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        지방정부 형태가 재무정보공개에 미치는 영향분석: 미국지방정부 사례를 중심으로

        이학연 ( Hakyeon Lee ),박진솔 ( Jinsol Park ) 서울대학교 한국행정연구소 2021 行政論叢 Vol.59 No.3

        미국의 지방정부는 시장-의회 정부형태가 독점적 지위를 누리고 있는 우리나라와 달리, 지역주민들이 자신들의 의사에 따라 여러 가지 정부형태를 선택할 수 있다는 독특한 특징을 지니고 있다. 본 연구는 미국의 대표적인 지방정부 형태(form of government)인 시장-의회(mayor-council) 형태와 의회-매니저(council-manager)형태가 지방정부의 재무정보 공개 수준에 미치는 영향을 분석하였다. 이를 위하여 본 연구는 미국 지방정부의 정부형태를 독립변수로 설정하고, 지방정부의 재무공개수준을 나타내는 변수로 Government Finance Officers Association(GFOA)의 재무정보공개 프로그램 인증서(Certificate of Achievement for Excellence in Financial Reporting Program)의 획득 여부 및 누적 개수를 종속변수로 설정하여 로짓과 음이항 회귀 분석을 실시하였다. 분석 결과, 시장-의회 정부형태는 의회-매니저 정부형태에 비해 정부의 재무정보공개 수준에 음(-)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 또한, Nelson과 Svara(2010)가 제시한 일곱가지 정부형태 분류법에 의해 지방정부를 재분류하여 재무공개 수준에 영향을 미치는 요인을 분석했을 때, 의회-매니저 정부형태 하의 시장 선출방법이 재무공개 수준에 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이러한 분석 결과는 미국의 시장-의회 정부형태와 동일한 정부형태를 가진 우리나라 지방정부 구조에 정책적 시사점을 제시하며, 지방자치법 전부개정안의 통과로 탄력을 받게 된 자치분권에 관한 다양한 논의를 정부형태에 대한 논의로까지 확장해볼 가치가 있다는 점을 함의한다. There is the distinctive characteristic of US local governments that citizens can choose their form of government. Based on this unique US local government system, this study aims to analyze empirically the effects of the form of government on the disclosure of financial information by local governments. The analysis used data from the ICMA survey on government form and the certificate of achievement for excellence in a financial reporting program issued by the Government Finance Officers Association. The analysis utilized logit and negative binomial regressions to demonstrate that there is a negative association between the mayor-council system and disclosure of financial information by local governments. Furthermore, the analysis was extended by employing Nelson and Svara’s (2010) classification of form of government and found that the method of selecting a mayor may influence the extent to which local governments disclose financial information to citizens. The findings provide policy implications for Korean local governments that unilaterally adopted the mayor-council system. The theme of government form is suggested for inclusion in the current debate on Korean government decentralization.

      • KCI등재
      • KCI등재

        DEA 윈도우 분석을 이용한 정부출연연구기관의 연구개발 사업화 동태적 효율성 분석

        이성희(Seonghee Lee),김태수(Taesoo Kim),이학연(Hakyeon Lee) 한국경영과학회 2015 經營 科學 Vol.32 No.4

        Government-funded research institutes (GRIs) have played a pivotal role in national R&D in Korea. To achieve desired goals of GRIs with the limited R&D budget, their performance along with time needs to be measured and compared so that appropriate R&D policies can be formulated and implemented. This study measures the dynamic performance of GRIs from the efficiency perspective using the window model of data envelopment analysis (DEA). DEA is a non-parametric approach to measuring the relative efficiency of decision-making units (DMUs) with multiple inputs and outputs, and the DEA window model can capture the dynamic changes in efficiency of DMUs during multiple periods. The relative efficiency of GRIs is measured from the two perspectives: R&D and R&BD. Patents, papers, technology transfers are selected as outputs for R&D while compensated technology transfers and technology royalty are employed as outputs for R&BD. This study measures and compares the two types of performance of 20 Korean GRIs under the control of National Research Council of Science and Technology during the period of six years from 2008 to 2013. The results are expected to provide fruitful implications for national R&D policy making.

      • KCI등재

        신규인력 성과평가제도에 대한 제언 : 공무원 규모는 “어떻게” 변화해야 할까?

        이준석 ( Junseok Lee ),이학연 ( Hakyeon Lee ),김정해 ( Junghai Kim ) 한국행정연구원 2021 韓國行政硏究 Vol.30 No.4

        본 논문은 그동안 한국에서 논쟁이 되었던 공무원의 총량적 규모 대신 적절한 평가에 의한 공무원 증원 방식에 대해 논의한다. 이는 공공인력에 대한 과학적 관리의 필요성이 크기 때문으로, 이를 위한 사례는 2020년에 도입된 ‘신규인력 성과평가’이다. 해당 제도는 정부조직의 단위업무에서 일정 규모 이상의 인력 증원이 발생할 경우, 이를 종합적으로 평가 및 분석함으로써 보다 더 효율적인 정부를 만들고자 하는 데 목적을 두고 있다. 새로운 제도는 ‘묻지마 증원’이라고 표현되는 그동안의 비과학적인 인력 증원 관행을 해결하고자 도입되었지만, 시행 초기인 만큼 설계상의 한계 역시 지니고 있었다. 우선 신규인력 성과평가제도는 기존의 평가제도처럼 단순히 성과만을 강조할 경우 이중규제라는 역할에 머물 수 있다. 또한 현 제도는 증거기반정책적인 성격을 지향하고 있지만, 제시된 지침서는 제도가 목표로 하는 목적과 방향이 거리가 먼 표면적인 설명서에 그치고 있다. 따라서 새로운 제도는 인력 증원이라는 사건에서 성과를 확인하고 평가할 수 있는 내러티브 중심의 정책이 되어야 하며, 기존의 공공부문 성과평가와는 차별성을 지닌 세부적 지표로 평가를 시행해야 할 필요가 있다. 즉 증원이 발생한 단위업무에 한정하여 평가 측정이 이루어져야 하는 것으로, 이와 더불어 현 제도가 단기-중기 성과에 대한 평가라는 특수성을 지닌 만큼 현재의 투입 산출지표 구분이 정합성을 가질 필요가 있다. 마지막으로 본 연구가 제시한 지표의 적절성 기준에 따라 신규인력 평가제도는 증거 기반적 성격을 가질 수 있도록 변화해야 한다. The purpose of this study was to draw a suggestion for the workforce of the Korean government augmentation method based on the appropriate evaluation system instead of focusing on the total scale of a public official, which has been a controversial issue in Korea. This suggestion arose because the need for scientific management has become essential. In this sense, we focused on the performance evaluation system of new personnel introduced in 2020. The purpose of the new evaluation system was to seek more efficiency for the Korean government by using a comprehensive evaluation and analysis to determine whether there was an increase in the number of certain public officials in the organizational unit work. Although a new evaluation system was introduced to resolve the unscientific practice of increasing the number of public servants, there were systematic limitations because of the beginning of implementation. If organizational performance is emphasized in the new evaluation method, like other previous methods, it would be a double evaluation in the government performance evaluation system. Additionally, this new method is based on an evidence-based policy, but the manual for the new assessment is a superficial explanation that is far from its original purpose. Thus, the new system would be based on a narrative evaluation that could check and evaluate performance in the process of increasing the number of public personnel. The new policy also needs to be based on detailed indicators to differentiate existing public sector performance evaluation. The current classification of input and output indicators should have consistency because the evaluation measurement should be conducted only in unit work where the number of public personnel was increased. Another reason is the uniqueness of the new system as a short- or mid-term performance evaluation. Lastly, the new system should be changed to obey the suggested criteria for the appropriateness of indicators and simultaneously pursue evidence-based characteristics

      • Integrating cluster validity indices based on data envelopment analysis

        Kim, Boseop,Lee, Hakyeon,Kang, Pilsung Elsevier 2018 Applied soft computing Vol.64 No.-

        <P><B>Abstract</B></P> <P>Because clustering is an unsupervised learning task, a number of different validity indices have been proposed to measure the quality of the clustering results. However, there is no single best validity measure for all types of clustering tasks because individual clustering validity indices have both advantages and shortcomings. Because each validity index has demonstrated its effectiveness in particular cases, it is reasonable to expect that a more generalized clustering validity index can be developed, if individually effective cluster validity indices are appropriately integrated. In this paper, we propose a new cluster validity index, named Charnes, Cooper & Rhodes − cluster validity (CCR-CV), by integrating eight internal clustering efficiency measures based on data envelopment analysis (DEA). The proposed CCR-CV can be used for purposes that are more general because it extends the coverage of a single validity index by adaptively adjusting the combining weights of different validity indices for different datasets. Based on the experimental results on 12 artificial and 30 real datasets, the proposed clustering validity index demonstrates superior ability to determine the optimal and plausible cluster structures compared to benchmark individual validity indices.</P> <P><B>Highlights</B></P> <P> <UL> <LI> An integrated clustering validity measure is proposed. </LI> <LI> The concept of multiple-criteria decision-making (MCDM) is employed. </LI> <LI> It can identify the optimal cluster structure better than individual measures. </LI> <LI> It can find the cluster structures that reflect class distributions. </LI> </UL> </P>

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