김정은 시대 북한 군사지휘체계 연구

박용환 ( Park Yong-hwan ) 한국군사학회 2017 군사논단 Vol.92 No.-

Military command System in North Korea was constructed based on Kim Il Sungs military experience in Soviet Union and China. However, in order to use the military according to political situation, military command system transformed accordingly. In the Kim Il Sung era, party controlled the military. It was a vertical command system, which is supreme commander at the top and MPAF, GSD supporting this command system. However, as Kim Il sung prepared turn over the reins of government to Kim Jung Il, he transformed the unified military command system to dualize system. This shows that command system changed only to prepare for the succession. In the Kim Jung Il era, horizontal chain of command system was formed. This system induced competition and mutual control between GPB, GSP and MPAF. This command system was used to overcome unstability of the regime due to sudden death of Kim Il sung in the 1990's, food shortage and fall of communism in east Europe. Kim Jung Il used this command system as a key factor to connecting military first policy with strong and prosperous country motto along with maintaing the regime. In the Kim Jung Un era, there was no significant change in the military command system. However, as Kim Jung Un changed North Korea's national operation policy from military first policy to party first policy, party has tightened its control over the military. This change stem from Kim Jung Un's judgement that military had too much power. As military command system in North Korea is integrated system controled by one supreme commander, it is easy for North Korean military to exhibit integrated combat power compared to a system which army, air force, navy stands alone. Especially it is easy to show integrated combat power in battle field like the Korean peninsula, which has short deep operation battlefield environment. However, this dualize command system restricts commanders flexibility and dogmatism in the battle.

북한의 군사지도,지휘체계: 당,국가,군 관계를 중심으로

김동엽 ( Dong Yub Kim ) 북한연구학회 2013 北韓硏究學會報 Vol.17 No.2

본 연구는 우리 국방백서에 나타나 있는 북한 군사지휘체계에 대한 의문과 비판에서 출발하여 북한 군사지도·지휘체계의 변화와 특징을 고찰하고 있다. 국방위원회를 정점으로 북한군사 지휘체계를 설명하고 있는 국방백서의 해석은 일면 북한 군사기구의 기능과 위상을 정확히 파악하지 못하고《인민무력부=국방부, 총참모부=합참》이라는 우리의 군사지휘체계 틀에 북한의 군사기구를 그대로 대입한 오류를 범하고 있다. 북한의 군사지휘체계는 당시 북한이 처한 다양한 상황에서 북한군의 필요한 역할 수행을 강제하기 위한 방향으로 변화하였다. 결국 북한 군사지도·지휘체계는 위협 대응이라는 군사적 필요성 보다 정치적 이유에 우선하여 형성되었으며, 이를 바탕으로 분화와 집중이 이루어져 왔다. 선군시대 역시 당·군관계 변화나 군의 부상에 기인한 것이 아니라, 군에 대한 강력한 통제력을 바탕으로 필요한 역할 수행을 강요하기 위한 군사기구의 기능적 분화가 최고지도자를 중심으로 동질적으로 융합한 것이라 평가할 수 있다. 김일성과 김정일 시기를 거치면서 북한의 군사지도·지휘체계는 최고지도자인 수령을 정점으로 당, 국가, 군이라는 3선으로 분화되어 ① 당 총비서와 당중앙군사위원장의 당적 통제, ② 최고사령관의 작전 지휘 통제, ③ 국방위원장의 군사행정 및 국방경제 통제 영역의 각기 다른 세 가지 계선으로 나뉘어 작동하게 되었다. 김정은 역시 ‘당 제1비서’와 ‘당중앙군사위원장’직을 가지고 중요 군사정책과 군 간부 인사 결정에 관여하고 있으며, ‘국방위원회 제1위원장’직으로 국가 군사기구인 인민무력부, 인민보안부, 국가안전보위부를 지도하고 있다. 또한 군대의 최고직책인 ‘최고사령관’직을 가지고 군대를 직접 지휘 및 지도하고 있는 것이 북한 군사지도·지휘체계의 오늘이다. guidance and command over its military. The launch of Kim Jong Il`s era took place during the period of the Arduous March and the death of Kim Il Sung in 1994. This study seeks to investigate the major changes that transpired over this period in the organizational structure of the Korean People`s Army (KPA) and examine its effect on the current military guidance and command system as Kim Jong Il attempted to consolidate his power in the military. Furthermore, this study attempts to shed light on the changes in military institutions - in its characteristics and relationships between organizations - that surfaced in the course of implementing songun or "military-first" policy and to reveal the realities of the current KPA guidance and command systems through structured and in-depth analysis. The KPA began as a "state`s army"when it was first established but it later transformed into a "party`s army", then to "suryong`s (supreme leader`s) army" after Kim Il Sung began to enforce a direct ruling system from the late-1960s. The KPA solidified its position as the "suryong`s and the successor`s army" long before Kim Il Sung`s death. The KPA began functioning not as the ruling structure for the party but Kim Jong Il`s way of maintaining his regime during the songun era. Through the songun politics, the KPA has become, not the party`s governing system but, the suryong`s personal means to rule the nation. Thus, the KPA`s characteristics began to change, as well as the military guidance and command system, according to domestic politics. Furthermore, the military guidance and command system began to develop into its current distinctive form that corresponded to the current political system of North Korea under the influence of former Soviet Union and China. In other words, the military evolved into a system where its national leader was capable of consolidating his power in the military under the military guidance and command system that supported such rule. Therefore, the military guidance and command system of North Korea may be divided into three parts - the party, military, and state - with suryong in the center that operated in three tiers: (1) General Secretary of the Party and the Party Military Commissioner`s control of the party; (2) the Supreme Commander`s control of the operational command; and (3) the Chairman of the National Defense Commission`s control of the military administration and the defense economy. The military guidance and command system of songun era was a response to short-term crisis management and a product of songun politics. However, it is now reutilized as a principle agent in accomplishing a mid-to-long term goal of becoming a kangsong taeguk or "strong and prosperous nation" and to serve as an important role for direct ruling, establish succession system, and promote regime stability. Consequently, the changes that appeared during Kim Jong Il`s rule was not simply a result of songun politics but acted as a vital link between songun politics and a vision of kangsong taeguk, and for maintaining the Kim Jong Il`s regime. The differentiation and concentration of the guidance and command system that appeared during the songun era can be evaluated as a method to effectively control the military through the process of governing to become a normal state and for the perpetuation of the regime for its leader to remain in power. The logic of equating the stability of regime and perpetuation of regime succession to the stability and future of the party and the state is still being applied even in the current Kim Jong Un`s regime. Currently, Kim Jong Un has earned the titles of first secretary of the Workers` Party and the chairman of the Central Military Commission and has the control over military policy and personnel appointment. He also has the title of the first chairman of the National Defense Commission and directs state organizations such as the Ministry of the People`s Armed Forces, the Ministry of People`s Security and the State Security Department. In addition, he also has direct authority over tlitary as the Supreme Commander, which is the highest position in the military.

전라도 지역의 반란 대응체계와 운용 - 무신란(戊申亂) 당시 경상도 반란군 방어를 중심으로 -

문경득 국방부군사편찬연구소 2019 군사 Vol.- No.110

The purpose of this study was to investigate the command system and mobilization patterns of the local forces in Jeolla province with the activities to defend the Gyeongsang rebel forces' advance to Jeolla Province from the historical perspective of military system. For this purpose, I searched the studies about the local systems and military ones to review the response system to rebellion in Jella province. And then, using "the official document file of the Musin Rebellion(『戊申別謄錄』)", which included the reports from local governors during Musin rebellion, I could confirm how the local governors responded to the rebel forces from Gyeongsang under the military system at that time. In the beginning of 18th century, the command system of regional military consisted of provincial governor(監司), provincial military commander(兵使), local divisional commander(營將), and district magistrate(守令) in order. In addition, the troops that could be mobilized in the Jeolla province were the ivory soldiers(牙兵) of headquarters of the provincial governor(監營), the personal troops(親兵) of provincial military commander’s headquarters(兵營) and the regimental troops(束伍軍) in local divisional commander’s garrison(鎭營). But as the cases of exemption of military service were spreaded out at that time, it is impossible to estimate the number of soldiers to have been mobilized from the headquarters of the provincial governor(監營) and the provincial military commander’s headquarter. However, the maximum troops that could be nominally mobilized by the local divisional commander of Unbong(雲峯) included around 5,000 people, 2 companies of horsemen, 34 companies of infantry and so on. The news that the rebellion occurred in Chongju(淸州) on March 15 was delivered to Jeolla province on the evening of 18th. In response to this, Jeolla province mobilized military forces. In the middle of it, the news that the rebellion in Gyeongsang Province occurred on 20th was delivered to Jeolla Province on the 21st. From the moment, Son Myeongdae(孫命大), county magistrate of Ungong and local divisional commander, made a reconnaissance to confirm the rebellion and urgently mobilized the troops to defend the Hill of Pallyang(八良峙), a very important strategic point. However, Kim Yu(金濰), district magistrate of Namwon(南原) refused because there was no official order by royal court, and it was not until he received the order of provincial governor that he supported soldiers. What's worse, it was not easy to gather soldiers quickly, so that only 50% of their troops were gathered on the 27th. The next day, on the 28th, the rebel occupied Hamyang(咸陽), nearby area, and proceeded to the Hill of Pallyang. But the rebels retreated at dawn on the 30th after the provincial troops preoccupied the highlands first. After examining the response system to rebellion and the mobilization of troops, it is certain that there was a problem in the commander's capacity due to the confusion of the command system resulting from the structural defects of the system, and the military command of the non-specialist. Also, the troops couldn't be quickly mobilized, and the mobilized troops were only 2/3 against the nominal number. This shows that the regional response system to the rebellion had already been largely collapsed, and that the institutional and structural problems had to be supplemented by individual capabilities. 본 연구는 군제사의 관점에서 경상도 반란군의 전라도 진출을 방어하기 위한 활동을 통해 전라도 지역 지방군의 지휘체계나 병력 동원 양상을 살펴보고자 한다. 이를 위해 먼저 지방제도와 군사사에 관한 연구성과를 검토하여 전라도 지역의 반란 대응체계를 살펴보았다. 이후 무신란 당시 지방관의 보고를 수록한 『무신별등록(戊申別謄錄)』 등을 중점적으로 활용하여, 군사제도 안에서 지방관들이 경상도 반란군에게 어떻게 대응했는지를 확인하였다. 18세기 초의 지방군 지휘체계는 감사-병사-영장-수령의 체계로 구성되었다고 할 수 있다. 또한 전라도 지역에서 지방관이 동원할 수 있는 병력으로는 감영의 아병과 병영의 친병, 진영 소속 속오군 등이 있다. 다만 당시에는 납포군화가 성행했기 때문에 감영과 병영에서 실제 동원 가능한 병력이 얼마인지 알 수 없다. 다만 좌영장 겸 운봉현감이 속읍에서 명목상 동원할 수 있는 최대 병력은 마병 2초, 속오군 34초 등 약 5,000명 내외였다. 3월 15일 청주에서 반란이 일어났다는 소식이 18일 저녁에 전라도에 전해졌다. 이에 전라도 지역에서는 병력을 소집해 반란에 대비했다. 이러던 중에 경상도에서 20일에 일어난 반란 소식이 21일에 전라도로 알려졌다. 이때부터 운봉현감 손명대는 정찰을 보내 반란 사실을 확인하고 병력을 급히 소집해 요충지인 팔량치를 막으려 했다. 그러나 남원부사 김유가 정식 명령이 없다는 이유로 거절했고, 감사의 명령을 듣고서야 병사를 지원했다. 그러나 병사가 빨리 모이지 않아 27일에서야 관할 병력 중 50%만 집결하였다. 바로 다음날인 28일에 반란군이 인근 지역인 함양을 점령하고 팔량치로 진군했다가 관군이 고지를 선점한 것으로 보고 30일 새벽에 후퇴했다. 이상의 반란 대응 체계와 병력 동원을 검토한 결과, 제도의 구조적 결함으로 인한 지휘체계의 혼선과 비전문가의 군사지휘로 인한 지휘관의 역량 문제가 있었음을 확인할 수 있다. 또한 병력 동원에 있어서도 신속하게 소집하지도 못했고, 소집된 병력도 명목 대비 2/3에 불과했다. 이는 전라도 지역의 반란 대응체계가 이미 상당 부분 무너져 있었으며, 제도적·구조적 문제를 개인 역량으로 떠안아야 하는 체제였다는 점을 보여준다.

'지휘관 사법'의 폐해와 그 폐지론 : 관할관,심판관 제도를 중심으로

최강욱 홍익대학교 2008 홍익법학 Vol.9 No.3

우리나라의 민주화와 사회발전이 소중한 열매를 맺기 위한필수적인 과제 가운데 하나로, 군 사법제도의 개혁을 빼놓을 수 없다. 군대는 민주주의적 헌 정체제를 수호할 뿐, 민주주의 그 자체와는 무관한 조직이라든가, 국방은 민 주정체를 지켜내는 체제일 뿐, 민주정체로부터 통제를 받지 않는 영역이라는 식의 논리는 이제 더이상 통용될 수 없다. 이러한 문제의식에 기초하여 우리의 군 사법제도가 갖고 있는 가장 큰 문제점이라고 할 수 있는 '지휘관 사법'의 폐해를 지적하고 그 제도의 폐지를 강력하게 촉구하고자 한다. 폐지론의 당위성과 타당성에 대하여 현재 운용되고 있는 관할관, 심판관 제도만큼 좋은 사례는 없을 것이다. 헌법은 무엇이고, 우리 헌법이 지향하는 가치가 무엇이며, 헌법이 추구하는 질서가 무엇인지를 생각하는 것이 우리 군을 제대로 된 민주 군대로 만드는데 무엇보다 중요하 다고 생각한다. 그러한 주장의 핵심으로 사법권의 지휘권에 대한 종속으로 적나라하게 표현되는 '지휘관 사법'의 문제와 그 표본인 관할관, 심판관 제도의 문제점을 이론과 실무를 통해 확인하고자 한다. Under the current military justice system, the commanders supervise the military prosecutor's offices and the general military courts as a convening authority. Such lack of independence of the military justice system has been an obstacle to fair prosecution and trial. Reform of the military justice system is one of the key elements of the democratization and social development in Korea. Logics and arguments for the separation of military system from constitution-based democracy (for the reason of its uniqueness and efficiency in command control) shall be no longer esteemed valid or justifiable. The author believes that adjudication and justice system controlled by unit commanders is the most problematic in the entire military justice system of Korea and that unit commander's exertion of influence over the system should be done away with. One may not find any better examples to justify the abolition of current commander-influenced military justice system than the cases of line-officer judge and convening authority system of the Korean armed forces. In order to make the justice system democratic, we must think hard on what values the constitution of Korea pursue and what type of society as a whole is envisioned thereunder. In line therewith, the author wishes to shed the lights on the commander-controlled justice system, including the line-officer judge and convening authority system, from theoretical and practical perspectives. The military commanders are the only executives who manage to retain the judiciary power, sacrificing the independence of the judiciary necessary to warrant fairness. If the human history teaches us anything, one of the many would be that there has been no person having executive power completely immune from personal bias, bribery, etc. while protecting the rights of subordinates and the general public to the fullest extent. Development of democratic society in Korea can be completed by democratization of the Korean military and to such an end, the author emphasizes the utmost importance of earning of the trust from the general public and enhancing the pride and the expertise of the military men and women through reform of the miliary justice system.

한국군 상부지휘구조 개편의 필요성과 지향점

정연봉 사단법인 한국국가전략연구원 2024 한국국가전략 Vol.9 No.1

본 논문의 목적은 미래 전략 환경에 부합하는 한국군의 상부지휘구조를 제시하는 데 있다. 오늘날 한국군이 채택하고 있는 상부지휘구조는 합동군제이다. 합동군제는 국방부장관의 군령권과 군정권을 분리하여 군령권은 합참의장을 통해, 군정권은 각 군 참모총장을 통해 행사하는 구조이다. 군령권과 군정권이 분리된 이원화체제로 통합된 지휘의 제한, 업무 구분의 모호성, 상부지휘구조의 비대화 등 다양한 문제점이 대두되고 있다. 그뿐만 아니라 현재의 상부지휘구조는 1990년 10월 1일부터 30년 이상 적용해온 지휘구조로서 진화하는 북한위협, 군사전략, 연합지휘체제 등의 변화를 수용하기 어렵다. 이에 따라 본 연구에서는 한국국방연구원에서 제시한 군구조 결정 방법론의 ‘결정요인’을 기초로 미래의 바람직한 상부지휘구조로 ‘대만형 상부지휘구조’를 제안한다. ‘대만형 상부지휘구조’의 주요 특징은 효율적인 지휘통제 및 문민통제의 원칙을 보장하기 위해 군령권은 군인 지휘계통을 통해, 군정권은 민간인 지휘계통을 통해 행사하는 지휘구조이다. 군령권은 전·평시작전의 연계를 위해 평시 합동군사령관 겸 전시 한미연합군사령관이 통할하여 지휘한다. 군정권은 국방부장관 예하에 2명의 군정차관을 두어 전투와 직접적으로 관련이 없는 군정지원과 전력증강에 관한 권한과 책임을 부여한다. 각 군 본부 및 각 군 작전사령부를 통합하여 각 군 사령부를 편성하고, 각 군 사령관은 전·평시 군령권 및 전투와 직접적으로 관련된 교육훈련과 군수지원에 대한 군정권을 행사하는 지휘구조이다. The purpose of this paper is to present a military upper command structure which is appropriate for the future strategic security environments. ROK military uses Joint Command System today. The Joint Command System is operated by two chains of command to utilize the authority of Minister of National Defense(MND). One is through Chairman of Joint Chief of Staff to exercise 'military command authority' and the other is through Chief of Staff, Army, Navy, and Air force to exercise 'military administration authority'. The separate two chains of command present many problems such as difficulty of integrated command, ambiguity of boundaries between 'military command' and 'military administration', and expanding higher command organizations. Futhermore the current command structure, having lasted more than 30 years since 1 October 1990, is not appropriate for dealing with the challenges posed by changes of North Korean threat, ROK military strategy, and ROK-U.S. combined command structure. This paper proposes a 'Taiwan Model Command Structure' for the future military upper command structure based on carful reviewing the critical factors suggested in 'Method of Military Structure Determination' studied by Korea Institute for Defence Analyses(KIDA). The key feature of a 'Taiwan Model Command Structure' is that 'military command authority' is going to be exercised by military commanders while 'military administration authority' by civilian leaders under MND. Commander of Join Operational Command and ROK-U.S. Combined Forces Command exercises 'military command authority' in both peace and war time in order to link the peace-time operations and the war-time operations. Two Deputy Ministers of National Defense are responsible for the military administration and acquisition affairs which are not directly related to the combat actions. Headquarters of Army, Navy, and Air force and it's Operational Command are going to be integrated to Army, Navy, and Air force Command respectively. Commander of Army, Navy, and Air force Command exercises 'military command authority' in both peace and war time as well as 'military administration authority' which are directly related to the combat actions such as training troops and logistic supports.

위진남조(魏晉南朝)의 장군제(將軍制)와 "녕동대장군(寧東大將軍)"

이주현 ( Ju Hyeon Lee ) 공주대학교 백제문화연구소 2012 백제문화 Vol.1 No.46

後漢末이래로 魏晉南朝를 거치면서 발달한 將軍制度는 분열과 혼란의 시대상을 집약적으로 대변해준다. 이 시대 역대 왕조는 군사적으로 매우 취약했음에도 불구하고 오히려 將軍號의 수는 폭증을 거듭하였으며, 그 결과 관직체계에서도 수많은 장군과 그 軍府의 屬官職이 가장 큰 비중을 차지하게 되었다. 특히 군사 정변을 통해 대권을 장악한 장군이 국정을 전단하다가 새로운 왕조를 창업하는 사례가 수십 년마다 되풀이된 것은, 장군제의 전개에 따른 불가피한 결과였다. 지방에서도 장군호의 폭증에 비례하여 州와 郡의 수가 지속적으로 증가하고, 그 행정이 군부에 예속되는 결과를 초래하였다. 都督·將軍의 군사관할 범위 안에서 州·郡은 그 일부로 예속되었으며, 군부의 속관들이 郡縣의 守令을 겸하는 것이 상례가 되었다. 중앙과 지방이 장군의 군사관할권에 의한 統屬체계로 새롭게 개편되면서, 국제관계에도 기존의 爵制的질서를 벗어나 장군호를 매개로 한 새로운 질서가 형성되었다. 東晉末이후 南朝에서는 이미 유명무실해진 封爵을 보완하는 수단으로 장군호를 주변국 군주에게 除授함으로써, 새로이 군사관할권에 입각한 統屬관계를 형성한 것이다. 주변국 군주의 사절이 그 군부의 속관 직함(長史·司馬·參軍)을 지니고 중국에 使行한 것은, 새로이 형성된 관계의 틀이 국제관계의 표준이 되었기 때문이다. 중국 측의 이러한 의도가 실제로 관철되었는지 단언할 수는 없지만, 宋代이후 동아시아 국제질서가 안정을 회복하는 단계에 들어섬으로써 중국과 정치 문화적 교류를 희망하는 주변국에 장군제의 수용이 점차 국제적인 관례로 굳어져갔으리라 생각된다. 이러한 관례는 비단 중국과 주변국 사이에서 뿐만 아니라 주변국들 사이에서도 적용된 흔적을 찾아볼 수 있다. 6세기에 百濟가 倭에 보낸 사절의 직함으로 장군이 종종 등장하는 것은 그 대표적인 사례이다. 武寧王이 실제로 국내에서 寧東大將軍의 軍府를 개설 운용했는지 단언할 수는 없지만, 그의 묘지명에서 보듯 장군호를 공식적인 직함으로 사용한 사실은 확인할 수 있다. 무령왕은 중국과의 교섭에서도 장군호를 포함한 공식 직함을 칭하고, 그가 보낸 외교사절도 당연히 군부 고유의 직함(즉 長史?司馬?參軍)을 사용했을 것이다. 다만 干支표기나 ``崩``의 용례는 무령왕이 백제에서 배타적으로 군림하는 존재였음을 분명히 드러내고 있다. 즉 ``寧東大將軍·百濟斯麻王``은 당시 국제 관례를 충실히 반영한 직함이었다고 할 수 있다. General system developed in the Six Dynasties Period intensively represents the period of split and disorder. Although most of dynasties in this period had very weak and little military capabilities, the number of generals had been considerably increased, as a result, a number of generals and their subordinates were of great importance in entire officer ranking. In particular, Establishments of new dynasties by generals who took the supreme power by coup in every several years were an inevitable result due to the development of general system. In various local areas, the number of provinces and towns had been increased in proportion to the number of generals, and their administrative organs were resulted to be subordinated to military posts of Dudu(都督) and Jiangjun(將軍). It turned out to be a tendency that subordinates of a military post served as magistrates(郡守·縣令) within the military jurisdiction of a general. As the administrative system was reorganized to the governing system based on military jurisdictions of generals, a new order had been formed by general system in international relations, beyond pre-existing order(爵制的秩序). Since the 5th century, general titles were granted to the monarchs in neighboring countries, as a means to compensate nominalized titles of nobility, by which a new governing system based on military jurisdiction was estabilished. In this period delegates from neighboring countries visited China usually with titles of subordinates(Changsi, Sima, Canjun) of military posts, which proves that relationship reorganized based on the military system and title was considered a widespread standard in international relations. It is hard to assure whether international relations based on chinese military system and title actually worked as intended. But acceptance of chinese military general system became an international tendency among neighboring countries hoping political, cultural exchange with China, as since the 5th century East asian international order reached the step to restore its stability. Although Actual establishment and operation of "Great General Yeongdong" military post by King Muryeong(武寧王) is still in debate, the epitaph from his tomb proves that King Muryeong obviously used his general title as an official title. King Muryoeng called himself various official titles including granted general title in negotiations with Chinese side, his diplomats would use their own titles of military posts for sure. However several words in the epitaph clearly reveal that King Muryeong was an exclusive and independent ruler in Baekje(百濟) Dynasty.

북한 군사정책 변화에 대응하는 국방개혁 4.0 운영체계 분석 -인력운영체계를 중심으로-

이후신,김창현 북한연구소 2023 북한학보 Vol.48 No.1

This study understood changes in North Korea's military policy and analyzed Korea's defense reform 4.0 and the corresponding manpower operation system through response strategies, focusing on social dynamics and social changes as social propositions. As a result of the analysis, the North Korean military structure is a different form of integrated military system from ours in terms of command system, and three working organizations of the General Staff, the General Political Bureau, and the Ministry of National Defense. The difference between Defense Reform 2.0 and the Yoon Suk Yeoln government's Defense Reform 4.0 that have been promoted since 2005 could be determined through the threat perception, goal and promotion, and detailed promotion of the North Korean military policy. In particular, innovative improvements in the manpower operation system must be specified in the defense policy and vision as of 2060 and reviewed at the national policy level, including related contents in defense vision 2050, 2060, as well as defense reform 4.0. On the other hand, the rational plan of the manpower management system in the direction of redesigning the target year and reorganizing the executives into a jar-type class structure, which is the focus of the defense reform 4.0, should be linked to ways to reduce the size and size of professional soldiers. In terms of the military service system, it is necessary to link the method of expanding the support field and class of volunteers and the preparation of a conversion system for changing positions after the mandatory service of beginner officers. In addition, reducing the alternative service system, expanding the number of female military personnel, and expanding the number of people from multicultural families can be an efficient alternative to expanding the use of civilian manpower in non-combat areas, improving the organization, personnel, and work system. Finally, in terms of the military service system, it will be possible to consider securing and expanding professionals in the field of non-combat by preparing an incentive system for volunteers, and it will be practically possible to operate. 본 연구는 사회적 명제로서의 사회적 동력과 사회변화 초점을 맞추어 북한 군사정책의 변화를 이해하고 대응전략 분석을 통해 대한민국의 국방개혁 4.0과 이에 부합하는 인력운영체계를 분석하였다. 분석결과 북한군 구조는 지휘체계 면에서 남한군과 다른 통합군제 형태이며 최고사령관 아래 총참모부, 총정치국, 국방성의 세 실무기구를 중심으로 운용되고 있다. 또한 ‘당-국가 체제’의 특성으로 인해 노동당이 군을 지도ㆍ통제하는 ‘당적 통제구조’가 존재하는 것이 가장 특징적이고도 중요한 부분이다. 결과적으로 군에 대한 당적 통제의 구조는 당 중앙군사위원회와 노동당 군정지도부를 통해 이루어 진다는 것을 알 수 있었다. 대한민국 국방정책의 인력운영체계 개선은 국방개혁과 맥을 같이 하여 제도적인 뒷받침이 없이는 개선이 어렵다는 것을 알 수 있었다. 이러한 결과는 2005년부터 추진해오던 국방개혁 2.0과 윤석열 정부의 국방개혁 4.0의 차이점을 북한군사정책의 위협인식, 목표와 추진중점, 세부추진 등을 통해 판단 할 수 있었다. 특히 국방개혁 4.0뿐 아니라 국방비전 2050, 2060에 관련 내용을 포함하여, 2060년을 기준으로 한 국방정책과 비전에 인력운영체계의 혁신적인 개선사항이 반드시 명시되어 국가정책 차원에서 검토가 이루어져야 할 것이다. 한편, 국방개혁 4.0 추진중점인 목표연도 정원 및 편제 재설계와 간부의 항아리형 계급구조로의 개편방향의 인력운영체계의 합리적 방안은 의무병의 규모와 편제를 감소하고, 직업군인의 규모를 확대하는 방안과 연계되어야 할 것이다. 병역제도 차원에서는 지원병의 지원분야와 계급을 확장하는 방법과 초급장교의 의무복무 이후 직위전환을 위한 전환제도 마련이 연계되는 것이 필요하다. 아울러 다른 추진 중점인 비전투분야에 민간인력의 활용을 확대하는 방안과 민간인력 전환을 위한 조직ㆍ인사ㆍ근무제도 개선 사항, 그리고 전투ㆍ전투지원 및 작전지속지원 조직의 최적화 중점과 연계한 인력운영체계의 방안으로는 대체복무제도의 감축, 여군인력의 확충, 다문화가정 출신 인력의 확대가 효율적인 대안이 될 수 있다. 마지막으로 병역제도 면에서는 지원병의 유인제도 마련을 통해 비전투분야의 전문인력의 확보 및 확충을 고려해 볼 수가 있고, 이를 통해 현실적인 운영이 가능할 것이다.

고려 초기 兵部의 기능과 지위

권영국(Kwon Young-Kook) 한국사학회 2007 史學硏究 Vol.- No.88

고려 초기의 兵部는 태봉과 신라의 병부를 계승한 것이었다. 신라의 병부는 법흥왕대에 일반 행정과 군사 업무를 분리시키면서 여러 관부 중에서 가장 먼저 설치되었다. 이때의 병부는 비록 漢式 명칭이지만 후에 수용되는 六典制下의 병부와는 무관한 신라 고유의 것이었다. 신라 이래 병부의 기능은 군사행정이었다. 한편 軍令업무는 국왕이 친히 장악하였으나 태봉대에 이르러 정복지역의 확대로 군령 업무가 크게 늘어나면서 徇軍府가 설치되어 군령업무를 담당하였다. 이로써 군정을 담당한 병부와 군령을 담당한 순군부가 군사 기구의 두 축을 이루게 되었다. 신라시대에 처음 설치된 병부는 執事部와 더불어 서열 1, 2위를 차지하였고, 摩震 때까지 2위의 지위를 유지하였으나 태봉대에 이르러 4위의 지위로 하락하였다. 이러한 서열의 변화는 국가체제가 재정비되는 태봉대에 內奉省의 기능과 기구가 확대되면서 정무기구의 하나로 부상하고, 또 군령 기구로서 순군부가 새로 설치되는 정치적 변화 속에서 나타난 것이었다. 태조 이래 병부의 지위는 성종대 이전까지 그대로 유지되다가 3성 6부를 중심으로 하는 6典制가 본격적으로 수용되면서 그 지위가 크게 격하되었다. 그동안 광평성ㆍ내봉성 등 정무기구와 병렬적인 위치에 있던 병부는 상서성 아래 6부의 하나로 편제되었던 것이다. 그러나 6부의 순서가 唐의 吏, 戶, 禮, 兵, 刑, 工과 달리 吏ㆍ兵ㆍ戶ㆍ刑ㆍ禮ㆍ工으로서 병부가 2위의 자리에 위치하였다. 이는 신라시대 이래 정치기구에서 병부가 중요한 위치를 차지해온 전통이 반영된 것으로 고려 6부제의 특징이라 생각된다. The Ministry of Military Affairs(兵部) in early Goryeo Dynasty(高麗) succeeded that of Taebong Dynasty(泰封) and Silla Dynasty(新羅). In the period of King Bubheung(法興王) in Silla Dynasty, the Ministry of Military Affairs was established first in the course of dividing military affairs from administrative affairs. Even though the Ministry of Military Affairs was named as Chinese style, it was not related with that of Six-Cords System(六典制) which was accepted later. It was native to Silla Dynasty. Since Silla Dynasty, the Ministry of Military Affairs took charge of the affairs of military administration(軍政業務). Before Taebong Dynasty, kings were personally in charge of the affairs of military command(軍令業務). In Taebong Dynasty, the affairs of military command were increased according to the expansion of governing areas. Sunkunbu(徇軍府) was established and took charge of the affairs of military command. So, the Ministry of Military Affairs(兵部) and Sunkunbu made up the two posts of the military office. The Ministry of Military Affairs established in Silla Dynasty was ranked as the fist or second position, and was kept up as the second position in Majine Dynasty(摩震). However, it fell down to the fourth position in Taebong Dynasty. This change of the rank was caused by the rising of Naebongsung(內奉省) which became the office of political affairs(政務機構) and the establishment of Sunkunbu which was the office of military command(軍令機構). The rank of the Ministry of Military Affairs was maintained from Taejo(太祖), the first king of Goryeo to King Sungjong(成宗). It fell down with the adoption of the Three Ministries and Six Departments System(3省6部制) after King Sungjong,. Then, the Ministry of Military Affairs which was standing in a row with Guangpeungsung(廣評省) and Naebongsung(內奉省) was organized into one of Six Departments(6部) under the Secretariat of State Affairs(尙書省). However, the order of Six Departments(6部) in Goryeo Dynasty was different from that of Six Departments in Tang Dynasty(唐). The Ministry of Military Affairs in Goryeo Dynasty was ranked second. : The Ministry of Personnel Affairs(吏部), The Ministry of Military affairs(兵部), The Ministry of Taxation Commission(戶部), the Ministry of Punishments(刑部), the Ministry of Rites(禮部), the Ministry of Public Works(工部). This was the reflection of the tradition that the Ministry of Military Affairs had taken up the important position in the central government organizations(中央政治機構) since Silla Dynasty. And this showed the unique characteristic of Three Ministries and Six Departments System in Goryeo Dynasty.

북한의 안보위협과 한국 안보위기관리체계의 문제점과 발전방향

윤태영 ( Tae Young Yoon ) 경남대학교 극동문제연구소 2013 동북아연구 Vol.18 No.-

한국의 안보위기관리체계는 정치적 통제·협의체계, 군사 지휘통제체계, 정보와 조기경보 체계, 위기조치예규 등으로 구성된다. 한·미동맹하에서 한국의 안보위기관리 체계의 현황과 문제점을 분석하고 이에 대한 발전방향을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 현 정부에서는 국가안보실을 신설하였으나 전임정부의 국가위기관리실과 유사한 기능을 수행하고 있고, 국가안전보장회의(NSC), 외교안보장관회의 및 국가안보정책 조정회의 등 중복된 회의체를 운영하고 있다. 군사적 위기상황이 상존하고 있는 한반도 안보상황을 고려할 때 통합적이고 실질적인 위기관리의 컨트롤 타워 구축을 위해서는 회의체를 국가안전보장회의(NSC)로 통합하고 이를 실무적으로 뒷받침할 수 있는 국가안보실의 개편 또는 상설화된 사무처의 복원을 검토해야할 것이다. 둘째, 군사 지휘통제체계 측면에서는 위기 상황 시 신속한 상황 보고·전파, 위기대응체계의 정비 및효율적 운영과 함께 위기상황에 적합한 군사력 지휘통제, 교전규칙 적용 및 위기관리리더십 강화가 중요하다. 셋째, 2015년 이후로 연기된 전시작전통제권 전환이후‘연합전구사령부’중심의 한·미 신연합방위체제가 확립되면 위기관리체계는 한국군 주도하의 연합체계로 개편될 것이다. The ROK security crisis management system has consisted of political control and coordination system, military command and control system, intelligence and early warning system, and crisis action system operating procedures. Based on a examination of current system and problems of ROK crisis management system under the ROK-U.S. alliance, development directions are as follows. First, although current government has established a new Office of National Security, it implements similar functions to the National Crisis Management Office under previous government. Current government maintains duplicated committees including the National Security Council(NSC), Committee of Foreign Affairs and Security Ministers, and Coordination Committee of National Security Policy. As far as military crisis situations have existed on the Korean peninsula, ROK has to consider to integrate various committees with the NSC and reorganize Office of National Security or restore the NSC Secretariat in order to establish efficient control tower of crisis management. Second, as for military command and control system in a crisis situation, it is essential to maintain efficient management of prompt report and dissemination of crisis situation and crisis response system. It has to strengthen appropriate military command and control, application of rules of engagement, and crisis management leadership. Third, crisis management system will be changed to the ROK-led combined system under the Combined Theater Command of new ROK-U.S. security system after the transition of wartime operational control slated for 2015. ROK has to set up consultation and coordination structures for military command and control system, intelligence and early warning system, and crisis action plan. Moreover, it has to modify the Combined Crisis Management of Agreement(CCMOA) and Joint Crisis Action System Operating Procedures(CASOP). Fourth, ROK needs to construct system of intelligence fusion and sharing between Ministry of National Defense and National Intelligence Service in an effort to predict indications of security crisis and strengthen roles of the Secretary of Intelligence Fusion and the Chief of Crisis Management Center in the Office of National Security.

군구조 분류기준에 관한 연구

장재규 (재)한국군사문제연구원 2023 한국군사 Vol.13 No.-

The purpose of this study is to establish new classification criteria for military structure. The existing criteria, universally applied to academia, were classified on the basis of military services or command systems, and they are not completely applicable to the structure of ROK armed forces which cannot be understood without considering the ROK-US alliance or other types foreign military structures. This study introduces three alternative criteria for classification. First, integration or separation of military and military command. Second, integration or separation of military command assistance, and military command execution. And third, modification of each service’s chain of command. Using criteria such as those suggested above, this study presents eight possible types of military structure. In order to evaluate their validity, the suggested classification criteria are applied to explain changes in the ROK military structure and the current structure of major foreign forces. In doing so, this study can identify the developing trends in military structure of major foreign forces and suggests policy implications for the military structure of Korea.