협의보상율 향상을 위한 제도 개선 연구

석호영 건국대학교 법학연구소 2022 一鑑法學 Vol.- No.53

The state or public institution implements many public utilities, including multi-purpose dams, roads, railways, ports, and industrial complexes, and houses or educational facilities, and the state or public organizations first consult with their owners to acquire them. At this time, if a smooth consultation is made, necessary land, etc. is purchased by signing a mutual contract, and if the consultation is not made, land for public works is forcibly acquired through the land expropriation system. The Act on Acquisition and Compensation of Land, etc. for Public Works (hereinafter referred to as the "Land Compensation Act") stipulates "Acquisition or Use by Consultation" and "Acceptance or Use of Land, etc." If consultation with landowners is not smooth, it takes at least one year to settle an objection. Therefore, considering the speed and efficiency of the project promotion and the economic benefits of the expropriated landowners, it is desirable to ensure that the project can be promoted and completed quickly through smooth consultation between the project operator and the landowner. Therefore, this paper aims to examine the status and procedures of consultation compensation through an overview of the consultation compensation system under the Land Compensation Act, and to derive implications for Korea through a review of foreign expropriation systems and consultation compensation systems. Through this, we tried to examine the problems related to the current consultation compensation system and suggest ways to improve it. As a result, "the need to improve the uncertainty of the provisions of the Land Compensation Act, rationalization of the period in the consultation compensation procedure, efficient operation of the compensation council, provision of benefits for consultation compensation, and adjustment of compensation calculation standards" were suggested as improvement measures. 국가나 공공기관은 다목적댐이나 도로, 철도, 항만, 산업단지를 조성하고 주택이나교육시설을 건설하는 등 많은 공익사업을 시행하고 있고, 이러한 공익사업을 시행하기위해서는 사업에 이용할 토지 등이 필요하기 때문에 국가나 공공단체는 이를 취득하기위하여 그 소유자와 우선 매수 협의를 하게 된다. 이때 원만한 협의가 이루어지게 되면상호간 계약을 체결하여 필요한 토지 등을 매수하게 되며, 그 협의가 이루어지지 않는경우에는 토지수용제도를 통해 공익사업을 위한 용지를 강제로 취득하도록 하고 있다. 「공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률」(이하 ‘토지보상법’이라 한다) 은 제14조 이하에서 ‘협의에 의한 취득 또는 사용’에 관하여 규정하고, 제19조 이하에서‘토지등의 수용 또는 사용’과 ‘협의 및 의견청취 등’에 관해 규정하고 있는데, 토지소유자와의 협의가 원만하게 이루어지지 못하는 경우에는 수용 및 이의재결절차를 거쳐야하기 때문에 협의에서 이의재결까지는 1년이란 기간이 평균적으로 소요되고, 소송의경우에는 최소 2년의 시간이 걸리게 된다. 이에 사업추진의 신속성과 효율성이나 피수용 토지소유자의 경제적 이익 등을 고려한다면 사업시행자와 토지소유자가 원만한협의를 통해 사업이 신속히 추진되고 마무리될 수 있도록 하는 것이 바람직하다. 이에 본 논문은 「토지보상법」상 협의보상제도에 대한 개관을 통해 협의보상 현황과절차에 대해 살펴보고, 외국의 수용제도와 협의보상을 위한 제도(노력)에 대한 검토를통해 우리나라에의 시사점을 도출하고자 한다. 그리고 이를 통해 현행 협의보상 제도관련 문제점을 살펴보고 그 개선방안을 제시해보고자 시도하였다. 그 결과 “「토지보상법」상 규정의 불명확성 개선 필요성, 보상협의회의 효율적 운영 방안, 수용대상 토지에대한 사권 해소, 협의보상을 위한 혜택 부여, 보상금액 산정기준 조정”을 개선방안으로제시하였다.

지역 민간 주택공급자 활성화 방안

석호영 한국토지공법학회 2022 한국토지공법학회 학술대회 Vol.- No.126

토지이용에 있어 공중권에 관한 법적 고찰

석호영 한국토지공법학회 2019 土地公法硏究 Vol.88 No.-

The State has developed various plans to achieve this objective because it has a duty to carry out and carry out the plans considering the balance of development, sustainability, public nature, convenience, environmental protection and efficiency of resource utilization in the utilization and management of the national territory. The Seoul Metropolitan Government's recently-announced "Northern Road Elevation Project," the city's core project for balanced development of Gangnam and North Gyeongsang Province, and the Land, Infrastructure and Transport Ministry's "Broadway Traffic Vision 2030" announced on October 30 are all aimed at improving the efficiency and supply of land needed for people's lives, balanced development, and quality of life among regions. Here we can find common ground in terms of the use and management of national territory that is the three-dimensional use of national territory. The use of land will be very important, especially in countries with limited resources, such as South Korea, because all of these plans utilize urban underground or air space in three dimensions. Moreover, the recent emergence of new devices such as drones in relation to the fourth industry requires consideration of the use of indicators and separate spaces in the use of the land in three dimensions. Therefore, this study reviews the issues related to the use of the air space in the use of the land, including airborne devices such as drones that use the air space by reviewing the air right in land use. 국가는 국토의 이용 및 관리에 있어 개발의 균형성, 지속가능성, 공공성, 편의성, 환경보호성, 자원 활용의 효율성 등을 고려한 계획을 수립하여 수행할 의무를 부담하고 있기 때문에 이러한 목적을 달성하기 위해 다양한 계획을 수립하고 있다. 최근 이슈가 되고 있는 서울시의 ‘북부간선도로 입체화 사업’이나 서울시의 강남북균형발전의 핵심사업인 ‘강북횡단 경전철 사업’ 그리고 지난 10월 30일 국토교통부가 공식 선포한 ‘광역교통비전 2030’ 등 위의 법률에서 목표로 하고 있는 모두 국민생활에 필요한 토지의 효율적 이용과 공급, 지역 간 균형발전, 생활환경 개선을 위한 국민 삶의 질 향상 등을 위한 계획이라 할 것이다. 여기서 국토의 이용 및 관리 측면에서 이러한 계획들이 가지는 공통점을 찾을 수 있는데, 바로 ‘국토의 입체적 이용’이다. 토지는 한정된 자원으로 특히 우리나라와 같이 면적이 좁은 국가에서는 이러한 입체적인 국토의 이용이 매우 중요하다 할 것인데, 이러한 계획 모두 도심의 지하공간이나 공중공간을 입체적으로 이용하기 때문에 가능한 계획이다. 더욱이 최근에는 제4차 산업과 관련하여 드론과 같은 새로운 비행장치가 등장함에 따라 국토의 입체적 이용에 있어 지표와 분리된 공간의 이용까지도 고려해야 하는 상황이라 할 것이다. 이에 본 연구에서는 지하공간을 제외한 토지이용에 있어 공중권에 대한 법적 검토를 통해 공중공간의 새로운 이용주체로서 등장한 드론과 같은 비행장치를 비롯하여 토지의 이용에 있어 공중공간의 이용 관련 쟁점을 검토하고 그 법적 의미를 제시하고자 한다.

지역 민간 주택공급자 활성화 방안

석호영 한국토지공법학회 2022 土地公法硏究 Vol.99 No.-

Abstract Currently, the Yoon Seok-yeol government has presented four tasks: ① expanding housing supply, realizing housing stability through market function recovery, ② normalizing the real estate tax system for stable housing, ③ improving the housing finance system for stable housing, and ④ supporting strong housing welfare in the 110 state projects announced on May 3. As can be seen from the 110th task, the new government puts real estate stability through the expansion of housing supply as its first task, while emphasizing regulatory innovation as one of the biggest tasks of the new government, stressing that "all ministries will actively rationalize regulations to maximize private capabilities and function properly." In the end, the new government is expected to ease regulations such as improving the three rental laws, easing the comprehensive real estate tax and capital gains tax system for multiple homeowners, and streamlining loan regulations to implement the top task of expanding housing supply. Therefore, this study intends to present a plan to expand housing supply led by the private sector and revitalize housing suppliers through an overview of the laws and policies related to housing supply. 국문초록 현재 윤석열 정부는 지난 5월 3일 발표한 110대 국정과제에서 “국민의 눈높이에서 부동산 정책을 바로잡겠습니다”라는 약속 하에 ① 주택공급 확대, 시장기능 회복을 통한 주거안정 실현, ② 안정적 주거를 위한 부동산세제 정상화, ③ 대출규제 정상화 등 주택금융제도 개선, ④ 촘촘하고 든든한 주거복지 지원의 4가지 과제를 제시한 바 있다. 국무조정실 홈페이지, 110대 국정과제, (접속일자 : ‘22.05.27). <https://www.opm.go.kr/opm/info/government01.do> 이 110대 과제에서 볼 수 있듯이 새 정부는 주택공급 확대를 통한 주거안정 실현을 부동산 관련 첫 번째 과제로 두고 있으며, 동시에 규제혁신을 새 정부의 가장 큰 과제 중 하나로 강조하면서 “민간의 역량이 최대한 발휘되고 시장경제 기능이 제대로 작동되도록 전 부처가 규제합리화에 적극 임할 것”을 강조하고 있다. 국무조정실 보도자료(‘22.05.24). 결국 부동산과 관련하여 새 정부는 주택공급 확대라는 최우선 과제의 이행을 위해 임대차 3법의 개선, 종합부동산세와 다주택자의 양도소득세 제도의 완화, 대출 규제 합리화 등 규제를 완화하고 경향신문, 부동산·재정·법집행·남북관계···윤석열표 국정과제, ‘정상화’ 이름으로 ‘현 정부 뒤집기’, (접속일자 : ‘22.05.27). <https://www.khan.co.kr/politics/politics-general/article/202205031723001> 민간 주도의 주택공급을 추진하고자 할 것이 예상된다. 이에 본 연구에서는 주택공급 관련 법제도와 정책의 개관을 통해 민간 주도의 주택공급 확대 및 주택공급자 활성화 방안을 제시해보고자 한다.

WTO體制의 登場과 中小企業의 國際化

石鎬榮 경기대학교경영대학원 1995 最高經營者課程 經營硏究 Vol.10 No.-

Genetic and phylogenetic structure of Hynobius quelpaertensis, an endangered endemic salamander species on the Korean Peninsula

석호영,배한규,김동영,원하리,백해준,이창훈,김동윤,고영민,송재영,이항,민미숙 한국유전학회 2020 Genes & Genomics Vol.42 No.2

Background The Korean Peninsula is a small but unique area showing great endemic Hynobius diversity with H. quelpaertensis, H. yangi, H. unisacculus and three species candidates (HC1, HC3 and HC4). H. quelpaertensis is distributed in the southern part and in Jeju Island, while the remaining species have extremely narrow distributions. Objectives To examine the genetic structure of H. quelpaertensis and the phylogenetic placement in Hynobius. Methods Three mitochondrial and six microsatellite loci were genotyped for 204 Hynobius quelpaertensis, three H. leechii, three H. yangi, three HC1, two H. unisacculus, three HC3, three HC4 and ten Japanses H. lichenatus. Results A high level of mitochondrial diversity was found in H. quelpaertensis. Our mitochondrial data showed evidence of a historical link between inland and Jeju Island despite the signature of founder effect likely experienced by the early island populations. However, our microsatellite analysis showed the fairly clear signature of isolation history between in- and island populations. Upon phylogenetic analysis, H. quelpaertensis, H. unisacculus and HC1 formed a cluster, whereas H. yangi belonged to a separate cluster. HC3 and HC4 were clustered with either H. quelpaertensis or H. yangi depending on the locus used. Conclusion Our results show at least partially the historical imprints engraved by dispersal of Korean endemic Hynobius during Pleistocene, potentially providing a fundamental basis in determining the conservation units and finding management strategies for these species.

“공장의 이주대책제도에 대한 재검토”에 대한 토론문

석호영 한국토지공법학회 2022 한국토지공법학회 세미나 Vol.2022 No.1

지하공간 이용활성화에 따른 법적쟁점 연구

석호영 한국감정평가학회 2022 감정평가학논집 Vol.21 No.2

Effective land use is especially critical in Since Korea. Due to its limited size and mountainous geography, South Korea must utilize both underground and public spaces more efficiently in addition to its land. Due to recent development of engineering technology, it is possible to install and use types of facilities that were previously impossible to realize in underground spaces, so the scope of use of underground or public spaces such as high-rise buildings and complex transfer centers in urban areas is expanding. Therefore, this study aims to study related legal issues and suggest improvements as the use of underground spaces are expected to be increasingly utilized in the future society. 한정된 자원인 국토를 효율적으로 이용하는 것은 현재를 살아가는 우리의 의무이자 미래세대를 위한 것이다. 우리나라는 국토면적이 좁은 국가이기에 토지 위뿐만 아니라 지하와 공중공간 모두를 더욱 효율적으로 이용해야 할 것이다. 최근 공학기술의 발전으로 기존에는 실현 불가능하였던 유형의 시설들이 지하공간에 설치하고 이용하는 것이 가능하게 되었기 때문에 초고층건물이나 도심지내 복합환승센터 등 그 지하 또는 공중공간의 이용 가능 범위가 확대되고 있다. 이에 본 연구는 미래사회에 더욱 활성화 될 것이 예상되는 지하공간의 이용과 관련한 법적쟁점에 대해 검토하고 개선안을 제시해보고자 한다.

[토론문] “재건축사업 및 가로주택정비사업에서의 공공사업시행방식 적용에 따른 법적 쟁점”에 대한 토론문

석호영 한국토지공법학회 2021 한국토지공법학회 학술대회 Vol.- No.122

행정상 사실행위에 관한 법적 검토

석호영 한국토지공법학회 2019 土地公法硏究 Vol.87 No.-

Die Verwaltungs-Realakte sind alle diejenigen Verwaltungsmassnahmen, die nicht auf eienen Rechtserfolg, sondern auf einen tatsächlichen Erfolg gerichtet sind. Dadurch unterscheiden sich von den Rechtsakten der Verwaltung wie z.B. Verwaltungsakt, Verwaltungsvertrag, Rechtsveordung und die Satzung. Dabei ist zu bemerken, dass der Verwatungs-Realakt zur Abgrendzung zum Verwatnsakt nicht nur der für Verwaltungsakte typische Regelungscharakter fehlt, sondern dass er auch nict auf einzelfälle beschränkt ist und einseitig erfolgen muss. Im Lehrbuch und in der Literatur befasst man sich am meistens mit der allgemeinen Darstellung über den Verwaltungsrealakt, wobei der Fragen zum Rechtsschutz sowie haftungsrechtlichen Argumenten wenig befasst worden sind. Obwohl man den Chrakter des Verwaltungsrealakt nicht als Verwaltungsakt oder Rechtsakt zu verstehen vermögen, sei es aber nicht bedeuten, dass der Verwaltungsrealakt vom rechtsstaatlichen Grundsäte nicht unterliegen werden sollten. Damit ist es zu besagen, dass der Verwaltungsrealakt wie gleich der Veraltungsakt als Verwaltungshandlung der Verwatung im Verwaltungspraxis keine grosse Unterschiede zu finden ist. Daraus ergibt sich, dass die Rechte der Bürger durch den Realakt verletzt werden kann. Dann taucht der Frage auf, wie man verwaltungsprozessrechtlich einzugehen kann. In der Regel kann man gegen rectswidrigen Verwaltunsakt die Anfechtunsklage erheben. Die Rechtssprechung vertritt der Meinung, dass die schlichte Verwaltungshandlungen in der Regel als Verfügung anzuerkenen kann. Dieser Beitrag beschäftigte sich mit Rechtsnatur der Verwaltungsrealakte und der Rechsschutzmöglichkeiten der Rechtsverletzten durch Verwaltungsrealakte sowie der staatshaftungsrechtlichen Fragen um die dogmatische und rechtstheoritische Fragen zu klären. (You may email for this writing to Ho-Young Seok with email address king6544@hanmail.net) 일반적으로 ‘행정상 사실행위’는 “행정행위 기타의 법률적 행위와는 달리 일정한 법률적 효과의 발생을 의도하는 것이 아니라, 직접적으로 일정한 사실상의 결과의 발생만을 목적으로 하는 행정주체의 일체의 행위”로 이해되는데, 이는 행정작용법 영역에서 행정의 다양한 행위형식 중 하나로서 그 다양성에도 불구하고 개개의 사실행위를 체계적으로 접근하여 손해전보나 행정구제의 문제를 법리적으로 접근한 문헌들은 비교적 많지 않은 편이다. 대부분의 사실행위들은 “법적규율이 아니라 사실상 결과의 발생만을 그 목적으로 하기 때문에 행정행위 내지 처분이 아닌 것”으로 이해되어 왔다. 하지만 ‘행정상 사실행위’는 행정주체의 행정목적 달성을 위한 다양한 행위형식 중 하나로서 그것은 헌법상 법률우위의 원칙 내지는 법률유보의 원칙 및 법치주의의 적용을 받아야 할 것이고, 이는 행정상 사실행위가 법 외적인 행위형식이긴 하지만 행정기관의 공적책임과 의무를 실현시키는 행위형식이라는 점에서 법적 행위인 행정처분과 차이가 없기 때문이다. 행정기관의 행위는 대부분 사실행위로서 행정행위와 같은 법적행위에 비해 문제가 적게 발생하지만, 그에 관한 법적문제의 검토를 위해서는 우선 다양한 형식으로 존재하는 사실행위의 유형을 분석할 필요가 있다 할 것이다. 특히 행정상 사실행위는 권력적 사실행위를 제외하고는 그 처분성이 인정되지 않기 때문에 위법 또는 부당한 사실행위에 대하여 취소소송을 통한 구제가 어렵게 되기 때문에 그러한 행위로 인한 피해가 발생한 경우 행정쟁송 외에 보다 실효적인 권리구제수단은 없는지 판례를 중심으로 살펴보고자 한다. 행정상 사실행위 중 ‘권력적 사실행위’의 경우에는 판례도 처분성을 인정하는 것이 보통이지만 ‘비권력적 사실행위’의 경우에는 그 처분성의 인정에 있어 학설상 대립이 있는데, 최근에 지적공부에의 등재나 변경 또는 말소 등 지목의 변경행위에 대한 처분성 인정 여부와 관련하여 헌법재판소와 대법원이 태도를 바꿔 지목변경행위에 대한 처분성을 인정한 바 있다. 다만, 이 판결은 사실행위에 대한 처분성의 범위를 확장시켜 준 것으로 당시 매우 의미가 크다고 평가되었지만 해당 판결은 지목의 변경행위에 대한 처분성을 인정하여 주었을 뿐 지적과 관련한 모든 행위에 대한 처분성을 인정하여 준 것은 아니라는 점에서 한계가 있다 할 것이다. 이처럼 사실행위가 공법상 법률관계에 사실상 영향을 미치게 되어 그 처분성이 인정될 수 있는 만큼, 국민의 권리구제 측면에서 행정상 사실행위 그리고 이와 관련한 권리구제 문제에 대한 법적 검토가 필요하다 본다. 특히 개개의 사실행위에 대한 체계적인 접근을 통해 손해전보나 행정구제 문제를 법리적으로 검토한 문헌이 많지는 않기 때문에 본고는 사실행위에 관한 손해전보나 행정구제의 문제와 관련하여 생기는 법적 내지 법리적 쟁점을 검토함으로써 법률우위의 원칙에 부합되는 사실행위 관련 발전적 이론 정립을 시도하였다.