취락구조 개선 주택개량 사업의 합리적 추진방안

김철회,박충신,김정부,한창영,손병규,Kim, Cheol-Hoe,Park, Chung-Sin,Kim, Jeong-Bu,Han, Chang-Yeong,Son, Byeong-Gyu 한국과학기술단체총연합회 1978 과학과 기술 Vol.11 No.11

물이용부담금 제도의 평가와 기능 재조정 방향

김철회(Kim Cheol Hoi)(金哲會),박경순(Park Kyoung Soon)(朴慶淳),이병철(Lee Byoung Chul)(李炳哲),정석원(Jang Seok Won)(張碩元) 한국지방공기업학회 2016 한국지방공기업학회보 Vol.12 No.2

본 연구는 통합물관리(IWRM)의 주요 구성요소인 경제적 효율성, 사회적 형평성, 생태적 지속가능성, 민주적 거버넌스 측면에서 현행 물이용부담금 제도를 분석·평가해보고, 향후 통합물관리 위해 필요한 물이용부담금제도의 기능 재조정 방향을 도출하여 제시하였다. 통합물관리 관점에서 현행 물이용부담금제도를 분석한 결과, 경제적 효율성 관점에서 시장유인성이 낮고, 환경기초시설 설치 및 운영, 토지매수, 주민지원사업 등 주요사업에서 비효율성이 크고, 사회적 형평성 관점에서 비용부담의 형평성이 낮고 편익향유의 공평성이 미흡하며, 생태적 지속가능성 측면에서 지속적 수질개선을 위해 필요한 환경유량를 확보하지 못하고 있는 것으로 평가되었다. 또한 민주적 거버넌스 측면에서 수계관리위원회의 거버넌스가 환경부 중심으로 구성되어 있어, 지자체, 시민 등 다양한 이해관계자의 참여와 활동이 보장되고 있지 못한 것으로 평가되었다. 향후 통합물관리의 실현을 위한 재원으로서 물이용부담금제도는 지출구조 측면에서 기존의 비효율적 사업기능을 축소하고, 새로운 수요가 있는 신규사업 기능을 추가하고, 수입구조 측면에서 부과대상을 확대하고, 저소득계층에 대한 감면제도를 도입할 필요가 있다. 또한 민주적 거버넌스를 실현하기 위해 수계관리위원회 의사결정구조에 다양한 이해관계자를 실질적으로 참여시킬 필요가 있다. This study analyzed present water use charges in the light of main components of integrated water resource management such as economic efficiency, social equity, and ecological sustainability, and proposed direction of functional readjustment of them. Firstly, water use charges do not work for market incentives, and specific programs of them such as basic environmental treatment facilities, land purchase, residents support are inefficient in economic perspectives. Secondly, they are lack of fairness in the light of burden of expenses and share of benefits. Thirdly, they do not secure enough water supply for water quality improvement. Lastly, in the light of democratic governance, they have no appropriate governance because they do not allow various interest groups such as local governments, citizens. For realizing of integrated water resource management, water use charge institutions have to reduce the inefficient program, and increase the new program in need, such as ecological flow in the light of expenditure restructuring, and expand target of charge, and impose reduction system for low-income group in the light of revenue restructuring. In addition, they should adopt participation systems in decision making structure, which admit various interest groups, for improving democratic governance.

2010∼2014년 시·군·구 통합정책의 분석과 평가

김철회(Cheol Hoi Kim),진재완(Jae-Wan Jin) 한국콘텐츠학회 2015 한국콘텐츠학회논문지 Vol.15 No.1

본 연구는 2010~2014년 사이에 중앙정부가 추진한 시·군·구 통합정책을 다차원분석모형에 기초하여 분석하고 있다. 2010년 이후 중앙정부는 환경변화로 생활권과 행정구역이 일치하지 않게 되었거나, 인구고령화 등으로 인구가 급격히 감소한 지방자치단체를 대상으로 통합을 추진하여 효율성을 증진시키려 하였다. 그러나 중앙정부의 의도와는 달리, 지역주민의 공감대 부족, 정치적 반대 등 복잡한 요인의 영향으로 최종적으로 중앙정부가 선정한 16개 지역 36개 시·군·구 중에서 시·군·구 통합에 성공한 지역은 단 1개(청주·청원)에 그쳤다. 본 연구는 다차원분석모형에 따라 이명박정부가 추진한 시·군·구 통합정책을 규범적, 구조적, 구성적, 기술적 측면에서 분석·평가한 결과, 다음과 같은 이유로 정책이 성공적으로 추진되지 못하였다는 결론을 도출하였다. 규범적 측면에서 통합 대상 지역 주민들 사이에 통합의 가치에 대한 공감대를 형성하지 못했고, 구조적 측면에서 기존에 형성되어 있는 지역의 문화·정치적 정서 차이를 극복하지 못한 상태에서 정책이 중앙정부 주도로 추진되었다. 구성적 측면에서 통합 대상 지역의 이익을 대표하는 구성원들의 이해관계를 통합과정에 충실히 조정하지 못하였으며, 기술적 측면에서도 통합의 유인제도 설계에 지역주민의 수요가 적절히 반영되지 못하였다. 이러한 결과는 향후에 이루어질 시?군?구 통합정책이 규범적, 구조적, 구성적, 기술적 측면에서 통합 대상 지역주민의 의견을 충실히 반영하는 방향으로 설계되고, 충분한 시간을 두고 자율적인 참여를 통해 이루어질 수 있도록 유도하는 방향으로 추진되어야 한다는 정책적 함의를 주고 있다. The purpose of this study was to find out the reason why the integration policy of local government in 2010~2014 has failed in the light of multi-dimensional model including normative, structural, constituentive, and technical dimension. Central government pushed integration policy of local government focused on increasing economic efficiency based on the theory of economy of scale on 16 regions and 36 local governments. Only one region(Cheong-Ju and Cheong-Won), however, completed integration procedure in 2014. Although most regions dont have common value on integration, and cultural, political ties in normative and structural dimension, central government pushed the integration policy. Futhermore central government failed to coordinate various interests of the participants and design incentive system including demands of local residents in constituentive and technical dimension. Based on this study central government should consider these policy implications when it propel the integration policy of local government in the future.

배수개선공법개발(排水改善工法開發)에 관(關)한 연구(硏究) (I) - 각종(各種) 지하배수용(地下排水用) 암거재료(暗渠材料)의 배수성능(排水性能) -

김철회 ( Chul Hoe Kim ),이근후 ( Keun Hoo Lee ),유시창 ( Si Chang You ),서원명 ( Won Myung Suh ) 한국농공학회 1979 韓國農工學會誌 : 전원과 자원 Vol.21 No.3

I. Title of the Study Studies on the Development of Improved Subsurface Drainage Methods. -Drainage Performance of Various Subsurface Drain Materials- II. Object of the Study Studies were carried out to select the drain material having the highest performance of drainage; And to develop the water budget model which is necessary for the planning of the drainage project and the establishment of water management standards in the water-logged paddy field. III. Content and Scope of the Study 1. The experiment was carried out in the laboratory by using a sand tank model. The drainage performance of various drain materials was compared evaluated. 2. A water budget model was established. Various parameters necessary for the model were investigated by analyzing existing data and measured data from the experimental field. The adaptability of the model was evaluated by comparing the estimated values to the field data. IV. Results and Recommendations 1. A corrugated tube enveloped with gravel or mat showed the highest drainage performance among the eight materials submmitted for the experiment. 2. The drainage performance of the long cement tile(50 cm long) was higher than that of the short cement tile(25 cm long). 3. Rice bran was superior to gravel in its' drain performance. 4. No difference was shown between a grave envelope and a P.V.C. wool mat in their performance of drainage. Continues investigation is needed to clarify the envelope perform-ance. 5. All the results described above were obtained from the laboratory tests. A field test is recommended to confirm the results obtained. 6. As a water balance model of a given soil profile, the soil moisture depletion D, could be represented as follows; 7. Among the various empirical formulae for potential evapotranspiration, Penman's formular was best fit to the data observed with the evaporation pans in Jinju area. High degree of positive correlation between Penman;s predicted data and observed data was confirmed. The regression equation was Y=1.4X-22.86, where Y represents evaporation rate from small pan, in mm/100 days, and X represents potential evapotranspiration rate estimated by Penman's formular. The coefficient of correlation was r=0.94. 8. To estimate evapotranspiration in the field, the consumptive use coefficient, Kc, was introduced. Kc was defined by the function of the characteristics of the crop soil as follows; where, Kco, Ka ans Ks represents the crop coefficient, the soil moisture coefficient, and the correction coefficient, respectively. The value of Kco and Ka was obtained from the Fig.16 and the Fig.17, respectively. And, if KcoㆍKa ≥1.0, then Ks=0, otherwise, Ks value was estimated by using the relation; Ks=1-Kco Ka. 9. Into type formular, was the best fit one to estimate the probable rainfall intensity when daily rainfall and rainfall durations are given as input data, The coefficient a and b are shown on the Table 16. 10. Japanese type formular, was the best fit one to estimate the probable rainfall intensity when the rainfall duration only was given. The coefficient a and b are shown on the Table 17. 11. Effective rainfall, Re, was estimated by using following relationships; Re=D, if R-D≥0, otherwise, Re=R. 12. The difference of rainfall amount from soil moisture depletion was considered as the amount of drainage required. In this case, when Wd=O, Equation 24 was used, otherwise two to three days of lag time was considered and correction was made by use of storage coefficient. 13. To evaluate the model, measured data and estimated data was compared, and relative error was computed. 5.5 percent The relative error was 5.5 percent. 14. By considering the water budget in Jinju area, it was shown that the evaporation amount was greater than the rainfall during period of October to March in next year. This was the behind reasonning that the improvement of surface drainage system is needed in Jinju area.

정책의 환경적합성과 성과의 관계

김철회(Kim, Cheol Hoi) 서울행정학회 2013 한국사회와 행정연구 Vol.24 No.3

본 연구는 IMF 경제위기 이후 주목을 받기 시작한 일자리 창출정책의 전략과 추진체계의 환경적합성 및 성과와의 관계를 상황적합이론의 관점에서 검토해보고, 이를 기초로 현 정부가 추진하고 있는 일자리 창출정책의 전략과 추진체계의 개선방향을 제시하고 있다. 1998년에 출범한 김대중정부 이후, 역대정부는 일자리 창출을 중요한 국정과제로 삼고, 공공근로사업, 직업훈련, 창업지원, 행정인턴 등 다양한 유형의 정책을 추진하였다. 그러나 상황적합이론의 관점에서 볼 때, 역대정부가 추진한 일자리 창출정책의 전략은, 단기적 관점에서 경제위기로 발생한 실업문제를 극복했다는 측면에서 환경적합성이 높고, 양적?복지적 효과가 있었던 것으로 평가된다. 그러나 중장기적 관점에서 정부주도로 정책을 추진하고, 시대적 요구를 적절히 반영하지 못했다는 측면에서 전략의 환경적합성이 낮고, 상용근로자 비중 확대, 좋은 일자리의 창출 등 질적 차원의 성과는 높지 않았던 것으로 평가된다. 또한 추진체계는 전형적인 다 부처사업으로 공식적인 총괄조정기구가 필요함에도 불구하고, 관련 조직을 형성하지 못하였고, 지방자치단체 및 민간부문의 참여가 보장되지 않았기 때문에 환경적합성이 떨어지고, 성과도 미흡했던 것으로 분석되었다. 이에 따라 향후 일자리 창출정책은 고용의 양적 확대뿐만 아니라 질적 수준을 제고하기 위한 목표를 설정하고, 전략과 추진체계 측면에서 간접적 일자리 창출정책을 확대하고, 실질적인 일자리 창출에 핵심역량을 보유한 중소기업 관련 조직의 기능을 강화하는 방향으로 개선될 필요가 있다. This study utilizes contingency theory to explore alternative and promotion systems for job creation policy based on an analysis of the relationship between environmental fit and policy performance. Past governments have focused on short term, direct subsidies, such as public work businesses, vocational training, and administrative internships. The key players in the promotion of this system have been the Ministry of Employment and Labor, and the Ministry of Trade, Industry and Energy. However, the policy environment has changed and it is time to revise the strategies and promotion system in order to maximize the effectiveness of job creation policy. More specifically, the service industry has replaced manufacturing as the core industry for job creation, and the role of the market rather than government should be focused on developing a rage of instruments to create innovative jobs, and making a new control tower to coordinate the policies of various ministries.

물이용부담금제도의 평가와 과제

김철회(cheolhoi Kim) 한국환경정책학회 2016 한국환경정책학회 학술대회논문집 Vol.2016 No.2

물 관리 행정체계 어떻게 바뀌어야 하는가?

김철회(Cheol Hoi Kim) 한국콘텐츠학회 2013 한국콘텐츠학회논문지 Vol.13 No.10

최근 기후변화와 도시화의 진전으로 물에 대한 수요가 확대되고 있는 반면, 깨끗하고 안전한 물의 공급은 한정됨에 따라, 효율적인 물 관리의 중요성이 강조되고 있다. 그러나 우리나라의 물 관리 행정체계는 다부처가 관여하는 전형으로 효율성이 매우 떨어지고 있는 것으로 평가되고 있다. 즉 물과 관련된 업무가 국토부, 환경부, 농림부, 안전행정부, 산업부 등으로 분산되어 있다. 이에 따라 물 관리와 관련된 주요 업무의 조정과 통합이 어렵고, 효율성이 떨어지는 문제가 지속되고 있다. 본 연구는 우리나라 물 관리 행정체계에 관한 선행연구를 검토하여 핵심쟁점을 도출하고, 현행 물 관리 체계의 현황과 문제점을 분석한 후, 이에 대한 전문가 인식을 설문조사를 통해 조사하였다. 조사결과, 우리나라의 물 관련 전문가들은 물 관리 행정 체계의 가장 큰 문제를 ‘부처간 물 관리 정책조정의 실패(55.8%)’로 인식하고 있고, 대안으로 새로운 통합 조정 조직인 ‘(가칭)물 관리위원회의 신설’(77.0%)을 지지하고 있는 것으로 나타났다. 또한 새로운 조직의 신설 없이, 하부조직, 수도, 통계 등 세부적인 물 관련 업무를 통합하는 방안에 대해서는 환경부로의 통합을 지지하는 의견이 상대적으로 높은 것으로 나타났다. 이러한 전문가 인식조사에 기초할 때, 우리나라의 물 관리 행정체계는 통합?조정을 강화하는 방향으로 개편될 필요가 있으며, 개발보다는 보전의 관점에서 수량보다는 수질을 중심으로, 새로운 조직의 신설 또는 환경부로의 통합을 통해 효율성을 강화하는 방향으로 개편될 필요가 있다. Climate change asks the government to make changes in water management system. Although water demand is increasing according to urbanization, clean and safe water supply is limited. Therefore efficient water management is one of the key issues. Korean water management system is evaluated inefficient because it is executed by five different ministries. This study reviewed previous literature about Korean water management system, analysed present function sharing among 5 ministries, and conducted survey on improvement of water management system. Experts recognized that the most important problem of water policy is the failure of policy coordination among Ministries, and the solution of it is to make a new integral organization or to integrate related functions into one Ministry. Based on them, this study conclude that the central government functions related with water management need to be integrated on a new organization or Ministry of Environment focused on water quality improvement in the light of preservation instead of development.

일반논문 : 물 관리 행정체계, 왜 변하지 않는가?: Mahoney의 자기강화모형 관점에서

김철회 ( Cheol Oi Kim ) 서울대학교 한국행정연구소 2013 行政論叢 Vol.51 No.4

본 연구는 해방 이후 우리나라 물 관리 행정체계의 개편과정을 경로의존성의 관점에서 분석하였다. 현재 우리나라의 물 관리 행정체계는 다수의 부처가 관여하고 있는 반면, 조정과 통합이 제대로 이루어지지 않아 매우 비효율적이라는 비판이 지속적으로 제기되어 왔다. 그럼에도 불구하고, 길게는 해방이후 60년, 작게는 1994년 이후 20 여 년 동안 큰 변화 없이 유지되고 있다. 본 연구는 그동안 학술적 실무적으로 물 관리의 효율성 강화를 위해 물 관리 행정체계를 획기적으로 개편해야 한다는 주장이 지속적으로 제기되어 왔음에도 불구하고, 1994년 이후 물 관리 행정체계가 큰 변화가 없이 유지되고 있는 현상을 Mahoney의 자기강화모형 중 권력중심의 설명에 기초하여 분석해 보았다. 분석결과, 1994년에 형성된 물 관리 행정체계는 당시 상대적으로 우월한 대안이 아니었음에도 불구하고, 예측할 수 없었던, 연속된 낙동강 수질오염사고를 결정적 계기로 우연히 선택되었으며, 이후 많은 도전에도 불구하고 큰 변화 없이 견고하게 유지되고 있는 것으로 나타났다. 그 이유는 권력중심의 자기강화모형을 통해 잘 설명될 수 있는데, 기존 체계로부터 편익을 누려왔던 핵심엘리트 집단인 국토부 관료들이 새로운 제도의 탄생으로 편익이 축소되는 것을 최소화하기 위해, 공식 및 비공식적 권력행사를 통해 제도를 유지해 온 것으로 분석되었다. 즉 국토부 관료들은 환경부 중심으로 물 관리를 일원화해야 한다는 주장을 조정기구인 물관리위원회를 설립하는 대안으로 교체하거나, 국회의 논의과정에서 의사결정을 지연시키는 전략을 통해 저지함으로써 기존 체계를 유지해 온 것으로 분석되었다. 이러한 분석결과는 핵심엘리트의 지지를 받고 있는 제도는, 예측할 수 없는 특별한 계기가 발생하기 이전에는, 비록 그것이 비효율적일지라도, 변화되기 매우 어렵다는 것을 실증적으로 보여주고 있다. This study analyzed changes in the Korean water management system based on Mahoney`s path dependence model. The Korean water management system has been criticized as inefficient because the related functions are distributed in five departments of one ministry but coordination and integration of functions are not working well. The present water management system developed in 1994 has persisted for 20 years without major changes even though various experts have evaluated it as inefficient. Why has it not been changed even though it has been rated as inefficient? There have been some chances to change it, such as regime changes but it has suffered from inertia based on self-reinforcing mechanisms that an elite power group supports, blocking challenges that would change it. For example, it reacted with superficial solutions such as making a water management policy coordination and organization of water quality improvement committee when it faced challenges from exogenous shocks such as environmental problems from 1997 to 2005. Based on this analysis, the public institutions that a power elite supports have strong inertia and could not be changed easily after establishment because of self-reinforcing mechanisms even when evaluated as inefficient.

부산-경남 물갈등 사례분석

김철회(Kim, Cheol Hoi) 서울행정학회 2018 한국사회와 행정연구 Vol.29 No.3

본 연구는 1990년대 이후 지속되고 있는 부산-경남 물갈등이 해소되지 못하고 있는 이유를 밝히고 있다. 낙동강 유역의 개발로 수질이 악화되면서, 낙동강 하류를 상수원으로 사용하는 부산시는 남강댐을 식수원으로 활용하기를 원하였다. 이를 반영하여 국토부는 부산시와 경남동부지역에 맑은 물을 안전하게 공급하기 위해 남감댐과 강변여과수를 활용하는 부산-경남권 광역상수도사업을 추진하였다. 그러나 이에 대해 남감댐을 포함하고 있는 서부경남지역의 지자체들과 시민단체들은 남강댐을 부산의 식수원을 활용하게 되면, 홍수조절능력의 감소 등으로 생존권에 위협이 커진다며 반대하였다. 본 연구는 30년 가‘까이 지속되고 있는 부산시와 서부경남지역의 물갈등 사례를 갈등의 핵심요소와 감정적 차원을 중심으로 분석하였다. 먼저 갈등의 핵심요소 측면에서 갈등의 핵심당사자는 부산시/국토보와 서부경남지역으로, 이슈와 이해관계는 남강댐 및 강변여과수를 부산시 식수원으로 사용하는데 따른 서부경남지역의 위험으로, 상호작용은 사업의 추진주체인 국토부의 일방적인 추진에 따른 서부경남지역의 일관된 반대, 협상성과는 합의도출의 실패와 지역갈등의 지속등으로 분석되었다. 다음으로 Fisher & Shapiro(2005)의 감정적 차원을 중심으로 상호작용과정을 심층적으로 검토한 결과, 존중과 공감대 측면에서 국토부/부산시와 서부경남지역은 문제해결에 대한 공감대가 형성되지 않았고, 소속감과 연대감 측면에서, 서부경남지역 주민들은 산업화과정에서 소외되었다는 피해의식이 발현되는 가운데 물갈등을 계기로 소속감과 유대감이 급격히 약화된 것으로 나타났다. 또한 자율성의 부여측면에서, 사업추진 주체인 국토부는 서부경남지역에 대한 자율성을 인정하지 않은 채 일방적으로 사업을 추진한 반면, 서부경남지역은 일관되게 반대하는 경직성을 보였고, 지위의 인정 측면에서 사업추진주체인 국토부가 서부경남지역의 협상당사자 지위를 인정하지 않았고, 역할완수의 측면에서, 국토부/부산시 및 서부경남지역 사이의 적절한 역할분담과 수행이 이루어지지 못한 것으로 나타났다. 이러한 분석결과를 고려할 때, 부산-경남지역의 물갈등을 건설적으로 해소하기 위해서는 다른 요인들도 중요하지만, 오랫동안 쌓여온 서부경남지역과 부산시/중앙부처 사이의 감정적 측면을 신중히 고려하여 대안을 모색할 필요가 있다고 본다. This study analyzed the reason that the water conflict between Busan and Gyeongnam is not solved for thirty years. The water quality of Nakdongkang River has been declined because of the development of the upper region of the river. Busan asked for the central government to secure the clean water supply, and Ministry of Land, Infrastructure, and Transport planned to build Multi-regional Water Supply to use Namgang Dam and Riverbank filtration located in west side of Gyeongnam province. Local governments, citizen organizations and residents of west Gyeongnam, however, desperately opposed to the plan of central government for the reason of the threat of the right to live. Even though the central government tried to solve the conflict between two regions with various instruments, the negotiation has come to a standstill until now. This study analyzed the key factors and emotional dimensions of the conflict, and tried to find a way to solve the problems. Based on analysis result, the core causes that west Gyeongnam opposed to central government and Busan were emotional problems such as a sense of alienation in developing process, a sense of disregarded of their opinion through the unilaterally push policies of central government. To solve the old conflict of Busan-Gyeongnam, central government and Busan have to keep their minds the emotional dimensions of negotiation, such as appreciation, affiliation, autonomy, status, and role which Fisher and Shapiro emphasized, apply them on the new planning of negotiation and policy.

누리과정 재원부담 정책을 둘러싼 사회적 갈등의 원인에 대한 분석

김철회(Kim, Cheol Hoi) 서울행정학회 2017 한국사회와 행정연구 Vol.28 No.2

중앙정부는 2012년부터 유치원과 어린이집의 교육 및 보육과정을 통합한 정책인 ‘누리과정’을 시행하고 있다. 그러나 지난 5년 동안 누리과정의 재원부담을 둘러싸고 중앙정부와 시·도교육청 사이의 갈등이 반복됨에 따라, 실질적으로 학부모와 어린이집 종사자들이 피해를 보는 사회적 문제가 발생하였다. 본 연구는 IAD 정책분석 틀에 기초하여 누리과정 재원부담 정책을 둘러싼 갈등의 원인을 분석하였다. 분석결과, 첫째, 물리적 조건으로서 누리과정 재원부담 정책의 재원으로 설정된 지방교육재정교부금의 공유재적 특성과 사용권한의 불명확성 등 제도적 요인이 가장 중요한 원인으로 밝혀졌다. 둘째, 공동체의 속성 측면에서 중앙정부의 가치체계(효율과 집권)와 시·도교육청의 가치체계(자율과 분권) 상이하였다는 점이 갈등이 지속된 중요한 원인으로 분석되었다. 셋째, 중앙정부가 권한과 지위, 부정확한 정보에 기반을 두고 정치적 목적을 달성하기 위해 일방적으로 관련 정책을 추진한 것이 또 하나의 원인인 것으로 나타났다. 이러한 분석에 기초할 때, 향후 누리과정 재원부담 정책은 법률 개정 등 입법과정을 통해 지방교육재정교부금의 사용에 대한 명확한 권한을 설정하고, 정책대상자인 시·도교육청의 참여를 보장하는 등 제도적 측면의 개선이 이루어질 필요가 있는 것으로 보인다. Government enforced Nuri Program which integrated kindergarten under the Ministry of Education and day care facilities under the Ministry of Health and Welfare Department in 2012. Conflicts related finance for the policy, however, between central government and local government(Metropolitan and Provincial Offices of Education) continued, even were exacerbated year again year, and the press call it ‘Child-care Chaos’. This paper analyzed the key causes of social conflicts related the policy of Nuri Program finances based on IAD policy analysis framework. As the results, firstly, in the light of physical conditions, local education subsidy had the characteristics of commons, and authority for use of it was not clear. Secondly, in the light of community attributes, central government and local government had different value systems. Thirdly, central government compelled local governments to execute the policy based on authority rule without participating local government, even with inaccurate information about future local education subsidy prospects. In the conclusion, this study recommends that future policy of Nuri Program finances should be changed to clear the authority for use and to assure the participation of local government through legislation process in congress.