미국 이민법체계와 이민법제의 발전과정에서의 시사점

김성배 한국토지공법학회 2017 토지공법연구 Vol.79 No.-

Although the United States is generally known as a heaven of immigrants, it is not the only immigrant-friendly country that can be seen in recent anti-immigration policies of President Trump. If considering of the history of US immigration law, it is hard to simply classify the United States as an immigrant welfare state or immigration equality state. The fact that US has composed of immigrants born in other countries rather than the natives can not be classified as an example of immigrant heaven or immigration policy. Early stage of independence from Britain, it was the state government that led the immigration policy in the early days. On the basis of the precedents of the Supreme Court, the federal government took the lead in the formation and development of immigration policies, and at the heart of it was the United States Congress. Although the federal Congress took the initiative in the early formation and development of immigration law in the United States, unlike other administrative areas in specific enforcement, it gives the president broad authority and administrative discretion to the immigration administration. Specific standards of immigration law have set forth by regulations and administrative rules. Trump's recent anti-immigration policy is not a result of Congress's amendment of immigration laws, but rather the administration's mandate to abolish the Obama Administration's administrative orders or to launch new anti-immigrant administrative orders. The changes in the US immigration system show that immigration policies have been created and legislated for the national interest perspective. Although some immigration policies to strengthen human rights, the US immigration policy has changed more and more conservatively since 9/11. In the meantime, various administrative measures belonging to state jurisdiction are also proceeding in order to strengthen the authority of the federal government in the immigration administration, such as complying with the standards of the federal government, and to expand the discretion of the administrative bodies related to immigration. It is proceeding in the direction of expanding the discretion of federal administrative agencies related to immigration. In other words, changes in immigration law have not changed in one direction, but have changed in accordance with social needs and needs under the big framework of national interests. Since the mid-1990s, legislative measures have been put in place to harmonize social and economic interests by emphasizing immigrants' personal responsibilities and ensuring that they are not eligible for social assistance and providing emergency eviction procedures for immigrants. 90% of the budget of administrative agencies related to immigration is covered by commissions and so on (Beneficiary Pay Principle). The United States Supreme Court has adopted a wide range of discretion in the interpretation and application of immigration policy and immigration law. In other words, the judiciary does not actively intervene in the decision of immigration policy decision through the precedents in which the broader discretion is given to the immigration administrator and the immigration administration. However, the adjustment of the imposition of the immigration policy by the president means that the immigration policy can be changed completely through the period of regime change. 일반적으로 미국이 이민자의 천국으로 알려져 있지만, 최근의 트럼프 대통령의 반이민정책에서 볼 수 있듯이 이민우호적인 국가만은 아니었다. 미국의 이민법제의 역사를 보면, 단순히 미국을 ‘이민환영국가’ 내지 ‘이민평등국가’로 분류할 수는 없다. 원주민이 아닌 타지출생의 이민자로 구성되어 있다는 사실만으로 이민자의 천국 내지 이민정책의 모범으로 분류할 수는 없는 것이다. 영국에서 독립한 이후 미국은 초기에는 이민정책을 주도한 것은 주정부였지만 연방대법원의 판례들을 기초로 연방정부가 이민정책의 형성과 발전에 주도권을 쥐게 되었고 그 중심에는 미국의 연방의회가 있었다. 하지만 미국의 이민법의 초기 형성과 발전에는 연방의회가 주도권을 행사하였지만, 구체적인 집행에 있어서 다른 행정분야와 달리 대통령에게 광범위한 권한과 이민행정기관에게 행정재량을 부여하고 있으며, 실질적인 기준이 되는 구체적 기준은 법규명령과 행정규칙으로 제정하고 있는 특징을 가지고 있다.김성배, 미국 이민행정기관의 구성과 운영의 특징, 공법연구, 제17권4호, 한국비교공법학회, 2016, 249-251면. 그래서 최근의 트럼프대통령의 반이민정책도 의회가 이민법의 개정을 통해서 이루어지는 것이 아니라 대통령의 행정명령을 통해서 기존의 오바마행정부의 행정명령을 폐기한다던지 새로운 반이민적 행정명령을 발하는 형태로 이민통제를 강화하는 방향으로 진행되고 있으며, 이민행정기관은 대통령의 행정명령에 따라 기존의 법규명령과 행정규칙을 강화하고 있다. 미국의 이민법제의 변화를 보면, 국익적 차원에서 이민정책을 마련하고 법제화한 것을 알 수 있다. 일정 부분 인권적 차원의 이민정책도 존재하지만 9/11테러이후 미국의 이민정책은 보다 수구적이며 보수적으로 변화하였으며 그 동안 주정부의 관할에 속하던 여러 행정조치들도 연방정부의 기준을 따르도록 하는 등 이민행정에 있어서 연방정부의 권한을 강화하고 이민관련한 행정기관의 재량권을 확대하는 방향으로 진행되고 있다. 즉 이민법제의 변화가 한 방향으로 흐르는 것이 아니라 국익우선이라는 큰 틀 아래서 사회적 요구와 필요를 수용하면서 변화하였다. 1990년대 중반이후에는 이민자의 개인책임을 강조하고 사회적 부조를 받을 수 없도록 하는 조치와 이민자에 대한 긴급추방절차를 마련하는 등 사회적‧경제적 이익을 조화시키려는 입법조치들을 단행하였으며 이민관련행정기관의 예산의 90%를 수수료 등에서 충당하는 등 원인자부담의 원칙이 실현되고 있다. 미국 대법원은 판례를 통해서 이민행정기관의 이민정책형성과 이민법해석 및 그 적용에 있어서 광범위한 재량을 인정하고 있다. 즉 다른 행정영역보다 폭넓은 재량이 이민행정관과 이민행정기관에 부여되는 판례들을 통하여 이민정책결정부분에 있어서는 사법부가 적극적으로 개입하지 않는 전통을 세우고 있다. 하지만 대통령에 의한 이민정책완급조정은 정권교체시기를 거치면서 이민정책이 완전히 변화할 수 있다는 의미를 지니고 있다.

「공용수용에서의 사인수용의 법적 문제」에 관한 토론문

김성배 한국토지공법학회 2015 한국토지공법학회 학술대회 Vol.- No.98

토지공법관련 공공기관 통합에 대한 법적 검토 : LH공사를 중심으로

김성배 한국토지공법학회 2012 한국토지공법학회 학술대회 Vol.- No.85

미국의 선하지보상 제도

김성배 한국토지공법학회 2011 한국토지공법학회 학술대회 Vol.- No.77

[토론문] “도시개발에서의 개발이익 환수방안”에 대한 토론문 : 성남 판교대장 도시개발사업 개정입법과 관련하여

김성배 한국토지공법학회 2021 한국토지공법학회 학술대회 Vol.- No.124

R134a 냉동장치의 과열도 변화에 의한 성능 특성 연구

김성배,하옥남 朝鮮大學校 機械技術硏究所 2007 機械技術硏究 Vol.10 No.1

Since the use of CFCs and HCFCs refrigerants are to be restricted due to the depletion of ozone layer, this experiment applies the R134a gas to study the performance characteristic from the superheat control for improving the energy efficiency. The experiments are carried out for the condensing pressure of refrigeration system from 1.5MPa to 1.6MPa by 0.05 MPa and for superheat temperature from O℃ to 5℃ by 1℃ at each condensing pressure. As a result of experiment, when the superheat temperature is 1℃ at each condensing pressure, the refrigeration system has the highest performance.

「공익사업에 따른 이주대책 제도의 현황과 문제점」에 대한 토론문

김성배 한국토지공법학회 2013 한국토지공법학회 학술대회 Vol.- No.89

The Effects of Nonionic Surfactants on the Pretreatment and Enzymatic Hydrolysis of Recycled Newspaper

김성배,Hyun Joo Kim,Chang Joon Kim 한국생물공학회 2007 Biotechnology and Bioprocess Engineering Vol.12 No.2

The effects of surfactants on the pretreatment and enzymatic hydrolysis stages of recycled newspaper processing were examined. Newspaper substrate was pretreated with surfactants at 40℃ and 400 rpm for 1 h, and the enzymatic digestibilities of the pretreated substrate were compared. NP-20 was 10~20% more effective as a surfactant than Tween-20 and Tween-80. To investigate the effects of the surfactants on the subsequent enzymatic hydrolysis stage, the newspaper was pretreated with NP-20 and then hydrolyzed in the presence of TW-20 or TW-80. TW-80 showed an approximate 7% higher digestibility than TW-20. The surfactant effect on the hydrolysis of the untreated newspaper was significant, whereas the surfactant effect on the hydrolysis of the surfactant-pretreated newspaper was marginal. When the digestibilities of the pure cellulose substrates (α-cellulose and filter paper) were examined, markedly different surfactant effects were observed. In contrast to the newspaper substrate, the surfactant-pretreated pure cellulose substrates had a significant effect on digestibility when they were hydrolyzed in the presence of a surfactant, indicating that the surfactant effect on digestibility is highly dependent on substrate type.

개발도상국(開發途上國)에서의 기술수준측정(技術水準測定) 및 예측(豫測)

김성배 한국국방연구원 1990 국방정책연구 Vol.10 No.-

공법능력시험제도를 통한 저변확대와 공법실용화방안 ― 가칭 ‘공무관련 법학능력인증시험’ 도입 ―

김성배 한국공법학회 2011 公法硏究 Vol.39 No.3

To promoting and permeating public law knowledge in the daily lives, it could be possible to make administrative law and Constitution as mandatory subjects in public servant test but it may not realistic right now. Adopting Public Law Ability Test(PLAT) may be the best way to promote fundamental public knowledge and prevent declining public legal knowledge among of civil servant. PLAT system has several benefits compare to regular exam system. PLAT also ensure that the general public have fundamental knowledge as sovereign to check the government with critical consciousness. as the general public have an essential understanding of public law and government system as modern citizen, unnecessary conflict between government and citizen would be reduced. for public servant applicants PLAT system could reduce exam pressure and burden of candidates because candidates may take PLAT any time they want. To reinforcing government competitiveness, it is essential to upgrade civil servant's ability. After Constitution was excluded in mediatory subject of civil servant test and English has become most influential exam subject of result, most civil servants just study public law to pass the exam so that they lack critical knowledge of pubic law. To ensure civil servants and general public to have a good knowledge, adopting PLAT is best method and Korean Public Law Association is best position to carry out PLAT as a non-profit professional organization. 공법학의 저변확대와 공법의 실용화를 위해서 공무원선발시험에 있어서 헌법과 행정법을 필수 과목으로 지정하는 방법도 있지만 현실상 어려움이 많을 것이다. 공법능력시험은 각종 공무원시험에서 실질적으로 영향력이 감소된 공법으로 인하여 공무원의 공법적 능력이 저하되는 것을 방지할 수 있고 공무원의 재교육성과를 효율적으로 평가하면서 최소한의 공법적 능력을 담보하는 기능을 수행할 것이다. 또한 일반국민이 주권자로서 갖추어야 할 기본적 사항을 시험내용에 담아 헌법과 행정법에 대한 법률적 소양을 높이고 건전한 비판의식을 가지고 국정에 참여할 수 있게 하고 일상생활에서 접하는 문제에 대하여 공법적 지식과 소양을 바탕으로 문제에 접근하게 함으로써 법률적 분쟁을 줄일 수 있다. 공무원지망생의 경우도 임용시험에 단순한 공법과목의 추가하고 내용을 강화하는 것보다는 공법능력시험제도가 상시적인 능력을 평소에 테스트하여 시험부담을 줄일 수 있으며, 장차 공무담당자로서 갖추어야 할 기본 소양을 마련하도록 도움을 주고 공법적 전문성을 높일 수 있게 한다. 국가와 지방자치단체의 경우 국가경쟁력과 지방자치단체의 경쟁력을 높이기 위해서는 인적 구성원인 공무원의 자질과 경쟁력을 높여야 하는데 공법능력시험은 공무원의 공법능력을 향상시켜 국민의 신뢰를 얻고 대민 갈등과 민원의 소지를 줄일 수 있어서 국가경쟁력과 지방자치단체의 경쟁력을 높일 수 있다. 공법능력시험은 전통성과 대표성이 지닌 공법학회가 주도하여 실시하되 시험출제와 평가기준의 설정은 사업추진과 완성이라는 목표하에 개방성·책임성·정성을 기반으로 조직되고 운영되는 공법능력시험위원회가 담당하는 것이 바람직하다.