Integrity, CEO Compensation, and Performance: Evidence from Public Enterprises in South Korea

Moon-Kyung Cho(Moon-Kyung Cho),Ho-Young Lee(Ho-Young Lee),Inkyung Yoon(Inkyung Yoon) People&Global Business Association 2023 Global Business and Finance Review Vol.28 No.3

Purpose: The purpose of this paper is to analyze perceived integrity of public service users and public enterprise employees in association with public enterprise performance, and the role of the CEO compensation on the association between perceived integrity and public enterprise performance. Design/methodology/approach: This study uses publicly available performance evaluations and CEO compensation disclosures by the Ministry of Strategy and Finance (MOSF) in South Korea and integrity assessments by the Anti-Corruption & Civil Rights Commission of Korea from 2014 to 2017. Findings: We find a positive association between integrity and public enterprise performance, a result driven by the positive association between integrity perceived by service users and public enterprise performance. Furthermore, higher monetary compensation paid to CEOs has a negative influence on the relationship between integrity perceived by public service users and public enterprise performance, whereas higher compensation paid to CEOs has a positive influence on the relationship between integrity perceived by employees and public enterprise performance. Research limitation/implications: Integrity perception might be subject to bias depending on the type of stakeholders (public service users or public enterprise employees). Thus, information users of public enterprise performance reports need to be aware of perception gaps in relation to multi-faceted aspects of public enterprise performance. We provide insights into the relationship between perception of integrity and public enterprise performance of the government bodies who enact and administer laws and public policies. Originality/value: This paper captures how the perceptions of integrity, as assessed by diverse stakeholders with differing perspectives and levels of honesty and transparency, influence public enterprise performance assessments. Furthermore, it extends the findings of prior studies on the impact of monetary compensation in the public sector (see Abner et al. 2017; Boyd et al. 2018; Chen and Hsieh 2015, among others) to confirm how CEO monetary compensation impacts the relationship between integrity and public enterprise performance. In the public sector, the extrinsic motivation of higher CEO monetary compensation relative to other public enterprises generally crowds out prosocial motivation, which, in turn, impairs the relationship between external integrity and public enterprise performance. At the same time, higher CEO monetary compensation has an incremental impact on internal integrity in association with financial management performance. Thus, we suggest that public enterprises should pay close attention to the design of their current incentive systems for CEOs, place greater weight on prosocial motivation to manage external integrity, and emphasize skill-based monetary compensation to manage internal integrity. Lastly, using manually collected data sets of public enterprises provided by two independent government organizations in Korea, we increase the objectivity and generalizability of the findings of the few studies published on public service organizations in a single-country setting.

고위공직자 청렴도와 기관 청렴도 간 그랜저 인과관계 실증분석 - 한국철도공사를 중심으로 -

김용래 감사연구원 2019 감사논집 Vol.0 No.32

This study was analyzed through the Granger causality test based on the time series data of the Korea Railroad Corporation to analyze the causal relationship between the integrity of high-ranking public officials and the integrity of the institution. First, it was found that the integrity of high-ranking public officials and the internal integrity were mutually affected. In other words, the improvement of internal integrity has improved the integrity of high-ranking public officials, and the improvement of integrity of high-ranking public officials has improved internal integrity. Second, the integrity of high-ranking public officials was found to affect external integrity, but it did not affect the opposite. This seems to have led to the improvement of external integrity by performing fair and transparent work because the integrity of high-ranking public officials has also affected public officials in public affairs. Third, the integrity of high-ranking public officials also showed an impact on overall integrity, but it did not affect the opposite. Although the policy customer evaluation items were excluded from this study, the positive impact of internal and external integrity seems to affect institutional integrity. On the other hand, this study is meaningful in that it has been empirically analyzed about the importance of high-ranking public officials' morality in the new area of integrity of high-ranking public officials that have not been covered in previous studies. In addition, in order to improve the integrity of the institution, it is suggested that a cultural system is needed to improve internal integrity along with a policy to enhance the integrity of high-ranking public officials. 본 연구는 고위공직자 청렴도와 기관 청렴도 간 인과관계를 분석하고자 한국철도공사의 시계열 자료를 바탕으로 그랜저 인과관계 검정을 통하여 분석하였다. 연구결과 첫째, 고위공직자의청렴도와 내부 청렴도간에는 상호 영향을 미치는 것으로 나타났다. 즉 내부청렴도의 향상은 고위공직자 청렴성의 향상을 가져오고, 고위공직자 청렴성의 향상은 내부청렴도 향상을 가져오는것으로 나타났다. 둘째, 고위공직자 청렴도는 외부청렴도에 영향을 미치는 것으로 나타났으나, 반대의 경우에는 영향을 미치지 않은 것으로 나타났다. 이는 고위공직자 청렴성은 대민업무에서 이루어지고 있는 공직자에게도 영향을 미쳐 공정하고 투명한 업무수행으로 외부청렴도 향상을 가져온 것으로 보여 진다. 셋째, 고위공직자 청렴도 역시 종합청렴도에 영향을 미치는 것으로 나타났으나, 반대의 경우에는 영향을 미치지 않은 것으로 나타났다. 비록 정책고객평가 항목이 본 연구에서 제외되었지만 내․외부청렴도의 긍정적인 영향은 기관 종합청렴도에도 영향을 미치는 것으로 판단된다. 한편 본 연구는 그간 선행연구에서 다루지 않았던 고위직공직자 청렴도라는 새로운 영역에대하여 고위공직자 도덕성의 중요성에 대하여 실증 분석한 것은 나름대로 의의가 있다고 할 것이다. 아울러 기관 청렴도 향상을 위해서는 고위공직자의 청렴성을 제고하는 정책과 함께 내부청렴도를 향상 시킬 수 있는 문화적 제도가 필요하다는 시사점을 주고 있다.

민주시민 양성을 위한 청소년 청렴교육: 국내외 운영 사례 검토와 정책적 함의

고경민,송효진,송충진 사단법인 한국평화연구학회 2015 평화학연구 Vol.16 No.1

Teenagers, as potential democratic citizens in the future, are asked to have rationality and integrity. Thus, the importance of the integrity education targeting these young people has been increasing. Nevertheless, the integrity education in Korea is still at the rudimentary level. This article analyzes and evaluates the reality of the integrity education and its implementation on teenagers by juxtaposing with foreign cases. As the result of the analysis, problems of operating integrity education are the following. First problem is the one-off and poor performance due to diverse operations of the integrity education. Second problem is the low quality followed by the lack of professionalism on education contents and diversity on methods. And lastly, the third problem is the one-off operation and the absence of independent subject. On the strategic viewpoint, this article proposes to exert effort on i) expanding the purpose of the integrity education to nurture teenagers into democratic citizens even further, ii) reinforcing peculiarity and professionalism of the integrity education, iii) establishing independent subjects and implementing the integrity education in entire courses, and iv) settling community governance for integrity education to manage more effective and systematic integrity education. 청소년 대상 청렴교육은 청렴성을 갖춘 잠재적 민주시민 양성을 위해 중요하다. 그러나 우리나라의 청소년 청렴교육은 아직 초보적인 수준에 머무르고 있다. 이 글은 우리나라에서 이행되고 있는 청소년 대상 청렴교육의 실태를 해외 사례와의 비교를 통해 분석 및 평가하였다. 분석 결과, 청소년 청렴교육이 가지는 운영상의 문제점은 첫째, 청렴교육의 다원화된 운영에 따른 일회성·단절적 이행, 둘째, 교육내용의 전문성 및 방법적 다양성 부족으로 인한 교육의 낮은 질, 셋째, 일회적인 교육운영과 독립 교과의 부재 등이다. 이러한 결과는 향후 청소년 청렴교육의 효과적이며 체계적인 운영을 위해서 보다 전략적 관점에서 ⅰ) 청렴교육 목표를 민주시민 양성교육으로 확대 전환하고, ⅱ) 청소년 청렴교육의 특수성과 전문성을 강화하며, ⅲ) 독립 교과 개설과 범교과적 청렴교육의 활성화, ⅳ) 청소년 청렴교육을 위한 지역사회 거버넌스의 확립에 많은 노력을 기울여야 할 것을 제언한다.

경찰 청렴도 제고 방안으로서의 절차적 정의에 대한 검토

장재성 원광대학교 경찰학연구소 2020 경찰학논총 Vol.15 No.1

The integrity of the police is an important element of public trust in the police. An indicator of the integrity of each government agency is the Integrity Evaluation that the Anti-Corruption & Civil Rights Commission(ACRC) conducts annually. In the recently Integrity Evaluation, the police settled in the mid-ranking third class, but have yet to be included in the superior group. This study reviewed the procedural justice model as an alternative to improving police integrity. First, we analyze the detailed methods of evaluation integrity and the current level of the police integrity. And we analyze the contents of the procedural justice model and the review preceding studies. The results mean that a procedural justice model can act as an alternative to enhance integrity. First, the components of Integrity Evaluation reflect the transparency, openness and fairness of the agency’s work-processing, which are the key components that make up the procedural justice model. Second, the procedural justice enhance satisfaction with police work. Third, it is no longer possible to improve integrity with existing integrity measures centered on curbing corruption. Therefore, a fundamental change in police activities through a procedural justice model is needed to improve public trust. Fourth, the realization of internal procedural justice within the police organization can facilitate the practice of defining external procedures in relations with the people. It also helps improve integrity by improving internal integrity. 경찰의 청렴성은 경찰 신뢰의 근간이 되는 중요한 요소이다. 각 기관의 청렴성의 기준이 되는 지표가 바로 국민권익위원회에서 매년 실시하고 있는 공공기관 청렴도 측정이다. 경찰은 최근 청렴도 측정에서 중위권인 3등급에 안착하는 성과를 거두었으나 아직 청렴도 우수기관에는 포함되지 못하고 있다. 이 연구는 한계에 봉착한 경찰 청렴도 개선의 대안으로서 절차적 정의에 의한 경찰 활동을 검토하였다. 먼저 청렴도 측정의 세부방법과 경찰 청렴도 실태를 분석하고 절차적 정의에 의한 경찰 활동의 내용과 선행 연구를 분석하였다. 그 결과 절차적 정의에 의한 경찰 활동이 청렴도 개선 대안으로 작용할 수 있다는 논거를 발견하였다. 첫째, 청렴도 측정의 구성요소로 기관의 업무처리 투명성·공개성·공정성이 반영되는데 이는 절차적 정의 모델을 구성하는 핵심 구성요소이다. 둘째, 절차적 정의는 청렴도 측정에 부정적 영향을 주는 경찰의 업무에 대한 불만족을 개선하는 효과가 있다. 셋째, 부패 억제 중심의 기존 청렴 대책으로는 청렴도 개선에 한계가 있으며 절차적 정의를 통한 근본적인 경찰 활동의 변화로 국민의 신뢰 제고가 필요하다. 넷째, 경찰 조직 내부의 절차적 정의 실현을 통해 국민과의 외부적 절차 정의 실천을 촉진하고 내부 청렴도를 향상시킬 수 있다.

스포츠 Integrity 보호를 위한 제도개선의 방향 - 한국의 현실과 동아시아 협력의 관점에서 -

장재옥 한국스포츠엔터테인먼트법학회 2017 스포츠와 법 Vol.20 No.2

In general, the integrity of sports is discussed as a means of ensuring integrity in doping or match-fixing which threatens the uncertainty of the outcome of the game, but it may also include the misconduct or corruption of sportsmen. The Australian Sports Commission has extensively viewed not only doping or match-fixing but also all other anti-social behavior, such as bullying, harassment, discrimination, and child abuse, as violating integrity of sports. Korea has established Korea Anti-Doping Agency (KADA) which accepted the World Anti-Doping Agency (WADA) Code to counteract doping. In addition, Sports Fair Committee was established in the Ministry of Culture, Sports and Tourism in order to carry out the role of the overall fairness management organization, which was then moved to Korean Olympic Committee. Recently, KADA has been reorganized under the name of the Sports Fair Committee, and a bill has been proposed and is being discussed by the National Assembly to undertake general affairs regarding anti-ethical acts that may occur in the sports scene, such as match-fixing, refereeing, and (sexual) violence. There are number of match-fixing cases linked to illegal sports gambling occurring all over the world. Even though gambling shakes the integrity of the sports, there is no international organization such as the World Anti-Doping Organization in this field. International Olympic Committee (IOC) announced at the Olympic Agenda 2020 that the ultimate goal of IOC is to protect clean athletes (Recommendation 15) and to commit additional $20million to the field of sports integrity (Recommendation 16). A logical consequence seems to be establishing a large international federation like the World Anti-Doping Organization which will actively deal with the deterioration of sport integrity resulting from gambling. Therefore, it is suggested that Asia take an initiative action on establishing the East Asia Anti-Gambling Organization, leading preventive education and strong sanctions to lead the securing of sports integrity. And these days, there is a problem with xenophobia. Hate speech or hate crimes also correspond to this. It is necessary to pay attention to integration through sports (Integration durch Sport) in Germany. Sport can be an effective means of social integration in that it enhances social cohesion, promotes integration of people of different cultures, and plays a universal role in mutual understanding. Furthermore, protecting the autonomy of sports is one of the factors that maintains the reliability and integrity of sports. Particularly out of government interference, institutional improvements with financial independence should be made so that healthy development of sports can achieved. To maintain sportsmanship and ensure the integrity of sports, it is also necessary to encounter systematic education on sports ethics from childhood. East Asia, which is based on the traditional soil of shame culture rather than guilt culture, has a high ethical consciousness and educational level but the legal sense is relatively insufficient. We hope to be able to raise the status of East Asia in world sports and promote social development by making a common guideline and leading the education for securing the integrity in sports to finish the mega sports event in the future as clean sports. 통상 경기결과의 불확정성을 위협하는 행위인 도핑이나 승부조작에서 스포츠 integrity의 확보가 논해지지만, 이는 그 외에 스포츠관여자의 非行이나 부정부패(不正腐敗)를 포함하기도 한다. 호주 스포츠 위원회(Australian Sports Commission)는 도핑, 승부조작 뿐만아니라 왕따(bullying), 괴롭힘(harassment), 차별(discrimination), 아동학대(child abuse) 등 반사회적인 행동 모두를 스포츠의 integrity를 침해하는 것으로 폭넓게 보고 있다. 한국은 World Anti-Doping Agency(WADA)-Code(세계도핑방지규약)을 수용한 Korea Anti-Doping Agency(KADA)를 설립하여 doping에 대응하고 있다. 그리고 문화체육관광부에 스포츠공정위원회를 두어 공정성 관리 총괄 기관의 역할을 수행하도록 하다가 대한체육회로 이관하였다. 최근에는 KADA를 스포츠공정위원회의 이름으로 확대개편하여 도핑 뿐 아니라 승부조작·심판오심·(성)폭력 등 스포츠 현장에서 발생할 수 있는 반윤리적 행위에 관한 총괄 업무를 맡도록 하는 법률안이 국회에서 발의되어 논의되고 있다. 불법스포츠도박과 연계되어 있는 승부조작 사례가 세계 도처에서 발생하고 있다. 도박으로 인해 스포츠의 integrity가 흔들리고 있음에도 이 분야에는 세계반도핑기구와 같은 국제조직이 존재하지 않는다. 국제올림픽위원회(IOC)는 Olympic Agenda 2020에서 IOC 궁극의 목표가 깨끗한 운동선수의 보호에 있음을 밝히고(Recommendation 15), 이를 위해 2000만 달러를 추가로 스포츠 integrity 분야에 투입할 것을 예정하고 있다(Recommendation 16). 도박에 따른 스포츠 integrity 훼손에 적극적으로 대처할 세계반도핑기구와 같은 커다란 국제연맹을 설립하는 것이 그 논리적 귀결일 것으로 보인다. 따라서 아시아에서 먼저 선도적으로 동아시아 불법도박방지기구를 설치하여 예방교육과 강력한 제재를 가해서 스포츠인테그리티 확보에 주도적으로 나설 것을 제안한다. 그리고 요즘 스포츠에서 인종차별적 행위를 하는 제노포비아(xenophobia)도 문제된다. 헤이트스피치나 헤이트크라임도 이에 해당한다. 독일에서 시행하는 ‘스포츠를 통한 사회통합(Integration durch Sport)’에도 주목할 필요가 있다. 스포츠는 사회응집성을 높이며 서로 다른 문화를 가진 사람의 통합을 촉진하고 상호간의 이해를 증진시켜 주는 보편적인 역할을 수행한다는 점에서 효과적인 사회통합 수단이 될 수 있다. 나아가 ‘스포츠의 자율성(Autonomy)’ 확보도 스포츠의 신뢰성과 integrity를 유지하는 요소의 하나이다. 특히 정부간섭으로부터 벗어나 스포츠의 건전한 발전이 이루어지도록 재정적 독립을 가져오는 제도 개선이 이루어져야 한다. 스포츠 정신을 살리고 스포츠 integrity를 확보하기 위해서는 무엇보다도 유소년 시기부터 스포츠 윤리에 대한 체계적인 교육을 접할 수 있도록 하는 것도 필요하다. guilt culture 가 아닌 shame culture의 전통적 토양에 기반한 동아시아에서는 높은 윤리의식과 교육수준을 갖추고 있음에도 법의식은 상대적으로 부족하다. 스포츠에서의 integrity를 학보할 수 있도록 주도적으로 공통의 가이드라인을 만들고 교육에 앞장서서 앞으로의 메가스포츠이벤트를 깨끗한 스포츠로 마무리함으로써 세계스포츠에서의 동아시아 위상을 높이고 나아가 사회적 발전도 기할 수 있기를 희망해 본다.

정치적 덕으로서의 인테그리티

염수균(Su Kyun Youm) 철학연구회 2010 哲學硏究 Vol.0 No.91

While integrity is regarded as a personal virtue required for politicians or public servants, it seldom means political virtue which political community is required to have. Ronald Dworkin applies the idea of integrity to the state, and maintains that the integrity is a cardinal political virtue. Dworkin maintains that just as the consistency of actions and the coherence among commitments are required for individuals, the consistency in the principles which are embedded in the decisions of the state is required for the state, and that just as the former is called integrity, the latter can be called integrity. Though authenticity which is a main feature of personal integrity has value in itself and personal integrity owes its morality to the feature of moral courage, political integrity lacks those features. Unlike personal integrity, in addition, political integrity may dictate the action which conflicts with the action the state judges to be unjust. So it is possible to say that he has unfair rhetorical advantage by insisting on the similarity between personal integrity and his political integrity. Dworkin thinks that the community which has political integrity would show equal concern for all members. If the political integrity is a political virtue, it owes it``s morality to equal concern. But Dworkin`s statement that political integrity implies equal concern is not based on cogent arguments.

도덕적 인테그러티 해명을 통한 전문직 윤리의 새로운 가능성 탐구

정연재 ( Yeon Jae Jeong ) 한국윤리학회 2012 倫理硏究 Vol.86 No.1

이 글의 목적은 전문직 윤리의 새로운 가능성을 찾기 위한 일종의 예비적 시도로서 인테그러티 개념을 정교하게 분석하여 도덕적 인테그러티 개념을 도출하는데 있다. 인테그러티 개념은 실천윤리에서 매우 중요하면서도 자주 인용되는 개념이지만, 그러한 핵심적인 비중에도 불구하고 엄밀한 의미부여 작업이 이루어지지 못했다. 그 동안 인테그러티 개념을 도덕적 차원과 무관하거나 느슨하게 규정하는 시도들, 나아가 협소한 윤리이론의 틀 안에 가두고자 하는 시도들은 실천윤리 영역에서 인테그러티의 위상과 역할을 제대로 파악하지 못한 데서 나온 것이다. 인테그러티에 대한 해명작업이 단순히 도덕적 정당화뿐만 아니라 보다 포괄적인 측면에서 도덕적 관점을 요구한 것은 바로 이 때문이다. 도덕적 인테그러티는 행위자의 성격의 통합을 강조하면서도 상식적 도덕성에 부합하는 덕목으로서 도덕 규범을 충실하게 고수하려는 행위자의 지속적인 노력과 성취의 측면이 강하게 반영된 개념이다. 인테그러티 개념은 지금까지 전문직의 삶과 실천에서 제대로 강조되지 못했던 것이 사실이다. 전문직이라는 직업적 이상과 전문직의 사회적 현실 간의 간극이 크게 벌어지고 있는 지금의 상황에서 전문직 종사자의 책임 있는 행동과 사회적책임의식뿐만 아니라 인테그러티 함양은 더욱 중요해지고 있다. 이런 측면에서 전문직 종사자들이 인테그러티를 고양시키는 것은 전문직 실천에서 매우 어려운 작업이지만 반드시 성취해야 할 중대한 사안이라 할 수 있다. 전문직은 도덕적 인테그러티를 육성할 만한 능력과 역할 책임을 가지고 있다. 이른바 ‘교화된 전문직’으로서 그에 상응하는 도덕적 인테그러티를 소유하는 것, 이것이 현재 전문직 윤리에서 요청되는 중대한 사안일 것이다. This Article attempts to define and categorize the concept of integrity as a method for enhancing good practice of professional ethics. More specifically, this article aims at clarifying the essential feature of moral integrity through the detailed analysis of integrity. Integrity is one of the most important and oft-cited concept in practical ethics, especially research ethics. But it has received far less rigorous analysis from scholarship in comparison with its conceptual importance. Thus, this study calls in question the meaning of moral integrity. This study is organized as follows. The second section summarizes the personal aspects of integrity. According to self-integration and identity views of integrity, integrity is a matter of persons integrating various parts of their personality into a intact whole and a condition of a person`s holding steadfastly true to their commitments. The third section suggests a way of understanding integrity as a social virtue. There is a generally unrecognized but crucial social dimension to the moral integrity. Integrity is a master virtue and social category. The social character of integrity is a matter of a person`s proper regard for their own best judgement and above all, it is consistent with a wide range of moral convictions, common morality. The fourth section deals with integrity in relation to research ethics. Especially, research integrity has to regard as a central notion in the performance of responsible conduct of research. The final section summarizes the importance of integrity in professional ehtics. Moral integrity is the character trait of a coherent integration of reasonabley stable, justifiable moral values and it plays a central role in professional ethics as a primary virtue.

국외 초ㆍ중등학교 청렴교육의 실태와 현황 분석

이인재(Lee, In Jae),이철주(Lee, Chul Ju),노희정(Noh, Hui Jeong) 한국부패학회 2017 한국부패학회보 Vol.22 No.2

우리나라는 청렴과 청렴교육에 대한 인식과 관심이 높고 정책적으로 다양한 노력을 기울여 왔음에도 여전히 청렴 수준을 평가할 수 있는 부패지수에서 부정적인 결과를 보여준다. 이것은 우리 사회 전반의 청렴 의식이나 청렴교육이 지닌 문제점들이 쉽게 해결되지 못하고 있음을 암시한다. 이에 본 연구에서 국가의 규모나 경제 수준의 차이와 상관없이 청렴교육을 시행하는 여러 나라들(미국, 중국, 일본, 인도네시아, 마케도니아)의 구체적인 초ㆍ중등 학교의 청렴교육 현황과 실태를 분석하여 우리의 청렴교육 발전을 위한 시사점을 얻고자 한다. 여러 나라의 청렴교육의 현황과 실태를 분석한 결과, 청렴 의식의 확산과 효과적인 청렴 교육의 운영을 위해 요구되는 것은 크게 두 가지이다. 하나는 정부나 여러 기관에서 요구되 는 정책적인 노력이며, 다른 하나는 개인의 노력이다. 전자 는 국가 정책이나 제도, 법, 시스템 등에 해당되며, 후자는 교육활동과 프로그램, 캠페인 등에 해당된다. 우리 사회 전반에 걸쳐 부패를 척결하고 청렴의식을 확산하기 위해서는 어린 시절에서 성인에 이르기까지 청렴의 중요성을 강조하는 법과 제도, 교육과 캠페인, 그리고 다양한 문화 행사 등이 지속적으로 이루어질 필요가 있다. Although Korea has been highly aware and interested in integrity and integrity education and has made various policy efforts, it still shows negative results in the corruption index which can evaluate the level of integrity. It implies that the problems of integrity and integrity education in our society are not easily solved. In this study, it is analyzed the actual condition and current status of the elementary and secondary school integrity education of various countries(USA, China, Japan, Indonesia, Macedonia) that are implemented integrity education regardless of the size or economic level of the state. And it can be obtained some implications for the development of integrity education. As a result of analyzing the actual condition and current status of the integrity education of various countries, there are two major requirements for the spread of the awareness of integrity and the effective management of the integrity education. One is the policy effort required by the government and other institutions, and the other is the individual effort. The former corresponds to national policies, institutions, laws and systems, and the latter corresponds to educational activities, programs and campaigns. In order to prevent corruption and spread the awareness of integrity throughout our society, it need to be continued laws, institutions, education and campaigns, and various cultural events that emphasize the importance of integrity from childhood to adulthood.

우리 대법원 법해석론의 전환: 로널드 드워킨의 눈으로 읽기 ― 법의 통일성(Law’s Integrity)을 향하여 ―

김도균 한국법철학회 2010 법철학연구 Vol.13 No.1

The essence of Dworkin’s legal philosophy is that law is and should be based on integrity. According to law as integrity, propositions of law are true if they figure in or follow from principles of justice, fairness and procedural due process that provide the best constructive interpretation of the community’s legal practice. Integrity in legislation means that legislators should try to preserve coherence in principles. Integrity in adjudication means that judges responsible for establishing and declaring “what law is in this case” should try to interpret the statute and case law coherently. Especially in statutory interpretation, the judge should treat the statutes with integrity and must give them the meaning that show its political history and legal practices of the community in best light. My thesis is that the Korean Supreme Court has changed its jurisprudence in important respects during recent periods and that the turn can be summarized as ‘taking integrity seriously’. By analyzing recent decisions of the Korean Supreme Court through the lens of Ronald Dworkin’s theory, I will try to demonstrate my thesis. The essence of Dworkin’s legal philosophy is that law is and should be based on integrity. According to law as integrity, propositions of law are true if they figure in or follow from principles of justice, fairness and procedural due process that provide the best constructive interpretation of the community’s legal practice. Integrity in legislation means that legislators should try to preserve coherence in principles. Integrity in adjudication means that judges responsible for establishing and declaring “what law is in this case” should try to interpret the statute and case law coherently. Especially in statutory interpretation, the judge should treat the statutes with integrity and must give them the meaning that show its political history and legal practices of the community in best light. My thesis is that the Korean Supreme Court has changed its jurisprudence in important respects during recent periods and that the turn can be summarized as ‘taking integrity seriously’. By analyzing recent decisions of the Korean Supreme Court through the lens of Ronald Dworkin’s theory, I will try to demonstrate my thesis.

공공기관 청렴도 자가진단모형 개발 : 도시개발공사 사례를 중심으로

방준용,김종근 한국경영컨설팅학회 2018 경영컨설팅연구 Vol.18 No.4

Ethical management has been considered a party element in some respects to public institutions, where the pursuit of public interest is the reason for their existence. However, it is true that the government and society's demands for ethical management have become stricter as the organization's main management goal has recently been emphasized for the balanced pursuit of profitability and public interest. Against this backdrop, public institutions have put much effort into managerial aspects to ensure a high level of institutional integrity, and are mainly evaluated by the Anti-Corruption and Civil Rights Commission. Public institutions are rigorously assessed as being operated with national taxes, all public agencies strive to receive excellent evaluations, and a systematic integrity management system is needed to obtain a good integrity assessment. Self-correctness diagnosis for integrity management is an essential element, but due to the National Anti-Corruption and Civil Rights Commission's strict guidelines on self-diagnosis, many institutions have difficulty diagnosing integrity. In this study, we intend to develop a more systematic, self-diagnostic model based on the guidelines of the Anti-Corruption and Civil Rights Commission, and conducted a demonstration study on the Metropolitan Development Corporation prior to the development of the model. First of all, we identified the status of checklists for self-diagnosis of integrity and the level of influencing factors as a prior indicator of integrity by modifying the basis of the integrity determination model to suit public institutions. While complying with the guidelines for self-diagnosis of the Anti-Corruption and Civil Rights Commission, we sought to develop a model for self-diagnosis of practical integrity for the management of integrity of public institutions. The new model for self-diagnosis is divided into external integrity and internal integrity. In case of external integrity, it is more rigorous than the internal integrity of the measuring guidelines of the Commission, and it should be conducted to assess external stakeholders. In the case of an internal integrity survey, the survey was conducted to assess the risk of corruption of high-ranking public officials and to analyze the causes of integrity based on the results of an interview. 공익성 추구가 조직의 존재 이유인 공공기관에게 있어서 윤리경영은 어떤 측면에서는 당위적 요소로서 간주되어 왔다. 그러나 최근 공공기관의 수익성 및 공익성에 대한 균형적 추구를 강조되면서 수익성 추구 또한 공공기관의 중요한 경영목표가 되면서 윤리경영에 대한 정부 및 사회의 요구가 보다 엄격해진 것이 사실이다. 이에 공공기관들은 높은 수준의 기관 청렴도를 위해 경영적인 측면에서도 많은 노력을 기울여 왔으며, 주로 국민권익위원회의 평가를 받고 있다. 공공기관은 국가의 세금으로 운영되고 있음에 따라 엄격한 평가를 받고 있으며, 모든 공공기관들은 우수한 평가를 받기 위해 노력하고 있으며, 우수한 청렴도 평가를 받기 위해 체계적인 청렴도 관리시스템이 필요하다. 청렴도 관리를 위해 자체적인 청렴도 진단은 필수적인 요소이나 청렴도 자가진단에 대한 국민권익위원회의 엄격한 가이드라인으로 인해 많은 기관들이 청렴도 진단에 어려움을 겪고 있다. 이에 본 연구에서는 국민권익위원회의 가이드라인에 근거하여 보다 체계적인 청렴도 자가진단모형을 개발하고자 하며, 전체 공공기관 대상 자가진단모형 개발에 앞서 도시개발공사를 대상으로 실증연구를 진행하였다. 먼저 청렴도 자가진단을 위한 체크리스트 현황을 파악함과 동시에 청렴도 결정모형에 대한 기존 문헌을 고찰하고, 공공기관에 적합하게 청렴도 결정모형을 수정하여 청렴도의 선행지표로서 영향요인의 수준을 파악함으로써 청렴도 자가진단모형의 근거를 마련하고자 하였다. 국민권익위원회의 청렴도 자체진단 가이드라인을 준수함과 동시에 공공기관의 청렴도 관리를 위한 실질적인 청렴도 자가진단모형을 개발하고자 하였다. 새로운 청렴도 자가진단모형은 외부청렴도와 내부청렴도로 구분되며, 외부청렴도의 경우 권익위의 측정 가이드라인에 있어서 내부청렴도에 비해 더욱 엄격하고, 공공기관의 외부이해관계자를 대상으로 진행하여야 함에 따른 진단의 어려움에 기인하여 설문 등의 조사방식보다는 상시적인 모니터링 시스템을 활용하도록 제안하였다. 내부청렴도 조사의 경우, 고위공직자를 대상으로 한 고위공직자 부패위험성을 진단하고, 청렴도 영향요인 진단모형에 근거하여 기관 내부구성원들을 대상으로 선택형 항목 및 개방형 항목을 통한 설문을 진행하고, 진단결과에 근거하여 인터뷰 기반의 정성적 조사를 통해 결과에 대한 원인분석 및 개선방안에 대한 가이드라인을 수립하도록 권고하였다.