중등 사학의 교육력 실태 및 동인 분석

김영화 한국교육사회학회 2008 교육사회학연구 Vol.18 No.4

This study attempted to examine the present status and determinants of private secondary schools' educational competitiveness in Korea, employing both quantitative and qualitative research methods. First, while private schools appear to be disadvantageous compared to public schools regarding the actual condition of school education such as the workload of teachers, their employment security and educational facilities, the former are found to be better than the latter with respect to the process of school education including classroom teaching, students' learning attitude, teachers' attitude and school culture. As for the outcome of school education, the levels of academic achievement in English and mathematics, students' satisfaction with school life and their self-esteem are higher for private school students than for public school students. The educational competitiveness of private schools to public schools can be attributed to the teacher personnel policy, relationships to educational bureaucracy and religion. Regarding the teacher personnel policy, private schools are able to maintain the continuity and consistency in school policies by virtue of limited teacher mobility. The promotion structure restricting its opportunities in private schools enables teachers to be free from wasteful competition for promotion and to devote themselves to teaching and instruction. Being secured of relatively more autonomy for teacher recruitment and more flexibility in teacher supply and demand, private schools have more room for adaptable curriculum management. Since private schools are relatively less liable to the control of education authorities, their teachers tend to have less burden of administrative and clerical work and can be absorbed in caring for students. Further, teachers and staffs are likely to reach a faster decision. With respect to religion, mission schools tend to have strength in securing the emotional stability of students, encouraging teachers' devotion and supporting disadvantaged students. 본 연구에서는 사립 중등학교 교육력의 실태 및 교육력을 증진시키는 데 기여하는 요인을 분석하였다. 교육력의 실태 분석을 위한 자료는 2006년도 KEDI 교육통계DB 가운데 일반계 고등학교 통계자료와 KEDI 「학교교육 실태 및 수준 분석 연구: 고등학교」의 설문조사자료를 사용하였으며, 교육력의 동인을 분석하기 위해서는 사립과 공립 중등학교에 모두 근무해 본 경험이 있는 교사 9명 대상 비구조화 심층 면담조사 결과를 사용하였다. 교육력 실태 분석 결과 첫째, 교사의 근무여건과 신분보장, 교육시설 등 교육여건 면에서는 사립학교가 공립학교에 비해 평균적으로 열악한 것으로 나타났으나, 수업, 학생의 학습태도, 교사의 태도, 학교문화 등 교육의 과정 면에서는 사립학교가 공립학교에 비해 평균적으로 우월한 것으로 나타났다. 교육 산출 면인 수학과 영어 영역을 중심으로 검토한 학업성취 및 학교생활 만족도와 자아존중감을 중심으로 한 정의적 성취에 있어서도 사립학교 학생이 평균적으로 더 높은 것으로 나타났으며, 학교에 대한 학부모의 만족도 역시 사립학교에서 평균적으로 더 높은 것으로 나타났다. 이와 같이 우리나라 사립학교와 공립학교의 교육력에 차이를 가져오게 하는 요인은 교원인사, 교육관료제와의 관계, 종교 등에서 찾아볼 수 있다. 교원 인사와 관련하여 사립학교에서는 교사의 이동이 제한되어 있어 학교정책의 연속성과 일관성을 유지할 수 있으며, 승진기회가 제한되어 있는 구조로 인하여 교사들이 소모적인 승진경쟁에서 자유로워 학생 지도에 몰두할 수 있고, 교사의 충원에 자율성이 보장되고 교원수급이 상대적으로 유연하여 교육과정을 유연하게 운영할 수 있다. 사립학교는 공립학교에 비해 교육청의 지시와 통제로부터 상대적으로 자유롭기 때문에 행정적 업무처리와 잡무가 상대적으로 적어 학생들에게 더 많은 관심을 기울일 수 있으며, 의사결정과 의사소통이 보다 신속하고, 교육과정 운영에 있어 보다 많은 자율성을 가지고 있어 보다 수요자 중심으로 운영할 수 있다. 가톨릭이나 기독교계와 같은 종교계 학교에서는 학생들의 정서적 안정, 교사의 사명감, 취약계층에 대한 지원 등에서 강점을 지닌다.

일제시기 사립고등보통학교 교원 집단의 특성

우정애(Woo, Jeong Ae) 한국사학회 2018 史學硏究 Vol.0 No.130

본 논문은 사립고등보통학교에 재직했던 조선인 교원 집단을 통해 일제시기 중등교원의 특성을 규명하고자 한다. 일제는 1910년대에는 사립고보 교원의 자격을 명확하게 규정하지 않다가 제2차 조선교육령 실시 이후 사립고보 교원 자격으로 중등교원면허를 가지거나, 조선총독이 지정한 자로 한정하였다. 자격 규정의 정비에 따라 사립고보 교원 진출자의 특성도 변화한다. 1910년대에는 대한제국 관립학교 교관들의 유입이 두드러진다. 1920년대부터 해외 유학을 통해 고등교육을 경험한 자가 사립고보 교원으로 대거 진출하였다. 유학 국가는 일본이 다수를 차지하였다. 이들은 고등교육을 이수한 전문가로서 식민지라는 제한된 여건 속에서도 다양한 활동을 전개해 나갔다. This paper aims to identify the characteristics of secondary school teachers in the period of Japanese colony with a research target for a group of Korean teachers who served in private secondary school. The Japanese colonial government had not stipulated the qualifications of private common high school teachers in the 1910s, but after the implementation of the Second Chosun Education Act, teachers’ qualification was permitted to those who had a secondary teacher license for a private secondary school, or to those who were designated by the Japanese colonial government. As the teachers’ qualification Act was revised, the characteristics of candidates for private secondary school teachers also changed. In the 1910s, a significant number of teachers which graduated from Korean government-led schools came to join the private secondary schools. Since 1920, those who have experienced higher education abroad have made great strides to private secondary school as teachers. The country that majority of these teachers went out for study was Japan. Within the highly constrained environment under the colonial ruling, they have undertaken various activities as a specialist who completed on higher education.

1910년대 사립고등보통학교의 설립 인가와 운영

강명숙 ( Myoung Sook Kang ) 한국교육사학회 2013 한국교육사학 Vol.35 No.1

This paper focused on the characteristics of the private secondary school establishment in the 1910`s. All of the private secondary schools in 1910`s were not established new school, but re-recognized by the Chosun Government-general. The accreditation of the private secondary schools in 1910s divided into 4 types. The first type of private secondary school is founded through donation from locals, a example of Hamheong. The second type is founded by property of the old Imperial Household, a example of Yangchung. The third type is founded by personal benefactor, a example of Whimoon. The fourth type is founded by religious groups, a example of Kwangsung. All of them were received accreditation based on predecessor private schools. Accreditation standards of private secondary schools by the Chosun Government-general were various. The most significant was the Japanese teaching staff and their pays and position, The others are financial strength and stability, the separation of religion and education, admission to new school through examination. In conclusion, The Private secondary schools succeeded to maintain certain quality and amount through accreditation, but Schools joined Japanese colonial educational system. 본 연구에서는 1910년대 고등보통교육 기회를 제공하기 위해 설립 운영된 사립고등보통학교의 설립인가 과정 및 운영 실태를 파악하고자 하였다. 이를 통해 1910년대 일제의 사립고등보통학교 인가정책 및 사립고등보통학교의 학교제도사적 성격 및 의의를 논의하였다. 1910년대 사립고등보통학교는 모두 신설이 아나라 기존에 운영하던 사립학교를 기반으로 조선교육령의 학교제도에 따라 고등보통학교 설립 인가받은 것이다. 1910년대 설립인가 받은 11개의 사립고등보통학교의 설립인가 과정은 다음 4유형으로 나눌 수 있다. 1) 지방민의 합세에 의해 설립 운영되는 학교 2) 구황실과 관련된 학교 3) 서울의 명망 독지가에 의해 설립 운영되는 학교 4) 기독계 계통의 학교이다. 이 글에서는 각 유형별로 하나의 사례를 들어, 사립함흥고등보통학교, 사립양정고등보통학교, 사립휘문고등보통학교, 사립광성고등보통학교 4학교의 설립 인가 과정 및 운영의 특색을 분석하였다. 사립고등보통학교 설립 인가 과정에서 조선총독부가 가장 중시한 것은 일본인 교원 채용을 의무화하고 일본인 교원이 교무 업무를 총괄하도록 하는 것이었다. 동시에 그에 대해 상당한 우대 급료를 지불하도록 하였다. 다음으로 학교유지방법의 안정성, 교육과 종교의 분리, 재학생의 경우 시험을 거쳐 편입하도록 하는 것이었다. 설립 인가과정을 통해 사립학교는 조선교육령에 의거한 학교제도상의 고등보통학교로 위상을 재정립할 수 있었고, 학생 확보 등 운영상의 안정성을 기할 수 있었다. 그리고 점차 상당한 학력과 자격을 갖춘 교원을 채용함으로서 교원의 전문화, 직업화 경향이 나타났다.

제2차 조선교육령기 사립 중등학교의 정규학교 승격운동과 식민지 근대의 학교공간

장규식,박현옥 한국중앙사학회 2010 중앙사론 Vol.0 No.32

Colonial modern education field in Korea was interwoven by diversified education agents concerning education policy such as Goverment-General of Korea, school managers, students, and so on. Along with the Second Chosun Gyoyukryong (Ordinance on Education of Korea, 1922), which formulated a hierarchical education system in the direction of common school (Botong Hakgyo: elementary school) - higher common school (Godeung Botong Hakgyo: middle and high school) - college - university, the secondary school education system consisted of two sides, institutionalized middle school (Godeung Botong Hakgyo) versus non-institutionalized school (Gakjong Hakgyo). Here the status of private secondary school was aligned within the policy. The norm to determine the authorized status chiefly depended upon whether it adapted to colonial education system. Reorganizing the education system similar to that of Japan through the Second Chosun Gyoyukryong (1922), Goverment-General of Korea made a strategy that divided schools into two groups in terms of institutional and non-institutional education. The strategy was to discriminate non-institutionalized schools by inflicting some loss to them, while they offered various opportunities like advanced academic course and jobs to the institutionalized schools. As a reaction to this ‘divide and rule’ strategy while it gave gradually rise to excessive valuing of academic background, there had appeared a movement promoting authorization of the private non-institutionalized school. The movement for authorizing the private secondary school stemmed from an allied strike of students developed into two directions; one was an attempt to rise to formal higher common school and the other was to authorize the degree school offered. Whereas the secular private school wished the former, the mission schools, especially managed by the presbyterian denomination, led to the latter. If the mission schools were authorized to be higher common school, they could not offer bible study in their education program. In this sense, the presbyterian schools preferred the status of the designated school (Jijung Hakgyo) which could offer degree at the same time maintaining an independent status to have Christian education program. It is necessary, thus, to understand such the difference in authorizing movement not on the basis of bipolar opposition between colonial education and national education, but among three, colonial education, national education, and Christian education. Authorizing the private school within the dominion of colonial education system, however, does not imply carrying the Japanese occupation fully on the educational field of colonial Korea. It was because the managers of private schools also tried to make room for national or Christian education, despites limits. Therefore, we can conclude that the modern education field of colonial Korea was the place where ‘assimilation’ and ‘differentiation’ were pursued together.

「학교폭력예방 및 대책에 관한 법률」의 법적 문제

조성규 행정법이론실무학회(行政法理論實務學會) 2019 행정법연구 Vol.- No.56

School and violence are words that don't fit together at all, but today school violence has become too familiar and one of the biggest social problems in our society. To solve such social problems, the Act on the Prevention and Countermeasures against Violence in Schools (hereinafter referred to as the School Violence Prevention Act) was enacted in 2004, which mainly focuses the establishment of school violence-related institutions, the preparation of a legal framework for guiding and educating perpetrators, and protection of victims of school violence. However, the School Violence Prevention Act has a fundamental problem in that it attempts to establish a uniform law code for the education sector that should be guaranteed independence and professionalism of education guaranteed by the Constitution, unlike the legislative intent to prepare a legal system for the prevention of school violence. In addition, the School Violence Prevention Act excessively expands the scope of ‘school violence’ resulting in new legal problems, including excessive legal intervention in education and serious violation of school rights. From the point of view of ensuring independence and professionalism of education, it is reasonable to leave the problem of schools to the education field first, and the law should be secondary. In that respect, the School Violence Prevention Act needs to be improved, and its direction is as follows. First, it is necessary to limit the scope of school violence under the School Violence Prevention Act to clarify the legal systemic relationship between criminal law system as the basis for criminal punishment of violence and the Elementary and Secondary Education Act as the basis for student punishment in school. Second, legal systems need to be improved to enhance the effectiveness of measures against perpetrators of school violence, and in particular, the current law requires consideration of the normative justification of written apology as the disposal of schoolmasters. Third, there is a need to rectify legal problems arising from the dualization of the appeals process under the current law in relation to the disobeying procedure. Finally, in the case of complaints about the schoolmasters' disposal of perpetrators in relation to school violence, there is currently a legal difference between public and private schools, which does not seem appropriate. Therefore, given that the nation's education system is basically a public education system despite the distinction between public and private schools, it is reasonable to allow the measures taken by private schoolmasters to be subject to administrative litigation by acknowledging the disposition stipulated in the Administrative Procedure Act. 교육의 현장인 학교와 폭력은 전혀 어울리지 않는 용어임에도 오늘날 우리 사회에서 학교폭력은 너무나 익숙한 용어가 되었으며, 우리 사회의 가장 큰 문제 중의 하나가 되고 있다. 이러한 상황에서 학교폭력을 예방하기 위하여 2004년 제정된 법률이 ‘학교폭력예방 및 대책에 관한 법률(’학교폭력예방법‘)은 심각한 사회문제로 대두하고 있는 학교폭력문제에 효과적으로 대처하기 위한 전담기구의 설치, 학교폭력 피해자의 보호와 가해자에 대한 선도・교육 등 학교폭력의 예방 및 대책을 위한 법제도적 틀을 마련하려는 것을 그 제정목적으로 입법화되었다. 그러나 동 법률은 학교폭력의 예방을 위한 법제도적 대응이라는 법취지와는 달리, 헌법에 의해 교육의 자주성 및 전문성이 보장되어야 하는 교육영역에 대한 획일적 법규범화가 타당한가라는 근본적 문제에서부터, 법제도적으로도 ‘학교폭력’의 범위를 과도하게 확대함으로써 교육현장에 대한 과도한 법적 개입을 가져옴으로써 새로운 법적 문제를 초래하는 부작용이 노정되고 있다. 그러한 점에서 학교폭력예방법의 개선이 필요한바, 그러한 방향성으로는 우선적으로 학교폭력의 범위를 제한하여 폭력에 대한 처벌로서 형사법제 및 징계법제로서 초・중등교육법과의 법체계적 관계를 명확히 하는 것이 필요하다. 둘째, 학교폭력의 가해자에 대한 조치와 관련하여 조치의 실효성을 제고하기 위한 법제 개선이 필요하며, 특히 현행법제상 서면사과 처분에 대해서는 헌법상 양심의 자유 및 교육법적 관점에서 조치의 정당성에 대한 검토가 필요하다. 셋째, 불복절차와 관련하여 재심절차의 이원화에 따른 법적 문제의 개선이 필요하며, 마지막으로서 학교장의 처분에 대해 국・공립학교와 사립학교 사이에 발생하는 쟁송방식의 차이는 적절하지 않다고 보이는바, 우리나라의 공교육체계를 고려할 때, 사립학교의 경우에도 학교장의 처분에 대해 처분성을 인정하여 행정쟁송의 대상이 되도록 하는 것이 타당하다고 보인다.

일제하 사립고등보통학교의 재단법인화와 재단 운영-조선인 설립학교를 중심으로-

우지민 역사교육연구회 2022 역사교육 Vol.162 No.-

일제하 사립고등보통학교 재단은 대체로 조선인 교육기관으로서의 정체성을 가지고 있었다. 그러나 학교 설립 주체에 따라 재단의 운영 구조 및 임원진 구성에서 차이가 있었다. 대한제국 황실 관련 학교인 숙명여자고등보통학교는 재단의 역할이 광범위하게 규정되어 있었으며, 일본인 관료가 중심이 되어 재단을 운영하였다. 중앙학원 재단은 김성수와 그 측근에 의해 운영되었다. 그러나 조선인들은 사립고등보통학교가 조선인 사회의 공적인 기관이라는 인식을 바탕으로 학교 운영자를 견제하고자 했다. 한편 지역 주민의 협력으로 설립된 오산학교는 평의원회를 통해 지역 사회 다수의 인사들이 학교 운영에 참여할 수 있도록 하였다. The Foundation of private secondary schools under Japanese colonial rule had an identity as an educational institution for Koreans. However, there were differences in the foundation’s operating structure and composition depending on the subject of the school establishment. Sookmyung Girls’ School, a school related to the royal family of the Korean Empire, had a broad stipulation on the role of the foundation, and the foundation was operated by Japanese officials. Choongang Academy Foundation was run by Kim Sung-soo and his close aides. However, Koreans tried to keep school operators in check based on the perception that private secondary schools are public institutions in the Korean community. On the other hand, Osan School, established with the cooperation of local residents, allowed a large number of people in the local community to participate in the operation of the school through the council.

Autonomy, Incentives, and School Performance: Evidence from the 2009 Autonomous Private High School Policy in Korea

PARK, YOONSOO Korea Development Institute 2016 KDI Journal of Economic Policy (KDI JEP) Vol.34 No.4

Improving the quality of school education is one of the key policy concerns in Korea. This paper examines whether providing schools with adequate autonomy and incentives can meet the policy goals by looking at a recent policy reform in Korea. In 2009, the Korean government granted autonomy to certain private high schools on the condition that no financial subsidies would be provided to the schools. Because the autonomous private high schools cannot receive a subsidy, they have a strong incentive to meet parental demands because schools failing to meet these demands will lose students and will have to close. Applying the value-added model to longitudinal data at the student level, I find that students entering these autonomous schools show faster growth in their academic achievement than their peers in traditional non-autonomous schools. These results suggest that providing schools with autonomy and incentives can be a useful policy tool for improving school education.

Autonomy, Incentives, and School Performance: Evidence from the 2009 Autonomous Private High School Policy in Korea

박윤수 한국개발연구원 2016 KDI Journal of Economic Policy (KDI JEP) Vol.38 No.3

Improving the quality of school education is one of the key policy concerns in Korea. This paper examines whether providing schools with adequate autonomy and incentives can meet the policy goals by looking at a recent policy reform in Korea. In 2009, the Korean government granted autonomy to certain private high schools on the condition that no financial subsidies would be provided to the schools. Because the autonomous private high schools cannot receive a subsidy, they have a strong incentive to meet parental demands because schools failing to meet these demands will lose students and will have to close. Applying the value-added model to longitudinal data at the student level, I find that students entering these autonomous schools show faster growth in their academic achievement than their peers in traditional non-autonomous schools. These results suggest that providing schools with autonomy and incentives can be a useful policy tool for improving school education.

중등 공·사립학교의 질적 차이 분석 : 교사 변수의 상대비교를 중심으로

김이경(Kim, Ee-gyeong),박상완(Park, Sang-wan),김미정(Kim, Mi-jung) 한국교육재정경제학회 2008 敎育財政 經濟硏究 Vol.17 No.3

본 연구는 중등 사립학교가 준공립적 성격을 띠고 있고 학교 선택권도 제한되므로 학교의 설립 유형에 따라 교육의 질적 격차가 유발되어서는 안 된다는 문제 인식에서 공립과 사립학교 교육의 질이 차이가 있는지를 규명하고자 하였다. 이 때, 학교 교육의 질을 결정하는 가장 중요한 변수이면서, 공립과 사립학교 간 제도운용 면에서 차이가 있는 영역이 교원 인사제도라는 점에 착안하여 교사 변수를 연구의 초점으로 하였다. 교사의 경력 단계를 충원, 개발, 유지 등 세 단계로 구분하고 준거 총 9개를 설정한 후, 한국교육개발원 통계 데이터베이스를 활용하여 산출한 공·사립 교사 관련 자료를 상호 비교 관점에서 분석하였다. 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 교사의 충원 단계에서 양성 경로, 신규 교사임용 방법, 기간제 교사 비율 등 모든 준거에서 공․사립 간 차이가 있는 것으로 나타났다. 둘째, 개발 단계에서도 학력 연수, 현직연수 횟수 등에서 공립학교 교사들의 학습 참여율이 더 높은 것으로 나타났다. 마지막으로, 교사 유지 단계에서는 주당 수업 시수와 학급당 학생 수에 있어서는 공·사립이 유사한 가운데 오히려 사립학교 여건이 유리한 것으로 나타난 반면, 사무직원 확보율과 교원 퇴직 사유에 비추어 본 신분 보장 면에서는 공립이 사립보다 유리한 것으로 나타났다. 이러한 연구 결과를 토대로 향후 공립과 사립학교 교사 간 질적 격차를 상쇄하는 데 시사점을 줄 수 있는 방안을 중심으로 제언을 제시하였다. The purpose of the study was to compare the quality of secondary teachers between public and private schools. A total of 9 indicators were selected and statistical data provided by the National Center for Education Statistics were utilized for the purpose of comparative analysis. Data analysis showed that there were differences between public and private teachers in terms of teacher education routes, methods of selection and ratio of contract teachers. Public school teachers had longer years of education and participated more in the in-service education programs. However, teaching time per week, number of students per class did not show significant differences, while public schools had higher ratio of support staffs. The study found that private schools had less favorable conditions, which would lead to the deterioration of teacher quality. Based on the findings, a few recommendations were made to reduce the gaps.

Educational choice and marketization in Hong Kong: the case of direct subsidy scheme schools

Yisu Zhou,Yi-Lee Wong,Wei Li 서울대학교 교육연구소 2015 Asia Pacific Education Review Vol.16 No.4

Direct subsidy scheme (DSS) schools are a product of Hong Kong’s market-oriented educational reform, mirroring global reform that champions parental choice and school marketization. Such schools have greater autonomy in matters of curricula, staffing, and student admission. Although advocates of the DSS credit it with increasing educational diversity and competition, little empirical is available to back up such claim. In this study, we use data from the Program for International Student Assessment to compare student achievements in DSS schools with those in traditional public schools. We find that while DSS students’ test scores in math, reading, and science have improved significantly over time, though the variation is much greater. Changes in mean performance have been anchored by a substantial change in student composition. DSS schools have a higher proportion of students with high socioeconomic status than with medium and low socioeconomic status. DSS schools also amplify the effects that family background have on student achievement. These findings raise concerns that the DSS approach favors a small minority of students.