공기업에서의 Balanced Scorecard (BSC) 도입에 따른 저항에 관한 연구 : 수도권매립지관리공사를 중심으로

정시용(Si-Yong Chung),박승욱(Seungwook Park) 인하대학교 산업경제연구소 2010 경상논집 Vol.24 No.2

21세기에 들어 공공부문에 대한 변화의 요구가 거세지고 있다. 효율화, 선진화, 통합, 구조조정 등으로 특징 지워지는 공공부문을 둘러싼 현재의 환경속에 공기업은 비전 및 미션 달성을 위한 진보되고 개선된 전략관리 및 이와 연계된 성과관리제도의 필요성을 더욱 절실히 느끼고 있으며, Balanced Scorecard(BSC)를 그 유용한 방법으로 인식하고 있다. 우리나라의 경우 2004년을 기점으로 BSC가 성과관리제도의 일환으로 공공부문에 본격적으로 도입되었으나, BSC를 최종적으로 완성시키는 것은 내부 직원으로서, 전직원의 적극적인 참여 및 합의 없이는 BSC를 성공적으로 도입할 수 없다. 따라서 BSC 도입에 따른 내부 저항의 진단 및 관리는 BSC를 성공적으로 도입하기 위해 매우 중요한 부분이다. 이를 바탕으로 본 연구는 공기업에서의 BSC 도입 시 저항의 정도가 조직 내의 상부계층과 하부계층에서 어떻게 다르게 나타나는지를 수도권매립지관리공사 사례를 중심으로 연구하였다. 2007년 3월 BSC 도입을 위해 사전 설문조사를 실시할 때와 비교하여 BSC가 현업에 적용할 준비가 완료된 2008년 9월 현재의 직원들의 경향을 분석해 본 결과 BSC 도입과정에서 하부계층이 기존 경영평가 방법의 개선의 필요성을 더욱 인식함으로서 상부와 하부가 동일한 인식수준에 도달하였으나, 상부계층에서 BSC에 대한 저항이 증가하고 기존 제도와의 보완적 적용을 요구하는 반면, 하부계층은 상부계층에 비해 상대적으로 BSC 도입에 긍정적으로 변화한 것으로 나타났다. 이는 상부계층이 하부계층 보다 상대적으로 BSC 설계에 많이 참여하면서 기존 경영평가 방법에 비해 상당히 정량화 · 객관화 되고 실시간 모니터링까지 되는 평가방법에 대해 책임자급으로서의 부담감 및 평가 자체에 대한 신뢰 부족 그리고 하부계층보다 개인평가 시 BSC 반영비율이 높은 점 등에서 기인한 것으로 보인다. 반면, 하부계층은 기존 평가방법의 문제점을 인식하고, BSC 도입에 따라 불이익이 없을 것이라는 판단 하에 새로운 제도도입에 긍정적으로 반응하고 있는 것으로 여겨진다. 도입중인 BSC에 대한 문제점으로는 최고경영진의 리더십, 고위간부진의 장기적인 지원과 관심, 일반 직원들의 협조, BSC의 이해도, 교육 및 훈련, BSC와 보상과의 적절한 연계, 충분한 시범기간 운영, 조직 및 개인평가 등의 반영비율의 적정성 등이 미흡한 것으로 분석되었으며 상부계층과 하부계층이 동일한 문제인식을 하고 있는 것으로 분석되었다. 이러한 분석결과를 통해서 다음과 같은 시사점을 얻게 되었다. 저항은 하부계층에서만 발생하는 것이 아니며, 과정에 따라 변화함으로서 저항에 대한 합리적인 진단 및 관리가 필요하다는 것이다. 따라서 BSC의 성공적인 도입 및 정착, 발전을 위해 상부계층을 대상으로 보다 집중된 BSC에 대한 충분한 설명 및 토론 등을 실시하여 이해와 협조를 이끌어 내야할 것으로 제시되었다. 또한 BSC의 이해도가 낮고 이로인해 관심과 지원이 낮은 상황이므로 교육과 훈련을 통해 BSC를 바로 알리는 것이 중요한 것으로 제시되었다. 아울러 문제인식이 피드백 되고 개선 및 합의 등이 자유롭게 소통될 수 있는 장치가 보완된다면 수도권매립지관리공사의 BSC가 지속적으로 발전할 수 있을 것으로 제시되었다. As a demand for change, Korean public enterprises adopted various strategic management techniques. One of them was balanced scorecard. Past studies reported that the adoption of balanced scorecard system was not satisfactory because of a low level of employee’s involvement and understanding to the balanced scorecard. This study explored how the employee’s resistance to adoption of the balanced scorecard system affects its success at Sudokwon Landfill Site Management Public Corporations (SLC). Two surveys were conducted before and after the balanced scorecard system was adopted at SLC. The survey data were analyzed to examine if there is a significant difference in the extent of resistance between the high-level management and low-level employees. The results showed the high-level management’s extent of resistance to the adoption of balanced scorecard increased more after the balanced scorecard was adopted than before. By contrast, the low-level employees’ extend of resistance decreased after the balanced scorecard was adopted. This study provides several managerial implications. First, an organization needs to communicate the effectiveness of balanced scorecard not only before it is adopted but also after it is implemented. Secondly, a success of the balanced scorecard system relies on a strong link between its adoption to a reward system so that employees are able to recognize opportunities from the adoption of a new strategic management system.

BSC를 통한 대학의 성과평가에 관한 연구

김강 그리스도신학대학교 출판부 2010 교수논문집 Vol.10 No.-

An Application of BSC on Universities’Performance Measurement Measurement and Management are very important. “If you can’t measure it, you can’t manage it”This expression emphasizes the importance of Measurement and Management. The Balanced Scorecard has risen to the performance measurement challenge of the private sector and is equally well-equipped to facilitate a rapid and dramatic transition of 21c nonprofit and public organizations. The purpose of this study is summarized as follows: First, This study summarizes Kaplan and Norton(1996)’s The Balanced Scorecard: translating strategy into action. This book describes the construction of a Balanced Scorecard, and explains how companies are using the Balanced Scorecard as an integrated strategic management system. Second, This thesis explains the implementation of BSC in the nonprofit organizations. This study introduces mainly Niven(2003)’s Balanced Scorecard Step-by- Step for Government and Nonprofit Agencies. Finally, This study examines the Implementing process of BSC in KongJu University. The results of the study can be summarized below: First, The goal of a BSC project is not to develop a new set of measures. A BSC system should be only a means to achieve an even more important goal - a strategic management system that helps executives implement and gain feedback about their strategy. Second, It is different between private and public and nonprofit sector use of the Balanced Scorecard. ① Mission moves to the top of the Balanced Scorecard, ② Strategy is located at the center of the BSC, ③ Customer Perspective moves to the upside of the Balanced Scorecard, ④ No Balanced Scorecard is complete without a Financial Perspective, ⑤ Identifying internal Processes that drive value for customers, ⑥ Employee learning and Growth perspective provides the foundation for a wellconstructed Balanced Scorecard. Third, KongJu University implemented K-BSC in 2006. K-BSC has complete Characteristics of nonprofit organizations’s BSC.

인간정보처리능력의 한계가 균형성과표의 활용에 미친 영향

박준완 한국회계정보학회 2010 회계정보연구 Vol.28 No.2

Traditional accounting performance measurement system have problems of lack of comprehensiveness, inaccuracy, limited range, excessive emphasis on short-term performance as a performance measurement system. To solve these problems, the Balanced scorecard as the multi-dimensional performance measurement system, include non-financial performance measures, process oriented long-term performance measures in addition to .the traditional financial, results based, short-term performance measures. Balanced scorecard have been proposed to improve the problem of the traditional performance measurement system, but it is likely to distort or decrease the effects of the balanced scorecard because of information processing ability of the evaluator. In this context, it is necessary to analyze the impact of the information processing ability of the evaluator on the use of various measures in the balanced scorecard in order to effectively use of the balanced scorecard. This study analyzed how evaluator uses the balance scorecard and the use of balanced scorecard is affected due to the limitations of human information processing. The results were as follows; Financial performance measures are evaluated on more weight than measures of non-financial perspective when make a comprehensive performance evaluation using a balanced scorecard consisting of a variety of perspectives of performance measures. About seven performance measures among multi-dimensional performance measures in the balanced scorecard were used to evaluate the performance. The results are consistent with prior studies that decision-makers use seven informations to judge because of the limitation of information processing capacity. 전통적인 회계성과측정시스템은 성과측정치의 포괄성 결여, 비정교성, 제한된 범위, 단기적 성과에 대한 과잉 강조 등의 문제점을 가지고 있다. 균형성과표는 이러한 문제점을 해결하기 위한 다면적 성과측정시스템으로, 전통적 성과측정시스템의 재무적, 결과물 중심, 단기적 성과측정치에 추가적으로 비재무적, 과정중심, 장기적 성과측정치를 포함한다. 균형성과표는 전통적인 성과측정시스템의 문제점을 개선하기 위한 방안으로 활용되고 있지만, 평가자의 정보처리능력의 측면에서 균형성과표의 도입 효과가 왜곡 내지 감소할 가능성이 있다. 이러한 맥락에서, 균형성과표를 효과적으로 활용하기 위해서는 평가자의 정보처리 능력이 균형성과표의 다양한 측정치 활용에 미치는 영향을 분석하는 것이 필요하다. 본 연구는 인간정보처리능력의 한계로 인해, 평가자가 균형성과표를 활용하는데 어떻게 영향을 받는지를 분석했다. 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 평가자는 다양한 관점의 성과측정치로 구성된 균형성과표를 이용하여 종합적 평가를 내릴 때, 비재무적 관점의 측정치보다는 재무적 관점의 성과측정치에 더 많은 가중치를 두고 평가한다. 이는 기존 연구에서 지적하는 확실성 효과가 본 연구에서도 일관성을 가지고 나타났음을 의미한다. 둘째, 평가자는 균형성과표에 포함된 다면적 성과측정치 중에 7개 전후의 성과측정치를 중심으로 활용했다. 이는 기존 연구에서 인지처리능력의 한계 때문에 의사결정자는 다양한 정보단서 중 7개 전후의 정보단서를 활용하여 판단한다는 연구결과와 일치한다.

BSC를 이용한 지방자치단체의 KMS에 대한 성과평가

이학렬,김준호,장영수 한국경영교육학회 2011 경영교육연구 Vol.26 No.1

A performance management system in municipalities have been criticized due to the fact that 1) it is just formally operated, 2) a strategy or mission is not linked with an organization's goal 3) it is just focused on input indices or financial indices. Therefore, to solving these problems, a new performance management system, Balanced Scorecard(BSC), should be adapted for local government administrative reforms. The goal of this research is to make a more efficient outcome measurement system with operating the empirical analysis based on a survey of organization which promotes the knowledge management system in municipalities and studies of the relationship between success factor and outcome factor. Also, based on preceding studies, the authors examined critical successful causes and results cause are researched and analyzed in a view of balanced scorecard. The findings suggests that human resource and information management technology of Knowledge management system have influenced non-financial performance. Non-financial performance have influenced financial performance This study is abundantly significant because it shows how balanced scorecard of municipalities affects on each view of measurement result. 지방자치단체의 기존의 성과관리제도는 형식적으로 운영되거나, 조직의 목표가 전략이나 미션과 연계되지 못하며, 단순히 투입지표나 재무적 지표에 치중하고 있어서 성과관리상의 균형이 부족하거나 결여되어 있다는 비판을 받아 왔다. 따라서 이러한 문제들을 해결하기 위한 하나의 방안으로 BSC와 같은 새로운 성과관리시스템을 도입하여 지방행정혁신에 기여하여야 할 것이다. 본 연구의 목적은 지식경영시스템을 도입한 지방자치단체에 설문을 통해 실증분석을 실시하여 성공요인과 성과요인간의 관계를 연구함으로써 효율적인 성과측정시스템을 마련하는 데 있다. 또한 선행연구를 통해 균형성과표의 관점에서 지식경영의 주요한 성공요인과 성과요인을 조사 분석하였다. 연구결과 지식경영시스템의 특성 중 인적자원과 정보관리기술은 비재무적 성과에 영향을 미치고, 비재무적 성과가 재무적 성과에 영향을 미치는 것으로 나타났고, 제도 및 문화는 비재무적성과에 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 본 연구는 지방자치단체의 균형성과정보에 어떠한 영향을 미치는지 연구해 보았다는데 의의가 있다.

학교도서관의 BSC 성과지표에 관한 연구

남영준,장보성,이수영 한국문헌정보학회 2008 한국문헌정보학회지 Vol.42 No.2

This study has proposed the balanced scorecard for the development of BSC of school library; this study has thus analyzed the forerunners of similar research on the balanced scorecard. For the hierarchial process analysis of the balanced scorecard, librarians and experts of related fields were polled using the AHP method. Some of the major categories for the balanced scorecard(36 categories total) are disposition of librarians, development of user-demand reflecting system, user education, adequacy of faculty-education aid accommodation, location of library, etc. 이 연구에서는 학교도서관의 균형성과표(이하 BSC) 개발을 위한 성과지표를 제안하였다. 이를 위해 각 기관별, 연구별 학교도서관 평가지표의 선행연구를 분석하였다. 분석한 내용을 이용하여, BSC 관점별 학교도서관 성과측정지표를 개발하였다. 성과측정지표는의 중요도 분석을 위해 학교도서관 전문가들을 대상으로 설문조사를 실시하였으며, 분석방법으로는 계층화분석법(AHP)을 사용하였다. 이를 위한 핵심성과지표로는 전체 36가지 항목 중에서 사서교사의 배치, 이용자 요구 반영을 위한 체제 구축, 이용자 정보교육, 교수-학습 지원 설비의 적절성, 도서관 위치 적절성 등의 순으로 중요도가 높게 나타났다.

전략적 인적자원관리의 성과측정을 위한HR Scorecard 적용사례 분석

정재삼,장정훈,윤희숙,김지심 한국기업교육학회 2006 기업교육과인재연구 Vol.8 No.2

최근 급변하는 경영 환경, 지식기반 사회로의 변화 등으로 인해 인적자원이 기업의 가장 중요한 자원이 되면서 전략적 인적자원관리의 중요성이 강조되고 있다. 또한, HR 부문의 역할이 단순히 인적자원을 확보, 조달하는 행정적 기능 수행에서 나아가 기업의 비즈니스 전략, 목표달성을 지원하는 전략적 파트너로 확대되고 있다. 따라서, HR 부문의 효과성, 효율성, 그리고 비즈니스 전략과의 연계 등 HR 부문의 성과관리가 기업 경영의 중요과제로 부각되고 있다.이러한 배경에서 HR 부문의 성과관리의 한 방안으로 대두되고 있는 것이 ‘HR Scorecard’이다. HR Scorecard는 전략적 성과관리라고 할 수 있는 BSC (Balance Scorecard) 개념을 인적자원관리에 접목한 개념이다. 이에 본 연구는 전략적 인적자원관리의 성과측정 방안으로 주목 받고는 있으나 아직 실제 적용에 있어서는 초기단계라 할 수 있는 HR Scorecard에 대하여, 관련 문헌과 실제 적용사례의 분석을 통해 HR Scorecard의 기본적인 개념과 원리를 정리하고, 성공적인 구축과 운영에 대한 시사점을 도출하고자 실시되었다. 실제 적용사례의 조사는 문헌 분석 및 기업의 실무자 인터뷰 등을 통해 이루어졌으며, 3개의 BSC 적용사례와 4개의 HR Scorecard 적용사례를 중점적으로 분석했다. 적용사례 분석 결과, HR Scorecard의 도입 목적은 대체로 공통되었으나, 프레임워크라 할 수 있는 관점(dimension)에 있어서는 조직의 특성이나 활용방식에 따라 차이를 보였다. 또한 HR Scorecard에서 핵심성공요인과 성과측정지표 간의 연계, 성과측정지표들간의 연계, 그리고 기업의 비즈니스전략과의 연계에 있어 미흡한 사례들도 있어 아직은 적용에 있어 초기단계인 것으로 나타났다. 이러한 분석 결과들을 종합하여 HR Scorecard의 성공적인 구축과 운영을 위한 6가지 시사점을 제시하였다.

대학의 균형성과표와 성과주의 예산제도의 연계방안에 관한 연구

정택문 ( Taekmun Jung ),정강원 ( Kangone Jeong ) KNU기업경영연구소 2020 기업경영리뷰 Vol.11 No.2

대학의 균형성과표와 성과주의 예산제도의 연계방안 즉, 통합성과관리에 초점을 둔 성과주의 예산제도에 의거하여 예산을 편성하고 집행과 통제를 할 수 있는지를 전반적으로 살펴보았다. 대학이 균형성과표와 성과주의 예산제도를 통합성과관리 모형으로 구축하고 산출된 성과측정결과를 활용하고자 할 경우에 다음의 사항을 고려해야 한다. 첫째, 성과주의 예산제도와 성과관리가 유리되지 않아야 한다. 성과측정결과를 단순한 데이터의 집합으로 파악하는 것이 아니라, 각 대학의 총장에게 조직 운영 및 통제를 위한 정량적·정성적 정보를 제공할 수 있는 것으로 인식해야 한다. 성과지표는 너무 복잡하거나 많지 않아야 하며 조직 전체와 계층적으로 적용될 수 있는 것으로 구분되어야 한다. 둘째, 통합성과관리에 의하여 산출된 성과측정결과는 행정업무에 바로 활용될 수 있어야 한다. 대학은 고객만족도를 최대화시키는 것을 목적으로 행정업무의 효율성과 효과성을 배가시키는데 초점을 두고 통합성과관리를 시행해야 한다. 이를 위하여 대학의 예산편성·집행·통제 시 주요 요인을 정확히 파악해야 한다. 셋째, 통합성과관리는 단번에 구축된 시스템으로 운영될 수 있는 것이 아니다. 균형성과표와 성과주의 예산제도를 연계시킨 성과관리시스템은 문제점을 지속적으로 수정·보완하여 개선시켜 나가야 할 것이다. 성과지표 업그레이드를 통하여 성과측정의 객관성과 투명성을 제고하여야 할 것이다. 마지막으로 통합성과관리 틀에 의거하여 평가결과를 활용해야 한다. 대학의 조직 구성원들에게 금전적인 보상 이외에 각종 복리후생혜택, 인사반영, 표창 및 포상 등의 비금전적인 보상의 방법을 함께 활용하는 것이 제도를 정착시키는데 도움이 될 수 있을 것이다. 본 연구는 비영리조직 대학에 효과적인 경영기법의 하나로 받아들여져 그 도입 및 실행이 확산되어 가고 있는 균형성과표를 도입·적용에 관한 연구를 통하여 바람직한 성과지표 설정과 측정을 제시하는데 머무르지 않고 성과주의 예산제도와의 연계방안에 대하여 모색해 보았다는데 의의를 가진다. The purpose of this study is Linking the Balanced Scorecard of University to the Performance-based Budget. For the purpose of the study, the study is deal with performance-based budgeting with approach to the integrated performance management. And, considers process of budget(allocation, implementation, monitor etc.) to performance-based budget. The university constructs the integrated performance management model for linking the balanced scorecard to the performance-based budget. And, using performance measure results, have to considering as below; First, not separating to the performance-based budgeting and the performance measure of balanced scorecard. Second, its measure results of the integrated performance management system use immediately for administrative service and process of the university. Third, the integrated performance management can not operating in just one time. Its continue to do feedback. Finally, get the utmost out of measure results on the integrated performance management system. This study is aimed not only to adopt the balanced scorecard model with a view to improving administration service of university(non-profit organization), but also to in advance search its indicated Critical Success Facto and Key Performance Indicators. In other words, This study is to help establishing linking the balanced scorecard to the performance-based budgeting by university of non-profit organization.

Impacts of Corporate Social Responsibility and Green Marketing Strategy on Business Performance: The Moderating Role of Balanced Scorecard

NGUYEN, It Van,QUACH, Trinh To,NGUYEN, Tinh Thi Korea Distribution Science Association 2022 The Journal of Asian Finance, Economics and Busine Vol.9 No.10

On the underpinning theory of the Resource Based Theory, this research examines the impact of corporate social responsibility and green marketing strategy on business performance with the moderating role balanced scorecard. Corporate social responsibility concentrates on related to government, the environment, customers, and employees. Green marketing strategy concentrates on approaches in terms of green products, green prices, green places, and green promotion. Business performance is measured by groups of indicators financial, and non-financial. The moderating role balanced the scorecard at the financial, customer, process, learning, and growth level. Research results with survey data from 419 managers at different food enterprises in Ho Chi Minh City processed through the structural analysis method, showed that corporate social responsibility has the strongest positive impact on business performance, followed by the green marketing strategy as the second strong positive impact on the business performance and results also showed that the balanced scorecard moderating role increases the level of the strong positive impact of the above relationship. Besides, it also showed the difference in the demographic control variables. Based on the findings, some implications are drawn to help the managers of enterprises improve the moderating role balanced scorecard when implementing corporate social responsibility and green marketing strategies thereby contributing to increasing business performance.

BSC를 활용한 병원의 경영성과에 관한 연구

조현연,전수영 韓國公認會計士會 2003 회계·세무와 감사 연구 Vol.39 No.-

In recent years, most hospitals which go through rapid change and hard situation of economy recognize the importance of performance evaluation for their survival and development. Administrators in hospitals have begun introducing balanced scorecard as modern management tools in their organizations to deal with their financial crises while providing high quality health service to the patient. Balanced Scorecard, a performance measurement and strategic management system, financial perspective as well as non financial perspective (customer, internal business process, and innovation and growth)has been included to Balanced Scorecard. The purpose of this research is to investigate the effect of Balanced Scorecard on the performance in hospitals and suggest to the potential benefits of Balanced Scorecard. This study attempts to empirical test on the basis of four major analysis (correlation analysis, factor analysis, and reliability analysis) suggested in the measures method, and applies AMOS4 in order to test these hypotheses. On the basis of the results in this empirical research, the findings of this paper can be summarized as follows. Hospital has to know non-financial performance which has positively relate to financial performance. Therefore, the results of this paper help to enhance the health care center to become aligned and focused on implementing the long-term competitive strategy. The subjects of this research were all the large general hospital, it is premature that such research results are applied commonly. Hereafter, if we research deeply the transition changed of sample hospitals in view of long considerations, there will be based on making standardization of hospital administration with developing methods in the various performance problems related to BSC. 최근 우리 나라 병원은 급격한 경제․사회적 환경변화에 처해 있다. 예컨대 도시지역에서는 병원이 증가함에 따라 의료기관간의 극심한 경쟁이 일어나고 있으며, 내부적으로는 의료수가의 상승부분보다 임금과 관리비용의 증가폭이 훨씬 높아 재정 압박을 받는 상태에 있다. 일반대중은 경제수준의 향상과 더불어 풍부한 의학정보와 지식을 접함으로써 의료서비스에 대한 욕구가 강해졌다. 이러한 상황에서 병원조직은 전통적인 내부관리로는 존립자체가 어렵기 때문에 관리의 효율성 제고 및 원가절감을 중요한 과제로 인식하게 되었다. 곧 병원이 생존하고 경쟁력을 갖기 위해서는 과거 활동으로부터의 결과지표도 중요하지만, 장기적으로 수익을 창출하고 성과를 낼 수 있는 목표설정과 전략개발 및 이에 연계된 경영관리시스템의 구축이 필요하다. 본 연구에서는 병원경영에 BSC의 접목은 아직 초기단계이나, 이를 관리회계의 관점에서 경영성과에 미치는 영향을 분석함으로써 과연 전통적인 관리시스템의 대안으로 적합한 것인지를 확인하고자 하였다. 즉 (1) BSC와 병원의 경영성과평가에 관련되는 사항을 문헌적으로 검토하여 제반 문제점을 BSC로 개선할 수 있는지 살펴보았고, (2) 병원에 BSC가 구축된 실제사례를 재무성과와 비재무성과의 관점에서 검토하였고, (3) 병원의 현실에 맞는 BSC모형을 제시하고자 관련 특성변수들을 설정하여 경영성과와 만족도에 대하여 실증적으로 분석하였다. 본 연구에서 AMOS 4로 인과관계를 분석한 결과를 종합하면, BSC 도입으로 병원조직에 대하여 고객만족이 형성되고, 내부적으로 체계적인 활동을 수행함으로써 이전의 관리시스템보다 업무효율성을 가져와 결국 재무성과 등 경영성과의 긍정적인 개선을 이루고 있음을 제시하였다. 연구대상이 대형 종합병원들이었으므로, 연구결과를 일반적으로 적용하는 것은 시기상조로 볼 수 있다. 향후 표본병원들에 대하여 장기적인 안목에서 그 추이를 계속 연구한다면, BSC 관련 다양한 실행문제들에 대한 방안이 마련되고 이는 병원관리를 표준화시킬 수 있는 토대가 될 것이다.

정부조직내 Balanced Scorecard의 정착을 위한 연구 - 미국의 각 정부조직들의 경험을 중심으로 -

강황선 한국행정연구원 2005 韓國行政硏究 Vol.14 No.3

Korean governments(both central and local) have a plan to adopt balanced scorecard as their primary strategic performance management tool. Adopting the cutting-edge tool, it seems that they have a positive belief that the well-known system will bring fascinating effect as it has done in other organizations and countries. This study attempts to present how the rationale and technique of balanced scorecard are adapted (not just adopt) to realties of Korean governments. There are two perspectives on performance measurement in the public sector: technical and political (social) perspective. The technical perspective considers performance measurement of public sector as a value-free gimmick so that it works regardless organizational, political and human factors. In contrast, political(social) perspective deals with performance measurement of public sector as the channel through which stakeholders of government inputs their interests into the decision making process of governments. The utilization of BSC can be maximized for performance improvement in the public sector when not only BSC but also other performance measurement efforts are considered based on the political (social) perspectives. Based on the political perspective, this study discusses how the federal and local government of the U.S. have adopted BSC and adapted themselves to the innovation system. Several crucial factors for implementing BSC are discussed: leadership, flexible organizational structure and jurisdiction, communication, feedback system, and education system. The peculiarities of Korean governments related to structure, leader's managerial authority, evaluation system are widely discussed based on those factors. 이 연구는 현재 국내에서 정부조직의 성과관리도구로 주목받고 있는 균형성과표(BSC)가 우리나라의 정부조직 내에 안정적으로 정착되기 위해 필요한 법적, 제도적 요건들을 제시하고 있다. 미국의 연방정부조직과 지방정부조직들 중에서 BSC를 그대로 채택하거나, 원형으로 삼아 변형된 형태의 BSC를 활용하고 있는 조직들로 보고된 조직들의 BSC운영실태를 분석하고, 이러한 운영실태가 우리나라의 정부조직 내 적용되기 위해서는 어떠한 필요조건들이 갖춰져야 하는지를 고민한 후에 결론을 제시하였다. 이를 위해 선행연구들을 검토하여 정부조직의 성과측정에 접근하는 두 가지 접근방법을 제시하여 이론적인 논거로 상정하였다. 정부조직의 성과측정체제를 정부성과관리를 위한 가치중립적인 기술적 도구로 볼 것인가? 아니면 가치 함축적인 조직통합의 전략의 하나로 볼 것인가? 하는 것이 이론적인 논거의 중심적인 내용이다. BSC가 제대로 조직 내 정착하지 못하고 실패하는 원인은 BSC를 하나의 기술적인 관리도구의 하나로 간주하고 BSC의 운영원리와 철학을 충분히 “우리 조직화”하지 못하는 성급함에서 기인한다는 것이 학자들과 BSC 관련 전문가들의 일관된 조언이다. 이 연구는 미국사회에서, 그것도 기업조직의 성과관리전략의 하나로 개발된 BSC가 우리나라의 정부조직에 도입되기 위해서는 가장 우선적으로 조직구조와 업무배분의 유연성이 확보되어야 한다는 점을 강조하고 있다. 또한 리더십, 환류시스템, 교육 및 홍보 전략 등 우리나라의 정부조직들이 BSC를 서둘러 도입하는 것 이외에 신중히 고민하고 사전에 준비해야 하는 요소들에 대해서 미국의 각 단위정부들의 경험을 근거로 제시하고 있다. 현재 우리나라에서 유력한 성과관리도구로 주목받고 있는 BSC를 좀 더 신중하고 주체적으로 도입할 것을 결론적으로 강조하고 있다.