참여정부의 전자정부 추진정책 평가

윤상오(Sang-Oh Yun) 한국공공관리학회 2008 한국공공관리학보 Vol.22 No.2

본 연구의 목적은 새로 출범한 정부의 전자정부 정책수립을 위한 전제조건으로서 ‘참여정부’의 전자정부정책을 되짚어보고 장점과 성과를 계승하고 단점과 실패를 극복하기 위한 것이다. 이를 위해 참여정부의 전자정부정책의 성과에 대한 국내의 각종 통계자료와 UN, IMD, ITU 등 국제기구 평가결과를 객관적으로 살펴보았다. 그 결과 전자정부의 기반수준, 전자정부 준비도 등에서는 세계 최고수준에 도달하고 있지만 전자정부의 궁극적인 목표라 할 수 있는 민원서비스의 질 제고, 투명성 제고, 정부경쟁력 제고 등에서는 여전히 가야 할 길이 먼 것으로 나타났다. 이러한 결과가 나타나게 된 근본적인 원인으로서 전자정부 계획수립단계에서 기술지향성, 공급자중심, 획일성 등이 지적되었고 집행단계에서는 전자정부추진체계의 혼선과 부처간 갈등, 성과관리제도의 미흡, 대국민 홍보 및 시민참여 결여 등이 파악되었다. 향후 정부의 전자정부정책에서는 계획수립시 성과지향성, 고객지향성, 거버넌스를 실현하고 집행단계에서 추진체계를 정비하고 갈등관리 및 정부신뢰를 확보하며 성과관리제도를 도입하고 대국민홍보 및 시민참여를 제도화하는 것이 필요하다. The object of this article is to trace e-Government policy of 'Participatory Government' to succeed the accomplishments and overcome the failures as a precondition for the policy establishment of e-Government in Lee Myung-Bak administration. I studied various domestic statistics and international assessments (by organizations such as UN, IMD, ITU) of the e-Government performance of 'participatory government'. The study showed that the infrastructure and readiness for e-Government attained the world highest level but the enhancement of the quality of public service, transparency and national competitiveness, which are the ultimate goals of e-Government, still have a long way to go. This was because it was technology oriented, government-centered and monolithic at the e-Government planning stage and there were confusion over the e-Government promoting system, conflicts among public organizations, lack of performance management systems, lack of public campaigns and lack of citizen participation at the implement stage. Henceforth e-Government of Lee Myung-Bak administration not only needs to implement performance orientedness, citizen-centeredness and governance at the e-Government planning stage but also needs to reorder the promoting system, manage conflicts among public organizations, guarantee a reliable government, introduce performance management systems and institutionalize public campaigns and citizen participation at the implement stage.

공공정보화사업 성공요인에 관한 연구

윤상오(Sang-Oh Yun) 한국정책분석평가학회 2005 政策分析評價學會報 Vol.15 No.3

This study focused on examining the success factors of IT projects in public sector. According to the previous researches and experiences, the success of IT project depended on various factors, e.g. leadership, competence of IT organizations, budgets, efficiency of management systems, consideration for user's interests, cooperation among related departments and environmental impact.To identify the critical success factors, I adopted empirical analysis with survey data, and I found that 'leadership of CEO & CIO', 'IT project management system' and 'cooperation among related departments' are the most important success factors. In addition, 'IT project budget', 'innovation of IT related laws, institution and business process' and 'competence of IT organizations' affect the success of IT project significantly. But environmental factors don't impact on the success of IT project.Therefore, to increase the success possibility of IT projects, we should manage above success factors deliberately and efficiently. In addition, we should recognize that those success factors are not sufficient but necessary conditions for the success of IT projects.

대규모 투자사업의 정보화사업 예비타당성조사 제도 도입에 관한 연구

윤상오 ( Sang Oh Yun ) 단국대학교 사회과학연구소 2016 공공정책과 국정관리 Vol.10 No.1

본 연구는 SOC 사업이나 지역개발사업 등 막대한 예산이 투입되는 대규모 투자사업에 포함되어 있는 정보화사업에 대한 예비타당성조사 제도 도입 방안을 제시하는데 목적이 있다. 이를 위하여 기획재정부와 한국개발연구원 등 예비타당성조사 주관기관, 미래창조과학부와 한국정보 화진흥원 등 정보화 주관기관, 국토교통부와 해양수산부 등 SOC 주관기관, 학계와 연구기관 등의 전문가들을 대상으로 예비타당성조사 도입의 필요성, 실현가능성, 주요내용, 절차, 기관간역할분담, 법제도 정비, 결과 활용 등에 대한 의견조사를 실시하였다. 조사결과 대부분의 전문가집단이 대규모 투자사업의 예비타당성조사에서 정보화를 포함시킬 필요성에는 동의하였으나, 절차와 내용의 복잡성, 기관간 권력관계, 법제도 정비의 어려움 등으로 실현가능성을 비롯한 나머지 부분에 대해서는 차이를 보였다. 결론적으로 대규모 투자사업에 포함된 정보화사업에 대한 예비타당성조사 제도 도입 및 실행을 위해서는 절차와 내용을 최대한 단순화하고, 시행기관을 기재부로 일원화하고 미래부가 지원기관으로 참여하며, 법제도 정비가 용이한 예비타당성조사 운용지침과 총사업비 관리지침을 우선 개정하고 장기적으로 국가재정법, 국가정보화기본법, 건설기술진흥법 등에 대한 개정을 추진하는 등 단계적·점진적 전략을 취해야 함을 제시하였다. The aim of this study is to develop the alternatives for including Informatization projects to Preliminary Feasibility Study(PFS) of Large-scale investment project(LIP) to manage those projects efficiently and effectively. To do this, I interviewed and asked about necessity, feasibility, main contents, process, role of related organization, revision of law and institution and usage PFS from various expertise groups such as bureaucrats of Ministry of Planning and Finance, Ministry of Science, ICT & Future Planning, Ministry of Land, Infrastructure & Transport, researchers of Korea Development Institute, National Information Society Agency, and scholars from universities. In the results, most of expertises agreed on the necessity of including information project into PFS of LIP, but the they thought the feasibility of it low. So, to succeed it, we adopt gradual approach and have to simplify the process and contents of PFS about informatiozation project of LIP, unify the PFS organization to Department of Planning and Finance, and revise guideline for PFS and Total Cost Management.

정부부처간 정책경쟁에 관한 연구

윤상오(Sang-Oh Yun) 서울행정학회 2005 한국사회와 행정연구 Vol.16 No.2

Since the late 1990s. government policy makers have carried out many IIP(Industrial Informatization Policy)s and invested tremendous resources to promote national and industrial competitiveness. Meanwhile, there was excessive competition and conflicts on their roles in liPs among the Ministries involved. This paper focused on analyzing the main causes, status and negative results of competition among MIC(Ministry of Information and Communication). MOCIE(Ministry of Commerce, Industry and Energy) and 5MBA(Small and Midium Business Agency) and then suggested some practical recommendations to solve those problems and to improve the effectiveness and efficiency of IIPs.

국가정보화사업평가 효율화방안 연구

윤상오(Sang Oh Yun) 서울행정학회 2004 한국사회와 행정연구 Vol.15 No.1

The current informatization policy evaluation system has shown problems to be solved. In order to examine those problems and to develop an effective national informatization evaluation framework, this article suggests: 1) that the horizontal and vertical scope of evaluation be enlarged to cope with the changes in the informatization paradigms and the needs of new evaluation; 2) that the "IEC(informatization Evaluation Committee)" be strengthened and activated by the law and institutions to improve the impartiality of the evaluation processes and the results; 3) that the methods and the time of the evaluation be reorganized to increase utilization of the evaluation results by the customers; 3) that various evaluation methods such as IE(lnformation Economics), BIC and ROI be adopted to improve evaluation validity and reliability; and 5) that the informatization programs and projects be evaluated from the life-cycle perspective to overcome the shortcomings of ex-post evaluation.

성과관리와 평가 및 예산의 연계성에 관한 분석적 고찰

윤상오(Sang-Oh Yun) 한국공공관리학회 2006 한국공공관리학보 Vol.20 No.2

본 연구의 목적은 공공정책 및 사업의 성과제고를 위하여 성과관리와 평가 및 예산의 연계성 강화의 필요성을 살펴보고, 실제 공공정보화분야의 사례를 분석하여 성과관리와 평가 및 예산과정의 문제점을 분석하고 개선방안을 제시하는 것이다. 이를 위해 먼저, 성과관리와 평가 및 예산의 연계성에 대한 이론적 검토를 실시하였고, 이들간의 연계성을 분석하기 위하여 법제도적 관점, 조직적 관점, 인적기반 관점의 준거틀을 설정하였다. 그리고 공공정보화사업 사례를 대상으로 성과관리와 평가 및 예산의 연계가 이루어지지 못하는 원인과 그로 인한 결과를 분석틀에 따라 심층분석하였다. 다음으로, 성과관리와 평가 및 예산의 연계 강화를 위해서 법제도적 측면에서 국가재정법과 정부업무평가기본법간의 성과관리부분 연계방안, 예산제도를 품목별 예산에서 성과주의 예산제도로 전환, 평가제도에서 사전평가와 집행점검평가와 사후평가의 연계 강화 등을 제시하였다. 조직적 측면에서는 기획예산처와 정부업무평가위원회로 이원화되어 있는 성과관리와 평가 및 예산주체를 일원화하는 방안과 그렇지 못할 경우의 평가와 예산의 연계 강화방안을 제시하였다. 인적 측면에서는 정부부처의 성과관리 및 평가담당 공무원들의 성과관리 및 평가제도에 대한 이해, 성과계획서 작성 및 성과지표 개발능력, 성과평가 능력 제고가 필요함을 제시하였다. The purpose of this study is to review the connection among policy performance management, policy evaluation and policy budget and to suggest some recommendations for improving the performance of public policy. I establish the analytical framework which consists of law-institutional, organizational and personnel perspective and analyze the Information Policy Area as a case to find out the causes and results of bad connection among performance management, evaluation and budget of public policy. The results are the following: 1. From the law-institutional perspective, to solve the performance management conflicts among related government ministries, the propositions and institutions about performance management which are based on the National Finance Act and the Government Policy Performance Evaluation Act must be modified and connected. 2. From the organizational perspective, to resolve the problems caused by bad connection among policy performance management, policy evaluation and policy budget, each authority of them should be integrated or be mediated effectively. 3. From the personnel perspective, to strengthen the performance of government policy, government officials should understand the concept, process and contents of performance management and policy evaluation and improve the ability to deal with them.

유비쿼터스 시대의 지식정보자원 시민활용성에 관한 연구

김현성(Hyun Sung Kim),정충식(Choong-Sik Chung),노승용(Seung-Yong Rho),윤상오(Sang-Oh Yun) 한국공공관리학회 2007 한국공공관리학보 Vol.21 No.1

본 연구는 공공부문이 구축ㆍ관리중인 지식정보자원의 시민활용 실태를 점검하고 유비쿼터스 기술을 활용한 시민활용성 제고방안 모색을 목적으로 한다. 이를 위하여 지식정보자원 구축ㆍ관리 현황과 유비쿼터스 기술의 특징을 검토하고, 유비쿼터스 기술을 활용한 시민활용성 모형을 설정하였다. 전국의 시민 856명을 대상으로 설문조사를 실시하여 지식정보자원에 대한 인지도ㆍ활용도ㆍ활용장애요인과 유비쿼터스 기술에 대한 인지도ㆍ활용도ㆍ유용성을 조사하였고, 향후 유비쿼터스 기술을 활용한 공공행정ㆍ교육학술ㆍ사회문화/복지ㆍ생활경제 등 4대부문 16개분야 32개의 지식정보자원에 대한 시민활용 의향을 분석하였다. 분석결과 지식정보자원에 대한 인지도와 활용도는 보통보다 낮은 수준에 있으며, 그 이유는 개인정보 유출에 대한 불안, 지식정보자원 소재에 대한 정보 부족, 지식정보자원 활용 비용의 부담 및 활용의 불편 등으로 나타났다. 향후 유비쿼터스 기술을 활용한 지식정보자원 활용의향에 대해서는 실생활과 밀접한 관련을 갖고 있는 교통ㆍ기상정보, U-Care 및 U-Health 정보, 금융, 공연예술, 관광ㆍ여가정보 등에 대해서는 높은 의향을 보이나, 실생활과 직접 관련이 적고 전문적인 능력이나 관심이 요구되는 행정정보공개, 정책참여, U-학술연구 등에 대해서는 낮은 의향을 보이는 것으로 나타났다. 향후 유비쿼터스 기술을 활용한 지식정보자원 시민활용성 제고를 위해서는 유비쿼터스 기술기반의 구축으로 시민접근성과 활용편의성을 획기적으로 개선하는 것과 함께 지식정보자원에 대한 적극적인 홍보, 그리고 유비쿼터스 환경에 적합하도록 법ㆍ제도ㆍ조직의 정비, 개인정보보호의 강화 등이 수반되어야 한다. This study focuses on both analyzing the accumulation process of knowledge and information resources(KIRs) and citizens' usage of KIRs and developing the strategies for promoting administrative services in the ubiquitous era. To do so, this study reviews previous studies for defining and modeling the citizenry usage of KIRs and performing questionnaire survey for figuring out citizens' usage of KIRs. The results indicate that the intent to use the KIRs by citizens is 3.21(64.2/100) and the intent to use the resources was ranked, in accordance with the usage closely related to daily life, as the follows: social culture and welfare, economy, education, and public administration. As a result, this study suggests that due to the rapidly changing market of information searching, it is time to review the policy and management system of KIRs. In particular, the existing information resources accumulation and management policy should be reconstructed in order to react to ubiquitous environmental change. The reconstruction should be enforced to support the information accessibility for citizens.

정부부처간 정보공동활용 장애요인 분석

윤상오 한국정보사회진흥원 2006 정보화정책 Vol.13 No.4

본 연구는 정부부처간 정보공동활용의 장애요인을 분석하고 해결책을 모색하는데 목적이 있다. 이를 위해 42개 중앙행정기관을 대상으로 자료조사 및 관련자 면담을 하고, 공공선택론에서 가정하는 합리적 행위자 관점에서 분석을 실시하였다. 분석결과 정부부처간 정보공동활용이 미흡한 근본적인 이유는 조직구성원 및 정부부처의 이익극대화 성향과 이로 인한 조직구성원의 소극적인 태도, 정부부처의 정보독점 및 무임승차 성향 등이며, 이러한 요소들이 법제도의 미비, 예산부족, 개인정보보호 등을 명분으로 표출되어 정보공동활용이 이루어지지 않는 것으로 나타났다. 이를 극복하기 위해서는 근본적으로 정보공동활용 당사자인 정부부처와 담당공무원들이 정보공동활용을 통해 이익을 극대화할 수 있도록 하는 조직문화의 형성과 함께 인사∙예산상의 다양한 유인체계를 개발하는 것이 필요하고, 정보공동활용과 관련된 법제도의 정비, 예산관행의 혁신, 프라이버시 보호장치의 강구, 정보공동활용을 둘러싼 이해당사자들간 신뢰기반 구축이 필요함을 강조하였다.

전자정부 성숙도 평가모형의 개발과 적용에 관한 연구

윤상오 한국정책학회 2002 韓國政策學會報 Vol.11 No.4

본 연구는 전자정부 발전단계에 대한 경험적·객관적인 진단과 향후 정책방향 제시를 위하여 전자정부 성숙도 평가모형을 설정하고 이를 실제 사례에 적용한 것이다. 성숙도 평가모형은 전자정부의 양대 이념인 민주성과 능률성 달성정도를 기준으로 '출발-진입-발전-고도화'의 4단계 모형으로 설정하였으며, 35개 중앙행정기관을 대상으로 실제 평가를 하였다. 평가결과 우리나라 중앙행정기관의 전자정부 성숙도는 아직까지 고도화 단계에 도달한 기관은 없으며 일부 기관이 발전단계에 도달하고 있으나 아직까지는 많은 기관들이 출발단계나 진입단계에 머물고 있는 것으로 나타났다. 따라서 향후 전자정부의 고도화를 위해서는 지속적인 관심과 정책적 노력이 있어야 할 것이며, 이와 함께 전자정부의 성숙도를 진단·평가하여 전자정부 구현노력에 긍정적 환류를 제공할 수 있도록 성숙도 평가모형도 계속적으로 수정·보완되어야 할 것이다. This study focused on developing the four stage eGovernment maturity model and applied it to evaluate eGovernment policy performance of government of this study implies the following. At first, the maturity of each government ministry is not hig, but it is in the middle of realizing the efficient and domocratic government. Secondly, to achieve a high level of eGovernment maturity, the view and mind of each ministry about informatization and eGovernment should be changed from the technology-oriented perspective to the organizational culture and human value oriented perspective. Finally, we must make continuous efforts to develop, test, modify and establish the general eGovernment maturity evaluation model which can diagnose the objective status of eGovernment maturity and suggest policy guidelines and directions for the more democratic and efficient government.

공공정보자원의 상업화 모델 개발 및 적용방안

홍필기,윤상오,방민석 한국정보사회진흥원 2007 정보화정책 Vol.14 No.3

본 논문의 목적은 공공정보자원의 활용도 제고 및 지식정보산업 육성을 통한 국가경쟁력 강화의 기반으로서, 공공정보자원의 상업화 모델을 개발하고 이를 적용하기 위한 주요 이슈를 점검하고 정책적 시사점을 제공하는 것이다. 이를 위하여 미국∙EU∙영국∙캐나다의 공공정보자원 활용 제고를 위한 상업화 정책과 상업화 모델로서 자금조달(Funding Model), 비용회수(Cost Recovery Model), 수익창출(Revenue Generation) 모델을 검토하였다. 이를 토대로 공공정보자원의 생명주기와 가치사슬 모델을 활용하여 ⅰ) 공공기관 직접 상업화, ⅱ) 민간계약 상업화, ⅲ) 민∙관 공동생산 상업화, ⅳ) 민간완전위탁 상업화라는 네가지 모델을 개발하고 장단점을 살펴보았다. 그리고 이러한 모델을 우리나라의 공공정보자원 상업화에 적용하기 위해서 선결되어야 할 주요 이슈로서 공공정보 상업화의 비전과 목표, 상업화의 대상 및 범위, 상업화의 주체, 공공정보 저작권, 요금부과 방식과 이윤배분∙활용 및 예산지원, 관련 법제도 정비 등을 검토하였다. This study formulates a strategy for commercial utilization of the public sector information(PSI) to promote efficient provision and effective utilization of information. Models for commercialization of the PSI are suggested in consideration of the life cycle perspectives and the commercial arrangements of the PSI. As to the life cycle perspectives, three stages of commercialization - Funding, Cost Recovery, and Revenue Generation - are proposed based on the analysis of cost structure and the economic viability of the public sector information. This paper also considers various types of commercialization scheme and suggests four types of business arrangement for commercialization of the PSI as a sustainable mechanism. Reviewing the literature on the major countries and organizations relevant to commercialization of the PSI, we examine each of four types of commercialization arrangement in the context of an information resource life cycle along a value chain of the PSI. The study also identifies key issues such as copyright and suggests relevant policies for PSI commercialization such as pricing scheme, related legal and institutional requirements. The suggestions in this study can be the foundation for further detailed researches and practical policies regarding the PSI commercialization.