왜 모의선거교육인가? ― 모의선거교육의 필요성과 입법적 개선 방안 ―

정필운 연세대학교 법학연구원 2022 法學硏究 Vol.32 No.2

The purpose of this study was to examine the issues surrounding mock election education, to review the need for improvement of the current system, and to suggest improvement measures. To achieve this objective, the necessity of mock election education and the issues surrounding it under the current 「Public Official Election Act」 were examined(II). In addition, a form of mock election education that will not undermine the fairness of the election while maximizing the educational effect of the mock election education was specified, and improvement measures such as the 「Public Official Election Act」 were presented to implement it in the field(Ⅲ). Finally, the article concludes by summarizing the above discussion (IV). As a result of the discussion, mock election education can improve the ability to solve problems in an actual election by having them practice the election in a situation similar to an actual election, and can arouse interest because the learner takes the initiative. In addition, it is effective in increasing the participation rate of citizens in elections, and it is also effective in improving the ability to elect the best representatives and to be the best representatives. However, some actions in the process of mock election education may conflict with the current 「Public Official Election Act」. In such an unstable situation, it is not desirable to have field teachers conduct mock election education. Therefore, it is clear that there are limits to allowing mock election education through interpretation. Therefore, it is necessary to seek a legislative alternative. In this article, I review the subject, content, method, and timing of effective mock election education, and propose legislative alternatives for effective mock election education accordingly. A proposal was presented to reflect these discussions in the 「Public Official Election Act」, the 「Election Commission Act」, and the 「Framework Act on Education」. 이 글은 모의선거교육을 둘러싼 쟁점을 살펴보며, 현행 제도의 개선 필요성을 검토하고 개선 방안을 제안하는 것을 목적으로 하였다. 이러한 목적을 달성하기 위하여 우선 모의선거교육의 필요성을 검토하고 이와 저촉될 염려가 있는 「공직선거법」의 쟁점을 살펴보았다(Ⅱ). 그리고 모의선거교육의 교육적 효과를 살리면서도 선거의 공정성을 해하지 않을 모의선거교육의 형태를 구체화하고 이를 현장에서 구현하기 위한 「공직선거법」, 「선거관리위원회법」, 「교육기본법」의 개선 방안을 제시하였다(Ⅲ). 마지막으로 논의를 정리하여 제시하였다(Ⅳ). 논의 결과 모의선거교육은 실제 선거와 유사한 상황에서 선거를 연습해 보게 함으로써 실제 선거에서 문제를 해결할 수 있는 능력을 향상시킬 수 있고, 학습자 자신이 주도적으로 활동하기 때문에 흥미를 유발할 수 있다. 그리고 시민의 선거 참여율 제고에 효과가 있으며, 최적의 대표자를 선출할 수 있는 능력을 향상하는데도 효과가 있다. 따라서 모의선거교육은 선거교육의 목적을 가장 효과적으로 달성할 수 있는 교수학습방법 중 하나이다. 그러나 모의선거교육을 하는 과정에서 일부 행위는 현행 「공직선거법」에 저촉될 여지가 있다. 이와 같은 불안정한 상황에서 현장 교사가 모의선거교육을 하도록 하는 것은 바람직하지 않다. 따라서 해석론을 통해서 모의선거교육을 허용하는 것은 한계가 분명하다. 따라서 입법적 대안을 모색할 필요가 있다. 이 글에서 필자는 효과적인 모의선거교육의 주체, 내용, 방법, 시기를 검토하고, 그에 따라 효과적인 모의선거교육을 하기 위한 입법적 대안을 제시하였다. 이러한 논의를 「공직선거법」과 「선거관리위원회법」, 「교육기본법」에 반영하기 위한 시안을 제시하였다.

『공공단체등 위탁선거에 관한 법률』의 문제점과 개선방안 -제1회 동시조합장선거 수사결과를 중심으로-

최수봉 ( Soo Bong Choi ) 법조협회 2015 法曹 Vol.64 No.11

On 11th of March 2015, the nationwide simultaneous election for cooperative presidents has been held for the first-time, in accordance with the Act of Election commissioned by the Public Organizations etc. enforced on first of August 2014. As a result of the first direct election for cooperative presidents since the system has been introduced, it has been evaluated that the cost for election has been reduc ed and the regulations were made more efficiently and the atmosphere for clean election has been created by catching the public``s eyes and ears. However, some problems that were unexpected have been found during the process of uniformly controlling part of the elections of cooperatives and public organizations which has various characteristics. And also, it was not enough to eliminate fraudulent elections controlled by money. Therefore, to give a guideline for the future of Act of Election commissioned by the Public Organizations etc., firstly, the election law for cooperatives and legislation cases were examined and the present status and differences of each elections monitored by the National Election Commission have been analyzed. Secondly, the regulation system for Act of Election commissioned by the Public Organizations etc. was inspected and through analyzing various cases of investigations and all sorts of election statistics, it was found that the present rules of punishment for disqualified cooperative members and bribery were insufficient. To improve this problem, methods to confirm fair and objective voters and to intensify qualification for candidates were reviewed. Additionally, methods were suggested to secure the effectiveness of the regulations by modifying rules of punishment, and to help advance and improve the fairness of the election system related to regulations of electioneering. After all, Act of Election commissioned by the Public Organizations etc. has to be modified systematically through further case studies to eventually achieve a culture of a clean election.

위탁선거법의 문제점과 개선방안 연구: 공직선거법과 위탁선거법의 차이점을 중심으로

김범태 중앙선거관리위원회 2020 『選擧硏究』 Vol.1 No.13

This paper seeks to examine the differences in some statutory regulations prescribed by the Public Official Election Act and the Act on Consignment Elections of Public Organizations (hereinafter referred to as the Consignment Election Act), and to study how the electoral system that comes from the differences between the two election laws affects local elections. Although the Public Official Election Act differs in that it selects the representative agencies of the people and the Consignment Election Act is related to the selection of executives representing limited members, the two election laws are consistent in that they aim for equality of opportunity and fairness, which are the core values of the election. In particular, the election of the heads of Nonghyup, Suhyup and Forestry Cooperatives, which is stipulated by the Consignment Election Act, has the largest number of election law violations, and although the number of electors is slightly different, the constituencies are closely related to the local elections because most of the constituencies overlap with those of local governments. Therefore, I would like to present a measure to improve the problem of the Consignment Election Act in that it is confusing in terms of the consistency of election campaigns and regulations that arise from the difference between the Public Official Election Act and the Entrustment Election Act, and the wrong election culture of the union leader election is adversely affecting the election of public officials who elect state institutions. 이 논문은 공직선거법과 공공단체 등 위탁선거에 관한 법률(이하 위탁선거법)에서 규정하고 있는 일부 법 규정의 차이에 대하여 살펴보고, 두 선거법의 차이에서 오는 선거제도가 지방선거에 어떻게 영향을 미치는지 연구하고자 한다. 공직선거법은 국민의 대표기관을 선출하는 관련법이고 위탁선거법은 한정된 조합원을 대표하는 임원을 선출하는 관련법이라는 점에서 차이가 있지만 선거의 핵심가치인 기회의 균등과 공정성을 지향하고 있다는 점에서 두 선거법이 일치한다고 할 수 있다. 특히 위탁선거법에서 규정하고 있는 농협과 수협 및 산림조합장선거는 선거법 위반 사례가 가장 많고, 선거인 수는 약간 다르지만 선거구가 기초자치단체의 선거구와 대부분 겹치는 관계로 지방선거와 밀접한 관계를 갖고 있다고 할 수 있다. 따라서 공직선거법과 위탁선거법 규정의 차이에서 오는 선거운동과 규제의 일관성 측면에서 혼란스러울 뿐만 아니라, 조합장선거의 잘못된 선거문화가 그대로 국가기관을 선출하는 공직선거에 악영향을 미치고 있다는 점에서 위탁선거법의 문제점에 대하여 개선방안을 제시하고자 한다.

선거와 방송의 공정성 : 공직선거법과 방송법의 규정을 중심으로

김효연(Kim, Hyo-Youen) 한국헌법학회 2021 憲法學硏究 Vol.27 No.1

선거와 관련하여 방송의 사회적 책임은 다른 매체에 비교하여 훨씬 엄격하게 요구되고 있다. 선거방송은 공정성과 객관성을 확보하기 위해 선거 보도의 준칙을 설정하고 그에 대한 위반행위에 대해 법적 제재를 가하여 규제하고 있다. 방송에 의한 선거보도는 방송매체가 가지는 신속한 전파력을 통해 유권자의 의사에 미치는 영향력이 지대하다. 따라서 선거방송에 있어서 공정성과 객관성을 확보하는 것은 민주주의의 관점에서 중요한 관건이다. 방송의 공적 책임 및 방송의 공정성의 원칙은 중요하다. 방송의 공정성과 관련하여 우리나라는 공정성 여부를 판단할 수 있는 구체적인 기준(정량적 혹은 정성적 규정이나 기준)이 정립되지 않았다. 특히 선거와 관련해서 방송이 지닌 기능과 영향력을 고려해 볼 때, 기준과 개념의 정립은 방송의 자유와 공정성이라는 양자의 관계를 상호보완적으로 바라볼 수 있는 기제가 될 수 있다. 현재와 같이 관 주도의 공정성 해석은 방송의 자유를 침해할 가능성이 크지만, 공정성의 개념을 정의하고 기준을 정립하는데 방송 자체 내부적인 의사결정과 사회적 합의가 같이 고려되어 적용된다면 자유와 공정성의 상호 제한이 아닌 조화적 관점에서의 실현을 기대할 수 있다. 이에 본 논문은 공정하고 자유로운 선거의 보장을 통한 유권자의 진정한 의사의 반영이라는 관점에서 방송의 역할과 불명확한 공정성의 개념을 통해 선거와 관련된 방송을 규제하고 있는 현행 공직선거법의 문제 및 방송통신심의위원회의 역할의 한계를 주요 내용으로 제시한다. In relation to elections, the social responsibility of broadcasting is much stricter than that of other media. Election broadcasts set rules for election reporting in order to ensure fairness and objectivity, and enforce legal sanctions against violations of them. Election reporting by broadcasting has a great influence on the will of voters through the rapid propagation power of the broadcasting media. Therefore, securing fairness and objectivity in election broadcasting is an important issue from a democracy point of view. The public responsibility of broadcasting and the principle of fairness in broadcasting are important. Regarding the fairness of broadcasting, Korea has not established specific standards (quantitative or qualitative regulations or standards) to determine whether fairness is fair. In particular, considering the function and influence of broadcasting in relation to elections, the establishment of standards and concepts can serve as a mechanism to complement the relationship between freedom and fairness of broadcasting. As it is now, the government-led interpretation of fairness is likely to infringe on the freedom of broadcasting. If the internal decision making and social consensus of broadcasting are considered and applied to define the concept of fairness and establish the standard, it is expected to realize from a harmonious point of view rather than mutual restriction of freedom and fairness. Therefore, this study presents the problems of the current Public Official Election Act and the Korea Communications Commission, which regulates broadcasting related to elections through the concept of unclear fairness and the role of broadcasting from the viewpoint of reflecting the true intentions of voters through guaranteeing fair and free elections, and the limitations and improvement plans of the role of the Korea Communications Commission.

제20대 국회 「공직선거법」 개정 과정을 통해 본 정치관계법 개정 절차 개선의 필요성: 중앙선거관리위원회의 개정의견 제출권을 중심으로

박성진 중앙선거관리위원회 2021 『選擧硏究』 Vol.1 No.15

「Public Official Election Act」 requires deliberation to consider the strengths and weaknesses of each system in its revision. However, the 20th National Assembly revision of the 「Public Official Election Act」 was a representative case that showed that election rules can be revised according to the will of a specific political party or established politicians. Although the purpose of the amendment in this case was to expand the sovereignty of the people, it showed that if the amendment procedure is maintained, amendments that threaten the people's sovereignty can be passed according to the will of the established politicians. Therefore, the current political relations law revision procedure needs improvement. The most important requirement for the improvement plan is to ensure that the current legislators who have no choice but to become parties to the political-related law are not responsible for both the initiative and review of the bill. To this end, the right to submit revision opinions of the National Election Commission, an independent constitutional institution, needs to be strengthened. Although it is not at the level of the government's right to submit bills, there is a way to make it mandatory for the National Assembly to undergo a legal review by the National Election Commission when revising political-related laws like the UK Election Commission. 우리의 「공직선거법」은 그 개정에 있어 각각의 제도가 가지는 장점과 단점을 고려할 수 있는 숙의가 필요한데, 지난 제20대 국회에서의 「공직선거법」 개정 과정은 극단적인 대립을 패스트 트랙이라는 안건신속처리제도를 통해 해결하여 합리적인 토론이 부족하다는 야당의 항의 속에 표 대결로 진행되었고, 이에 따라 각각의 제도에 대한 종합적인 검토가 부족하였다고 할 수 있다. 여야동수로 구성된 특별위원회에서의 합의를 통한 의결을 관행으로 하고 있는 현행의 정치 관계법 개정 절차에서 제20대 국회의 「공직선거법」 개정 사례는 국민주권 보장과 민주주의 실현의 핵심이라고 할 수 있는 선거의 규칙을 특정 정당 혹은 기성 정치권의 의사에 따라 개정하는 것이 가능함을 보여준 대표적인 사례였다. 비록 개정안의 취지는 국민주권의 확대를 목표로 하고 있었지만, 이러한 개정 절차를 유지할 경우 국민주권을 위협하는 개정안이 기성 정치권의 의사에 따라서 통과될 수 있는 선례로 작용될 수 있기 때문에 현행의 정치관계법 개정 절차는 개선이 필요하다. 개선 방안의 요건으로 가장 중요한 것은 정치관계법의 당사자가 될 수밖에 없는 현재의 입법자들이 법률안에 대한 발의와 심사를 모두 담당하지 않도록 하는 것이며, 중앙선거관리위원회의개정의견 제출권을 정부의 법률안 제출권의 수준으로 강화하거나, 영국 및 캐나다의 선거관리기구 사례처럼 개정절차에 대한 선거관리기구의 권한을 강화하도록 법률에 규정하는 방안, 중앙선거관리위원회에 속하는 독립위원회에서 국회의원선거구획정위원회와 같은 성격의 독립 법제 기구를 통해 정치관계법 개정에 대해 연구하고 법률안을 제시하는 방안 등을 도입할 필요가 있다. 또한 일반적으로 선거에 임박하여 정치관계법이 개정되는 것을 감안하여, 정치관계법의 당사자인 입법자들은 법률안 심사 절차 내에서 법률안의 합헌성 판단을 받을 수 있는 위헌심사절차를추가적으로 실시할 필요가 있다.

농협법·위탁선거법상 중복규정의 문제점 및 해결방안 검토

이선신 ( Lee Seon-sin ) 한국협동조합학회 2018 韓國協同組合硏究 Vol.36 No.2

현행 농협법과 위탁선거법의 선거관련 규정은 상당수 중복되어 있고 내용도 일부 상이하다(수협법 등 다른 개별 조합법과 위탁선거법의 선거관련 규정도 마찬가지이다). 이로 인해 법의 해석·적용에 있어서 많은 혼란과 문제(형평성 문제 등)가 초래될 것으로 우려되므로, 시급히 이를 개선해야 한다. 개선방법으로는 농협법에 규정된 중복규정을 삭제하는 방안이 바람직하다(수협법 등 다른 개별조합법에 규정된 중복규정도 삭제해야 한다). 왜냐하면, 농협 등 개별 조합법에 의한 협동조합 등(공공단체)의 선거에 관한 사항을 통일적으로 규율하기 위하여 별도의 법률로서 위탁선거법을 제정한 것이기 때문이다. 이 경우 비위탁선거에 대해서는 농협법 등 개별 조합법에서 ‘준용규정’을 두어 규율할 수 있을 것이다. 한편, 더욱 바람직한 방법으로서, 위탁선거법 대신에 ‘(가칭)공공단체등 선거에 관한 법률’을 제정하는 방안도 검토할 필요가 있다. 2019년 3월 13일로 예정된 제2차 전국동시조합장선거 이전에 서둘러 입법적 개선방안이 실현되는 것이 바람직하다. A large number of election-related regulations in the Agricultural Cooperative Act and the Election-commission Act are dual stipulated. Because this causes significant confusion and problems in legal interpretation and application, this situation must be corrected as soon as possible. The recommended course of action is to remove the election-related regulations in the Agricultural Cooperative Act. The purpose of the Election-commission Act is to stipulate election-related regulations in a single, unified manner. Therefore, it is desirable to revise the pertinent regulations before the second nationwide election, which is slated for March 13, 2019.

제헌국회의원 선거법의 선거권 연령 하향 요인과 북조선 선거법의 영향

김진흠(JINHEUM KIM) 한국외국어대학교 역사문화연구소 2023 역사문화연구 Vol.85 No.-

2019년 공직선거법의 개정을 통해 우리나라의 선거권 연령은 만 18세 이상으로 하향되었는데, 선거권 연령 하향 과정에는 오랜 갈등의 역사가 있었다. 첫 번째 국회의원 선거인 1948년 제헌국회의원 선거에서 선거권 연령은 만 21세 이상이었다. 선진적인 보통선거가 비교적 이른 시기에 도입된 것에는 미국과 유엔의 영향이 컸고, 우리 내부적으로도 보통선거를 시행해야 한다는 생각이 지배적이었던 배경이 있었다. 이와 함께 본 논문에서는 그동안 간과되어 왔던 북조선 선거법의 영향과 그에 따르는 선전 공세들을 중요하게 살펴보았다. 1948년 내한한 유엔한국임시위원단은 선거법 제정 과정에서 북조선 선거법을 남조선과도입법의원의 선거법과 비교·연구하였고, 북조선 선거법에 대한 국내 주요 인사들의 의견을 청취하는 면담을 가졌다. 면담에서는 선거권 연령 문제가 가장 먼저 중요하게 언급되었으며, 북조선에서는 선거권 연령이 20세 이상이라는 점이 함께 거론되었다. 남조선에서 선거법이 제정되는 동안 북조선에서는 남조선의 선거법이 비민주적이며 제한적이라고 계속해서 비판했다. 반면 북조선의 선거법, 그리고 사회주의 국가들의 선거법은 ‘진정한 민주주의’를 대변한다고 선전했다. 이런 정황은 ‘미국식 민주주의’의 우수성을 남조선에서 과시하려는 미국에게 불리한 요소로 작용했는데, ‘민주적’ 선거법을 제정하는 과정에는 오히려 긍정적 요소로서 작용했다고 할 수 있다. 미군정은 선거법 제정 초기 과정부터 좌익의 선전에 영향을 받았다. 또한 북조선의 선거법은 미군정의 선거법 결정 과정에 직간접적으로 영향을 미치고 있었다. 그런 점에서 제헌국회의원 선거법은 남북 ‘체제 경쟁의 역사적 산물’이라고 할 수 있으며, 남한과 북한은 의식적으로, 무의식적으로 다양한 방식을 통해 서로에게 영향을 미치는 존재임을 선거법 연령에 대한 문제를 통해 다시 한 번 확인할 수 있는 것이다. The North Korean Election Act had a great influence on the process of deciding the Constitutional National Assembly Election Act. In 1948, the United Nations Temporary Commission on Korea on Korea compared and studied North Korea's election law with the election law enacted by South Korean Interim Legislative Assembly, and had a meeting to listen to the opinions of major domestic figures on the age of North Korea's right to vote. In the interview, the age issue of voting rights was mentioned first, and in North Korea's election regulations, it was also mentioned that the age of voting rights was 20 years or older. While the election law was enacted in South Korea, North Korea continued to criticize the South Korea's election law as undemocratic and limited. On the other hand, North Korea touted that North Korea's election laws and socialist countries' election laws represent 'true democracy'. This situation served as a very unfavorable factor for the United States to show off the excellence of American democracy in South Korea, and rather a positive factor in the process of enacting a “democratic” election law. The U.S. military government was considering left-wing propaganda in the process of enacting the election law. In addition, North Korea's election law directly or indirectly affected the decision-making process of the U.S. military government. In this regard, it can be confirmed once again through the issue of the age of the election law that South Korea and North Korea consciously and unconsciously influence each other through various ways.

미국 연방선거법상 기업의 정치적 독립지출허용의 의미와 시사점 -Citizens United v. FEC 판례를 중심으로-

김재선 한국외국어대학교 법학연구소 2012 외법논집 Vol.36 No.1

The American election law recognized the freedom of election campaigns broadly, but legislated FECA and BCPA additionally to secure election justice after undergoing political events including the Watergate Affair(1972) etc. However, there almost never be regulations of political activities besides laws and regulations for advertisement including promoting materials, but there are regulations related to contribution, expenditure and accounting report of election expenses. In 2010, as for Citizens United v. FEC Judgment disclosing the violation of election law which let companies not pay expenses of political advertisement, scholars who argued the importance of securing election justice gave contrary opinions against the judgment. On the other hand, Korea has strictly regulated election campaigns and political fund system according to the principle of the constitution and the public offices election law securing justice with the freedom of election. However, recently as request for political participation followed by development of new means of communication has been increased with 2012 presidential election and national assembly member election ahead, there have been discussions to magnify freedom. And according to introduction of overseas election, request for security of justice is being increased. Democratic countries in the 21st century have other principles and historical backgrounds, but it is their main theme of election law to find harmony between the principles of freedom and justice. This article has focused on the doctrine of avoiding decisions disposing constitutional issues traditionally established by the Supreme Court of the United States in which the Court has been reluctantly deciding cases including the constitutional issues.

미국 연방선거법상 기업의 정치적 독립지출 허용의 의미와 시사점-Citizens United v. FEC 판례를 중심으로-

김재선 ( Kim Jae-sun ) 한국외국어대학교 법학연구소 2012 외법논집 Vol.36 No.1

The American election law recognized the freedom of election campaigns broadly, but legislated FECA and BCPA additionally to secure election justice after undergoing political events including the Watergate Affair(1972) etc. However, there almost never be regulations of political activities besides laws and regulations for advertisement including promoting materials, but there are regulations related to contribution, expenditure and accounting report of election expenses. In 2010, as for Citizens United v. FEC Judgment disclosing the violation of election law which let companies not pay expenses of political advertisement, scholars who argued the importance of securing election justice gave contrary opinions against the judgment. On the other hand, Korea has strictly regulated election campaigns and political fund system according to the principle of the constitution and the public offices election law securing justice with the freedom of election. However, recently as request for political participation followed by development of new means of communication has been increased with 2012 presidential election and national assembly member election ahead, there have been discussions to magnify freedom. And according to introduction of overseas election, request for security of justice is being increased. Democratic countries in the 21st century have other principles and historical backgrounds, but it is their main theme of election law to find harmony between the principles of freedom and justice. This article has focused on the doctrine of avoiding decisions disposing constitutional issues traditionally established by the Supreme Court of the United States in which the Court has been reluctantly deciding cases including the constitutional issues.

Forces behind Adoption of U.S. Telecommunications Act`s Section 271 by States

( Vladimir Hlasny ) 정보통신정책학회 2011 정보통신정책연구 Vol.18 No.2

Causes and consequences of policy reform in utility industries continue to draw debate in US state legislatures. State commissions approve various deregulatory mechanisms in different industries at different times. In the telecommunications market state commissions adopted retail restructuring via Section 271 of the Telecommunications Act at different points in time. This study extends empirical evidence on factors behind restructuring in the telecommunications market, and in utility industries in general, by evaluating several economic and political hypotheses. Stylized capture model is used to illustrate state regulators`` problem, formulate predictions about regulators`` net benefits from restructuring, and identify factors conducive to restructuring. Empirical hazard model tests our predictions regarding factors responsible for the timing of restructuring decisions. Semiannual panel data on all continental U.S. states for 1996-2006 are used. Among state-level economic factors, development of the telecommunications network, economic prosperity in the state, price cross-subsidization from small-commercial to residential consumer classes, and populist leaning of state fiscal policy tend to favor restructuring. These patterns may imply preference for restructuring in regions with a sufficient potential for competition, and high expected benefit from restructuring. Demonstration effects from policy reforms in other utility industries contribute. Most interestingly, political processes are also found to affect the pattern of restructuring significantly. Reelections of state commissioners and involvement of public in them tend to favor restructuring. This implies that either commissions exert insufficient effort at promoting social welfare in non-election years, or that their policy objectives change in election years.