재난관리 민관협력 개선방안 연구

유순덕 한국인터넷방송통신학회 2016 한국인터넷방송통신학회 논문지 Vol.16 No.2

본 연구의 목적은 민관협력의 중요성이 등장함에 따라 재난관리의 민관협력 방안에 대한 연구를 통해 재난관리에 효율성을 확보하는 것에 있다. 연구방식은 재난관리 분야 전문가 15인의 의견을 수렴하여 재난관리 민관협력의 문제점과 이에 따른 개선방안을 중요도 기준으로 정리했다. 재난관리 민관협력 문제점에 따른 개선방안을 정리하면 다음과 같다. 첫째, 재난관리 민관협력의 체계적 관리 미비를 극복하기 위해 민간단체의 역할확대 및 관리강화가 이루어져야 한다. 둘째, 재난관리 시 민간단체와 적극적인 의사소통 채널 확보로 민간단체가 보유한 재능을 활용할 수 있도록 해야 한다. 셋째, 재난관리와 지자체의 인력지원 등을 위해 민간 전문가 정보를 공유하여 적극적인 활용이 이루어져야 한다. 넷째, 민관협력을 위한 교육 및 훈련이 지속적으로 이루어져야 한다. 다섯째, 재난관리 민관협력의 실효성에 대한 인식 강화가 이루어져야 한다. 마지막으로, 민간단체에 대한 다양한 지원이 이루어져야한다. 본 연구는 델파이 방식을 적용했으며 향후 설문지 등을 이용한 다양한 모집단을 확보하여 개선방안에 대한 연구가 이루어질 수 있다. 본 연구결과는 재난관리 민관협력에 대한 정책방안 수립에 기여할 것이다. The purpose of this research is to study how efficiently corporate public-private partnerships in disaster management is. The research method involved interviewing fifteen experts in disaster management, who were questioned about assisting disaster-stricken areas in accordance with public-private partnerships. These experts offered the following suggestions for improving disaster management methodology. First, to overcome the lack systematic management in the public-private partnerships for disaster relief to expand and strengthen the role of civil organizations. Second, disaster managers and private organizations should have active communication along secure channels so that private organizations can take advantage of the talents that public and private entities own. Third, for civilian experts to share their information, which should be actively utilized to support disaster management in local government. Fourth, education and training for public-private partnerships should be made on an ongoing basis. Fifth, effective disaster management and recognition of public-private cooperation should be strengthened. Finally, private sector support should be made. This study was applied to the Delphi method and that improvements can be made to a variety of populations, such as questionnaires. The results of this study will contribute to the policy options for establishing public-private partnerships in disaster management.

독립 이후, 카자흐스탄의 의료민영화 추진 과정과 향후 과제

김태경,이지은 한국외국어대학교(글로벌캠퍼스) 러시아연구소 2024 슬라브연구 Vol.40 No.1

카자흐스탄 정부는 2015년 12월에 ‘2016-2020 종합 민영화 계획’, 2020년 12월에는 ‘2021-2025 종합 민영화 계획’에 대한 정부결의안을 채택하며, ‘민영화’ 추진에 대한 카자흐 정부의 의지를 표명했다. 실제로 카자흐스탄은 2016년부터 국가의 재정 건전성 강화를 위해 정부의 재산을 매각하는 방식 등으로민영화를 적극 추진하고 있다. 사실 카자흐스탄의 민영화는 1990년대부터 시작되었다고 볼 수 있다. 다만, 에너지⋅통신⋅언론 등의 분야에서 민영화가 비교적 활발하게 진행된 것에 비해, ‘보건⋅의료’는 분야의특수성으로 인해 다소 제한적인 민영화가 이루어진 것이 특징이다. 또한 보건⋅의료 분야의 경우, 2000년대 이후부터는 민영화보다는 정부 주도로 열악했던 보건⋅의료 인프라 개선을 위한 다양한 개혁⋅발전정책이 추진되었다. 하지만 세계 경제위기(2008) 이후, 경제성장률이 하락하며 전반적인 국가 재정 상황이 악화하자, 카자흐 정부는 보건 재정 건전성 강화를 위한 방안을 찾기 시작했고, 2010년대 중반부터는 ‘보건ㆍ의료’의민영화도 본격적으로 추진하였다. 이를 주도한 것은 당시 보건부 장관이었던 비르타노프(Birtanov)였는데, 그의 재임 시(2017.1–2020.6) 총 9개의 국영 보건ㆍ의료 관련 기관이 민영화되었다. 하지만 2020년6월 비르타노프가 경질되고, 코로나19 상황을 겪으며, 최근의 보건ㆍ의료 민영화 속도는 다소 늦춰지는모양새다. 더욱이 2023년 2월, 자마이바예프(Jamaibayev) 재무부 장관은 ‘사회적 대상’이란 단어를 사용하며, ‘사회적 대상’에 포함되면 민영화에서 제외될 수 있다고 공식 발표했다. ‘보건ㆍ의료’는 민심과 국가통치력에 직결되는 부분이기에 나자르바예프(Nazarbaev)의 영향력을 약화하려 하는 토카예프(Tokaev)로서는 민심 이반이 우려되는 보건ㆍ의료의 급속한 민영화가 부담될 법하다. 따라서 향후 보건ㆍ의료 분야는민영화 대상에서 축소 또는 제외될 가능성이 높다. 이에 향후 카자흐스탄 ‘보건ㆍ의료’ 민영화 정책의 추이를 유의 깊게 살펴보며, 전반적 보건ㆍ의료 정책의 변동 및 발전 방향 등에 관한 연구를 이어가야 할 것이다. The Kazakh government adopted “a resolution on the Comprehensive Privatization Plan for 2016-2020” in December 2015 and “another resolution on the Comprehensive Privatization Plan for 2021-2025” in December 2020. These resolutions demonstrate the Kazakh government’s commitment to privatization efforts, and Kazakhstan has in fact been pursuing privatization since 2016, primarily by selling government assets to strengthen the country’s fiscal health. Privatization in Kazakhstan began in the 1990s, immediately after gaining independence. However, while privatization has progressed relatively briskly in sectors such as energy, telecommunications, and media, the healthcare and medical sector has seen somewhat limited privatization due to the nature of the field. In the case of this sector, various reforms and development policies to improve inadequate healthcare and medical infrastructure have been pursued under the Kazakh government’s lead rather than through privatization since the 2000s. However, following the global economic crisis in 2008 and the subsequent decline in economic growth rates, along with the overall worsening of national fiscal conditions, the Kazakh government began seeking measures to ensure the fiscal soundness of the healthcare sector. From the mid-2010s, they actively pursued the privatization of healthcare and medical sector. This was spearheaded by Birtanov, then Minister of Health, during his tenure from January 2017 to June 2020, during which a total of nine state-run healthcare and medical institutions were privatized. However, with Birtanov’s replacement in June 2020 and the challenges posed by the COVID-19

재난안전체험관의 민-관 협력 운영 비교 분석 - 미국, 캐나다, 일본 사례 -

변성수(Sung Soo Byun),이재은(Jae Eun Lee),김도형(Dohyeong Kim),나정일(Jong Ii Na),양기근(Gi Geun Yang),이주호(Ju Ho Lee),김아연(A Yeon Kim),김가희(Ga Hee Kim) 위기관리 이론과 실천 2018 Crisisonomy Vol.14 No.2

This study aims to suggest the optimal operational plan of safety experience and education center (i.e. safety village) through public-private partnership. Disaster safety education is expected to enhance disaster resilience and the educational impacts could be augmented when hands-on experiences are emphasized during the education process. However, it appears difficult for local governments with limited resources to obtain sustainable budgets to maintain and operate such education facilities. Thus, we reviewed and compared the operational budget and safety experience programs of various safety villages in the US, Canada and Japan and drew out useful benchmarking implications for local governments in Korea. We found that the private sector has been actively engaged in operating safety villages in the US and Canada, while the safety experience centers in Japan offer experience programs tailored to the unique disaster characteristics of each local government. For the improved operation of safety experience and education center in Korea, we suggest compulsory safety education to ensure citizen’s participation and operational sustainability of the center. 이 연구는 민관협력을 통한 지방정부의 재난안전체험관 효율적 운영 방안을 제시하는데 목적이 있다. 먼저, 이론적 논의를 통해 재난안전교육 및 민관협력의 개념과 재난안전체험관의 기능을 알아보 았다. 효율적 재난관리체계에 영향을 미치는 레질리언스는 재난안전교육을 통해 강화될 수 있으며, 이를 위해 재난안전체험시설이 필요함을 알 수 있다. 그리고 우리나라 재난안전체험관의 운영 예산및 프로그램 현황을 분석하였고, 외국의 재난안전체험관 운영 사례를 분석하여 벤치마킹에 필요한 시사점을 도출하였다. 미국과 일본의 재난안전체험관은 운영방식과 체험프로그램에 서로 차이가 있으며, 각기 다른 의미의 시사점을 가지고 있다. 먼저 미국의 사례는 민간부문이 재난안전체험관 운영에 적극적으로 참여하고 있다. 다음으로 일본의 재난안전체험관은 각 지역의 자연 재해 상황및 특성에 맞춘 안전체험관 프로그램을 운용하고 있다는 것이다. 이 같은 해외 사례의 시사점을 적용하기 위한 선결조건으로 이 연구는 지역사회 구성원들의 재난안전교육에 대한 관심 제고와 체험관 건립 초기단계 참여, 초⋅중등 학생에 대한 안전교육의 의무화 등을 제시하였다.

영국법상 정부계약과 법치주의

이현수 ( Hyon Soo Lee ) 건국대학교 법학연구소 2015 一鑑法學 Vol.0 No.30

Since 1980s, under the banner of “New Public Management”, there has been a growing tendency in the United Kingdom to contractualisation of relations between public bodies and the society, as well as among public bodies themselves. Procurement, private finance initiative, contracting out of some public duties, concessions are the main types of ‘government by contract’, but internal contracts, such as framework document between sponsoring departments and next-step agencies, public service agreements, and NHS contracts are also remarkable examples which show a dramatic changes in regulatory methods in modern administration. The rise of government contracts in the sense of the exercise of dominium as distinct from imperium subjects public law lawyers to a harsh task of reconstructing public law systems. For example, the problem of legal enforcibility of internal contracts could result in debates about the concept of contracts itself. The relation of government contracts and parliamentary legislation is especially ambivalent. Authorizing statute would facilitate the government’s contractual activities, in that it provides the government the power to enter into contract, enhancing the democratic accountability of government and predictability of the parties’ rights and duties. At the same time, statutes which govern the government contract provide the standard to courts, available in the context of judicial review, that is, statutes works as a measure of controlling the government contractual activites, in the other way. We could enhance the political and legal accountability of government by requiring that every government contract should be well founded by pre-existing statutes, but in doing so, we can also hamper the flexibility and efficiency which contractual course has noticeable advantage. To sum up, how to establish the desirable relation of government contract and legislative statutes, how to enhance the political and legal accountability of governmentcontractual activities, and how to modify the private law theory of contract in the public law context, are the main issues of the current administrative law debates in the United Kingdom. We can get some insights from the preceding discourses and efforts of administrative law of the United Kindom on government contracts.

The Public-Private Partnerships and the Fiscal Soundness of Local Governments in Korea

이호준 한국개발연구원 2017 KDI Journal of Economic Policy (KDI JEP) Vol.39 No.1

This paper studies the risks associated with local finance in Korea by identifying the financial status of each local government, including the financial burdens of PPP projects, and examined governmental future burdens related to PPP projects. We reviewed all fiscal burdens associated with projects, such as, for BTL (Build-Transfer-Lease) types of projects, facility lease and operating expenses, and, for the BTO (Build-Transfer-Operate) types of projects, construction subsidies that are paid at the construction stage, MRG (Minimum Revenue Guarantee) payments and the government’s share of payment. Furthermore, we compared the annual expenditures of local governments on PPP projects against their annual budgets and checked if the 2% ceiling rule could be applied.

The Public-Private Partnerships and the Fiscal Soundness of Local Governments in Korea

LEE, HOJUN Korea Development Institute 2017 KDI Journal of Economic Policy (KDI JEP) Vol.39 No.1

This paper studies the risks associated with local finance in Korea by identifying the financial status of each local government, including the financial burdens of PPP projects, and examined governmental future burdens related to PPP projects. We reviewed all fiscal burdens associated with projects, such as, for BTL (Build-Transfer-Lease) types of projects, facility lease and operating expenses, and, for the BTO (Build-Transfer-Operate) types of projects, construction subsidies that are paid at the construction stage, MRG (Minimum Revenue Guarantee) payments and the government's share of payment. Furthermore, we compared the annual expenditures of local governments on PPP projects against their annual budgets and checked if the 2% ceiling rule could be applied.

정부 기능 해체를 통한 행정 혁신의 틀 모색

이삼열,하윤상 한국혁신학회 2016 한국혁신학회지 Vol.11 No.3

risk management system of Korean government. Such policy vacuum occurred because the current administrative model driven by traditional bureaucracy based on hierarchy cannot provide with appropriate and timely solutions to current policy problems under administrative environment which changes rapidly and is complex, which requires a new type of government model. This study proposes ‘platform government’, the administrative application of platform- based business ecosystem with ‘unbundling’ of traditional government functions Platform Government is a government that enhances flexibility, innovativeness, and responsiveness by dividing the task of government by functions and producing policies collaboratively with public and private entities as platform-based company ecosystem does. This research shows several examples for the application of platform government in areas such as public transportation, education and administrative work and suggests policy recommendations as the follow: setting up of data-based platform, facilitation of ‘contract based cooperation’ between government and private entities, increased investment in the social innovation ecosystem and establishment of M&A system for internalizing social ventures. 최근에 발생한 일련의 사건들을 대응하는 과정에서 한국 정부는 사전적 위기관리와 사후적 위기대처 에서 기능저하현상을 드러냈다. 이는 전통적인 계층제와 관료제에 기반을 둔정부 주도 행정모델이 행정환경의 변화 즉 급변성과 복잡성으로 대표되는 현재의 행정환경에 적절히 적응하지 못해 새로운 문제들에 대한 해결책을 주지 못하는 정책실패 현상이다. 새로운 행정환경의 정책문제는 기존 정부형태의 미세적 조정으로 해결할 수 있는 한계를넘어섰으며, 예전에 존재하지 않았던 새로운 정부형태를 요구한다. 본 연구는 경영학계에서 연구된 관료제 기반의 기업들이 과점하고 있던 시장을 새롭게나타난 플랫폼 기반 기업생태계가 잠식하는 ‘해체(unbundling)’ 개념을 바탕으로, 플랫폼 기반 기업생태계의 행정학적 적용인 ‘플랫폼 정부(platform government)’를 제안한다. 플랫폼기반 기업 생태계가 기업의 업무를 기능별로 분화하고, 분화된 기업 간의 협력적 생산을통해 생태계 전체의 유연성, 혁신성, 대응성 등을 높였듯이, 플랫폼 정부란 정부의 업무를기능별로 분화하여 기존의 계층제를 파타하고 민관의 협력적 생산을 통해 정부의 유연성, 혁신성, 대응성을 높이는 정부형태로, 민관협력체계를 플랫폼 체계 안에서 활성화한다. 본연구에서는 대중교통, 교육, 행정업무 측면에서 플랫폼 정부의 구체적인 적용가능사례를제시하고, 플랫폼 정부를 실현하기 위한 정책적 제언으로 공공데이터 측면에서 생명주기중심의 데이터 개방, 공무원과 민간의 ‘계약형 협업’ 활성화, 그리고 정책혁신 측면에서 사회혁신생태계에 대한 투자와 정부와 민간 간의 인수합병 시장 조성 등을 제안한다.

유럽 지방자치단체의 재난관리 시스템 : 영국과 독일 사례의 특징과 시사점

박동균,양기근,류상일,강용석 한국치안행정학회 2012 한국치안행정논집 Vol.8 No.4

이 연구의 목적은 재난 및 위기관리의 선진국 중 시스템이 우수하면서도 한국에서 비교적 연구가 미진한 유럽국가인 영국과 독일의 지방자치단체의 위기관리 시스템의 비교 분석을 통하여 우리나라에의 시사점을 도출하는 것이다. 영국과 독일의 지방자치단체 위기관리 시스템을 압축적으로 설명하면 다음과 같다. 먼저, 영국 재난관리시스템의 가장 큰 장점은 그 체계성을 들 수 있었다. 즉 재난관리에 있어 위험관리 방법론 표준을 활용하고, 이를 국가 전략적 차원에서 활용하는 선진적 시스템을 구축하고 있다는 점을 알 수 있었다. 또한, 독일의 위기관리 시스템의 가장 큰 특징으로 위기관리가 ‘시민안전보장’에서 ‘시민보호’로 변화하고 있다는 점이다. 아울러, 재난안전사무는 기본적으로 기초자치단체가 수행하는 국가위임사무라는 점이다. 따라서 우리나라 재난관리 시스템을 효과적으로 개선하기 위해서는 영국 재난관리시스템의 가장 큰 장점으로 꼽히는 체계성을 도입하여, 위험관리 방법론 표준을 활용하는 것이 필요하다. 그리고 우리나라도 독일과 같이 ‘시민보호’ 개념을 도입하고, 재난안전사무에 대한 국가의 책무를 강화하는 것이 필요할 것이다. 우리나라 지방자치단체의 효율적인 재난관리 시스템을 구축하기 위해서는 지방자치단체 차원에서도 부서 간 임무와 역할에 대해 명확한 정의 수립이 필요하고, 재난현장 대응자의 입장에서 지침 마련이 필요하며, 아울러 재난담당 공무원에 대한 사기진작과 적절한 교육훈련이 필요하다. 또한, 지방자치단체 재난대응 시스템을 효율적으로 운영하기 위해서는 무엇보다도 재난관리 서비스 제공에 필요한 예산의 충분성이 확보되어야 한다. 아울러, 합동대응을 위한 대응자원의 통합적 관리체계 구축이 필요하다. 이밖에도 재난 대응 사례의 평가를 통한 피드백을 상시 실시하여, 교훈을 얻는 자세가 필요할 것이다. Not so infrequently, unfortunately, the impact of either a man-made or natural disaster is compounded by the fact that policy makers have neither prepared themselves or the public to respond appropriately to a disaster once the tragedy has struck. The change of new social structure, which is represented by aging and new technology, makes emergency and its spread effect be displayed in different way and it is expected that they will be more diversified and complicated so the importance of national emergency management system is emphasized. Therefore, systematic study and policy about emergency management are more important than any time. Emergency management is the discipline and profession of applying science, technology, planning, and management. When the primary function of government is to protect lives and property of citizens, emergency management should be included in the mainstream of public administration and many hazard counter-measures should be carried out for that purpose. The purpose of this study is to examine the current status of U. K. and Germany emergency management system of local government and to suggest effective means for Korea. The findings of this study is as follows. The emergency management process is divided into four fields to aid in identification of the processes. The four fields normally deal with risk reduction, preparing resources to respond to the hazard, responding to the actual damage caused by the hazard and limiting further damage (e. g., emergency evacuation, quarantine, mass decontamination, etc.), and returning as close as possible to the state before the hazard incident. The field occurs in both the public and private sector, sharing the same processes, but with different focuses. Effective Emergency Management relies on a thorough integration of emergency plans at all levels of the organization, and an understanding that the lowest levels of the organization are responsible for managing the emergency and getting additional resources and assistance from the upper levels. The disaster management system of local government needs the private-public partnership. And, disaster relief personnel need continuous training and must keep fully apprised of all possible hazard effects, understand how these effects can affect their operations. Business and industry officials and planners also need to be educated on the full range of potential hazards, their economic implications, and emergency preparedness principles. For this purpose, in order for local government to be able to prevent and respond actively to hazards, it is essential to enhance specialization of local employees. Such an improvement for the specialization of local disaster management employee should contain the following items ; reinforcement and appropriateness of disaster education program, the establishment of national institute for hazard prevention research, activation of overseas training, the prevention of frequent personnel changes for specialization and continuity.

국내 디지털플랫폼정부 구현을 위한 정책연구: 국내‧외 플랫폼 정부 사례의 유형화를 중심으로

서형준 한국지능정보사회진흥원 2023 정보화정책 Vol.30 No.4

This study aims to conduct the classification of Government as a Platform (GaaP) in a situation where the concept of GaaP can be diversely recognized. This is because inclusiveness and ambiguity in the concept of GaaP can hinder policy enforcement by working-level officials in the public sector. It drew the criteria for classification for GaaP based on literature and cases for GaaP. In the technical aspect, considering data as an overarching factor, the integrated system platform integrating the information system or websites of the public sector and the data platform as a single portal for open data to external stakeholders were sorted. In the governance aspect considering stakeholder as an overarching factor, the communication platform utilized for interaction between public and private sectors and the co-creation platform that encourages public-private partnership to create innovative outcomes were sorted. It suggested an actual implementation case and the policy implication according to each type of GaaP. Additionally, according to the classification of GaaP, it conducted contents analysis as to which type of GaaP the domestic Digital Platform Government belongs to based on its detailed assignment. Based on the classification of GaaP, it drew balanced implementation for various types of GaaP, plan for promoting the participation and collaboration of stakeholders, and necessity of restructuring and reinventing of the public sector as policy implications for the domestic digital platform government.

마을공동체 아카이브의 거버넌스 모델 연구

이경래 한국기록학회 2015 기록학연구 Vol.0 No.45

Maeul-making, which is to restore inherent characteristics of maeul as a living community has been proceeded by local communities themselves since the 1990s when political democracy and local government in Korean society has been progressed in full-scale. Although New Maeul Movement has been done in the 1970s before and after, it is different from maeul-making because it was focused mainly on improving physical environments of rural communities and initiated by government. The development of maeul community archives in Korea has been related closely to such a maeul-making since the 1990s. Maeul-based community archives, maeul community archives had been begun to build as part of maeul-making and grass-root movement by the 2000s. Initiated by self-motivated communities, maeul community archives were carried out through cooperations between civic activists and residents in maeul communities and voluntary professional archivists from outside. Although records about the maeul community has been collected by mainstream cultural institutions such as public archives, museum, local historical association, and local cultural center, it was at this time to collect records of the maeul community by self-motivated local residents. This tendency of ‘independent’ maeul community archives, however, is currently entering upon a new phase with the city of Seoul’s project (2012) to support making a maeul community, that is, the governance phase based on private-government partnership. At this point of time, it is important for maeul community archives to be built on privately-led governance model that guarantees their autonomy and at the same time bring government‘s knowhow and supports into them, as opposed to the way captured or driven unilaterally by government. This article explores the growth of maeul community archives and collections in Korean society through a range of self-motivated bodies; the interaction with government; and as a result of those interactions, the creation of maeul community archives based on governance. To introduce and explicate the motivations behind maeul archiving endeavors, this article will first sketch something of the historical, social, and political context in which ‘maeul’ communities have arisen, collapsed, and restored. It will then examine in more detail some specific examples of maeul community archives as grass-root movement of maeul community. The third section will attempt to identify the governance model of maeul community archives under the auspices of the city of Seoul and its limitations. Finally through these activities, it will suggest the ways in which maeul community archives commit themselves to their duty of grass-root movement of community and at the same time, secure sustainability, that is, concrete ways of privately initiated governance model. 이 논문은 국내 마을공동체 아카이브의 역사적 사례들을 통해 주민 주도형 마을아카이브 거버넌스 구축과 이의 지속성을확보하기 위한 기록학적 방안을 구체화하는데 연구 목적이 있다. 먼저 역사적으로 한국 사회에서 마을과 마을공동체의 역사적 형성과 쇠락의 과정 속에서 자생적으로 출현했던 성미산과 풀무 마을공동체 아카이브의 출현을 살핀다. 본 연구는 풀뿌리 운동의 일환으로 구축된 이들 ‘독립’ 공동체 아카이브를마을 공동체의 내적 동인에 의해 추동된 자율적·자생적 산물로 바라본다. 반면 2000년대 접어들면서 이러한 독립 마을 공동체아카이브가 민·관 협업에 의해 새로운 공동체아카이브의발전 국면에 돌입했다고 본다. 이 글은 서울시가 마을아카이브 시범사업을 통해서 과거 중앙정부 주도의 전시행정적 컬렉션 구축을 넘어서서 마을주민 스스로 아카이브를 구축할 수있는 역량 강화에 일부 성공했다고 판단한다. 하지만 서울시의 거버넌스 모델은 궁극적으로 정책 사업화하면서 오히려 마을아카이브가 지니는 풀뿌리적 성격과 아카이브의 지속적 발전 개념을 확보하기에 여전히 한계가 있다고 보고 있다. 이 글은 실제 서울시 마을공동체 아카이브 시범사업에 대한 분석을통해 그 명암을 살펴보고, 마을공동체 아카이브의 발전적 대안을 마련한다.