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    § ※ ☆ ★ ○ ● ◎ ◇ ◆ □ ■ △ ▽ → ← ↑ ↓ ↔ 〓 ◁ ◀ ▷ ▶ ♤ ♠ ♡ ♥ ♧ ♣ ⊙ ◈ ▣ ◐ ◑ ▒ ▤ ▥ ▨ ▧ ▦ ▩ ♨ ☏ ☎ ☜ ☞ † ‡ ↕ ↗ ↙ ↖ ↘ ♭ ♩ ♪ ♬ ㉿ ㈜ № ㏇ ™ ㏂ ㏘ ℡ ＃ ＆ ＊ ＠ ª º
    ⅰ ⅱ ⅲ ⅳ ⅴ ⅵ ⅶ ⅷ ⅸ ⅹ Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅵ Ⅶ Ⅷ Ⅸ Ⅹ
    ا ب ت ث ج ح خ د ذ ر ز س ش ص ض ط ظ ع غ ف ق ک ل م ن ه و ی
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    지방교육자치의 헌법합치적 구현

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    다국어 초록 (Multilingual Abstract) kakao i 다국어 번역

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    Local education autonomy of our country has been extensively implemented since its law was enacted in 1991. However, as education office superintendent was elected by direct election system of residents from 2007, representation of residents was started to be strengthened and as a consequence, demand for local education autonomy has been increasingly intensified. Under this background, in order to achieve constitutional local education autonomy, its constitutional provision was necessitated.
    For this objective, in this study, a constitutional solution for how local education autonomy is operated in reality, what is its operational problem is intended to be suggested.
    Local education autonomy is a constitutional system that revives particularity of local education by combining domain-specific education autonomy with regional education autonomy. As requirements of local education autonomy, first, local education government having autonomous right is required to be established based on a certain region and residents and second, its own function relevant to purpose of existence is required to be assigned.
    Third, autonomy of local education administration should be ensured and fourth, autonomy of independent finance and its operation should be secured. Fifth, an authority of being able to enact self ordinance reflecting local characteristics should be provided. Above is generally called as autonomous right of local education government.

    In connection with this autonomous right, following problems are represented under the current operation system. First, as a problem relevant to autonomous organization right of local education government, a system of deputy superintendent and approval system for upper level position over class 4 could be cited. Deputy superintendent is stipulated to be appointed by the President through the Prime Minister by the request of the Minister of Education for a person recommended by a superintendent and this means that the central government partially intervenes in organization and employment quota of local education government. In addition, even under gross labor cost system being introduced as a part of expanding autonomous right in terms of decentralization, as approval right for upper level position over class 4 is still held by the central government, autonomous organization right of local education government may be restricted in reality.

    Second, in connection with autonomous business(office work) right of local education government, institution (government) mandated office work, diversity of exclusive national office work, insufficiency of financial measure could be illustrated. In addition to a basic problem that a head of local education government directly elected by the residents is regarded as low levelled education administration head of the government, government mandated office work may not only impede autonomous right of local education government by excessive supervision of the government, restriction on ordinance enactment but also create legal dispute by unclear blame.
    In addition, in case of the government mandated office work, its expenses should be shouldered by the government in principle but in a process of its operation, local education government partially shares it in reality.
    Third is an issue of autonomous legislative power of local education government. In case of ordinance and rules that are autonomous regulations, as there is no discrimination as to which contents should be stipulated by either ordinance or rules, ordinance and rules are overlapped and so, in operating autonomous regulations, autonomous legislative power is likely to be operated in a mixed form.
    Fourth, as an issue of autonomous finance right, an independent autonomous finance right of being able to levy and collect taxes should be authorized to local education government at least in their performing autonomous office work.

    In order to solve above problems, it is required that in addition to provincial governor, mayor, county head and director of Gu office that are enforcement institution based on local autonomy law, an enforcement institution for local education should be stipulated to be separately operated and regarding local government comprising city, provincial education superintendent, it should be designated as local education government and entity name as city, province education district by law.
    In addition, if law of local education autonomy should be sub-law of local autonomy law, it is justified even though education superintendent is controlled by provincial governor but if it is a special law under general law or local autonomy law regardless of local autonomy law, its incorporation into standing committee of education committee creates a problem. Therefore, it is required to provide a constitutional ground for local education autonomy.

    In order to strengthen autonomous administration right of local education government, 11 governmental office works and 12 local office works were suggested. While regarding judgement standard of autonomy work and government mandated work as autonomy work of local education government in principle, an exceptional standard of regarding only a case of which mandated purpose is clear by law as government mandated work is required to be established.
    In order to strengthen autonomous legislative power of local education government, a standard not only of hierarchical order for ordinance and rules but also of contents and effect is required to be provided. In addition, as legal reservation for ordinance is acknowledged in the current law, local education government should be permitted to be participated in national legislation process in a proper range and detailed quota, position for specialized members of local government council and other organization of legislation support body should be also permitted to be defined by ordinance.
    In order to secure autonomous finance right of local education government, it is required that transferred money from local government be abolished and education autonomy tax be newly enacted as an objective tax by simplifying composition of local education finance.

    Finally, in order to implement constitutional local education autonomy, a legislative suggestion is required to be presented. Under the current constitution, a clear regulation guaranteeing local education autonomy is not stipulated. As centralization is justified by delegating most of major contents for local education autonomy to law, an essence of local education autonomy may be impaired. Based on this, detailed legislation for revision of current basic education law, local autonomy law and local education autonomy law and enactment of local education autonomous finance law is hereby suggested to the desirable direction of legal system for local education autonomy.


    Keywords: education autonomy, local education autonomy system, local autonomy, autonomous right, autonomous organization right, autonomous administration right, autonomous legislation right, autonomous finance right
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    Local education autonomy of our country has been extensively implemented since its law was enacted in 1991. However, as education office superintendent was elected by direct election system of residents from 2007, representation of residents was start...

    Local education autonomy of our country has been extensively implemented since its law was enacted in 1991. However, as education office superintendent was elected by direct election system of residents from 2007, representation of residents was started to be strengthened and as a consequence, demand for local education autonomy has been increasingly intensified. Under this background, in order to achieve constitutional local education autonomy, its constitutional provision was necessitated.
    For this objective, in this study, a constitutional solution for how local education autonomy is operated in reality, what is its operational problem is intended to be suggested.
    Local education autonomy is a constitutional system that revives particularity of local education by combining domain-specific education autonomy with regional education autonomy. As requirements of local education autonomy, first, local education government having autonomous right is required to be established based on a certain region and residents and second, its own function relevant to purpose of existence is required to be assigned.
    Third, autonomy of local education administration should be ensured and fourth, autonomy of independent finance and its operation should be secured. Fifth, an authority of being able to enact self ordinance reflecting local characteristics should be provided. Above is generally called as autonomous right of local education government.

    In connection with this autonomous right, following problems are represented under the current operation system. First, as a problem relevant to autonomous organization right of local education government, a system of deputy superintendent and approval system for upper level position over class 4 could be cited. Deputy superintendent is stipulated to be appointed by the President through the Prime Minister by the request of the Minister of Education for a person recommended by a superintendent and this means that the central government partially intervenes in organization and employment quota of local education government. In addition, even under gross labor cost system being introduced as a part of expanding autonomous right in terms of decentralization, as approval right for upper level position over class 4 is still held by the central government, autonomous organization right of local education government may be restricted in reality.

    Second, in connection with autonomous business(office work) right of local education government, institution (government) mandated office work, diversity of exclusive national office work, insufficiency of financial measure could be illustrated. In addition to a basic problem that a head of local education government directly elected by the residents is regarded as low levelled education administration head of the government, government mandated office work may not only impede autonomous right of local education government by excessive supervision of the government, restriction on ordinance enactment but also create legal dispute by unclear blame.
    In addition, in case of the government mandated office work, its expenses should be shouldered by the government in principle but in a process of its operation, local education government partially shares it in reality.
    Third is an issue of autonomous legislative power of local education government. In case of ordinance and rules that are autonomous regulations, as there is no discrimination as to which contents should be stipulated by either ordinance or rules, ordinance and rules are overlapped and so, in operating autonomous regulations, autonomous legislative power is likely to be operated in a mixed form.
    Fourth, as an issue of autonomous finance right, an independent autonomous finance right of being able to levy and collect taxes should be authorized to local education government at least in their performing autonomous office work.

    In order to solve above problems, it is required that in addition to provincial governor, mayor, county head and director of Gu office that are enforcement institution based on local autonomy law, an enforcement institution for local education should be stipulated to be separately operated and regarding local government comprising city, provincial education superintendent, it should be designated as local education government and entity name as city, province education district by law.
    In addition, if law of local education autonomy should be sub-law of local autonomy law, it is justified even though education superintendent is controlled by provincial governor but if it is a special law under general law or local autonomy law regardless of local autonomy law, its incorporation into standing committee of education committee creates a problem. Therefore, it is required to provide a constitutional ground for local education autonomy.

    In order to strengthen autonomous administration right of local education government, 11 governmental office works and 12 local office works were suggested. While regarding judgement standard of autonomy work and government mandated work as autonomy work of local education government in principle, an exceptional standard of regarding only a case of which mandated purpose is clear by law as government mandated work is required to be established.
    In order to strengthen autonomous legislative power of local education government, a standard not only of hierarchical order for ordinance and rules but also of contents and effect is required to be provided. In addition, as legal reservation for ordinance is acknowledged in the current law, local education government should be permitted to be participated in national legislation process in a proper range and detailed quota, position for specialized members of local government council and other organization of legislation support body should be also permitted to be defined by ordinance.
    In order to secure autonomous finance right of local education government, it is required that transferred money from local government be abolished and education autonomy tax be newly enacted as an objective tax by simplifying composition of local education finance.

    Finally, in order to implement constitutional local education autonomy, a legislative suggestion is required to be presented. Under the current constitution, a clear regulation guaranteeing local education autonomy is not stipulated. As centralization is justified by delegating most of major contents for local education autonomy to law, an essence of local education autonomy may be impaired. Based on this, detailed legislation for revision of current basic education law, local autonomy law and local education autonomy law and enactment of local education autonomous finance law is hereby suggested to the desirable direction of legal system for local education autonomy.


    Keywords: education autonomy, local education autonomy system, local autonomy, autonomous right, autonomous organization right, autonomous administration right, autonomous legislation right, autonomous finance right

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    목차 (Table of Contents)

    • 제1장 서론 1
    • Ⅰ. 연구의 배경 및 목적 1
    • Ⅱ. 연구의 범위와 방법 4
    • 제2장 헌법상의 지방교육자치제도 7
    • Ⅰ. 지방교육자치제도의 의의와 원리 7
    • 제1장 서론 1
    • Ⅰ. 연구의 배경 및 목적 1
    • Ⅱ. 연구의 범위와 방법 4
    • 제2장 헌법상의 지방교육자치제도 7
    • Ⅰ. 지방교육자치제도의 의의와 원리 7
    • 1. 지방교육자치제도의 의의 7
    • 2. 지방교육자치제도의 근거 12
    • 3. 지방교육자치제도의 기본원리 16
    • Ⅱ. 지방교육자치제도의 발전과정 20
    • 1. 헌법상의 교육조항 발전과정 20
    • 2. 지방교육자치에 관한 법률의 발전과정 23
    • 3. 지방교육자치제도의 발전과정 26
    • Ⅲ. 지방자치제도와 지방교육자치제도와의 관계 34
    • 1. 지방자치제도의 의의와 본질 34
    • 2. 지방자치제도와 지방교육자치제도와의 관계 36
    • 3. 외국의 지방교육자치제도 39
    • 1) 미국 39
    • 2) 영국 51
    • 3) 일본 59
    • 제3장 지방교육자치에 있어서의 자치권 67
    • Ⅰ. 지방교육자치권의 내용 67
    • Ⅱ. 자치조직권 68
    • 1. 자치조직권의 의의 68
    • 2. 자치조직권의 근거 69
    • 3. 자치조직권의 운영 현황 71
    • 1) 행정조직 71
    • 2) 정원관리 제도 74
    • 3) 갈등 사례 83
    • 4. 현행 운영상의 문제점 84
    • 1) 부교육감 제도 84
    • 2) 상위직 승인제도 85
    • 3) 소속 교육기관의 확대 87
    • Ⅲ. 자치사무권 89
    • 1. 자치사무권의 의의 89
    • 2. 자치사무권의 근거 89
    • 3. 자치사무권의 운영 현황 95
    • 1) 사무권한에 대한 법령 현황 96
    • 2) 권한 충돌 100
    • 3) 갈등 사례 103
    • 4. 현행 운영상의 문제점 112
    • 1) 기관위임사무의 문제 113
    • 2) 배타적 국가사무의 포괄성 114
    • 3) 재정적 조치의 불충분 114
    • Ⅳ. 자치입법권 115
    • 1. 자치입법권의 의의 115
    • 2. 자치입법권의 근거 117
    • 3. 자치입법권의 운영 현황 122
    • 1) 시도별 교육조례 현황 122
    • 2) 교육위원회별 조례 현황 128
    • 3) 갈등 사례 131
    • 4. 현행 운영상의 문제점 135
    • 1) 조례와 명령의 충돌 136
    • 2) 조례와 규칙의 중복 138
    • 3) 조례의 남발 139
    • Ⅴ. 자치재정권 146
    • 1. 자치재정권의 의의 147
    • 2. 자치재정권의 근거 148
    • 3. 자치재정권의 운영 현황 150
    • 1) 세입 및 세출 151
    • 2) 갈등 사례 155
    • 4. 현행 운영상의 문제점 166
    • 1) 과세자주권의 부존재 166
    • 2) 국가사무의 지방재정부담 가속화 167
    • 3) 지방자치단체 법정부담금 전출시기 불명확성 168
    • 제4장 현행 지방교육자치의 헌법합치적 구현방안 173
    • Ⅰ. 지방교육자치의 이론상의 헌법합치적 구현방안 173
    • 1. 지방교육자치 개념의 명확화 173
    • 2. 지방교육자치법의 위상 명료화 175
    • 3. 일반지방자치와의 관계 명료화 177
    • Ⅱ. 지방교육자치권상의 헌법합치적 구현방안 180
    • 1. 자치조직권의 헌법합치적 구현방안 180
    • 1) 총액인건비 제도 보완 180
    • 2) 정책보좌관 제도 도입 181
    • 2. 자치사무권의 헌법합치적 구현방안 182
    • 1) 국가사무와 자치사무의 범위 규정 182
    • 2) 자치사무와 기관위임사무의 구별 판단기준 187
    • 3. 자치입법권의 헌법합치적 구현방안 190
    • 1) 조례와 규칙의 기준마련 190
    • 2) 자치입법 과정에의 참여 191
    • 3) 자치입법 제정능력 강화 194
    • 4) 입법지원 조직 강화 196
    • 4. 자치재정권의 헌법합치적 구현방안 197
    • 제5장 결론 200
    • Ⅰ. 맺는 말 200
    • Ⅱ. 입법론적 제안 204
    • 1. 헌법 개정안의 제안 204
    • 2. 지방교육자치 관련 법률의 개ㆍ제정 제안 206
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    참고문헌 (Reference)

    1. , 강기홍, 한국의 지방분권형 국가를 위한 지방자치법의 개정 방안, , 2015

    2. , 안주열, 교육부장관과 교육감의 사무와 권한에 관한 기본법 제정의 타당성 검토 토론문, , 2015

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    6. 지방자치법, 이기우, 대영문화사, 대영문화사, , 2007

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    8. 헌법학원론, 정종섭, 박영사, 법문사, , 2010

    9. 신교육법요론, 허재욱, 형설, 형설출판사, , 2003

    10. 신지방자치법, 홍정선, 박영사, , 2013

    11. 「행정법 Ⅱ」, 김연태, 김남진, 법문사, , 2005

    12. 『지방자치론』, 이달곤, 법문사, 법문사, , 2012

    13. 『한국헌법론』, 허영, 박영사, 박영사, , 2010

    14. 『헌법학원론』, 권영성, 법문사, 박영사, , 2007

    15. 교육행정학원론, 윤정일, 학지사, 학지사, , 2015

    16. 행정법 특강(제11판), 홍정선, 박영사, , 2012

    17. 「교육행정학신강」, 김종철, 한국학술정보, 한국학술정보, , 2003

    18. 지방자치와 교육자치, 김신복, 교육행정학연구 제3권 제1호, , 1985

    19. 교육행정의 이론과 실제, 김종철, 교육과학사, 교육과학사, , 1994

    20. 교육법-이론․정책․판례-, 표시열, 박영사, 박영사, , 2008

    21. 지방교육자치제도 진단연구, 김이경, 한국교육개발원, , 2003

    22. 교육행정체제 혁신방안 연구, 김흥주, 한국교육개발원, , 2005

    23. 지방교육재정, 전문가보고서, 구균철, 교육문화체육관광위원회 소관, , 2015

    24. (집필자대표), 주해지방자치법, 김철용, 한국사법행정학회, , 1997

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    26. 지방자치-교육자치 일원화 연구, 금창호, 한국지방발전연구원, , 2011

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    28. 한국교육자치제의 발전과정 연구, 옹정근, 단국대학교 석사논문, , 1993

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    30. 지방교육재정 법제의 구조와 과제, 박정희, 허전, 한국지방자치법학회, 지방자치법연구 제14권 제3호, 한국지방자치법학회, , 2014

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    32. 국가와 지방자치단체간의 사무배분, 조성규, 한국공법학회, 공법연구 제32집 제4호, , 2004

    33. 지방재정법제의 문제점과 개선방안, 김상태, 한양법학회, 한양법학 제16집, , 2004

    34. 지방교육자치 쟁점분석 및 개선방안, 윤정일, 한국교원단체총연합회, , 2004

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    37. 국가와 지방자치단체 간 입법권 배분, 문상덕, 한국지방자치법학회, 제3회 공법학자대회 제4분과 발표집, , 2012

    38. 주요국의 교육감 선출제도 및 시사점, 이정진, 이덕난, 이슈와 논점 제291호, 국회입법조사처, , 2011

    39. 지방자치발전을 위한 사무배분의 과제, 이기우, 한국지방자치학회, 지방자치연구 제8권 제2호, , 1996

    40. 지방자치단체의 조례제정권에 관한 고찰, 하지영, 연세대학교, 제29기 중견간부양성과정, , 1993

    41. 지방교육재정 확보를 위한 법제 개선방안, 김찬수, 창원대학교 법학과 박사논문, , 2015

    42. 지방교육행정체제 개편 모형에 관한 연구, 정영수, 충북대학교 한국지방교육연구소, 충북대학교 한국지방교육연구소 연구보고서, , 2009

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    48. 개정 지방교육자치법의 평가와 앞으로의 과제, 황해봉, 한국법제연구원, , 2007

    49. 지방교육발전을 위한 시ㆍ도지사의 역할 연구, 김경희, 한국교육개발원, , 2010

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    123. 지방교육자치와 일반지방자치의 관계: 변화와 성과 및 과제, 제31차 한국지방교육경영학회 학술대회, 송기창, 한국지방교육경영학회, , 2015

    124. 지방교육자치제도 개선방안 연구-교육감 및 교육위원회 위원 선출제도를 중심으로, 한국교육개발원, 김혜숙, 연구보고 RR -02-1, 2011, , 2011

    125. 지방교육재정제도의 개선방안: 지방재정과 지방교육재정간의 관계 재정립, 지방행정연구 제25권 제3호, 임성일, 손희준, 한국지방행정연구원, , 2011

    126. 자치입법권 신장의 과제; 국가와 지방자치단체 입법분담에서의 개선방안, 지방자치법연구 제10권 제1호, 양승미, 한국지방자치법학회, , 2010

    127. 지방교육자치이념 구현의 정도와 변화에 관한 인식 실증연구-전라북도의 지방교육자체 변화와 관련하여, 김찬기, 서울대학교 행정학박사 학위논문, , 2013

    128. 자치법규의 해석지원을 위한 법제처 의견제시의 제도화 방안 및 법령해석심의위원회의 기능 재정립 연구, 옥무석, 이화여자대학교 산학협력단, , 2011

    129. 조례제정권의 범위와 한계에 대한 법적고찰 –서울특별시의회 의원 공약실천을 위한 조례안을 중심으로-, 이혜영, 한국지방자치법학회, 지방자치법연구 제14권 제2호, , 2014

    130. 공무원 정원관리제도의 경로의존성 연구: 지방자치단체의 총액인건비제를 중심으로, 행정논총 제45권 제2호, 하혜숙, 양덕순, 서울대학교 한국행정연구소, , 2007

    131. 우리나라 사무구분체계의 개선방안: 법정수임사무(가칭)의 도입을 중심으로, 한국자치행정학보 제23권 제2호, 권영주, 한국자치행정학회, , 2009

    132. 교육감의 행정행위와 책무성에 대한 국가의 관여 방식과 기제에 관한 쟁점 분석, 교육정치학연구 제21집 제3호, 김규태, 김창우, 한국교육정치학회, , 2014

    133. 지방자치단체의 자치조직권에 대한 중앙의 통제제도-총액인건비제의 도입을 중심으로, 사회과학연구 제20권 제1호, 김종성, 충남대학교 사회과학연구소, , 2009

    134. 워싱턴 디시 년 공교육개혁수정법의 주요 내용과 쟁점: 교육 거버넌스 변화를 중심으로, 교육법학연구 제21권 제2호, 표시열, 대한교육법학회, 2009, , 2007

    135. 지방자치단체의 자치조직권에 관한 고찰-일본의 자치조직권에 관한 법제 변화를 중심으로, 공법학연구 제15권 제3호, 최우용, 한국비교공법학회, , 2014

    136. 지방자치단체의 국정참여를 통한 중앙과 지방간의 협력체계 강화를 위한 법제 정비 방향, 지방자치법연구 제5권 제1호, 박수헌, 한국지방자치법학회, , 2005

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