIA can be applied in the field. To this end, it is necessary to establish a cooperative system among stakeholders and learn about exemplary implementation, and it should be accompanied by on-site environmental management and continuous system improvement through experience. □ System improvement plan for ex-post EIA ㅇ Introduction of the ex-post EIA concept in the legal system, clarification of the roles of consulting agencies and approval agencies, expansion of public participation, introduction of the concept of the feedback system (ex-post evaluation), revision of the regulations on the report form, establishment of provisions clearly stating environmental damage prevention measures in laws and enforcement regulations, and establishing a clear connection between the EIA follow-up and the management of consultation content are required. □ Improvement plan for follow-up management ㅇ It is necessary to strengthen the roles of major participants in ex-post EIA, such as the approval agency and the person in charge of managing the content of consultation, to rationalize agency costs, to improve the regulations on the report form, and to systematically organize and fully disclose ex-post EIA data. Also, it is required that the Ministry of Environment, the main body in charge of system management and monitoring, give more weight to follow-up management by raising awareness, increasing human resources, and fostering expertise. □ Establishment of a feedback system and implementation plan ㅇ We propose to add a checklist to the ‘comprehensive evaluation’ item in the EIA follow-up report so that quantitative analysis can be carried out according to the characteristics of each project. The analysis of the accumulated data would be released in white papers. It is possible to promote further development of EIA and ex-post EIA by accumulating and sharing the experiences gained in the management of EIA follow-up and agreed terms/conditions.

소규모 환경영향평가 제도개선을 통한 지자체 환경영향평가 효과성 증진방안

이종욱,조경두 한국환경영향평가학회 2023 환경영향평가 Vol.32 No.1

In the Republic of Korea, the target project scope of the small-scale EIA is stipulated as the plan area above around 5,000~60,000m2 depending on a type of project and classification of land use. Whereas, the lowerlimit of the corresponding local government EIA project is generally located above the small-scale EIA’s limits, and overlapping ranges exist. This situation has been enlarged since road construction and district unit planning were included as the target projects for small-scale EIA in the “Enforcement Decree of the Environmental Impact Assessment Act”, which was partially revised in November 2016, and the current consultation system needed discussion in that small-scale EIA is allowed to be done without gathering review opinions at the local level. In fact, projects subjected to local government EIA but consulted as small-scale EIAs may seem insignificant because of a small number of total cases; however, it is worth paying attention to the fact that a local government may not add a target project due to the small-scale EIA. This study suggested the three policy measures forimproving small-scale EIA to enhance the effectiveness of local government EIA: supplementing the institutional arrangements to incorporate the review opinion from the localregion in small-scale EIA, giving priority to local EIA for conducing the projects in overlapping ranges with partial amendments on EIA law regarding exceptions to local government EIA, including small target projects (not to be small-scale EIA targets) to the ordinance that are deemed necessary to be conducted as local government EIA. Even though a positive function of small-scale EIA has been confirmed, efforts should be made to improve the situation in which many projects within local governments are consulted without review from the region. 우리나라 소규모 환경영향평가의 대상사업 범위는 사업 유형 및 용도지역 구분에 따라 계획면적이5,000~60,000㎡ 이상으로 규정되어 있지만, 지자체 환경영향평가 대상의 하한은 이보다 상단에 위치하므로 중복 범위가 존재한다. 이는 2016년 11월 일부 개정된 「환경영향평가법 시행령」에 소규모 환경영향평가 대상사업으로 도로사업과 지구단위계획이 포함되면서 확대된 사안으로, 기존에 지자체 환경영향평가대상이었던 사업까지도 지역 차원의 의견수렴과 검토 절차 없이 소규모 환경영향평가만으로 협의가 완료되고 있는 현행 협의 제도는 논의가 필요하다. 지자체 환경영향평가 대상사업에 해당하였으나 소규모 환경영향평가로 협의 완료된 개발사업은 소수이므로 중요성이 작아 보일 수 있으나, 지방 정부가 지자체 환경영향평가 대상사업을 추가하고자 하더라도 소규모 환경영향평가로 인해 실행할 수 없는 상황이 조성되므로 주목할 필요가 있다. 본 연구는 지자체 환경영향평가의 효과성을 증진시키기 위한 제도개선 방안으로다음을 제시하였다. 첫째, 소규모 환경영향평가 협의 과정에 지역의 구체적 환경특성과 지리 여건이 반영된 검토 의견이 제시될 수 있도록 제도적 장치를 보완하는 방안이다. 둘째, 「환경영향평가법」 제42조 1항의지자체 환경영향평가 예외 조문에 대한 일부 개정을 통해, 대상사업 범위 중복구간의 사업들이 지자체 환경영향평가 대상으로 우선 협의되도록 하는 방안이다. 셋째, 규모가 작더라도 지역의 특수성을 반영하여지자체 환경영향평가 수행이 꼭 필요하다고 판단되는 대상사업들을 조례에 포함하는 방안이다. 난개발과보전 필요지역 훼손 방지라는 소규모 환경영향평가의 긍정적 기능이 있다 하더라도, 지자체 내 다수 사업이 지역으로부터의 검토 없이 협의되는 상황을 개선하기 위한 노력이 필요하다.