공공기관 개혁에 관한 연구 -공공기관 직원들의 인식조사를 중심으로

임보영 ( Bo Young Im ),류영아 ( Young Aa Ryoo ) 韓國地方行政硏究院 2008 地方行政硏究 Vol.22 No.1

1980년대 이후 서구 선진국을 중심으로 추진된 공공기관에 대한 개혁 추세에 따라 우리 나라도 꾸준히 공공기관 개혁을 추진해 왔다. 그러나 정부의 지속적인 공공기관 개혁 활동에도 불구하고 공공기관 개혁의 결과가 의도한 대로 나왔는가 하는 논란은 여전히 계속되고 있다. 본 연구는 개혁의 대상 집단인 공공기관에 종사하고 있는 직원들 간의 인식 차이를 분석하고, 정부의 공공기관 개혁 활동 중 공공기관 개혁 결과에 큰 영향을 미친 요인을 탐색하였다. 분석 결과, 공공기관 개혁 활동은 `경영 요인`, `제도 요인`, `행위자 요인`으로 구분되었고, 공공기관 개혁 결과는 `공공기관의 자율성`, `공공기관의 책임성`으로 구분되었다. 특히, 그동안 정부의 공공기관의 개혁 활동은 공공기관의 `자율성` 보다 `책임성` 확보에 크게 영향을 미쳤다는 점을 확인할 수 있었다. 또한 `제도 요인`이 공공기관의 `자율성` 확보와 `책임성` 확보 모두에 긍정적인 영향을 미쳤다는 점도 발견하였다. The reforms on the Public Institutes have been continued since 1980 in western developed countries. Accordingly, Korea has promoted the reforms on the Public Institutes. But despite the incessant reforms` actions on the Public Institutes, the criticisms of the reforms` result on the Public Institutes are still continuous. We have analyzed the recognition differences of the Public Institute members, and explored the factors which affected the reforms` result on the Public Institutes. This paper suggests the followings. First, the reforms` actions on the Public Institutes are divided management factor, system factor and worker factor, and the reforms` result on the Public Institutes are divided autonomy and accountability. Second, the reforms` actions on the Public Institutes affected accountability of the Public Institutes rather than autonomy. Third, the system factor of the reforms` actions on the Public Institutes affected both autonomy and accountability of the Public Institutes.

DEA 모형을 이용한 공공연구기관의 기술이전 효율성 분석에 관한 연구

현만석(Mansok Hyon),유왕진(Wangjin Yoo) 한국산업경영시스템학회 2008 한국산업경영시스템학회지 Vol.31 No.2

This study measured technology transfer efficiency for public institutes. The study made use of DEA being one of the non-parametric linear programming to evaluate technology transfer efficiency for public institutes and to measure technology efficiency, pure technical efficiency and scale efficiency. The measurement of the technology transfer efficiency for public institutes was as follows:The cause of the technology transfer inefficiency was affected by pure technical inefficiency more than by scale inefficiency. Public institutes’ RTS(Return To Scale) value varied depending upon the features of the organizations than the features of the regions. Public research institutes’ RTS value is more effective than universities’ RTS value. We compared the RTS group with the RTS of Projected DMU groups. The RTS group had constant returns to scale effect while the RTS of the Projected DMU had increasing returns to scale effect. The technology transfer efficiency of public institutes varied depending upon the features of the organizations and regions:The technology transfer efficiency of public institutes were as follows:public research institutes at the metropolitan area, public research institutes at the local areas, universities at the metropolitan area and universities at the local areas. In other words, the technology transfer efficiency was affected by organizational characteristics more than by regional characteristics at the place where public institutes were located.

기업과 출연(연)간 관계특성 및 협력성과 결정요인 분석

황경연 대한경영정보학회 2019 경영과 정보연구 Vol.38 No.2

본 연구는 기업의 관점에서 산연협력주체인 기업과 출연(연)간의 관계특성에 영향을 미치는 요인을 분 석하고, 이러한 산연협력주체간 관계특성이 산연협력성과에 미치는 영향을 분석하는데 목적을 두고 있다. 기존 산학연협력에 관한 연구에 기초하여 산연협력주체간 관계특성에 영향을 미치는 요인으로 기업의 산 연협력의지, 기업의 연구개발능력 및 기업의 지각된 출연(연)역량을 선정하였고, 이들 요인과 산연협력주체 간 관계특성 및 산연협력성과간의 관계를 가설로 설정하였다. 기업의 산연협력의지, 기업의 연구개발능력, 기업의 지각된 출연(연)역량, 산연협력주체간 관계특성 및 산연협력성과로 설정된 연구모형을 검정하기 위 하여 산연협력기업을 대상으로 설문조사를 수행하였으며, 116개의 기업으로부터 응답을 받았다. 이 자료를 기초로 PLS-MGA를 활용하여 연구모형을 검정하였다. 실증분석 결과에서 기업의 산연협력의지, 기업의 연구개발능력 및 기업의 지각된 출연(연)역량은 산연협력주체간 관계특성에 정의 영향을 미치고, 산연협력 주체간 관계특성은 기업의 산연협력성과에 정의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 또한 기업의 연구개발능 력과 기업의 지각된 출연(연)역량은 기업의 산연협력성과에 직접적으로 정의 영향을 미치는 것으로 나타났 다. 이러한 결과는 기업의 산연협력성과를 높이는데 정책적 및 실무적 시사점을 제공한다. This paper analyzes the factors affecting the relationship characteristics of firms and public research institutes, in-addition to analyzing the effect of relationship characteristics with the industry-public research institute cooperation. We selected factors influencing relationship characteristics of firms and public research institutes based on the study of existing industry-university-institute cooperation. These factors include the willingness of the industry-public research institute cooperation, firm’s R&D capabilities, and the firm's perceived public research institutes competence. The relationship between these factors, their relationship characteristics, and the performance of the industry-public research institute cooperation was studied using six hypotheses. In order to test this research model, we conducted a survey on industry-public research institute cooperation firms and received responses from 116 companies. Partial Least Square –Multi Group Analysis (PLS-MGA) was used to test the research model. The results of the empirical analysis show the following results. First, the willingness of the industry- public research institute cooperation, firm's R&D capabilities and firm's perceived public research institutes competence have a positive impact on the relationship characteristics of firms and public research institutes. Second, the relationship characteristics of firms and public research institutes have a positive impact on firm performance in the industry-public research institute cooperation. Third, firm's R&D capabilities and firm's perceived public research institutes competence directly affect firm performance in the industry-public research institute cooperation. These results provide policy and practical implications for enhancing firm performance of the industry-public research institute cooperation.

공공 기관의 관리 체계에 관한 공법적 고찰

오준근 한국공법학회 2013 공법연구 Vol.42 No.1

This study aims to analyse the Korean control system of the public institutions and its legislative backgrounds from the viewpoint of administrative law. Primarily, the public institutions are under the integrative control of the Korean government according to the「Act on the Management of Public Institutions」. But the individual acts for the establishment of every institutions, the guidelines, plans and directions of the Ministry of Strategy and Finance and the competent agencies build the ground of their control. A public institution is under the governmental control from the moment of the designation as a public enterprise, quasi-governmental institution or non-classified public institution. The acts and regulations prescribe various institutions for their control especially for the nomination, discharge and evaluation of the chief executive officers of the public institutions. The concrete judicial cases, which surrounds the control and the dispute between the agencies and the public institutions, are analysed in this paper. 이 논문은 공공기관과 그 기관장에 대한 국가의 관리 체계․관리 근거와 관리 수단을 분석함을 목적으로 기획되었다. 대한민국에 있어 공공기관은「공공기관의 운영에 관한 법률」에 근거하여 국가차원의 통합적 관리가 이루어지지만, 각각의 공공기관의 설치 근거가 되는 개별 법률과「경영지침․혁신지침」등의 행정규칙,「선진화계획」과 같은 행정계획,「개선권고」와 같은 행정지도 등 다양한 법적 근거와 수단에 따라 그 소속 중앙행정기관에 의하여 개별적으로 관리되고 있기도 하다. 특정 법인이 공기업․준정부기관 또는 기타 공공기관으로 지정되는 순간부터 국가적 관리체계에 편입되며, 각각의 관리 근거에 따라 다양한 형태의 관리 수단이 설정되어 있고, 이들 수단이 행사될 때마다 다양한 형태의 법적 분쟁이 수반된다. 공공기관의 장에 대한 임명․해임과 평가 등 관리 수단 하나 하나 마다 다양한 공법적 쟁점이 내포되어 있다. 이 논문은 공공기관의 관리과정에서 드러나는 각종 법적 쟁점을 공법적 차원에서 분석하였다.

공공연구기관의 기술이전 효율성 결정요인에 관한 연구

현만석,유왕진,이동명 한국경영공학회 2008 한국경영공학회지 Vol.13 No.3

This study is to find out the determinant factors of the technology transfer efficiency for public institutes through DEA and multiple linear regression analysis. This study used 62 public institutes which have experienced in technology transfer in order to analyse public institutes's technology transfer efficiency with DEA. Input parameters are number of R&D people, budget of R&D, number of technology transfer person and number of technology. Output parameters are number of new technology, number of patents application, number of patents registered, number of technology transferred and income of technology transferred. To find the determinant factors of the technology transfer efficiency for public institutes, this study used technology efficiency, pure technical efficiency and scale efficiency as a dependent variable and input/output parameter as a independent variable This analysis showed that 25.84% of technology efficiency is explained by number of R&D person, number of technology, number of patents application, number of technology transferred and 27.87% of pure technical efficiency is explained by number of R&D person, number of technology transfer person, number of technology, number of patents application, number of technology transferred. This study is to find out the determinant factors of the technology transfer efficiency for public institutes through DEA and multiple linear regression analysis. This study used 62 public institutes which have experienced in technology transfer in order to analyse public institutes's technology transfer efficiency with DEA. Input parameters are number of R&D people, budget of R&D, number of technology transfer person and number of technology. Output parameters are number of new technology, number of patents application, number of patents registered, number of technology transferred and income of technology transferred. To find the determinant factors of the technology transfer efficiency for public institutes, this study used technology efficiency, pure technical efficiency and scale efficiency as a dependent variable and input/output parameter as a independent variable This analysis showed that 25.84% of technology efficiency is explained by number of R&D person, number of technology, number of patents application, number of technology transferred and 27.87% of pure technical efficiency is explained by number of R&D person, number of technology transfer person, number of technology, number of patents application, number of technology transferred.

경영성과 제고를 위한 공공기관의 조직문화유형 분석: 공익형 공공기관과 기업형 공공기관의 비교를 중심으로

이상철,권영주 한국행정학회 2008 韓國行政學報 Vol.42 No.3

Public institutions have been created worldwide in the belief that a single purposed agency or institution would be more efficient in the organizational performance than the department. To enhance the organization performance in reality, Substantial Rationality in organization such as organizational culture and climate should change to a market-friendly type in addition to changes of the Functional Rationality such as organizational structure. This paper has compared the organizational culture between public-oriented institution and profit-oriented institution. The study surveyed organizational culture characteristics of the employees in 3 big public-oriented institutions and 3 big profit-oriented institutions under government control respectively. Results showed both public and profit oriented institutions under government control have the same hierarchical culture compared to private companies. The other finding is that culture types to influence organizational performance is different in each public and profit oriented institutions: developmental and group culture types are more effective in public oriented institutions as well group and rational culture types are more affirmative in profit oriented institutions. These results show that the governmental control strategy should be different according to each public-type and profit type institutions to enhance organizational performance. 국내외적으로 많은 공공기관들이 행정기관에서 미션을 수행하는 것보다는 단일목적기관인 정부산하기 관으로 독립하여 임무를 수행하는 것이 좀 더 효율적이라는 믿음에서 생성되었지만 그 성과에 대해서는 적지 않은 의문이 제기되고 있다. 그리고 조직이 실질적인 성과를 창출하기 위해서는 하드웨어적인 제도 (기능적 합리성)뿐만 아니라 소프트웨어(실질적 합리성)적인 구성원 개개인의 성향과 조직의 문화와 분 위기(climate)가 시장친화적으로 바뀌어야 한다는 견해가 제시되고 있다. 이러한 맥락에서 본 연구는 공공기관의 유형(공익형 공공기관, 기업형 공공기관)에 따라 경영성과에 미치는 조직문화의 영향력에 차이가 있는지 그리고 공공기관 유형별로 더 강한 영향력을 가지는 조직문 화가 무엇인지를 경험적으로 규명하는 것을 목적으로 하였다. 이를 위하여 (舊)정부산하기관 경영평가 대상 공기업 중 건설・시설관리유형군에서 공익형 공공기관 3개와 기업형 공공기관 3개를 선정하여 그 직원들을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 분석 결과, 공익형 공공기관과 기업형 공공기관 모두 아직도 강한 위계문화로 인하여 민간기업의 조직 문화를 가지지 못하고 있음을 발견할 수 있었다. 또한 공익형 공공기관은 발전문화와 집단문화가 경영성 과에 정(+)의 영향을 미치고 위계문화는 부(-)의 영향을 미치는 것에 반해, 기업형 공공기관의 경우 집 단문화와 합리문화가 경영성과에 통계적으로 유의미한 정(+)의 영향을 미치고 있는 것을 알 수 있었다. 이러한 결과는 공공기관의 경영성과제고를 위해서는 조직구조뿐만 아니라 조직문화의 변화에 관심을 기울여야 하며 공공기관의 유형에 따라 다른 관리전략을 모색해야 함을 보여준다.

DEA 모형을 이용한 공공연구기관의 기술이전 효율성 분석에 관한 연구

현만석,유왕진 한국산업경영시스템학회 2008 한국산업경영시스템학회 학술대회 Vol.2008 No.춘계

This study measured technology transfer efficiency for public institutes. The study made use of DEA being one of non-parametric linear programming to evaluate technology transfer efficiency for public institutes and to measure technology efficiency, pure technical efficiency and scale efficiency. The measurement of technology transfer efficiency for public institutes are as follows: The cause of the technology transfer inefficiency was affected by pure technical inefficiency more than by scale inefficiency. The returns effect of scale varied depending upon characteristics of institutes: The characteristics of organization were not significant different but regional characteristics were significant different. The returns effect varied depending upon regional characteristics of public institutes: The organizations at the metropolitan area had decreasing returns to scale, while the ones at local areas had not only increasing returns to scale but also constant returns to scale. The technology transfer efficiency of public institutes varied depending upon the features of the organizations and regions: The technology transfer efficiency of public institutes was as follow : public research institutes at the metropolitan area, public research institutes at the local areas, universities at the metropolitan area and universities at the local areas. In other words, the technology transfer efficiency was affected by organizational characteristics more than by regional characteristics at the place where public institutes were located.

공공기관 입찰참가자격 제한의 법적 성격과 일반적 제재사유 – ‘명백성’ 요건을 중심으로

박정현 대한변호사협회 2020 人權과 正義 : 大韓辯護士協會誌 Vol.- No.494

Restrictions on qualification for participating in a bid, also known as ‘disqualification system’ are being implemented throughout public procurement contracts by the state, local governments and public institutions. In particular, this article summarizes the legal issues regarding the subject, legal aspects, requirements of restrictions on qualification for participating in a bid by public institutions under the ACT ON THE MANAGEMENT OF PUBLIC INSTITUTIONS from a practical point of view. Under the ACT ON THE MANAGEMENT OF PUBLIC INSTITUTIONS, public institutions are divided into public corporations, quasi-government institutions, and non-classified public institutions, and public corporations and quasi-government institutions are allowed to take administrative disposition of sanctions as the legal basis for restrictions on qualification for participating in a bid is provided. On the other hand, in the case of non-classified public institutions, although the legal basis is not clear, the subordinate statutes stipulate that it is possible to restrict the qualifications for participation in a bid, which needs to be reviewed. ACT ON THE MANAGEMENT OF PUBLIC INSTITUTIONS stipulates that the requirement of restrictions on qualification for participating in a bid will “interfere with fair competition or proper performance of a contract”. Even if the use of the amorphous concept is inevitable, revisions are needed to prevent problems such as a regulatory vacuum in the procedures of public procurement contracts. In addition to the above requirements, ACT ON THE MANAGEMENT OF PUBLIC INSTITUTIONS stipulates ‘clarity’. Although this is a characteristic difference between restrictions on qualification for participating in a bid by the state or local government and the case by public institutions, it has not been largely discussed in the practice of public procurement contracts and related legal precedents and theories. In order to strictly interpret the requirements of administrative disposition of sanctions to guarantee the rights and interests of the disposition party, it is necessary to clarify the meaning of ‘clarity’ and apply it in actual cases. The first step is to look at existing discussions in public law, such as the constitution and criminal law, as well as administrative law. This can serve as a starting point for interpreting the ‘clarity’ peculiar to restrictions on the qualifications for participating in a bid of public institutions. Since the interpretation of the legality and requirements of restrictions on the qualifications for participating in a bid is finally controversial in court as a lawsuit, so discussions in terms of the litigation law are must be accompanied. In particular, a problem arises in the difference between legal theory and practice in relation to the burden of proof, which is the same for the state and local governments as well as public institutions, so I will add it to the end. ‘부정당업자 제재’라고도 하는 입찰참가자격 제한은 국가, 지방자치단체, 공공기관 등에 의한 공공조달계약 전반에 걸쳐 시행되고 있다. 이 글은 특히 공공기관운영법상 공공기관에 의한 입찰참가자격 제한의 주체 및 법적 성격, 요건 등에 관한 법적 문제를 실무적인 관점에서 정리한 글이다. 공공기관운영법상 공공기관은 공기업, 준정부기관, 기타공공기관으로 구분되는데 공기업과 준정부기관은 입찰참가자격 제한의 법률상 근거가 마련되어 제재적 행정처분을 할 수 있다. 반면 기타공공기관은 법률상 근거가 분명하지 않음에도 하위법령에서 입찰참가자격 제한을 가능하도록 규정하고 있는데 이에 대한 검토가 필요하다. 공공기관운영법은 입찰참가자격 제한의 요건으로 ‘공정한 경쟁 또는 계약의 적정한 이행을 해칠 것’을 규정하고 있다. 불확정 개념의 사용이 불가피하더라도 공공조달계약 절차상 규제의 공백 등의 문제점이 발생하지 않도록 개정이 필요하다. 공공기관운영법은 위 요건 외에도 ‘명백성’을 규정하고 있다. 이는 국가나 지방자치단체에 의한 입찰참가자격 제한과 공공기관에 의한 경우의 특징적인 차이임에도 공공조달계약 실무, 관련 판례·학설에서 크게 논의되지 못하였다. 제재적 행정처분의 요건을 엄격히 해석하여 처분 상대방의 권익을 보장하려면 ‘명백성’에 대한 의미를 밝히고 실제 사안에서도 적용이 필요하다. 그 첫 단계는 행정법 뿐 아니라 헌법·형사법 등 공법에서의 기존 논의를 살펴보는 것이다. 이는 공공기관 입찰참가자격 제한에서 특유한 ‘명백성’을 해석하는 단초가 될 수 있다. 입찰참가자격 제한의 적법성·요건에 대한 해석은 최종적으로 법원에서 소송으로 다투어 질 수 밖에 없으므로 소송법적 논의가 수반되어야 한다. 특히 증명책임과 관련하여 법 이론과 실무의 차이에서 문제가 발생하는데 이는 공공기관 뿐 아니라 국가, 지방자치단체의 경우에도 동일하므로 끝으로 덧붙이고자 한다.

DEA 모형을 이용한 공공연구기관의 기술이전 효율성 분석에 관한 연구

현만석(Mansok Hyon),유왕진(Wangjin Yoo) 한국산업경영시스템학회 2008 한국산업경영시스템학회 학술대회 Vol.2008 No.추계

This study measured technology transfer efficiency for public institutes. The study made use of DEA being one of non-parametric linear programming to evaluate technology transfer efficiency for public institutes and to measure technology efficiency, pure technical efficiency and scale efficiency. The measurement of technology transfer efficiency for public institutes are as follows: The cause of the technology transfer inefficiency was affected by pure technical inefficiency more than by scale inefficiency. The returns effect of scale varied depending upon characteristics of institutes: The characteristics of organization were not significant different but regional characteristics were significant different. The returns effect varied depending upon regional characteristics of public institutes: The organizations at the metropolitan area had decreasing returns to scale, while the ones at local areas had not only increasing returns to scale but also constant returns to scale. The technology transfer efficiency of public institutes varied depending upon the features of the organizations and regions: The technology transfer efficiency of public institutes was as follow : public research institutes at the metropolitan area, public research institutes at the local areas, universities at the metropolitan area and universities at the local areas. In other words, the technology transfer efficiency was affected by organizational characteristics more than by regional characteristics at the place where public institutes were located.

공공의료기관의 노후화 해결에 관한 비교법적 고찰 -일본의 민관협력법제를 중심으로-

황지혜 한국국가법학회 2022 국가법연구 Vol.18 No.2

Public medical institution means medical institutions established and operated by the state or local governments to provide public health care to the people. Public medical institutions play a role in supplying inexpensive and good quality medical services to the public and supplying medical services to residents or socially disadvantaged people where the medical environment is weak. In addition, in the event of an infectious disease or other disaster, it is in charge of preventing and managing infectious diseases and treating victims affected by the disaster, and plays a role in responding to the crisis systematically at the national level. In particular, public medical institutions play an important role in preventing polarization in the medical field because they generally provide medical services to the public without considering profitability. Public medical institution that play such an important role are having difficulties in solving the aging of public medical institutions due to chronic deficits. In recent years, regional variations in the degree of aging have intensified, resulting in regional imbalances in medical service quality. Therefore, it is necessary to solve this problem by preparing a plan to solve the aging of public medical institutions by attracting private capital. However, under the current Act On Public-Private Partnerships In Infrastructure(2020), only the Private Finance Initiative(PFI) scheme accompanied by construction is used. So, in this scheme, new facilities such as hospital wards must be built or if old facilities exist, new building after full demolition of old one must be made. Therefore, it is necessary to omit the construction stage and introduce an operating Private Finance Initiative(PFI) scheme that allows the private sector to repair the ward, supply and maintain new medical devices, etc. In this motivation, the writer suggests to solve the aging of public medical institutions through comparison with Japan's public-private partnership law so that public safety can be secured from various risks such as COVID-19. Particularly, “The Right to Operate the Public Facility”(公共施設等運営権制度), which is a Japanese operating Private Finance Initiative(PFI) scheme, is reviewed, and the implications and limitations of this system on the Korean Private Finance Initiative(PFI) legislation are discussed. 공공의료기관은 국가나 지방자치단체 등이 국민에게 공공의료를 제공하기 위해 설립 및 운영하는 의료기관을 의미한다. 공공의료기관은 국민에게 저렴하면서도 좋은 질의 의료 서비스를 공급하고, 의료 환경이 취약한 곳의 주민이나 사회적 소외 계층에게 의료 서비스를 공급하는 역할을 한다. 뿐만 아니라 감염병 등 재난이 발생하는 때에는 감염병의 예방과 관리, 재난으로 피해를 입은 이재민의 치료 등을 담당하여, 국가 차원에서 체계적으로 위기에 대응하는 역할을 한다. 특히 공공의료기관은 수익성을 고려하지 않고 국민에게 보편적으로 의료 서비스를 제공한다는 점에서, 의료 분야에서 양극화 현상이 나타나는 것을 방지하는 중요한 역할을 한다. 이와 같이 중요한 역할을 하는 공공의료기관은 만성 적자로 인해 공공의료기관의 노후화를 해결하는 데 지장이 발생하고 있다. 최근에는 노후화 정도에 있어서 지역적 편차가 심해져 의료 서비스질의 지역적 불균형까지 초래하고 있다. 따라서 민간 자본의 유치를 통해 공공의료기관의 노후화를 해결하는 방안을 마련하여 이 문제를 해결할 필요가 있다. 그러나 현행 민간투자법에서는 반드시 건설을 동반하는 사업 방식만 활용되고 있어, 병동과 같은 시설의 신축 또는 전면 철거 후 신축만 가능하다는 문제점이 있다. 따라서 건설 단계를 생략하고, 민간부문이 병동의 보수, 새로운 의료기기 공급 및 유지관리 등을 할 수 있는 운영형 민간투자사업 방식의 도입이 필요하다. 이와 같은 동기에서, 본 논문은 코로나19 등 각종 위험으로부터 공공안전을 확보할 수 있도록 일본의 민관협력법제와의 비교를 통해 공공의료기관의 노후화 해결 방안을 모색하고자 한다. 그 중에서도 일본의 운영형 민간투자사업 방식에 해당되는 공공시설 등 운영권 제도(公共施設等運営権制度)를 고찰하고, 이 제도가 한국 민간투자법제에 주는 시사점과 한계에 대해 논의한다.