The Sewol Ferry Disaster Risk Assessment

Chon JikBae 위기관리 이론과 실천 2014 Journal of Safety and Crisis Management Vol.4 No.2

We have attempted to define risk assessment‘Risk Assessment’ related with the ferrySewoldisaster. It’s possible to make a decision for crisis management, based on the result of risk assessment of disaster, hazard, vulnerability, capacity and disaster risk and secondly, we have known risk analysis and risk evaluation. The result of risk assessment is to be utilized in decision making for the disaster management, and many activities and projects are to be implemented by risk assessment. Risk Assessment could provide risk information for disaster authorities, and also other policy-makers, public interest groups, civil society organizations and other public or private stakeholders involved or interested in the management and reduction of disaster risk. This paper will research what make ferry disaster and what kinds of impacts there are related with risk assessment. This paper draws the evidence gathered by newspapers and reports of Government. The objective of this paper is intended to inform a specialist and provides information how to prevent similar ferry disaster in the future. There was a terrible accident in Korea on 16 April 2014 and over 300 people were died and missing. As the results of risk assessment, there were many problems which are overloaded, Captain lee, radio call, sharp turn, evacuation order, excessive cargo and a failure to tie, rescue, Sewol ferry age, Korea culture, disaster safety education, temperature. But we have had capacities related with rescues that are fishing boats and other commercial vessels. When disaster will be occurred, the capacities play an import role to overcoming disaster. We have experienced economic and environmental impacts, total impact is 2 trillion 1,562 hundred million won and have experienced political and social impacts as South Korea society have been sucked into a black hole.

재난자원 관리계획 수립을 위한 재난 위험성 평가

김승우(Kim Seung-Woo),이정미(Lee Jungmi),장대원(Jang Dae Won),전재준(Chon Jae Joon) 한국방재학회 2018 한국방재학회논문집 Vol.18 No.2

위험성 평가연구는 재난관리자원의 효율적인 비축 및 관리계획을 수립하기 위해 선행적으로 수행되어야 한다. 이에 본 연구는 자연재난과 사회재난의 재난유형에 따른 위험성 평가를 수행하였다. 위험성 평가 방법으로 「2018년 재난관리자원 비축ㆍ관리계획 수립지침(행정안전부)」을 사용하였다. 평가에 사용된 자료는 최근 20년간 우리나라에 발생된 자연재난 및 사회재난이다. 자연재난 5개 유형(태풍, 호우, 대설, 강풍, 풍랑)과 사회재난 10개 유형(화재, 붕괴, 폭발, 교통사고, 통신, 환경오염, 의료, 가축전염병, 전염병, 기타인적사고)에 대해 229개 시군구(세종시, 제주시, 서귀포시 포함)를 평가하였다. 위험성은 5단계의 안전도 등급에 따라 분석하였다. 주요결과로 자연재난 중 태풍, 호우, 대설에 대한 위험성이 상대적으로 높게 분석되었다. 한편, 사회재난은 화재, 교통사고, 가축전염병, 기타 인적사고에 대한 위험성이 다른 유형에 비해 높게 평가되었다. 이를 반영하여 재난관리자원의 비축 및 관리계획이 수립되어야 할 것이다. Disaster risk assessment should be assessed proactively for the efficient disaster resources management. Risk assessment was thus performed for the natural and social disasters with type of disaster in this paper. It is used as 2018 Guideline for disaster resource management (Ministry of Public Administration and Security) for the risk assessment. The data for the assessment is collected with the recent 20 years of the natural and social disasters. The types of the natural disaster are typhoon, heavy rain, heavy snow, strong wind, and high waves and those of the social disaster are fire, collapse, explosion, traffic accident, communication, environmental pollution accident, medical treatment, contagious animal disease, infectious disease, others human accident. The number of the assessed local government is 229 including Sejong, Jeju, and Seogwipo. Risk is classified into five levels. In the main results, Typhoon, heavy rain, heavy snow in the natural disaster are assessed to high risk relatively. On the other hand, Fire, traffic accident, contagious animal disease, other human accident in the social disaster are assessed to highly risky type compared to other types. This risk assessment should be considered in the planing of disaster resource management.

재해 리질리언스: 포스트 위험사회의 안전지수

김영근 고려대학교 글로벌일본연구원 2018 일본연구 Vol.29 No.-

The purpose of this thesis is to analyze factors and issues for developing safety studies and disaster resilience. Resilience means the capacity to recover quickly from difficulties, risks, dangers, and/or disasters. In particular, theories and case studies are designed to implement and practice the concepts of disaster resilience and pre-disaster restoration (Build Back Better for Disaster Reduction) using an interdisciplinary scientific approach. First, a theoretical review of disaster and safety studies will be conducted to prepare for a post-risk (dangerous) world. Second, this thesis will use risk communication theory, which is assumed to the emotional aspects of ordinary citizens at a disaster site. Third, it will examine the concept of advance recovery, a concept that focuses on pre-disaster governance. Fourth, it will address the urgent need to discuss a safety index based on safety and disaster recovery cultures. The safety index is an assessment of the level of safety that an individual is able to maintain in his/her daily life and an evaluation of the degree of safety which includes: ① psychological safety ② institutional safety (systemic) ③ social safety ecosystem ④ safety consciousness (culture) and ⑤ risk factors. Fifth, it will introduce and update the very important concept of resilience, the efforts to return to pre-disaster status by managing crisis and risk. In conclusion, in order to improve upon a disaster resilience that is currently insufficient in terms of adequacy and efficiency, it is necessary to construct disaster and safety studies, to use risk communication effectively and efficiently, and to introduce and spread the concept of the safety index. 본 논문의 목적(문제의식)은 안전학의 구축을 위한 요소 및 이슈를 분석하는 데 있다. 특히 재해 리질리언스, 사전부흥, 과학의 개념을 학제적으로 생활 속에서 구현하고 실천하기 위한 이론 및 사례 점검이라 할 수 있다. 첫째, 포스트 위험사회를 대비하는 차원의 재해(재난)학 및 안전학에 관한 이론적 고찰이다. 둘째, 재난 현장에서의 일반 시민들의 정서와 감정적인 측면까지 상정(통합)한 의사소통 즉 <리스크 커뮤니케이션(Risk communication)> 이론(연구)의 활용이다. 셋째, 재해 발생 이전(災前)의 대응(거버넌스)에 주목하는 ‘사전부흥’ 개념의 도입이다. 넷째, 안전문화 및 재해부흥문화를 바탕으로 한 ‘안전지수’에 관한 논의가 절실하다. 여기서 안전지수란 개인이 일상생활을 영위할 수 있는 수준의 안전에 관해서 어떻게 인식하고 있으며, 또한 안전을 느끼는 상태(정도)에 대한 평가로서 ①심리적 안전 ②제도・시스템적 안전 ③사회안전 생태계 ④안전의식(문화) ⑤위험요소 등에 의해 변화되는 것으로 정의한다. 다섯째, 위기 및 리스크 등을 관리함으로써 재해 이전의 상태로 되돌리는 복원성을 의미하는 ‘리질리언스’ 개념의 도입 및 정착이 매우 중요하다. 결론적으로, 아직까지도 적절성과 효율성이 미흡한 재해 리질리언스의 구축을 위해서는 재해학 및 안전학의 구축, ‘리스크 커뮤니케이션’의 적확하고 효율적인 활용, ‘사전부흥’ 개념의 도입과 확산, 안전문화 및 재해부흥문화를 바탕으로 한 ‘안전지수’의 확립이라는 다양한 요소들이 밀접하게 상호 연계되어 있다는 점이다.

A Study for RISK Communication Plans in a DISASTER Situation

Song Eu-gene,Yoo Hyun-jung J-INSTITUTE 2016 International Journal of Human & Disaster Vol.1 No.2

In today s modern society, risk applies to all people regardless of their social positions. Faced by a risk, the general public is exposed to various pieces of information about the risk intentionally or unintentionally and deals with it in various ways according to the risk information including eliminating and avoiding it. In a disas-ter situation, it is the best option to deliver the risk information to the general public in a fast and accurate manner, thus minimizing additional risky situations and preventing social confusion. This study thus set out to search for risk communication plans for the government agencies to deliver the right risk information to the general public in an effective manner in a disaster situation by examining theories about risk communication and information. First, it is critical to provide the accurate information as fast as possible in a disaster situation. When inaccurate information is provided fast, it can have adverse effects on the risk management of general public, which means that a focus should be placed on accuracy rather than speed. In a disaster situation, people first get disaster information through various sources and develop a prejudice against risk based on the primary risk information that they are exposed to. Their prejudices are under the easy influence of past experiences, reference groups, and pioneers and their opinions regardless of risk. Second, it is necessary to manage information thoroughly when a warning message is delivered to the public in a disaster situation. Thorough management is required for warning messages spread via the press, Internet, and SNS. It also found that they would accept the information of warning messages regardless of their reliability, thus im-plying that rumor-like information with uncertain sources and grounds could result in huge social ramifications. Third, it is important to inform the general public of methods to cope with and manage a risk in a disaster situ-ation through prognostic framing in case of risk communication so that their perception(anxiety) of objective and subjective risk can be put to rest. when risk communication continued to provide information through di-agnostic framing, individuals would have excessive risk and anxiety awareness and thus cause a social amplifi-cation. It is important to inform the general public of methods to cope with and manage a risk in a disaster situation through prognostic framing so that their perception(anxiety) of objective and subjective risk can be put to rest. Finally, risk information should be delivered in a concise manner with a focus on the core content. When exposed to excessive information, common people get to experience fatigue about information and therefore undergo a judgment heuristic process to avoid useful information consciously. It is thus critical to deliver useful information to the general public in a concise manner. When the general public deals with a risk in a proper fashion through effective risk communication, it can generate various positive effects including the reduced social confusion, cost savings, and image improvement as well as safe personal life.

중국의 재난위험 정보유통에 관한 사례 연구

최충익,이성 한국유통과학회 2016 유통과학연구 Vol.14 No.4

Purpose– This article aims to explore the characteristics of disaster risk distribution information in China. Also, this research attempts to analyze the findings of risk communication using case study in chronological order in terms of social amplification of risk. To achieve the purpose, the paper reviews the trends and issues of risk communication in China, with an emphasis on examining earthquakes by a chronological approach. In these regards, we hope that some relevant findings from this empirical study with cases will be able to enhance national risk communication and provide implications in Korea as well. Research design, data, and methodology– The conceptual framework of this study is theoretically based on the risk amplification model, which describes signals about risk transmitted and processed by individuals and social groups. The social amplification of risk also reflects the interactions of social groups about disaster-related risk issues, which are potential amplifiers or attenuators of communication signals. The key concept of social amplification implies that the risks pertaining to natural disasters interact with social, psychological, institutional, and cultural processes in ways that can affect public perceptions of risk. SMCRE Model is methodologically employed to examine risk communication history of China with the focus on natural disaster. Four earthquakes are selected to figure out the chronological characteristics of risk communication since 1970s. He bei Tang Shan earthquake is selected as an example disaster before 1990’s, while the earthquake in Yun Nan Jiang is explored for the case study of 1990’s. The earthquake in Si Chuan Wen Chuan is also examined as a example disaster of 2000’s. The recent earthquake in Si Chuan Ya An Lu Shan is selected as a case of 2010s. Results– SMCRE model in this case study is operationally defined as a methodology and applied to the four earthquakes occurred in China. SMCRE model describes the exchange of risk information and is also applied to all forms of communication between stake holders. Each factor of risk communication includes source, message, channel, receiver and effect. It is notable that a big progress has been made on disaster risk communication in China for the past 40 years. We also found that highly developed information technology has enabled Chinese society to better cope with natural disaster, leading to enhanced disaster risk communication. It is mainly found from case study that the disaster risk communication of China has been involved with political situation, which derived from the change of government for the past 40 years. Conclusion– From this historical research, it can be inferred that the policies and politics of Chinese leaders have had a more critical role to play in the process of source of risk communication than those of any other countries. The results of this paper also support that the effective risk communication involves not only the improved reliability of local government as a key factor of disaster risk communication, but also is accompanied by international cooperation for substantial collaboration with stake holders.

대도시 중심지역의 재난 피해 저감을 위한 재난위험도 평가에 관한 연구

류혜선,홍원화 대한건축학회 2005 대한건축학회논문집 Vol.21 No.11

Presently, metropolises have a possibility of disaster occurrence, because of overcrowding. Therefore, in order to protect unexpected disaster and to recover damage , we need to study a plan for preventing disaster throughout the assessment of city disaster risk. This study will be used to the essential data of city master plan to make for safe city. Disaster risk is estimated and analyzed around the Jung-gu in the Daegu city.We classify disaster risk by three parts. They are classified such as facility risk , fire risk , refuge risk. Each risk is divided into five rank. And, a method of estimation is not absolute comparison but relative comparison in the disaster risk volume of block.Thus, the result of disaster risk is expressed to five color on the map. According to this study, the potential figures of fire risk are higher Sam-duk block and Dong-sung block than others. The potential figures of facilities and refuge risk are higher Sang-se block and Ha-se block than others.

확률·통계적 리스크분석을 활용한 인적재난 위험평가 기법 제안

박소순 한국방재학회 2009 한국방재학회논문집 Vol.9 No.6

Recently, damage scale of human-induced disaster is sharply increased but its occurrences and damages are so uncertain that it is hard to construct a resonable response & mitigation plan for its infrastructures. Therefore, the needs for a advanced risk management technique based on a probabilistic and stochastic risk evaluation technique is increased. In this study, these evaluation methods were investigated and a advanced disaster risk evaluation method, which is based on the probabilistic or stochastic risk assessment theory and also is a quantitative evaluation technique, was suggested. With this method, the safety changes as the result of fire damage management for recent 40 years was analyzed. And the result was compared with that of Japan. Through the consilience of the traditional risk assessment method and this method, a stochastical estimation technique for the uncertainty of future disaster's damage could support a cost-effective information for a resonable decision making on disaster mitigation. 최근 인적재난 발생의 불확실성에 대한 유연한 대처를 위해 확률·통계적 재난위험성 평가 및 위험관리 기술에 대한 필요성이 고조되고 있어 관련기술을 인적재난에 적용하기 위한 연구를 수행하였다. 먼저 재난위험성 평가 기법의 실효성, 경제성 및 지속가능한 시스템 구현을 위한 선제조건을 검토하였다. 이로부터 재난의 피해규모-발생확률 분포함수의 이론적 검토를 통해 확률·통계적인 재난위험 지표를 도출하고 재난안전(위험)도 평가에 활용함으로서 보다 간편한 정량적 재난위험도 평가기법을 개발하였기에 이를 소개한다. 또한 이를 활용하여 우리나라와 일본의 화재에 대한 확률·통계적 시스템의 안전유지 성능을 비교·분석하고 그 결과를 안전지수로 제시하였다. 향후 기존의 재난위험 평가기술과 융화·발전시켜 국내실정에 맞는 미래 재난 추정 및 예측 모델의 최적화 방안을 마련함으로써 지속적인 위험도 분석결과에 기반을 둔 합리적인 통합재난관리 방안 마련이 가능 할 것으로 기대된다.

위험의 일상화와 재난투어 서사 ― 『밤의 여행자들』, 「므레모사」, 「재해지역 투어버스」를 중심으로 ―

엄미옥 ( Eom Mi-ok ) 현대문학이론학회 2023 現代文學理論硏究 Vol.- No.94

재난투어는 전쟁이나 대학살처럼 비극적인 참사의 현장이나 대규모 재난 재해가 일어났던 장소를 돌아보며 교훈을 얻는 여행이다. 근대화의 결과가 글로벌 위험사회로의 귀결이라는 역설적인 상황이 되면서 위험이 상품화되고 재난의 장소가 새로운 관광목적지로 부상한다. 본고는 위험사회 혹은 액체근대에 일상화된 재난이 발생한 장소를 여행하는 작품에 나타난 재난의 양상과 인물이 그 장소와의 교감을 통해 발생하는 정동을 살피고, 나아가 텍스트가 제기하는 재난의 윤리를 밝히고자 한다. 『밤의 여행자들』에서 해고의 위기에 처한 요나는 재난여행 상품을 점검하기 위해 무이로 향한다. 무이는 폴로 상징되는 글로벌 자본주의에 의해 철저하게 재난 관광지로 구성된 장소이다. 요나는 현지인 럭과의 만남을 통해 무이의 진정한 장소성을 경험한다. ‘맹그로브숲’으로 대표되는 원주민이 거주하는 이 생태적인 장소는 글로벌 위험사회의 위험과 기후위기의 공포에 대한 대안공간으로서 기능한다. 하지만 작품 말미에 요나의 죽음마저 폴이 기획한 인공 재난상품의 한 요소가 되면서 「밤의 여행자들」은 글로벌 자본의 폭력성을 다시 한번 입증한다. 「므레모사」에서 유안은 유독성 화학물질 유출사고로 한때 봉쇄되었던 므레모사를 관광한다. 므레모사의 회복과 재건을 기대하는 관광객들의 시선은 장애를 극복하고 재기에 성공한 유안을 통해 감동을 얻고자 하는 주변의 기대와 일치한다. 이는 온갖 위험과 공포가 개인화되면서 더욱 강요받는 액체근대의 자기계발 문화를 반영한다. 하지만 유안은 환지통과 의족에 의한 통증이 없는 세계, 정상성에 대한 집착도 없는 세계를 꿈꾼다. 따라서 도약과 정지의 위계가 전도된, 므레모사의 진정한 장소성을 발견하자 그곳에 남기로 한다. 므레모사를 유토피아로 전유하는 유안의 모습은 개인에게 부과된 위험의 개인화가 역설적으로 개인을 얼마나 불안하고 고통스러운 주체로 만드는가를 보여준다. 「재해지역 투어버스」에서 ‘나’는 카트리나가 발생한 뉴올리언스를 여행하면서 한국의 재난을 떠올리는데, 이는 기후위기와 산업재해 그리고 도시 재개발로 인한 참사 등이 파편화 된 이미지로 제시된다. 그 중에서 광우병 촛불시위 광장에서 방언처럼 들렸던 대중의 함성으로부터 촉발된 정동은 뉴올리언즈 재난지역의 장소성과 연결되어 카트리나의 피해를 가장 크게 입은 흑인들의 분노와 고통에 공감하는 정동으로 확장된다. 이러한 재난의 정동은 불안과 불확실성의 위험사회에 균열을 내고 위험을 통제하는 지배적인 정동을 탈영토화하는 생성적인 힘이 될 수 있다. 이상으로 살펴봤듯이 재난 투어서사는 재난이 발생한 장소와의 교감을 통해 글로벌 위험과 파국에 대한 성찰을 도모한다. 파국으로 인한 고통을 목격하고 나아가 타자와 연대하고 공감하는 정동을 생성하는데, 여기서 재난의 정치적 가능성을 발견할 수 있다. 이는 바로 타자에 대한 공감과 책임이 글로벌 위험사회의 위험을 극복할 수 있는 재난의 윤리라는 것을 증언한다. Disaster tourism offers a chance to travel to a scene where a tragic disaster happened such as a war and massacre or a large-scale catastrophic disaster took place and get a lesson from the travel. In a paradoxical situation where the outcome of modernization results in a global risk society, danger is commercialized with disaster places emerging as new tourist destinations. This study aims to examine disaster patterns in works where characters take a trip to places where routinized disasters happened in a risky society or liquid modernity along with the affect between characters and their communion with such places, further shedding light on the ethics of disasters raised by the texts. In The Disaster Tourist, Yona at risk of being dismissed from her work heads for Mui to check a disaster tour package. Mui has been thoroughly created as a disaster tourist destination by global capitalism represented by Paul. She experiences true placeness through her encounter with a local named Luck. This ecological place resided by natives and represented by the “mangrove forest” functions as an alternative space against the danger of the global risk society and the horror of the climate crisis. At the end of the work, however, even Yona’s death becomes an element of the manmade disaster tour package planned by Paul. The Disaster Tourist once again testifies to the violence of global capital. In Mremosa, Yuan goes sightseeing to Mremosa which was once under blockade after the leakage of a toxic chemical. The viewpoint of tourists expecting the restoration and reconstruction of Mremosa matches the expectation of people around her who wish to be moved by her case of overcoming her disability and succeeding in a comeback. This reflects the self-development culture of liquid modernity in which people are further forced by the personalization of all kinds of risk and terror. Yuan, however, dreams of a world free of phantom limb pain, the pain caused by a prosthetic leg, and obsession with normalcy. She thus decides to remain in Mremosa after discovering its true placeness in which the hierarchy of leap and suspension is overturned. The way that she appropriates Mremosa as a utopia shows how the personalization of risk imposed on individuals paradoxically turn individuals into anxious and painful subjects. In The Tour Bus to a Disaster Area, “I” travel to New Orleans hit by Hurricane Katrina and think of disasters that affected South Korea. The novel presents the climate crisis, industrial disasters, and disasters due to urban redevelopment in fragmented images. The affect triggered by the roar of the public heard like a dialect at the square where they held a candlelight vigil against meat infected with the mad cow disease expands into the affect of empathize with the anger and pain of black people who suffered the heaviest damage from Hurricane Katrina, being connected to the placeness of disaster areas in New Orleans. Such affect of disaster can be the generative force to deterritorialize the dominant affect that causes a crack in the risk society of anxiety and uncertainty and control danger. As these stories show, A disaster tour narrative promotes a self-examination of global risks and catastrophes through communion with places where disasters struck. People witness suffering due to a catastrophe and further create the affect of banding together and sympathizing with others. Here, one can discover the political possibilities of a disaster. This testifies that sympathy and responsibility for others is the ethics of disasters to overcome risks in the global risk society.

일반 논문 : 재난 위험 사회의 위험 관리 전략의 새로운 모색 -회복탄력성(Resilience)과시민성(Citizenship) 향상을 중심으로-

박진희 ( Jin Hee Park ) 한국환경철학회 2015 환경철학 Vol.0 No.19

재난 위험의 일상화, 복합화가 진행되면서 재난을 분리된 하나의 사건, 위험을 비정상적인 것으로 보고 재난 관리에 필요한 과학기술을 개발하고 법적인 제도를 정비하여 사후 대응적으로 현상을 복구하는 전통적인 위험 관리 패러다임은 점차 쇠퇴하고 있다. 현대 사회의 주요 인프라(critical infrastructures)들 사이의 통합성과 상호의존성 강화는 자연 재난, 인위적 재난 등의 전통적인 재난 구분을 어렵게 하고 재난 위험의 원인을 파악하고 이의 영향을 측정하는 것 역시 불가능에 가깝게 해놓고 있다. 위험에 대한 무지가 양산되고 있다는 것이다. 재난 위험의 항상성과 위험의 불확실성의 증가로 인해 위험 지식에 근거한 위험 관리 정책은 점차 한계에 직면하고 있다. 현대 사회가 직면한 불확실한 재난 위험을 항상 존재하는 것으로 인정하고 이를 제거하기 보다는 이에 적응하는 능력을 강조하는 회복탄력성(Resilience) 개념에 기초한 위험 관리 전략이 요청되고 있다. 회복탄력성이란 외부 교란을 흡수하며 동일한 정체성을 유지하고 변화에 대응하여 스스로를 재조직화할 수 있는 사회생태시스템의 능력을 의미한다. 회복탄력성에 기초한 위험 관리 전략은 사회의 물적 기반, 즉, 주요 인프라의 견고성과 대체성을 높이는 것 뿐만 아니라 물적, 인적, 경제적 자원들을 동원 활용할 수 있는 사회 조직과 문화, 정치 차원에서 견고성, 대체성, 융통성, 신속성 향상을 통해 사회의 위험 대응 능력을 높이는 것이다. 회복탄력성 향상은 새로운 시민성을 실천하는 시민들이 재난 위험에 대한 다양한 해결책을 스스로 찾아 나서고 위험 대응 훈련에 적극적으로 참여할 수 있도록 하는 정책적 지원에 의해 가능하다. As disaster risks became everyday life and more complex, the traditional risk management paradigm which saw risks abnormal and focused on the end of pipe measures for disaster recovery with the development of technologies and laws takes not practical effect any more. With the increasing integrity and interdependence among critical infrastructures it is difficult to differentiate natural disaster from artificial disaster. Moreover it is almost impossible to find out causes of disaster risks and to measure their impacts. Ignorance of risks is increasing. The normalization and increasing uncertainty of disaster risks make the policy of risk management based on the knowledge of risks more and more useless. It is now requested that a new strategy of risk management should be pursued, which is founded on the concept of resilience emphasizing more the capacity of adaptation to uncertain disaster risks routinized in modern society rather than the ability to remove risks. Resilience is the capacity of a social-ecological system to absorb distrubance and reorganize while undergoing change so as to retain the same functions and identity. The new strategy of risk management based on the concept of resilience seek not only to enhance robustness and redundancy of social physical assets, for example critical infrastructures, but also to improve robustness, redundancy, resourcefulness, and rapidity in social organization and social culture, in order to expand social capacity of risk management. Resilience can be enhanced in the way that appropriate policies enable could enable more and more citizens with a new citizenship to be engaged in finding diverse solutions for disaster risks and to participate in emergency training.

복합재난(Natech) 대비 사업장 안전관리 방안

박정규 ( Jeonggue Park ),서양원 ( Yang-won Suh Et Al ),간순영 한국환경정책평가연구원 2018 기본연구보고서 Vol.2018 No.-

The objective of this study was to find ways to utilize the prediction and evaluation methods for Natech (Natural Disaster Triggered Technological Disaster) and to improve the safety management at the chemical handling facilities. For this purpose, Natech cases of chemical handling facility damage were reviewed. In addition, Natech risk assessment and damage prediction model survey were applied. Furthermore the situation of domestic and overseas chemical handling facility management policies were compared and analyzed to derive Natech safety management tools applicable in Korea. The details of the study are as follows.First, we reviewed the cases of chemical handling facility damage by Natech type. The types of natural disasters that can occur due to Natech were summarized. We analyzed various aspects of the Natech cases such as the types of natural disasters, types of accidents, causes of accidents, magnitude and effects of damages, countermeasures, and follow-up measures. It is understood that the causes of accidents, countermeasures and follow-up actions are different depending to natural disasters. In Korea, it was difficult to easily identify accident cases for Natech whose specific information is provided. Therefore, we have identified areas where natural disasters are likely to occur, and analyzed the number of facilities handling chemicals requiring preparation for accidents in the area and their aging condition.Second, Natech related risk assessment and damage prediction model and system were investigated at home and abroad. Based on this investigation, the pilot Natech risk assessment was conducted assuming the occurrence of an earthquake in Gyeongju and Pohang using the EU RAPID-N. To do this, it was assumed that an earthquake occurs individually in Gyeongju and Pohang at the same intensity as of 2016 and 2017. The chemical handling facilities near Gyeongju and Pohang earthquakes were selected to evaluate the risk of domestic Natech. The type and size data of equipments in the chemical handling facilities were assumed to be virtual values. The worst case scenario and the alternative scenario were applied. As a result of applying this scenario, it was confirmed that if a chemical accident occurs at the chemical handling facilities due to an earthquake, it could affect the surrounding area. We applied a hypothetical value to the equipment data because the purpose of this study is to confirm the applicability of the evaluation model, but not to quantify the actual risk range. Therefore, it is necessary to promote follow-up plan such as pilot implementation of the RAPID-N for high risk areas of chemical accident by applying actual figures later. For this purpose, it is suggested that Natech risk assessment and damage prediction method should be developed by comparing and analyzing Natech risk assessment and damage prediction model at home and abroad. We have proposed to develop a screening model such as the RAPID-N in the short term and proposed to build a detailed evaluation system such as the HAZUS-MH in the long term. In particular, when developing a detailed risk assessment model for Natech, it should include damage prediction models for floods and hurricanes, which are common natural disasters in Korea.Third, we compared and analyzed the chemical handling facility management policies of Natech in Korea and abroad. Based on this analysis, policy proposals for safety management at chemical handling facilities against Natech were presented as suggestions for accident prevention system, related facility standard, improvement plan for PRTR (Pollutant Release and Transfer Registers), and Natech accident case database construction. We analyzed the Natech prevention systems including the CalARP (California Accidental Release Prevention Program), the German Major Accident Ordinance and Technical Rules for Installation Safety in Germany, and the chemical accident prevention system in the 「Chemicals Control Act」 in Korea. As a result, it was suggested that the risk for natural disasters should be taken into account in the process risk analysis conducted the off-site consequence analyses and risk management plans of the 「Chemicals Control Act」. In addition, it was proposed to prepare risk assessment techniques and guidelines for natural hazards in process risk analysis. For Natech-related facility standards, we reviewed the examples of seismic design standards for major industrial facilities in France by seismic hazard zones, the domestic 「Chemicals Control Act」, and the 「Act on the Preparation for Earthquakes and Volcanic Eruptions」. Accordingly, it was proposed to add the chemical handling facilities applied to the 「Chemicals Control Act」 to the facilities subject to the earthquake and ash-resistant measures of the 「Act on the Preparation for Earthquakes and Volcanic Eruptions」. It was also proposed to differentiate the seismic design criteria of hazardous chemical handling facilities, and to set up standards for handling and managing hazardous chemicals. In the improvement of the Natech related PRTR, we compared the TRI(Toxic Release Inventory) of the US 「Emergency Planning and Community Right-to-Know Act」 and PRTR of Korea. Based on this, we suggested the improvement of the guidelines to report for PRTR if there is a leakage amount due to a fatal accident such as earthquake, fire, flood, or a one-time accident not related to the production process. Next, we reviewed the EU's RAPID-N and the Chemical Safety Clearing-house of Korea and suggested that Natech accident case database construction is necessary. We put forward to construct a separate system to collect Natech cases or to improve the system by adding Natech DB items to the Chemical Safety Clearing-house which is the general chemical accident DB system.Finally, the future directions were presented. Although the earthquake was mainly dealt with in this study, it was suggested that Natech study for typhoon and heavy rain should be a future project. Also, it is necessary to carry out a pilot project for high risk areas of domestic chemical accident using the RAPID-N. 본 과제는 Natech에 대한 예측·평가 방법의 활용방안을 모색하고 사업장 안전관리를 위한 개선방안을 마련하는 것을 목적으로 하였다. 이를 위하여 Natech 유형별 사업장 피해 사례를 검토하고 Natech 위험평가 및 피해예측 모델 조사를 통한 시범적용과 국내외 사업장 관리정책 현황을 비교·분석하여 국내 적용 가능한 Natech 안전관리 수단을 도출하였다. 구체적인 연구 내용을 살펴보면 다음과 같다.첫째, Natech 유형별 사업장 피해사례를 검토하였다. Natech로 인해 발생할 수 있는 자연재해별 피해유형을 정리하였고, 국외 Natech 사고사례 12건, 국내 사고사례를 2건에 대하여 자연재해 유형, 사고유형, 사고원인, 피해규모 및 영향, 대응책, 후속조치 등을 정리·분석하였다. 이를 통해 자연재해별 사고원인, 대응책, 후속조치 등이 다르다는 것이 파악되었다. 국내에는 Natech 관련 현황 분석을 위한 사고사례를 쉽게 파악하기 어려웠다. 이에 자연재해 발생 가능성이 높은 지역을 도출하였고, 그 지역 내의 사고대비물질 취급 사업장의 수, 노후화 현황 등을 분석하였다.둘째, 국내외의 Natech 관련 위험평가와 피해예측 모델 및 시스템에 대하여 조사하였다. 이를 바탕으로 국외 Natech 위험평가 및 피해예측 모델을 비교·분석하여, 국내 적용 가능한 Natech 평가 모델을 선정하였다. 그 결과, EU의 RAPID-N을 이용하여 경주와 포항에서 지진이 발생할 경우를 가정하여 Natech 위험평가를 실시하였다. 이를 위하여 2016년과 2017년에 경주와 포항에서 발생한 지진이 다시 발생할 경우를 가정하였고, 경주와 포항의 지진 발생 인근 사업장을 선정하여 국내 Natech 위험을 평가하였다. 사업장 내 설비의 유형과 치수 자료는 가상의 값을 사용하였고, 기상 조건은 최악의 시나리오와 대안의 시나리오를 적용하였다. 이와 같은 시나리오를 적용한 결과, 지진으로 인해 사업장에서 화학사고가 발생할 경우 주변지역으로 영향을 미칠 수 있음을 확인하였다. 다만, 설비에 대한 자료에 가상의 값을 적용하였는데, 이는 본 연구의 목적이 평가 모델의 적용성을 확인하고자 함이지 실제의 위험범위 등을 정량화하고자 함이 아니기 때문이다. 따라서 추후 실제 수치를 적용하여 화학사고 고위험지역에 대한 RAPID-N의 시범적용을 추진하는 등 국내 활용방안을 마련하는 것이 필요하다. 이를 위하여 Natech 위험평가 모델 개발을 위한 기술적 제언으로 국내외 Natech 위험평가 및 피해예측 모델을 비교·분석하여 Natech 위험평가 및 피해예측 기법 개발의 필요성을 제기하였다. 단기적으로는 RAPID-N과 같은 스크리닝차원의 모델을 개발하고, 향후에는 HAZUS-MH와 같은 상세 평가시스템을 구축할 필요가 있을 것이다. 특히 Natech에 대한 상세 위험평가 모델 개발 시, 국내에서 빈발하는 자연재해인 홍수와 태풍에 대한 피해예측 모델도 포함되어야 한다.셋째, 국내외 Natech에 관한 사업장 관리정책 현황을 비교·분석하였다. 이와 같은 분석을 토대로 Natech 대비 사업장 안전관리를 위한 정책적 제언을 사고 예방 제도, 관련 시설기준, 화학물질 배출량조사 제도 개선방안 및 Natech 사고사례 DB 구축에 관한 제안으로 나누어 제시하였다. Natech 예방 관련 제도에서는 미국 캘리포니아주의 화학물질 누출예방 프로그램과 독일의 주요 사고 조례 및 특별기술규칙, 국내 「화학물질관리법」의 화학사고예방 제도 등을 분석하였다. 그 결과 「화학물질관리법」의 장외영향평가와 위해관리계획 시수행되는 공정 위험성 분석에서 자연재해에 대한 위험을 고려하도록 명시해야 함을 제안하였다. 또한 공정 위험성 분석 시 자연재해를 고려한 위험평가 기법과 지침을 마련하도록 제안하였다. Natech 관련 시설기준에 대해서는 프랑스의 지진위험 구역별 중요 산업시설에 대한 내진설계기준 사례와 국내 「화학물질관리법」, 「지진·화산재해대책법」 등을 검토하였다. 이에 따라 「화학물질관리법」에 적용받는 화학물질 취급시설을 「지진·화산재해대책법」내진설계 대상시설에 추가하는 것을 제안하였다, 또한 유해화학물질 취급시설의 내진설계기준 차등화, 유해화학물질 취급 설치 및 관리기준을 구체화하도록 제안하였다. Natech관련 화학물질 배출량조사 제도 개선에서는 미국 비상계획 및 지역사회 알 권리에 관한 법의 유독물질 보고와 우리나라 화학물질 배출량조사 제도를 비교하였다. 이를 토대로 화학물질 배출량조사 시 지진, 화재, 홍수와 같은 치명적인 사고, 생산 프로세스와 관련되지 않은 일회성 사고로 인해 누출된 양이 있다면 보고하도록 지침 개선(안)을 도출하였다. 다음으로 EU의 RAPID-N과 국내의 화학안전정보공유시스템의 사고사례 DB에 대하여 검토하여 Natech 사고사례 DB 구축의 필요성을 제기하였다. Natech 사례를 수집하기 위한 별도의 시스템을 구축하거나 현재 일반 화학사고 DB 시스템인 화학안전정보공유시스템에 Natech DB 항목을 추가하여 시스템을 개선할 것을 제안하였다.마지막으로 향후 우선적으로 추진할 필요가 있는 연구 과제를 제안하였다. 본 연구에서는 기술적 접근성 등을 고려해 지진을 중심으로 연구를 진행하였으나, 국내에서 지속적으로 영향을 미치며 Natech의 주된 자연재해 요인인 태풍 및 호우 등을 대상으로 한 Natech연구 또한 요구되는 상황이다. 이와 함께 국내 화학사고 고위험지역에 대해 RAPID-N 모델을 이용한 시범사업을 확대 수행하여 이를 토대로 Natech의 위험성 평가와 대응 체계 도입을 위한 제도적·기술적 기반을 마련할 필요가 있을 것이다.