공공기관 구성원의 조직효과성 영향요인에 관한 연구 : 경기도 산하기관을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

공공기관이 가지는 조직문화는 기본적으로 계층문화((hierarchy culture)이다. 이는 수많은 관료제, 공공 조직 연구자들에 의해 밝혀진 공공부문 조직문화의 특성이다. 오늘날 공공기관은 여러 형태로 시민들에게 영향을 주는 기관으로서 역할을 담당하게 되며 설립목적상 공공성, 수익성, 그리고 효과성을 주된 조직의 목적을 가지고 있다. 공공기관이 조직의 효과성을 높이기 위해 구성원이 가지는 내적 만족감을 어떻게 높일 수 있는지에 대한 의구심에서 출발하게 되었다. 공공기관 구성원의 조직효과성은 어디에서 나타나는지 문헌분석을 통해 도출된 선행 이론 및 연구를 토대로 본 연구에서 공공기관에 실증적으로 확인 및 분석하고자 하였다. 이러한 계층문화는 조직의 안정성을 강조하고, 전임자의 행위를 답습하려는 형태의 포지티브(positive)형 계층문화로서 조직효과성의 하위요인으로 대표되는 직무만족과 조직몰입에 영향을 주는 요인변수들과 함께 조절효과를 연구하였다.
본 연구는 공공기관의 구성원이 직무만족과 조직몰입이라는 조직효과성에 관한 영향연구로서 조직효과성에 주요한 상관관계가 있는 요인을 선행연구를 통해 도출하였다. 이를 통해 확인 된 영향변수인 조직구조와 인사절차 유연성을 확인하고 이들의 하위요인으로 조직구조에서는 공식화, 집권화, 복잡성을 선택하였고, 인사유연성의 하위요인으로 보상·보수, 징계, 승진을 선택하였다. 또한 사회적 지지와 공공봉사동기를 조직효과성에 영향을 미치는 독립변수로 선택하였다. 이렇게 “확인된 독립변수가 조직효과성에 어떠한 영향관계를 나타내는가?” 와 동시에 “계층문화가 이들의 상호작용에 어떠한 조절효과를 나타내는가?”를 파악하고자 한다.
이를 위해 2014년 9월부터 10월까지 4주 동안 지방자치단체 중 가장 많은 산하기관을 운영 중인 경기도 산하 26개 기관 중 설문에 응답한 17개 기관을 대상으로 설문조사 및 심층인터뷰를 실시하였다. 기관별 구분은 ‘경기도 산하공공기관 평가 분류’에 의한 ‘출자지관’, ‘출연기관’(경제관련, 연구개발관련, 문화복지관련), ‘보조기관’, 5가지 유형으로 분류하였고, 응답자는 총 800명을 대상으로 설문조사를 실시하여 705부가 회수되어 회수율은 88%이다. 현재까지 공공기관 구성원에 대한 조직효과성연구를 위해 지방자치단체 산하기관에 대한 연구는 찾아보기 힘들었으며, 또한 조직문화인 계층문화를 조절변수로 사용한 연구는 본 연구자가 아직까지 찾지 못해 본 연구의 희소성을 확인 할 수 있다. 분석방법으로는 실증적인 통계를 위해 SPSS 21.0 통계프로그램을 사용하여 타당도, 신뢰도, 상관관계분석과 위계적 회귀분석 등을 사용하였다.
실증연구를 통해 확인된 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 조직효과성에 영향을 미치는 독립변수들은 모두 직무만족과 조직몰입에 영향을 미치는 것으로 분석되었다. 직무만족에 대한 다중회귀분석에서 조직구조 요인으로 공식화는 정(+)요인, 집권화는 부(-)요인으로 나타났고, 인사유연성의 보상·보수는 정(+)요인으로 나타났고, 징계는 부(-)요인으로 나타났다. 그리고 사회적지지와 공공봉사동기는 모두 정(+)요인으로 분석되었다. 이는 조직몰입에서도 같은 결과가 확인 되었다. 둘째, 공공기관의 대표적 조직문화인 계층문화는 조직효과성에 단독적인 영향을 미치지 않는 것으로 분석되었다. 셋째, 조절변수인 위계문화가 종속변수인 조직효과성 하위요인으로 직무만족과 조직몰입에 인사유연성의 보상·보수 요인과 상호작용하여 긍정적 영향을 나타내는 것으로 분석되었고, 조직구조에 집권성 요인은 조직몰입에 긍정적 조절효과를 나타내는 것으로 분석되었다. 이는 계층문화와 상호작용에 의한 긍정적 조절효과를 나타낸 연구결과이다.
이에 대한 정책적 함의는 다음과 같다. 첫째, 공공조직 특히 공공기관의 구성원에 직무만족과 조직몰입을 위한 효과성을 높이기 위한 수단으로는 연구결과와 같이 능력과 성과에 맞는 보상·보수가 필요하다. 구성원이 효능감을 올리기 위한 적절한 보상은 필수라는 것이 확인 된 것이다. 둘째, 이를 위해 기관에서는 제도적 뒷받침을 마련해야 한다. 이를테면 조직의 목표와 성과에 상응하는 보상체제 시스템을 보다 면밀히 만들어야 하며, 이에 대한 달성여부와 성과체제는 조직구성원의 만족감과 비례할 수 있다. 이를 위해 인센티브제와 성과관리체제 운영을 더욱 강화해야 할 필요가 있다. 셋째, 조직구성원의 조직몰입과 직무만족을 위한 다양한 프로그램을 만들어야 하지만 우선적으로 상하 간, 동료 간, 부서 간 원활한 소통을 위한 대책을 강구하여야 할 것이다. 이는 전통적인 계층문화가 가지는 부정적 이미지와 구성원의 만족 저하감을 해소시키기 위한 정책으로 기관의 대외적 공신력을 올리기 위한 노력과 함께 대내적 구성원의 내적 만족감을 높이기 위해 필요한 것이다. 요즘 공공부문에서 강조되는 소통과 커뮤니케이션을 통한 내부 구성원간의 상호 신뢰가 우선적으로 필요하다고 판단된다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 제 1 절 연구배경 및 목적 1
• 제 2 절 연구 방법 및 구성 8
• 1. 연구의 방법 8
• 2. 연구의 구성 9
• 3. 연구의 대상 11
• 제 2 장 공공기관 조직효과성 현황 12
• 제 1 절 공공기관 구분과 유형 12
• 1. 정부공공기관 현황 12
• 2. 지방자치단체 산하 공공기관 현황 16
• 제 2 절 경기도 공공기관 현황 18
• 제 3 절 경기도 산하 공공기관의 조직효과성 30
• 1. 경기도 산하 공공기관의 경영평가 30
• 2. 경기도 산하 공공기관 경영평가와 이직률 35
• 제 3 장 이론적 배경 37
• 제 1 절 조직효과성에 관한 이론적 고찰 37
• 1. 조직효과성의 개념 37
• 2. 조직효과성의 접근방법 39
• 3. 조직효과성 구성요소 44
• 4. 조직효과성에 관한 연구 46
• 제 2 절 조직문화에 관한 이론적 고찰 55
• 1. 조직문화에 대한 개념 55
• 2. 조직문화 유형 57
• 3. 조직문화의 조절요인 59
• 제 3 절 조직효과성 영향요인에 관한 이론적 고찰 63
• 1. 조직구조(Organizational Structure) 63
• 2. 사회적지지(Social Support) 66
• 3. 인사절차 유연성 (Personal Process Flexibility) 73
• 4. 공공봉사동기(Public Service Motivation) 77
• 제 4 장 연구 설계 88
• 제 1 절 연구분석모형 88
• 1. 연구분석틀 설정 88
• 2. 변수의 조작적 정의 90
• 제 2 절 조사설계 97
• 1. 자료수집 표본추출방법 97
• 2. 분석방법 97
• 3. 측정도구의 구성 98
• 제 3 절 연구가설 104
• 1. 조직효과성의 영향요인에 대한 가설 104
• 2. 계층문화의 조직효과성 조절효과에 대한 가설 109
• 제 5 장 실증분석 및 가설검증 112
• 제 1 절 응답자의 인구통계학적 특성 112
• 제 2 절 신뢰성 및 타당성 검증 115
• 1. 종속변수 신뢰성 및 타당성 검증 115
• 2. 독립변수 신뢰성 및 타당성 검증 117
• 3. 조절변수 신뢰성 및 타당성 검증 121
• 제 3 절 인구통계학적 변수에 의한 차이 분석 122
• 1. 변수의 평균 분석 122
• 2. 변수 차이분석 125
• 제 4 절 조직효과성 영향요인과 조직효과성과의 관계 142
• 1. 상관관계분석 142
• 2. 다중회귀분석 144
• 제 5 절 계층문화의 조직효과성 조절효과 147
• 1. 계층문화와 직무만족 조절효과 147
• 2. 계층문화와 조직몰입 조절효과 149
• 제 6 절 가설검증 151
• 제 6 장 결론 155
• 제 1 절 연구결과 요약 및 논의 155
• 제 2 절 연구의 함의 160
• 1. 이론적 함의 160
• 2. 정책적 함의 163
• 제 3 절 연구의 한계 및 향후 과제 168
• 【국내 참고문헌】 170
• 【국외 참고문헌】 178
• <부록1. 설문지> 186
• <부록2. 심층인터뷰 질문지> 194
• Abstract 196

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95. “스포츠 행정조직의 권력행태와 조직구조,조직문화 및 조직 유효성의 관계”, 김정하, 「한국사회체육학회지」, 13: 669-685, , 2000

96. “자원봉사 지속의지 영향 요인 분석:공공봉사동기 이론의 적용을 중심으로”, 이민창, 김현진, 한국지방정부학회, 「지방정부연구」, 249-272, , 2012

97. 공직 동기 이론에 대한 비판적 고찰: 한국 공무원의 직업선택 동기를 중심으로, 이명진, 서울행정학회 학술대회 발표논문집, 4, , 2010

98. “학교장의 변혁적리더십, 교사 팔로워십 및 학교조직효과 성 간의 관계연구”, 강경석, 강경수, 「교육행정학연구」, 239-361, , 2007

99. 개인성격과 감정노동 스트레스가 직무만족에 미치는 영향-조직특성의 조절효과-, 한주원, 한국비서학회, 「한국비서학회지」 14(1)45-167, , 2005

100. 책임운영기관의 조직문화와 효과성에 관한 연구: 운전면허시험관리단을 중심으로, 이경호, 김근세, 한국행정학회, 「한국행정학보」, 179-204, , 2005

101. 공공기관종사자들의 공공봉사동기와 직무동기요인이 직무만족에 미치는 영향 연구, 이혜원, 이화여자대학교 박사학위논문, , 2013

102. 직무몰입, 조직시민행동에 대한 성과 지향적 보상체계 의 효과 : 영업직을 중심으로, 한주희, 고수일, 한국생산성학회, 「생산성논집」, 15(3): 219-245, , 2001

103. 조직 문화적 특성에 따른 조직성과에 관한 연구: Rousseau의 조직문화 모형을 중심으로, 강정애, 「경영학연구」, 26(3): 513-530, , 1997

104. 공무원의 성격유형과 업무유형간의 적합도와 직무만족간의 관계에 관한 시론적 연구, 박광국, 주효진, 고수정, 「한국인사행정학회보」, 1(1): 1-22, , 2002

105. 사회적 지원이 맞벌이 주말부부의 역할갈등과 결혼만족도에 미치는 영향에 관한 연구, 김은경, 한국가정관리학회, 「한국가정관리학회지」, 19(3),1~15, , 2001

106. 리더십과 조직문화가 조직효과성에 미치는 영향에 관한연구:육군보병대대를 중심으로, 김현철, 건국대 박사학위논문, , 2008

107. 직무관련태도가 조직성과에 미치는 영향 : 중앙 행정기관 공무원들의 인식을 중심으로, 이홍재, 이영안, 한국정책분석평가학회, 「정책분석평가학회보」 19(2): 1-28, , 2009

108. 연구원의 경력몰입과 직무태도간의 관계에서 개인특성과 사회적 지원의 조절효과 검증, 이기은, 「대한경영학회지」, 19: 1419~1440, , 2006

109. 시민단체 변혁적 리더십이 조직유효성에 미치는 영향: 조직신뢰의 매개효과를 중심으로, 김연숙, 한양대학교 대학원 박사학위 논문, , 2014

110. 농협의 조직문화가 조직유효성에 미치는 영향: 직무만족, 조직몰입, 직무성과를 중심으로, 박경미, 「한국협동조합연구」, 1-27, , 2012

111. 조직구조와 조직문화가 변혁적/거래적 리더십과 조직유효성 관계에 미치는 조절효과 연구, 류병곤, 류병곤, 단국대학교 대학원, 단국대학교 대학원 박사학위논문, , 2011

112. 조직문화 프로필과 조직 효과성 관계에 관한 연구: 한국기업에 대한 경쟁가치 모형의 경험적 검증, 김영조, 박상언, 「경영학연구」, 24(3): 213-236, , 1995

113. 절차공정성에 대한 지각과 승진제도의 효과성의 비교적 관점에서본 조직구성원들의 승진결정수용도, 신동엽, 「인적자원개발연구」, 1(2): 99-130, , 1999

114. 지방자치단체의 조직효과성 평가에 관한 연구: 계층분석절차기법을 이용한 평가지표의 개발 및 적용, 최창현, 이창원, 「한국행정학보」, 129-145, , 1998

115. 한국 정부조직의 여성친화성 실태 및 강화방안에 관한 실증적 연구: 공무원의 인식과 선호를 중심으로, 박천오, 김상묵, 「한국행정연구」, 10(3):190-212, , 2001

116. 조직구성원의 몰입도분석을 통한 여성정책담당관실의 성과분석: 설치부서와 비설치부처간 비교연구를 중심으로, 조경호, 이석환, 한국조직학회 추계발표대회 논문, 103-122, , 2003

117. 조직문화와 조직체 성과와의 관계에 관한 경험적 연구 : 조직문화유형, 가치 합의성 그리고 조직구조 변수를 중심으로, 박상언, 김영조, 정준교, 「산업관계연구」, 6: 295-327, , 1996

118. 원장의 리더십과 유아교사의 임파워먼트, 조직효과성에 관한 연구:조직특성 중재효과와 임파워먼트 매개효과를 중심으로, 김정희, 가톨릭대학교 박사학위논문, , 2007

119. 조직구조, 권위주의에 대한 태도, 직무만족도와 조직몰입도의 관계에 대한 경로분석적 연구: 선형구조관계(LISREL) 모형의 적용, 최창현, 「한국행정학보」, 325(2): 515-531, , 1991

120. 사회복지담당 공무원의 직무스트레스 요인과 조직효과성 간의 관계 : 스트레스의 매개효과 및 사회적 지지의 조절효과를 중심으로, 박웅열, 청주대학교대학원 박사학위논문, , 2010