언론프레임과 유권자 투표행태 연구 : 제 18대 대통령 선거 양자 대결 구도 분석

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In modern politics, the media are not only mediators of politics, but also participants as an independent agent. It plays a great role in the election which is the core element of democratic political process. The media have the obligation to help the voters make the right decision to realize the representative democracy. With regard to this however ; the history of Korean press has been very gloomy. The press was a microcosm of the ideological conflict in politics just after Korea’s liberalization from Japan. It worked as a government publicity department under the totalitarian regime. After Korea’s democratization of 1987, it appeared as a power institution. But soon after 2002 presidential election, it began to involve deeply in the election, in accordance to the ideologies of the each election camps.
This study analyzed the ideological frame of Korean newspapers and its impact on the voters’ behavior in the 18th presidential election in 2012, with a critical view on the reality of Korean media. The 2012 election provided a good opportunity to analyze the media’s ideological frames and the voting behavior since it was one of the rare elections that the candidates from the progressive party and the conservative party had a direct confrontation.
The analysis of the ideological frames of the newspapers was based on the analysis of the articles of the 3 main conservative newspapers, Chosun Ilbo, Jungang Ilbo, Dong-a Ilbo, and the representative liberal newspapers, Hankyoreh Shinmun , Kyunghyang Shinmun on their articles related to the 2012 presidential election during a month before the election(2012.11.19~2012.12.19). During this period, there were 13.74 articles on average per newspaper, adding up to 1855 articles in total. It includes 98 headline articles as well as 144 editorials.
Looking into the contents of the articles, the biggest issue in the 2012 election was the unification of two candidates in the opposition party, Mun Jae-in and Ahn Cheol-soo. The distinctive characteristics of the progressive - conservative press could be found in the articles related to the issue. Chosun, Joongang, Dong-a relatively framed the issue focusing on the two candidates’ confrontations while Hankyoreh and Kyunghyang framed the issue in the way that pressures the unification or stresses the unification effect. In regard to the headline articles that are used to set an agenda, there were more articles with neutral tone overall. However, with respect to the articles that were not neutral, articles of Chosun, Joongang, Dong-a were all against the opposition party and in favor of the ruling party, while those of Hankyoreh and kyunghyang were against the opposition party and in favor of the ruling party. Even though straight news require objectiveness and their titles must be neutral, all five presses were against the rule. In the case of editorials, there were more articles of neutral voice, but with issues that were controversial, most of the editorials were in favor of the candidate of the party they support. Although we understand that editorials tend to have the biased point of views in accordance to theirs ideologies, they had very far worse framings than the straight news. To sum up, main news papers of Korea appeared to set an agenda and form a ‘frame’ to lead the readers(voters) support a certain candidate or party during the election period.
To research on the impact of the media’s framing on the voters’ voting behavior, I surveyed 677 voters that participated in Korea’s 18th election. 2/3 of the voters responded that ‘the media is biased’. Also only 2/10 responded that they ‘trust the media’, which shows that people have deep distrust on the press.
When asked what is the thing they are most influenced by when choosing the candidate, 2/3 of the people responded that it is their ‘personal belief’, and only 15% responded that it is ‘the media’. There were twice more people who said they were not influenced by the tone of the press in forming their political values or opinions. It showed that the voters undervalue the role of the press.
During the official pre-election period, 16.2% answered they ‘chose the candidate after reading the press report’, and 14.2% responded that ‘they read press reports for a long time before the election, and was affected by it in choosing a candidate’. Also 30.4% said they ‘became more convinced of their supporting candidate after reading a particular newspaper reports’. Assuming that the respondents can overlap, it can be interpreted that at least 30% of the people were affected by newspapers.
When limiting only to the official pre-election period, 16.2% of the whole said they ‘chose the candidate they would vote for after reading press reports in this period’, 26.1% of swing voters (converted to the whole, it is 8.7%) responded that they 'chose the candidate they would vote for after reading press reports in this period’, 7.2% of the whole said they 'changed the candidate they would vote for after reading press reports in this period’, 7% of swing voters (converted to the whole, it is 2.3%) responded that they 'changed the candidate they would vote for after reading press reports in this period’. As a result, we can say news papers effect on the readers/voters from 16.2% to 2.3%. It is true that media frame effects on the voters' voting behaviors to some extend, but we also know that the media can not help paying the cost of the damage of the impartiality of the press for this booty.
The realization of the public interest, which media can contribute to in election, is to help voters can choose the best candidates. For this, media have to deliver sufficient information, report the fact, and give unbiased reportage. Now Korea media should become independent for fairness not only from the political power but also their own ideology.

국문 초록 (Abstract)

현대 정치에서 언론은 정치의 매개체이자 일정부분 주체로 참여한다. 민주주의 정치과정의 핵심인 선거에서 특히 큰 역할을 한다. 대의 민주주의의 실현을 위해서 언론은 유권자들의 올바른 선택에 도움을 주어야 한다. 이와 관련해 한국 언론은 암울한 역사를 가지고 있다. 해방이후 정치적 이념대립의 축소판이었고 권위주의 정권아래서는 정권의 홍보기구 역할을 해야만 했다. 1987년 민주화 이후 권력기관으로 등장했지만 점차 이념화 경향을 드러내면서 2002년 대선부터는 진영논리에 따라 선거전에 본격 뛰어들었다.
본 연구는 한국 언론의 현실에 대한 문제의식을 바탕으로 2012년 18대 대 선에서 신문의 이념적 프레임과 이에 따른 유권자들의 투표 행태를 분석했다. 18대 대선은 보수후보와 진보후보가 드물게 맞대결을 한 선거여서 언론의 이념적 프레임과 유권자들의 투표행태를 분석하는데 매우 좋은 기회였다.
신문의 프레임 분석은 18대 대통령선 선거일 전 한 달 동안(2012년 11월 19일-12월 19일) 보수신문인 조선일보, 중앙일보, 동아일보와 진보신문인 한겨레신문, 경향신문의 대선관련 기사를 분석했다. 이 기간 각 신문사별로 하루 평균 13.74개씩 모두 1855개의 대선 관련 기사를 게재됐다. 여기에는 헤드라인 98개와 사설 144개도 포함됐다.
내용을 들여다 보면 18대 대선에서 가장 큰 이슈는 문재인-안철수 후보의 단일화 문제였는데 관련보도에서 보수-진보 신문의 특징이 뚜렷이 나타났다. 조선, 중앙, 동아는 비교적 두 후보측의 갈등 양상에 주목해 프레이밍을 했고 반면에 한겨레와 경향은 양 후보측의 단일화를 압박하거나 단일화 효과를 강조하는 프레이밍을 주로 했다. 해당 기간 의제설정을 위해 주로 사용되는 헤드라인의 경우 전체적인 논조에서 중립적인 기사가 많았지만 중립이 아닌 기사들의 경우 조선, 중앙, 동아는 모두 여권유리, 야권 불리성 기사였고, 한겨레, 경향은 여권 불리, 야권 유리 기사였다. 스트레이트 기사의 경우 객관성이 요구되고 그 제목 또한 여기에 충실해야 하지만 5개 언론사 모두 이를 지키지 못했다. 사설은 일단 양적으로는 중립성향의 기사가 많은 것이 사실이지만 팽팽히 맞섰던 이슈의 경우 거의 대부분 자기진영 후보에게 유리한, 상대후보에게 불리한 기사였다. 사설은 기본적으로 편향성을 가질 수 밖에 없는 점을 이해하지만 스트레이트 기사보다 프레이밍이 훨씬 심했다. 전체적으로 정리해 보면 대통령 선거 운동 기간 한국의 주요 신문들은 수용자이자 유권자들에게 특정 후보를 지지하도록 아젠다를 설정하고 프레임을 짜는 모습이 나타났다.
언론의 프레임이 유권자의 투표행태에 미치는 영향을 조사하기 위해 18대 대선에 참여했던 유권자 677명을 대상으로 설문조사를 했다. 그 결과 유권자들은 세 명 가운데 두 명이 ‘언론이 편향적이다’고 답변했다. 또 신문 보도에 대해 10명 가운데 2명만이 신뢰한다고 해 언론에 대한 불신이 상당했다.
후보를 선택할 때 가장 영향을 받은 것은 자신의 주관이라고 사람이 세 명중 두 명이었고 언론 보도라고 응답한 사람은 15%정도에 과했다. 평소 정치적 신념이나 의견 형성에 있어 신문의 논조에 영향을 받지 않았다는 응답자가 받았다는 응답자보다 두 배나 많았다. 유권자들이 언론의 역할에 대해 낮은 평가를 하고 있음을 보여 줬다.
공식 선거운동 기간 중 ‘신문보도를 보고 후보를 선택했다’는 비율은 16.2%, ‘선거 오래전부터 신문 보도를 보고 후보 선택에 영향을 받았다’는 비율이 14.2%였다. 그리고 ‘특정 신문 보도를 보고 이미 정한 후보에게 더 확신을 하게 됐다’는 비율은 30.4%였다. 이 응답자는 서로 겹칠 수가 있다는 점을 전제로 할 때 최소한 30%이상은 직간접적으로 신문의 영향을 받았다는 해석이 가능하다.
공식선거운동 기간으로 한정해 보면 ‘이 기간 신문 보도를 보고 투표할 후보를 결정했다’는 16.2%, 부동층 가운데 ‘이 기간 신문 보도를 보고 후보를 결정했다’는 8.7%, ‘이 기간 신문 보도를 보고 후보를 바꾼 경우’가 7.2%, 부동층 가운데 신문 보도를 보고 이미 정했던 후보를 바꾼 경우가 전체의 2.3%정도였다. 결국 선거에서 신문의 영향력을 가장 보수적으로 잡으면 2.3%에서, 넓게 잡으면 16.2%가 된다. 선거기간 언론의 프레임이 유권자의 투표 행태에 어느 정도 영향을 미친 것은 맞지만 불편부당이라는 언론이 기본 사명을 벗어난 댓가라는 측면에서는 평가가 엇갈릴 수 밖에 없다.
선거보도에서 언론의 공익성 실현은 유권자들이 최선의 후보를 선택하도록 돕는 것이다. 이를 위해서 언론은 충분한 정보제공과 사실보도 ,그리고 무엇보다 공정 보도를 해야 한다. 한국 언론은 공정성을 위해 정치권력에서 독립적이어야 할 뿐 아니라 언론사 또는 언론인 자신들의 이념에서 독립돼야 한다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1장 서 론 1
• 제 1절 연구목적 1
• 제 2절 연구 범위와 방법 7
• 제 2장 한국 유권자 투표 행태와 언론프레임 영향력 문제 12
• 제 1절 선거에서 언론의 역할론 12
• 1. 한국 언론과 선거 12
• 2. 공론의 장으로서 언론의 역할 19
• 제 2절 언론 프레임 분석이론과 한국 언론 24
• 1. 의제설정(agenda setting)이론과 언론의 영향력 24
• 2. 프레임 이론과 언론의 편파성 31
• 3. 선거에서 언론 프레이밍의 질적 분석 의미 35
• 제 3절 유권자 선택 이론과 한국의 투표 행태 38
• 1. 사회·심리적 이론과 한국의 지역·정당 투표 38
• 2. 경제학적· 인지심리학적 이론과 유권자 태도 형성 43
• 3. 선거에서 유권자 투표 행태의 양적 분석 의미 47
• 제 3장 한국 대통령 선거와 언론의 보수-진보 프레임 분석 51
• 제 1절 18대 대통령 선거와 언론 보도 51
• 1. 18대 대선의 특징 : 이념적 양자 대결 구도 51
• 2. 18대 대선과 언론 보도 : 이념적 프레임 작동 54
• 제 2절 분석 대상으로서 언론의 범주 57
• 1. 분석과정 57
• 2. 분석결과 60
• 제 4장 언론의 프레임 영향력과 유권자 투표 행태 분석 : 서베이 79
• 제 1절 서베이 설계와 표본의 특성 79
• 1. 설계과정 79
• 2. 표본의 특성 82
• 제 2절 언론 프레임의 편향성 판단 조사 89
• 1. 신문보도에 대한 신뢰 89
• 2. 언론 프레임의 편향성에 대한 전체적 판단 97
• 제 3절 유권자 투표 행태와 언론의 영향력에 대한 판단 조사 101
• 1. 신문 영향력 기본 판단 101
• 2. 신문 보도의 시기와 유권자 투표 행태 107
• 3. 신문 보도의 내용과 유권자 투표 행태 114
• 제 4절 개별 기사와 유권자 투표 행태 분석 조사 121
• 1. 야권 단일화 보도 관련 보도와 유권자 투표 행태 조사 121
• 2. NLL 비밀 대화록 관련 보도와 유권자 투표 행태 조사 130
• 제 5절 후보별 지지자와 부동층의 투표 행태 분석 139
• 1. 후보별 지지자 139
• 2. 부동층 147
• 제 5장 언론 프레임과 유권자 투표 행태 종합 분석 152
• 제 1절 한국 언론의 프레임 152
• 1. 대선기간 한국 언론의 이념 프레임 실체 152
• 2. 한국 언론의 이념 프레임에 대한 유권자 인식 158
• 제 2절 한국 언론의 영향력과 유권자 투표 행태 160
• 1. 신문에 대한 신뢰도 160
• 2. 대통령 선거에서 신문 영향력에 대한 판단 162
• 3. 대선 과정에서 신문 보도의 시기와 유권자 투표 행태 163
• 4. 대선 과정에서 신문 보도의 내용과 유권자 투표 행태 166
• 5. 대선 과정에서 특정 기사와 유권자 투표 행태 167
• 6. 부동층의 투표 행태 169
• 제 3절 한국 언론 프레임과 유권자 투표 행태의 종합적 의미 171
• 1. 기본 응답 빈도와 영향력 편차의 의미 171
• 2. 선거에서 언론보도의 당위적 책무 173
• 제 6장 결론 177
• [참고문헌] 182
• <부록 1> 설문지 191
• <부록 2> 설문 결과표 198
• <부록 3> 교차 집계표 206
• ABSTRACT 239

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