대학의 현실과 질적 발전노력

정재황,Jeong, Jae-Hwang 한국대학교육협의회 1994 大學敎育 Vol.69 No.-

현재 우리나라에서 가장 중요한 국가정책과제의 하나인 교육개혁의 작업이 국제화.개방화라는 파고 속에서 차일피일할 수 없는 현 시점에서 지난 2월의 교육개혁위원회의 출범으로 늦장 출발이나마 닻을 올렸다. 교육개혁의 대상으로서 대학도 새롭게 태어나야 한다. 오늘날 우리의 대학은 여러 문제들을 안고 있다. 반성을 통한 제자리 찾기와 도약을 위한 발판이 필요하다. 현재 대학개혁안들이 적지않게 나오고 있다. 이 글에서는 그동안 제기되어온 문제점들을 단순히 상기시키는 것보다는 그동안 간과하고 있다고 보이는 문제점들을 지적하고자 한다.

소비자와 농가가 공동운영하는 농원

정재황,Jeong, Jae-Hwang 전국농업기술자협회 2006 농업기술회보 Vol.43 No.3

C57BL/6J db/db생쥐에서 여주 (Momordica Charantia)의 항당뇨 효과

정재황,이상화,허진주,이기남,남상윤,윤영원,정성훈,이영호,이범준,Jeong, Jae-Hwang,Lee, Sang-Hwa,Hue, Jin-Joo,Lee, Ki-Nam,Nam, Sang Yoon,Yun, Young Won,Jeong, Seong-woon,Lee, Young Ho,Lee, Beom Jun 대한수의학회 2008 大韓獸醫學會誌 Vol.48 No.3

Many herbal extracts have been reported to have a preventive or therapeutic effect of on diabetes mellitus. Momordica Charantia commonly known as bitter melon or karela has been reported to be a medicinal plant for treating various diseases including cancers and diabetes. The objectives of this study were to investigate anti-diabetic effects of bitter melon (BM) as determined by blood glucose levels, glucose tolerance test (GTT), insulin tolerance test (ITT), insulin and HbA1C activities in serum, serum biochemical and lipid levels, histopathology, immunohistochemistry and AMPK-${\alpha}2$ expression of skeletal muscle in male C57BL/6J db/db mice. There were four experimental groups including vehicle control, BM 10 mg/kg, BM 50 mg/kg, and BM 250 mg/kg. BM at doses of 10, 50, and 250 mg/kg was orally administered to the diabetic mice everyday for 8 weeks. The treatments of BM 10, 50, and 250 mg/kg significantly decreased the blood glucose level in the diabetic mice compared with vehicle control (p < 0.05). The treatments of BM 10 and 50 mg/kg significantly decreased the GTT, ITT and HbA1c levels in the diabetic mice compared with vehicle control (p < 0.05). All BM groups significantly decreased GOT, GPT, BUN, LDL and glucose levels in the diabetic mice compared with the vehicle control mice (p < 0.05). The livers of mice treated with the BM 10, 50, and 250 mg/kg showed a remarkable decrease in the number of lipid droplets compared with the vehicle control. The pancreas of mice treated with the BM 10, 50, and 250 mg/kg showed a remarkable increase in insulin concentration of ${\beta}$-cells compared with the vehicle control. In addition, the treatments of BM 10, 50, and 250 mg/kg actually increased the expression of AMPK-${\alpha}2$ compared with vehicle control. These results suggest that BM has a respectable anti-diabetic effect resulting from inhibition of blood glucose level and lipid level in serum and that consumption of BM may give a benefit for controlling diabetes mellitus in humans.

헌법개정과 기본권

정재황(Jae-Hwang JEONG) 한국법학원 2013 저스티스 Vol.- No.134

그동안 기본권분야의 헌법개정논의가 많이 있어왔는데 이를 정리하고 점검하는 것도 필요하겠지만 그 개정에 많은 비용이 드는데도 필요성이 있는지 하는 문제와 개정논의에서의 그 적실성을 위한 기본방향에 대한 충분한 모색이 이루어져야 한다고 본다. 논의의 기본방향으로 헌법체계적·기본권중심적 개정논의, 헌법의 기본이념, 기본원리를 실현하는 개정, 기본권규범적용상황의 변화, 우리 현실에 비춘 논의, 헌법판례분석을 통한 논의, 미래지향적 논의, 헌법의 개방성, 유연성, 추상성을 감안한 논의 등을 설정해보았다(Ⅱ). 이렇게 모색된 개정방향 하에 현행헌법에서 기본권규정에 대한 개정논의로 전개되어 왔거나 논의될 사항이나 내용을 검토하였다. 이 검토에 있어서 대상들을 총망라하기는 기본권의 영역이 방대한터라 지면관계상으로도 어려우므로 그동안 거론되어 왔던 주요사항을 정리하고 많이 다루지 않은 논점사항들을 주로 검토하였다. 먼저 기본권장의 위치, 구조(배열순서 등)의 문제를 살펴보았다(Ⅲ). 기본권총론에 관한 문제로는(Ⅳ), 기본권이라는 용어의 문제, 기본권의 성격과 현행 헌법 제10조, 헌법에 의한 명시의 한계, 기본권주체, 기본권의 효력(대국가적 효력과 제3자적 효력), 기본권제한과 제한의 한계(기본권제한사유, 비례(과잉금지)원칙, 적법절차의 원칙, 신뢰보호원칙, 소급효 금지) 등에 관한 개정문제를 살펴보았다. 기본권각론에 있어서는(Ⅴ), 새로운 유형의 기본권, 개별 기본권 조항의 신설 문제, 인간의 존엄과 가치 및 행복추구권에 있어서 생명권을 명시하는 문제 등을, 평등권에 있어서 엄격심사를 할 경우 문제 등을, 자유권 영역에서는, 신체의 자유, 양심의 자유, 사상의 자유 문제, 종교의 자유, 사생활의 비밀과 자유, 표현의 자유(언론·출판의 자유 조항, 사전검열금지원칙 등), 경제적 자유권(직업의 자유, 재산권)에 대해 개정논의 사항을 살펴보았다. 생존권적 기본권(사회적 기본권) 영역에서는 권리규정화의 논의, 조문배열의 문제, 교육의 권리·의무교육, 근로권, 근로3권, 모성보호, 보건에 관한 권리, 장애인보호에 관한 개정문제, 그외 참정권 영역에서의 개정문제, 청구권적 기본권 영역에서 재판청구권, 국가배상청구권에 관한 개정문제를 살펴보았다. 끝으로 위와 같은 검토결과를 두고 전반적으로 현행헌법의 기본권규정에 대한 실제적 개정필요성을, 그리고 당장에 개정이 실현되기 어려운 상황이라면 헌법해석(헌법재판에 의한 해석), 입법에 의한 개선노력 등의 보완책에 대해서 검토해보았다. 헌법개정논의가 기본권중심적으로 이루어져야 할 것이며 헌법개정은 결국 국민의 최종적인 선택에 달려있다고 할 것이다. There have been lots of discussions on the revision of the constitution for fundamental rights in Korea. While it is necessary to analyze and examine the discussions, it is also important to investigate the necessity of the constitutional revision despite great expense and to discuss the relevance of the basic direction for the constitutional revision. As for the basic direction of constitutional revision, in this study, a discussion on systematic and fundamental right-centered constitutional revision, the basic ideology of the constitution, the revision to realize basic principles, possible changes in circumstances where norms for fundamental rights are applied, a discussion on the revision reflecting the reality, a discussion on the revision through an analysis of precedents in the constitution, a future-oriented discussion, and a discussion in consideration of the openness, flexibility and abstractness of the constitution are dealt with (Ⅱ). Under these directions for discussion on the constitutional revision, this study reviewed the contents and issues that have been discussed or will be discussed for the revision of articles for fundamental rights in the present constitution. Since the domain of fundamental rights is too vast to deal with all the particulars, this study analyzed the main points of the discussions so far and focused on controversial points that have not been handled. First of all, this study examined the location and structure (arrangement in order) of articles for fundamental rights (Ⅲ). As for the introduction of issues regarding fundamental rights (Ⅳ), this study investigated an issue on the term, "fundamental rights", the characteristics of fundamental rights and Article 10 of the constitution, the limitations of constitutional statements, the subjects of fundamental rights, the effectiveness of fundamental rights (state-versus effect and third-party effect), the restriction on fundamental rights and the limitation of such a restriction (grounds for the restriction on fundamental rights, proportionality (anti-overrestriction), the principle of due process, the principle of protection of confidence, principle banning retroactive effect). This study investigated new types of fundamental rights, on an issue on the establishment of individual articles for fundamental rights, an issue on human dignity and value in the particulars for fundamental rights(Ⅴ), and an issue on the statement of the right to life in the right to pursue one"s happiness, an issue on the strict judicial scrutiny in the right to equality, and in the domain of the right to freedom, this study investigated personal liberty, the freedom of conscience, the freedom of thought, the freedom of religion, the freedom of private life, the freedom of expression (articles for the freedom of speech and the press, a principle banning pre-censorship) and economic freedom (the freedom of occupation and property rights). In the domain of social welfare, this study examined an issue on the maternity protection and health-related rights, and disabled-person protection. Lastly, this study investigated an issue on the revision of articles for political rights, the right of access to court in the domain of fundamental rights of claim and the right to national indemnification for damage. As the final part, this study discussed an actual necessity of the revision of articles for fundamental rights in the constitution based on the results of review above and complementary measures through constitutional interpretation(by constitutional litigation) and enactment in case of the practical difficulty to the immediate constitutional revision. Most of all, discussions on the constitutional revision should be made by focusing on fundamental rights, and should be dependent on people"s final choice.

프랑스의 정보공개법제

정재황(JEONG Jae Hwang),권채리(KWON Cherry) 세계헌법학회 한국학회 2017 世界憲法硏究 Vol.23 No.1

본 연구에서는 우리보다 앞서 정보공개제도를 구축해놓고 있는 프랑스의 관련 법제를 분석한다. 프랑스는 행정의 투명성 확보 및 국민의 기본권 실현을 위하여 ‘행정과 국민의 관계 개선을 위한 다양한 조치와 행정적ㆍ사회적ㆍ재정적 질서에 관한 여러 규정에 관한 1978년 7월 17일 제78-753호 법률’을 제정한 이래 여러 차례의 개정을 통하여 개선에 주력하여 왔다. 이러한 정보공개법은 ‘국민과 행정의 관계에 관한 법전’의 제정에 따라 2016년도부터 동 법전으로 편입되어 시행되고 있다. 또한 같은 해 ‘디지털공화국을 위한 법률’이 제정되어 공공정보의 재이용 등 정보공개법의 상당부분이 개정되는 등 끊임없이 진보하고 있다. 최고행정법원(Conseil d’Etat)은 정보공개청구권은 헌법 제34조에서 규정하는 공적자유의 행사를 위한 기본권 보장수단에 해당한다고 판시함에 따라 프랑스에서 정보공개청구권은 법률사항이다. 정보공개의 범위, 사전공표대상 및 정보공개청구의 절차 등 행정정보접근(accès aux documents administratifs)에 대한 분석이 본 논문의 주요 연구대상이다. 특히 프랑스 정보공개법은 비공개대상정보 및 이해관계인에게만 배타적으로 인정되는 정보에 관하여 상세히 규정하고 있는데, 이 사유는 정보공개위원회와 행정법원의 판례에 의해 엄격하게 해석되며 발전해왔다. 공공기관이 정보공개를 거부한 경우 정보공개위원회(CADA)에 이의제기를 하는데 이는 월권소송을 제기하기 위한 필요적 전치사항이다. 특히 프랑스의 정보공개위원회는 독립행정청으로서 권고 수용율이 높아 정보공개위원회의 재결례 소개는 우리나라 정보공개법제에 주는 시사점이 크다고 할 것이다. 한편, 프랑스에서는 정보공개에 관한 전문성 제고 등을 위한 목적으로 정보공개와 공공정보 재이용에 관한 문제를 담당하는 정보공개책임관 제도를 2005년부터 운용하고 있다. La nécessité partagée en Corée de devoir mieux garantir le droit d accès aux documents administratifs à tous les personnes invite à examiner l’exemple d’autres pays qui connaissent les dispositions en la matière. Depuis la création de la loi n° 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d’amélioration des relations entre l’administration et le public et diverses dispositions d’ordre administratif, social et fiscal, le législateur français s’engage toujours à améliorer le régime concerné. Dans ce contexte, le Code des relations entre le public et l administration a été mis en vigueur le 1er janvier 2016. Cette étude vise à analyser la législation française relative à l accès aux documents administratifs en se référant surtout aux avis de la Commission d accès aux documents administratifs (CADA). Le droit de toute personne à l’information est garanti. Le droit d’accès s’applique à tous les documents, quels qu’en soient la forme et le support, que produisent les autorités administratives, mais aussi aux documents qu’elles reçoivent des personnes privées, dans le cadre de la mission de service public. Pourtant, ce droit s’exerce dans certines conditions. En outre, le code prévoit les documents non communicables ainsi que les documents communicables aux seuls intéressés. L’étendue des documents communicable ne cesse pas à se modifier par la CADA et le Conseil d’Etat. En cas de refus de communication des administrations, le recours devant la CADA constitue un préalable obligatoire à tout recours contentieux. On s’attend que cette étude comparative avec la France permettera aux acteurs coréens en question d’établir un meilleur système de l’accès aux documents administratifs.

프랑스에서의 헌법재판제도에 관한 헌법개정

정재황(Jeong, Jae Hwang) 성균관대학교 비교법연구소 2008 성균관법학 Vol.20 No.3

La révision constitutionnelle française du 23 juillet 2008 a apporté la réforme importante de la justice constittutionnelle. Au niveau organique, le pouvoir de nomination des membres du Conseil constitutionnel (juge constitutionnel français) par le Président de la République est limité ou encadré puisque son pouvoir s'exerce après avis public de la commission permanente compétente de chaque assemblée. En outre le Président de la République ne peut procéder à une nomination lorsque l'addition des votes négatifs dans chaque commission représente au moins trois cinquièmes des suffrages exprimés au sein des deux commissions(le veto. article 56, alinéa 5 de l'article 13 de la Constitution française). Mais la catégorie des membres de droit(les anciens Présidents de la République) est inchangée malgré la proposition de sa suppression. La compétence du Conseil constitutionnel est élargie par la revision du 23 juillet 2008 dans la mesure où cette révision a instauré le contrôle sur la durée d'application de l'article 16 de la constitution française(pour examiner si les conditions posées à la mise en oeuvre des pouvoirs exceptionnels de l'article 16 demeurent réunies), le contrôle sur la proposition de loi qui sera soumise au référendum(article 61), le contrôle sur l'inscription à l'ordre parlementaire des projets de loi(alinéa 3 del'article 39), l'exception d'inconstutionnalité(article 61-1. contrôle a posteriori, contrôle concret). L'introduction de contrôle a posteriori est l'une des innovations de la révision du 23 juillet 2008. Pour le contrôle a posteriori, l'article 61-1 de la Constitution française prévoit que lorsque, à l'occasion d'une instance en cours devant une juridiction, il est soutenu qu'une disposition législative porte atteinte aux droits et libertés que la Constitution garantit, le Conseil constitutionnel peut être saisi de cette question sur renvoi du Conseil d'État ou de la Cour de cassation qui se prononce dans un délai déterminé. Ainsi il existe un filtre opéré par le Conseil d'État et la Cour de cassation. C'est une caractéristique de la procédure du contrôle a posteriori français. L'objet(norme contrôlé) du contrôle a posteriori est une disposition législative portant atteinte aux droits et libertés que la Constitution garantit. Pour l'effet du contrôle a posteriori l'article 62 prévoit qu'une disposition déclarée inconstitutionnelle sur le fondement de l'article 61-1 est abrogée à compter de la publication de la décision du Conseil constitutionnel ou d'une date ultérieure fixée par cette décision et que celui-ci détermine les conditions et limites dans lesquelles les effets que la disposition a produits sont susceptibles d'être remis en cause. Nous attendons, pour savoir le contenu concret de la réforme, une loi organique qui va déterminer les conditions d'application du article 61-1. Nous estimons que la justice constitutionnelle française devient renforcée puisque la révision du 2008 a instauré le contrôle a posteriori avec le maintien du contrôle a priori(contrôle abstrait, préventif) existant depuis 1958. Les expériences de la réforme française pourront être consultées par le droit coréen au milieu duquel il n'existe que le contrôle a posteriori dans le domaine du contrôle normatif.

지역균형발전을 위한 헌법개정 방향

정재황(Jae-Hwang Jeong) 한국지방자치법학회 2023 지방자치법연구(地方自治法硏究) Vol.23 No.2

우리나라에서 지역의 균형발전이 여전히 중요한 국가목표가 되고 있으며, 헌법개정을 통해 그 발전을 견인해야 할 필요가 있다. 본 연구에서는 지역균형발전 관련 헌법 개정을 위하여 모색하여야 할 그 방향, 체제, 내용에 대하여 논의하였다. 헌법 제 8장 지방자치의 장, 제 9장 경제의 장에서 ‘균형’, ‘지역’ 등이 언급된 헌법조항을 분석정리하고, 현재까지 제시된 주요 헌법개정안들을 분석하였다. 지역균형발전의 논의를 위해 ‘지역’, ‘균형’, ‘발전’의 개념의 성찰이 필요하다. 지역은 지리적인 요소도 중요할 것이나 생활기반적 공간 지역으로서 사람이 소속되고 있는 공간 영역이라는 정신적 요소도 자리잡은 관념이라고 볼 수 있다. 지역균형이란 모든 지역공동체들을 골고루 발전시켜야 함을 의미하면서 각 지역공동체마다 차이, 다양성을 인정하고, 발전에는 경제적 발전뿐만 아니라 문화적인 발전, 정신적인 발전이 포함되어야 한다. 이와 같은 논의를 바탕으로 본 연구에서는 헌법개정의 방향으로 지역 자치와 균형 발전을 동시에 추구한다는 지향점과 아울러, 기초성, 다양성, 균형성, 지속가능성, 미래지향성의 내용적 방향성을 제시하였다. 헌법의 지방자치의 장 이외에도 균형과 관련된 조문들을 재정비할 필요가 있고, 헌법전문, 헌법총강에 원칙규정화의 중요성을 논의하였다. ‘공화주의’에 기초하는 지역공동체를 고려하여 현행 헌법 제1조 제1항을 “대한민국은 지역공동체들로 구성되는 민주공화국이다”라고 개정하는 것을 제안하였다. 현행 헌법 ‘제8장 지방자치’ 장의 개정에서는 ‘지방’이란 용어가 중앙 아래나 변방임을 암묵적으로 제시할 수도 있으므로 ‘지역’으로 변경할 것을 제시하였다. 개정의 내용으로서 (1) 지역공동체 사무 (2) 보충성의 원칙 (3) 자치입법권의 강화 (4) 문화적, 정신적 균형발전의 필요성 (5) 주민자치의 강조 (6) 재정자치조항 (7) 통일시대에 또는 통일을 향한 과정에서의 지역공동체 역할을 개정안에서 강조되어야 하며, 기속위임금지의 헌법원리를 따라 공동체 전체의 이익을 생각하는 것이 필요함을 논의하였다. Balanced regional development is still an important national goal in Korea, and it is necessary to lead the development through constitutional amendment. In this study, we discussed the direction, system, and contents of regulations related to regional autonomy and balanced regional development, which are necessary for the constitutional amendment related to balanced regional development. Chapter 8 of Local Autonomy and Chapter 9 of the Economy of constitutional provisions were analyzed and constitutional amendment proposals proposed so far were analyzed. In this study, the meaning of ‘region’ is defined not only as a geographical elements but also as a living-based space region, the emotional and intellectual element of a spatial area to which people belong. Regional balance means that all local communities should be equally developed while the differences and diversity of each local community should be acknowledged, and development should include not only economic development but also cultural and spiritual development. Based on these discussions, this study presented the direction of constitutional amendment as pursuing local autonomy and balanced development at the same time, foundation, diversity, balance, sustainability, and future orientation. It is necessary to begin stipulating the importance of regional autonomy in the preamble and general propositions of the Constitution was discussed. Considering the republican-based community, it was proposed to amend Article 1, Paragraph 1 of the current Constitution to “The Republic of Korea is a democratic republic composed of regional communities.” In the discussion of the direction and contents of the revision of the current constitutional chapter ‘Chapter 8 Local Autonomy’, it was proposed to change it to ‘region’ because the term ‘region’ could implicitly suggest that the term ‘local’ is a periphery below the center. (1) Local community affairs (2) Principle of subsidiarity (3) Strengthening of autonomy legislation (ordinances and rules) (4) Necessity for balanced cultural and spiritual development (5) Emphasis on resident autonomy (6) Financial autonomy provisions (7) The role of the local community in the era of unification or in the process toward unification must be emphasized in the amendment, and it is necessary to consider the interests of the community as a whole according to the constitutional principle of prohibition of binding mandate.

의무교육에 관한 헌법적 고찰

정재황(Jae-Hwang JEONG) 한국헌법학회 2014 憲法學硏究 Vol.20 No.3

본 연구는 교육을 받을 권리를 실효성 있게 하는 의무교육에 대한 헌법이론연구와 판례분석을 수행하고자 하였다. 의무교육에 관한 현실적인 문제의 해결을 위해 의무교육의 기능이나 성격, 그것을 뒷받침하기 위한 무상원칙 등에 대해 심도 있게 논의되어야 할 것인데 그동안 헌법이론적인 고찰이 생각보다 그리 많이 이루어지지 않았다. 본 연구는 이와 같은 현황에서 교육을 받을 권리를 실질적으로 뒷받침하는 의무교육과 그 무상원칙에 대해 헌법이론적이면서도 헌법판례분석적 연구를 수행하고자 하였다. 헌법이론적인 연구에서는 의무교육의 범위를 고찰함에 있어서 헌법규정해석의 관점을 재정리하고 무상성의 성격이나 그 범위 인정에서의 논의 시각의 정립 등을 시도하여 의무교육제도와 그 무상성원칙의 이론의 틀을 체계화하고자 하였다. 의무교육의 무상원칙에 관해서는 그 경비의 부담주체가 국가만이 아니라 지방자치단체도 해당되는데 이에 관한 판례를 살펴보고 특히 파장이 컸던 학교용지부담금결정을 분석하였다. 학교용지부담금에 관해서는 수분양자에 대한 부과가 위헌이라는 결정과 개발사업자에 대한 부과가 합헌이라는 결정이 있었는데 그 논증의 일관성에 의문이 제기되었다. 실질적인 문제로서 의무교육의 무상원칙이 적용되는 범위가 수업료의 면제 수준을 넘어서 어느 정도까지 인정되는지에 대해서도 살펴보았다. 특히 최근에 헌법재판소는 학교급식에 관한 결정에서 무상의 범위 인정 기준을 제시한바 있고 학교운영비에 관한 위헌결정 등 중요한 결정례들을 보여준 바 있다. 이러한 판례들을 분석하여 비평하고 앞으로 의무교육에서의 무상의 범위가 어떠한 방향으로 설정되어야 할 것인지도 모색하였다. 본 연구에서는 우리의 경우에 헌법에 의무교육 무상원칙이 규정되어 있는바 무상의 공교육 보장을 헌법규정을 두고 있는 프랑스의 예가 대조의 의미를 가진다고 보아 참고하기도 하였다. This study tried to review Korean compulsory education which has contributed to guarantee of the right to receive education by analyzing constitutional theories as well as constitutional cases. While in order to improve the practical problems related to compulsory education, it is essential to discuss about the function, characteristics and gratuitous principles, there have not been many constitutional research on these issues. This study tried to reanalyze the perspective of interpretation on the Clauses of Constitution on compulsory education, the nature of gratuitous principle and the recognition of the range of coverage. By this analysis, this study tried to contribute to the systematization of the theoretical framework on gratuitous principles and compulsory education. In this study, I reviewed the definition of compulsory education designated by law besides primary education. As the gratuitous principle for compulsory education, not only central government but also local government have the responsibility for the educational budget, I discussed the responsibility of central and local governments and analyzed the cases on the share of expenses for school sites. There have been inconsistent arguments on related cases. Consitutional Court found “Imposing School Site Acquisition Charge on Real Estate Development Company Case” consitutional, while it found ‘Imposing School Site Acquisition Charge on purchasers of housing units from the developer’ unconstitutional. I reviewed to what extent the coverage of gratuitous principle for compulsory education beyond exemption of tuition fees can be recognized. Constitutional Court presented the criteria on the coverage of the gratuitous principle of education recently and made important decisions on school operating expenses. Based on the critical analysis on these cases, this study suggested how the gratuitous principle for compulsory education should be implemented.

예비재판관 제도 및 그 도입 타당성에 대한 연구

정재황(Jae-Hwang JEONG) 성균관대학교 법학연구소 2014 성균관법학 Vol.26 No.3

헌법재판이 가지는 국민의 기본권보장, 헌법질서의 유지라는 중요한 소임, 이를 위한 중요한 헌법해석, 그리고 헌법재판이 다른 재판과 달리 그 파급효과가 크다는 점에서 헌법재판소의 일부 재판관이 궐원되었거나 특정 재판에서 배제될 때 그 공백이 가지는 문제점이 중대하다. 최근에 헌법재판관 퇴임 후 장기간 후임 헌법재판관이 임명되지 않은 사건이 실제로 있었기도 하여 그 보완책으로 예비재판관제도의 도입에 대한 논의가 이루어지고 있다. 이에 본 연구는 예비재판관제도에 대해 살펴보고 우리나라에서 그 도입 타당성을 검토하였다. 이를 위해 전제적으로 헌법재판소의 재판부 공백의 발생가능한 경우와 그 문제점을 살펴보고 그 공백에 대한 보충에 있어서 전제적으로 고려되어야 할 요소(보충인력의 전문성 · 독립성 · 정당성 등)를 파악해 보고자 하였다. 다음으로 현행 헌법을 그대로 둔 채 모색될 수 있는 보충방안에 대해 검토하였다. 다음으로 그동안 한국에서 많이 제안되어 온 예비재판관 제도에 대하여 집중적으로 고찰하였는데 그 제도의 의의 및 필요성, 우리나라의 역대의 예와 예비재판관 제도를 운영 중인 주요국 사례, 예비재판관 제도의 구체적 방안(예비재판관의 정수, 자격요건, 선임방식, 임기, 권한과 의무 등)을 살펴보았다. 이러한 고찰결과에 비추어 예비재판관제도가 가지는 한계나 문제점을 검토한 결과 현실적 · 심리적 부정적 요소가 나타날 수 있으므로 또 다른 대안으로서 재판관 확대를 통한 방안, 즉 재판관 정수를 늘려 예를 들어 12명의 재판관을 임명해 두고 사건마다 그중 9명의 재판관이 재판에 임하도록 하는 일종의 순환(순차)식 재판부를 구성하는 방식을 고려해 보았다. 이들 방안은 헌법개정을 요한다. Vacancy or absence of constitutional judges(justices) may cause serious problems considering that constitutional decisions have significant impacts on the protection of fundamental human rights, maintenance of constitutional order and the interpretation of constitutional law. A long vacancy of a constitutional justice in recent years highlighted this problem and triggered the discussion of the system of the substitute justice in the Constitutional Court. This study tried to analyze the cases of vacancy and absence of constitutional justices and to examine the criteria for substitute justices such as speciality of the justice, independence, legitimacy, etc. In addition, this study reviewed current strategies to substitute the vacancy and to examined the system of substitute justice. Specifically, this study discussed the objectives and necessity of the system, cases of foreign countries with this system, the limits of the system, and the concrete strategy for the system management such as the number, qualification, selection process, terms, responsibility and rights, so on. Based on the analysis, this study suggested to increase of the number of constitutional justices instead of adopting the system of substitute justice. For example, with increased 12 constitutional judges, 9 judges can be allocated to each case. For this type of circular trial system, it is necessary to revise the constitutional articles related to the constitutional justice.

특집논문(인권국제학술회의) : 한국에서의 인간존엄성의 보장

정재황 ( Jeong Jae Hwang ) 국제헌법학회, 한국학회 2002 世界憲法硏究 Vol.7 No.-