분단체제 탈북민 정책의 인식과 이행과제: ‘배제적 통합’의 영속화에 대한 비판

김화순 이화여자대학교 젠더법학연구소 2019 이화젠더법학 Vol.11 No.3

From a perspective of the ‘exclusive inclusion’, this study analyzes four characteristics of the North Korean defector policy as ‘politics of division’, ‘discourse of North Korean defectors' identity’, ‘supplier-oriented settlement policy’, and ‘separated settlement support service delivery system’. Based on these frames, this study evaluates the Korean Ministry of Unification’s countermeasures and the recent conflicts between groups of North Korean Defectors and the Ministry of Unification over the responsibility for North Korean family deaths. Representatives of North Korean defector's groups, who were funded by the previous conservative government in preparation for absorption unification, reassembled on the pretext of holding the Moon Jae-in Government responsible for the recent death of North Korean defectors. Representatives of North Korean defector's groups are now strongly pressuring the current administration to provide the same financial support as they received from the previous government. In response to the situation, the Korean Ministry of Unification proposed countermeasures to increase the period of protection for North Korean defectors from five years to ten years; however, the policy will strengthen isolation from civil society by strengthening the settlement service delivery system, which separates only North Korean defectors. The process of conflict from the recent incident between groups of North Korean defectors and the Ministry of Unification shows that both parties had not yet overcome the frame of ‘exclusive inclusion’ which was created by the divided regime’s North Korean defector policy. Therefore, this study proposes five measures of perspective on the direction of the new North Korean defector policy, which prepares for the implementation of a Peace Regime. 이 연구는 탈북민 정착지원정책이 ‘배제적 통합’이었다는 관점에서 분단체제 탈북민 정착정책의 특징을 ‘분단의 정치’, ‘만들어진 정체성: ‘먼저 온 통일’ ’, ‘공급자중심의 정착청사진’, ‘독자적 정착서비스전달체계’로 도출하였다. 이 같은 정책의 결과, 탈북민 사회는 시민사회로부터 격리되고 주변화되었다. 이 같은 관점에서 2019년 7월 말부터 현재까지 진행되는 탈북모자 한성옥씨 사망사건을 계기로 노출된 국가-탈북자 단체 행위자간 갈등과정을 들여다보면, 양자 모두 분단체제에서 형성된 배제적 통합의 프레임을 극복하지 못하고 있다. 지난 정부에서 육성된 탈북단체 대표들은 남북한 관계개선을 반대하면서 문재인 정부 퇴진 광화문 태극기집회와 결합하여 과거처럼 그들에게 물질적 / 제도적 지원을 하라고 강하게 요구하는 한편, 통일부는 탈북민 거주지 보호기간을 5년에서 10년으로 늘리는 연장안을 내놓고 있으나, 이러한 조치는 분단체제 정착정책의 특징인 중앙정부 중심의 ‘독자적인 정착서비스 전달체계’를 더욱 강화함으로서 탈북민사회와 시민사회간의 분리를 더욱 심화시킬 것이라고 예상된다. 결론으로 분단체제의 탈북민 정책을 극복하고 향후에 평화체제 탈북민 정책으로 이행하기 위한 정책과제를 제시한다.

북한이탈주민 직장적응 실태 분석과 제언

이지영 ( Lee Jiyoung ),최경원 ( Choi Kyongwon ) 대한정치학회 2021 大韓政治學會報 Vol.29 No.1

북한이탈주민에게 대한민국에서의 성공적인 정착은 곧 직장적응이 수반된 안정된 취업이다. 그러나 대부분의 북한이탈주민에게 안정된 취업과 직장생활은 요원하기만 하다. 북한이탈주민의 취업률은 여전히 낮으며 정부의 취업지원정책이 다양해지고 지속적으로 개선되고 있으나 실제 북한이탈주민들이 체감하는 사회적응교육 및 직장생활에 대한 만족도는 그리 높지 않다. 남한의 노동시장에서 북한이탈주민에 대한 편견, 선입견과 차별은 상존하며 북한이탈주민이 한국사회에 정착하는 것은 여전히 어려움이 많다. 이에 북한이탈주민의 직장적응 실패원인을 실증적으로 분석하고 해결방안을 제시하는 것이 본 연구의 목적이다. 본 연구는 표본설정에 있어서 고용주 입장에서의 북한이탈주민 평가와 북한이탈주민 취업자의 직장적응 실태에 대한 평가를 동시에 분석함으로서 기존의 다른 연구와 차별성을 갖고 있다. 이러한 분석 결과를 토대로 북한이탈주민의 안정적 취업과 직장적응을 위한 정부의 북한이탈주민 정착지원정책의 개선방향을 네 가지로 제시한다. 첫째, 하나원, 하나센터에서 진행되는 사회적응 및 직장적응교육은 북한이탈주민 본인의 적성과 능력에 맞는 현장체험 중심의 직업적응교육으로 이어져야 하며, 충분한 기간동안 재사회화를 위한 단계적 맞춤형 과정으로 진행되어야 한다. 둘째, 고용노동부나 한국산업인력공단의 책임과 역할을 강화하여 직업훈련기관들에서는 북한이탈주민의 자활·자립을 돕는 맞춤형 직업기술교육이 실시되어야 한다. 셋째, 정부와 지방자치단체, 시민단체와 하나센터 등이 협력적 거버넌스를 구축하여 북한이탈주민이 실제 취업과정착에 필요한 사회적응교육, 정치체제교육, 경제관리교육을 평생교육의 관점에서 체계적으로 온라인-오프라인 교육을 받을 수 있도록 지원해야 한다. 넷째, 북한이탈주민의 고용기회 확대와 취업지원체계 재구축을 통해 안정된 일자리를 지속적으로 창출해나가야 한다. For North Korean defectors, a successful settlement in South Korea is a stable job involving workplace adaptation. For most North Korean defectors, however, stable employment and work life are only a long way off. The employment rate of North Korean defectors is still low, and the government's employment support policy is diversifying and improving, but the satisfaction level of social adaptation education and work life felt by North Korean defectors is not sufficient. Prejudice and discrimination against North Korean defectors exist in the South Korean labor market, and North Korean defectors are still in many difficulties in settling in South Korean society. Therefore, the purpose of this study is to analyze the causes of North Korean defectors' failure to adapt to work and present solutions. This study is different from other existing studies by simultaneously analyzing the evaluation of North Korean defectors from the perspective of employers and the status of North Korean defectors' employment at work. Based on the results of these analyses, four directions are presented to improve the government's policy to support North Korean defectors' settlement for stable employment and workplace adaptation. First, social adaptation and workplace adaptation education at North Korean Refugee Settlement Support Office should lead to job adaptation education centered on field experience that suits the aptitude and ability of North Korean defectors, and should be conducted as a step-by-step customized course for re-socialization for a sufficient period. Second, by strengthening the responsibilities and roles of the Ministry of Employment and Labor and the Korea Industrial Manpower Corporation, vocational training institutions should provide customized vocational technology education to help North Korean defectors live on their own. Third, the government, local governments, civic groups, and North Korean Refugee Settlement Support Office should establish cooperative governance to help North Korean defectors receive online and offline education systematically from the perspective of lifelong education in terms of social adaptation education, political system education, and economic management education necessary for actual employment and settlement. Fourth, stable jobs should be created continuously by expanding employment opportunities for North Korean defectors and rebuilding the employment support system.

Status and Human Rights Situation of North Korean Defectors in China

Yoon, Yeo Sang Ewha Institute of Unification Studies 2012 Journal of peace and unification Vol.2 No.2

The status of North Korean defectors in China has been a critical pending issue not only for North and South Korea but for international society. Currently, over 10,000 North Korean defectors are estimated to reside in China under a critical human rights situation. Many suffer from the threat of being arrested, tortured, and sent back to North Korea. Women are exposed to dangers of human trafficking and forced marriages. China, considering North Korean defectors as illegal immigrants rather than refugees, has arrested and forcibly repatriated North Korean defectors. Furthermore, it has disallowed international agencies and non-governmental organizations (NGOs) from helping this group of people within their country. China must switch its policy toward North Korean defectors by recognizing them as worthy of humanitarian assistance and strengthen its cooperation with international society, the South Korean government, and human rights organizations to help these refugees return to North Korea, settle in China, or immigrate to South Korea all according to their wishes.

탈북학생 교육 정책 개선 방향에 관한 탐색적 연구 : 상호문화적 탈북학생 교육의 관점에서

윤현희 인하대학교 교육연구소 2020 교육문화연구 Vol.26 No.5

The purpose of this study is to suggest the direction of improvement of education policy by South Korean government for North Korean defector youth. The education of North Korean defector youth has the meaning of preparing for unification. However, despite the goal of ‘cultivating talents for the future of unification’, education policy for North Korean defector youth are being implemented from a assimilation perspective. As the heterogeneity of the two Koreas is deepening, education for North Korean youth should play a role in cultivating talented people who can contribute to future integration. In this regard, based on interculturalism, which is gaining attention as a new unifying theory in multicultural society, suggests the direction of ‘Intercultural policies for North Korean defector youth education’ applying the theory of intercultural education. ‘Intercultural policies for North Korean defector youth education’ has changed in terms of educational goals, targets and contents compared to existing policies. First, the educational goals were extended to the integration of all students, and to the creation of a new culture for the future of unification. Second, education targets include both South Korean youth and North Korean defector youth. Third, customized education support for North Korean defector youth should be maintained. Supporting North Korean defector youth can help them adapt and integrate. Fourth, educational contents should include understanding of cultural diversity, empathy, conflict resolution, tolerance, cooperation, and solidarity. This will help them develop the skills and attitudes needed to live together. 본 연구는 탈북학생 교육이 갖는 미래지향적 의미에 기반하여, 남북 통일시대의 통합을 위한 탈북학생 교육 정책의개선방향에 관해 논의하였다. 탈북학생 교육은 그들이 우리 사회 구성원으로서 수용과 인정, 통합을 이룩할 수 있는기반 조성의 관점에서 실행되어야 한다. 그러나 현재 우리나라 탈북학생 교육 정책은 ‘통일미래 인재 양성’이라는목표에도 불구하고 탈북학생의 결핍에 기초한 동화주의적 관점의 정책이 실행되고 있다. 장기간의 분단으로 인해남북의 이질성이 심화되고 있는 상황에서 탈북학생 교육은 미래 사회의 통합에 기여할 수 있고 주체적으로 참여할수 있는 인재 양성의 비전을 실현할 수 있어야 한다. 이러한 관점에서 다문화사회의 새로운 통합 이론으로 주목받고있는 상호문화주의에 기반하여, 상호문화교육 이론을 적용한 상호문화적 탈북학생 교육 방향에 관한 논의를 전개하였다. 상호문화적 탈북학생 교육 정책은 기존의 결핍과 지원 중심의 탈북학생 교육의 목표, 대상, 내용의 대폭적 변화를추구한다. 첫째, 교육목표는 일반학생과 탈북학생의 통합 및 미래 통일 남북의 새로운 문화 창조라는 거시적 목표를포괄할 수 있어야 한다. 둘째, 교육대상은 탈북학생과 일반학생을 모두 포함한다. 셋째, 탈북학생만을 위한 맞춤형교육지원은 지속되어야 한다. 탈북학생의 결핍에 대한 돌봄을 통해 탈북학생의 적응과 통합에 필요한 기반을 마련할수 있기 때문이다. 넷째, 교육내용은 탈북학생과 일반학생의 통합을 위한 상호이해, 상호작용, 상호교류가 원활히일어날 수 있도록 문화다양성 이해, 감정이입능력, 갈등해결능력, 관용, 협동심, 연대성 등을 포함해야 한다. 이를통해 더불어 함께 살아가는데 필요한 능력과 태도를 함양할 수 있을 것이다.

국내 입국 탈북여성의 경계짓기: ‘직행’과 ‘중국행’ 사이의 차이를 중심으로

강동완 한국정치정보학회 2019 정치정보연구 Vol.22 No.1

The way that North Korean defectors living in South Korea are viewed depends on how they settle down in the South Korean society. The mainstream discussions about North Korean defectors have focused on how they make relations with South Korean people in the physical space of South Korea and adjust to the South Korean society. This study paid attention to the facts that they were too diversified in their composition to be defined as a single term "North Korean defectors" and that they were already drawing a boundary based on their cultural experiences in other nations. The present study set out to address the conflicts between "going straight to South Korea" and "going to South Korea via China" and the issue of coexistence among female North Korean defectors living in South Korea according to their native places and different processes of defecting North Korea. There were too diverse boundaries among them already to be called North Korean defectors or female North Korean defectors, which can have impacts on the implementation process and effectiveness of supportive policies for the settlement of North Korean defectors and especially female North Korean defectors. The starting point was to recognize a need for the understanding of various phenomena and cultural differences among them from the perspective of social integration. 국내 입국 북한이탈주민에 대한 시선은 그들이 남한에 와서 어떻게 정착하는가의 문제로 귀결되었다. 탈북민이라는 하나의 대상이 남한이라는 물리적 공간에 들어와 남한 사람과 어떻게 관계를 맺고, 남한 사회에 적응해야 하는지에 대한 논의가 주를 이루었다. 이 글은 ‘탈북민’이라는 하나의 이름으로 그들을 규정하기에는 이미 그들의 다양화된 구성과 타국에서의 문화적 경험으로 인해 경계짓기가 나타난다는 점에 주목한다. 이 글은 국내 입국 탈북여성 가운데 출신지 및 탈북과정에서의 차이에 따른 ‘직행’과 ‘중국행’ 사이의 갈등과 공존의 문제를 다룬다. 탈북민은 물론 탈북여성이라는 단어로 지칭하기에는 이미 그 안에서의 다양한 경계가 나타나고 있다. 이는 탈북여성을 주 대상으로 하는 탈북민정착지원정책의 추진과정과 효과성에도 영향을 미칠 수 있다. 무엇보다 사회통합이라는 관점에서 그들 사이에 나타나는 다양한 현상과 문화적 차이에 대한 이해가 필요하다는 점에서 출발한다.

노무현 정권의 탈북자 정책 평가

정주신 ( Joo Shin Chung ) 조선대학교 사회과학연구원 2008 서석사회과학논총 Vol.1 No.2

이 논문의 궁극적 목표는 지난 노무현 정권의 탈북자 정책에 관한 평가를 함으로써 타산지석으로 삼을 수 있는 탈북자 정책을 다시 다져보자는데 그 의미가 있다. 다시 말해서 노무현 정권의 경우 국내외에 산재해 있는 탈북자 문제에 관한 정책과 더불어 햇볕정책(대북포용정책)과의 상관관계에 나타나는 시대적 인식을 담아보고 탈북자 문제를 보다 더 발전적 측면에서 다뤄보자는 것이 이 논문의 목표이다. 탈북자 문제는 특정 정권만이 해결해야 할 사안이 아님을 우리는 그동안 북한 정권의 통치과정이나 주민들의 실상에서 늘 보아왔던 것이다. 탈북자는 북한의 경제난이나 체제에 회의를 가져 온 세력들이 북한을 탈출하여 중국 등 제3국에 머물다 자유의 한국이나 미국 등으로 정착하기 일쑤이며, 중요한 것은 이들이 국제사회에서 난민으로 채택되기를 바라지만 실상은 그렇지 못하다는 데서 한계를 안고 있다. 노무현 정권의 대북정책은 탈북자 문제에서 정책적 일관성을 갖추지 못했을 뿐만 아니라, 국민들의 협조와 동의를 이끌어 내는 데도 실패함으로써 표류해 왔다. 이로 인해 북한에 경제적 지원은 해 주면서도 탈북자 문제는 간과한 측면이 있고, 또한 탈북자 문제를 정책으로 승화시키지 못하고 수수방관하는 한계를 보였다. 더욱이 중국과의 관계에서도 탈북자 문제 등은 양국 관계 진전에 부담으로 작용했다. 여하튼 남북관계의 현안에서 우리 측은 유엔인권위가 주도한 대북인권결의안에 기권하거나 불참하는 등 소극적으로 일관해 온 것이었다. 이렇게 볼 때 노무현 정권의 탈북자 정책은 남북정상회담을 위한 대북 경제지원 등에 밀려 북한 감싸기나 저자세의 정책이었음을 부정할 수 없었다. 결국 노무현 정권은 북한 이탈주민에 대한 정책 부재라는 비난을 면하기 어려웠다. The ultimate goal of this paper is to review North Korean detector policy which could serve as an excellent lesson, through evaluating the Roh government`s North Korean defector policy. In other words, it is to understand the periodical recognition of the correlation between the existing North Korean defector policy and the Sunshine policy and, by extension, to deal with the issue of North Korean defector with a progressive point of view. The effort to solve North Korean defecter issues is not the sole responsibility for certain government, as evidenced by the North Korean ruling system and the actual condition of local people. Those people who suffered financial difficulties and had distrust in political system, escaped from North Korea, sought refuge in China or the third counties and then settled down in free countries such as Korea and United States. What is more important, however, is that they strongly wish to be considered a real refugees in the world society but under actual circumstances the opposite is true. Under the Roh government, it was too focused on economic support to notice North Korean defecter issues since it lacked consistency in North Korea Policy and failed to bring national cooperation and agreement. And it looked on with folded arms when it comes to enacting North Korean defecter issues into laws. What is even worse, North Korean defecter issues put a greater burden on improving the relations between Korean and China. That is, South Korean authorities had continued to take up a negative attitude towards the pending issue of North-South relations, given the fact that the South Korean government abstained North Korea Human Rights Resolution suggested to the Unites Nations Human Rights Council. Therefore, North Korean defector policy under the Roh administration can be concluded as `Low Posture` policy that was left unattended due to South Korea`s economic assistance to North Korea dealt in the inter-Korean summit, with South korea`s blind support. After all, the Roh administration was open to censure on the absence of policy of North Korean displaced people.

중국의 탈북자 정책 동학과 한국의 대응전략

이기현 통일연구원 2012 統一 政策 硏究 Vol.21 No.2

2012년 한중관계에 있어 탈북자 문제가 주요 이슈가 되었다. 중국의 탈북자 강제 북송을 저지하기위한 다양한 노력들이 진행되었으나, 성과는 미비했다. 왜 중국은 탈북자의 강제송환을 고집하는 것일까? 이 연구는 이 의문을 풀기 위한 작업에서 출발했다. 탈북자 문제에 대한 연구는 시기별로 다양하게 진행되었지만, 중국의 탈북자 정책과 동학에대한 연구는 많지 않았다. 그래서 기존연구와는 달리, 중국 탈북자 정책의 동학을 중국적 시각에서분석해보려는 시도를 했다. 중국은 자국의 이해가반영된 한반도 정책과 탈북자 문제를 연동시키는정치적 접근을 해왔다. 이 접근의 핵심은 한반도의현상유지와 남과 북 모두에게서 전략적 이익을 챙기는 것이었다. 최근 중국의 탈북자 문제에 대한강경한 입장도 중국에게 북한의 전략적 가치가 높아졌기 때문에 나타난 결과였다. 특히 미국의 아시아 회귀 이후, 중국의 부상에 대한 미국 및 주변국들의 경계가 강화되면서, 세력 균형 차원에서 중국에게 북한체제의 안정적 지속은 주요한 국가이익의 범주에 포함되게 되었다. 더구나 신생 김정은정권의 불안정성도 매우 높은 상황이었다. 이 때문에 중국은 탈북자 문제를 국제사회 일원으로서의책임보다는 자국 이익의 측면에서 우선적으로 고려하게 되었다. 중국은 탈북자 강제송환 문제를 국제법, 국내법 그리고 인도주의 원칙에 따라 해결하고 있다고 의례적인 자국의 논리와 입장만을 반복하면서 한국 및 국제사회의 요구를 묵살하고 있는상황이다. 단지 일정 부분 부담을 회피하는 차원에서 근본적 해결을 위한 노력보다는 한국과 북한 사이에서 정치적인 상황에 따라 강제송환 카드를 쥐락펴락하거나, 일부 탈북자의 한국행을 허용하는등의 정치적 접근을 하고 있는 중이다. 이러한 중국의 행보는 중국의 한반도 정책 특히 대북정책에 대한 근본적 변화가 없는 한, 탈북자에 대한 인식과정책 역시도 변화하기는 어려울 것으로 예상된다. 그럼에도 불구하고, 중국의 국제사회에 대한 책임의 부담이 점차 증가하고 있고, 대북한 정책 역시미묘한 변화가 감지되고 있기 때문에 이를 잘 활용한 우리의 국내적인 입장과 원칙 정립, 정부와 시민사회의 전략적 연대, 현실적이고 단계적인 탈북자인권 개선 방안, 국제사회와의 협조, 그리고 중국과의 전략적 공간 확대 노력 등을 담아내는 정책 방안이 모색되어야 할 것이다. In China-Korean relations, North Korean defectors have become a major issue in 2012. Various attempts were made in order to prevent the forced repatriation of North Korean defectors in China, but the results were quite unsatisfactory. This research starts with a question: why does China insist on the repatriation of North Korean defectors?Although research on North Korean defectors has been diversely conducted in different time periods, not much has been done in terms of defector policy, stance and dynamics in China. Therefore, unlike the existing research, I tried to analyze defector policy and dynamics in China from a Chinese point of view. China has been taking a political approach by linking its self-interest-oriented Korean peninsula policy to defector issues. The main point of this approach was to maintain the status quo of the Korean peninsula and to take strategic interests from both North and South Korea. China’s tough and rule-of-thumb stance in defector issue also resulted from North Korea’s increased strategic value to China. Especially after America’s return to Asia, America and neighboring countries’ vigilance against China has been tightened. It added the North Korean regime’s lasting stability to the category of China’s main national interest. Moreover, the instability of the new Kim Jung Un regime was also great. Therefore, China had to consider the defector issue in respect of its national interest first rather than its responsibility as a member of the international society. China has been repeating its logic and stance that they are dealing with forced repatriation issue according to the international law, domestic law, and humanitarian principles, while ignoring the demand of Korea and the international society. China has been taking a political approach by playing with the ‘forced repatriation card’ in between North and South Korea for different political situations or by allowing some defectors to go to Korea. Hence, as long as there is no essential change in China’s policy for the Korean peninsula, especially North Korea policy, it is difficult to transform China’s cognizance and policy toward defectors. Nevertheless, since China’s burden for its responsibility in the international society has been increasing and there have been delicate changes in its North Korea policy, we need to make use of this situation and explore policies that include South Korea’s domestic stance and principle, the strategic solidarity between the government and civil society, realistic and phased measures for the improvement of the rights of the defectors, cooperation with the international society, and the effort to expand the strategic room between Korea and China.

다문화시대 북한이탈주민정책의 개선 방향

김창근 ( Kim Chang-geun ) 한국윤리학회 2016 倫理硏究 Vol.109 No.1

다문화시대의 사회적응은 이주사회와 이주민이 쌍방향에서 사회문화적으로 적응해가는 과정이며, 사회통합은 다양성 속의 통합성을 이루어 동등한 시민적 정체성을 갖게된 상태이다. 그간의 이탈주민정책은 초기의 생활보호 및 정착지원에 초점을 두면 이탈주민이 민족동질성에 기초해 우리 사회에 잘 정착하리라는 기대를 깔고 있었다. 민간보다는 정부에 대한 의존이 컸고, 통합보다는 적응에 대한 관심이 많았으며, 시민정체성 보다는 민족정체성에 기반했다. 하지만, 이탈주민은 남한 주민과 대등한 시민적 위치에서 상호관계하면서, 상호 변화되어가는 과정을 사회적응이자 사회통합으로 보았다. 다문화시대 이탈주민정책은 일방주의적 기대 혹은 동화주의적 접근에 관한 부분을 개선하고 쌍방향적인 통합주의적 접근이 이루어지도록 해야 한다. 일상에서부터의 다문화주의적 접근을 통해 남한 주민과 이탈주민간의 상호관계성이 증대되도록 해야 한다. 혈연 혹은 민족 중심적인 인종적 정체성에 기반한 정책은 재고하고 이탈주민을 동료시민으로 보는 시민적 정체성에 근거한 정책이 구체화되어야 한다. 이탈주민의 자립·자활 능력을 배양하기 위한 정부-지자체-민간간의 유기적 연계와 다각도의 정책이 지속적으로 추진되어야 한다. 이탈주민이 갖는 정치성이나 상징성, 우리 사회의 동포애적 기대, 통일의 경제적 편익 등의 관점에서 이탈주민정책의 당위성을 찾던 시각은 개선되어야 한다. 사회적 정의, 인도주의, 보편가치, 시민행위자, 동반자 등과 같은 규범적 준거에 기반하여 이탈주민정책에 대한 사회적 지지와 합의를 확대해가도록 노력해야 한다. Social adaptation in multicultural age is the sociocultural adapting process of interaction between migrant community and immigrants, and the social integration is the states which has equivalent civil identities by forming unity within diversity. We have expected that policy for North Korean defectors would help them seccessfully to adapt the our society based on national homogeneity if the policy was focused on the intial livelihood protention and support for settlement. We have relied on the government rather than civilian, paid attention to the adpation rather than intergrity, and focused on national identity rather than civic identity. However, having interrelation between South Korean and North Korean defectors on equivalent civic position for harmonization, North Korean defectors have regarded changing process of each other as social adaption and social integration. The policy for North Korean defectors in multicultural age should be reformed the parts of one-sided expectation and assimilational approach, and should be improved interactive integrational approach. Through the multicultural approach in daily life, interrelation between South Korean and North Korean defectors should be increased. The policy based on ethnic identity which centered blood ties and race should be reconsidered, instead the policy based on civic identity which treating North Korean defectors as fellow citizens should be actualized. The organic connection of government-local government-private organization and the various policy for cultivating self-reliance and self-support ability of North Korean defectors should steadily be pushed ahead. We should reform the perspective to find out appropriateness from the view of political nature and symbolizm of North Korean defectors, fraternal expectation of our society, and economic benefit of unification should be reformed. Based on normative standard, such as social justice, humanitarianism, value of universality, citizen performer, and companion, we have to try to expand social support and agreement of the policy for North Korean defectors.

North Korean Refugees in South Korea: Change and Challenge in Settlement Support Policy

최규빈 한국국제정치학회 2018 The Korean Journal of International Studies Vol.16 No.1

The aim of this article is to examine the structural conditions that affect the problem of North Korean refugees in South Korea. It provides a historical review of the changing perception and policy toward the Democratic People’s Republic of Korea (DPRK), or North Korea, and how these changes and broader inter-Korean relations have affected the identities of North Korean refugees and the way of they have been dealt with. Understanding the evolution of South Korea’s policy toward North Korea and North Korean refugees is important because the policy is the output of the perceptions of political elites of the North Korean regime itself and North Koreans refugees in South Korea, and it involves decisions regarding who they are, why and to what extent should the state offer protection to them, and how to implement such policies. These political conditions constructed by the state and system of states directly and indirectly cause many of the difficulties, confusions, and problems facing North Korean refugees. In this sense, this paper argues that the causes, consequences, and responses to North Korean refugees are a part of much broader political, as well as humanitarian, issues. The paper focuses primarily on these factors affecting South Korea’s policy toward North Korean refugees and resultant changes in the status and treatment of those refugees in the Republic of Korea, or South Korea. This paper then explores the challenges that North Korean refugees face in the process of adjusting to South Korean society.

북한이탈주민 정착현황과 문제점

최정진 ( Jeong Jin Choi ) 한남대학교 사회과학연구소 2012 사회과학연구 Vol.21 No.-

북한이탈주민 문제를 한국적인 문제로 부각시켜 한국 내의 북한이탈주민들이 어떻게 정착하고 그 문제가 있다면 어떻게 풀 것인지 관건을 찾는 것이 남북주민의 사회적 통합일환이라 할 수 있을 것이다. 그러기 위해서는 남한에 정착하고 있는 북한이탈주민들의 문제를 해결하려는 노력이 필요한 것이고 향후 통일의 시각에서 그 의미를 찾을 수 있을 것이다. 남한 내 북한이탈주민의 정착과정은 중장기 통일미래 전략 수립·지원에 기여할 것이다. 북한이탈주민의 우리 사회 정착과 지원과정은 향후 한반도 통일시대를 준비해 나가는 한편언제 있을지 모를 대량 탈북이 발생했을 때 유익한 참고가 될 것이며, 더 나아가 북한의 민주화와 통일이 닥쳤을 때 그 활용가치는 높다 할 수 있겠다. 북한이탈주민의 남한 정착과정에서 축적된 노하우는 남북한 주민의 인적 통합 및 체제 전환 교육 등 향후 남북 간 사회통합 때 중요한 자료가 될 것이다. 그런 면에서 북한이탈주민의 남한에서의 정착은 남북한 주민을 통합할 수 있는저력이 되는 것이고 궁극적으로는 통일의 전제인 체제통합도 보다 용이해 질것이다. 북한이탈주민의 한국에서 잘 정착하고 그들의 삶의 선택이 진정 옳다고 느끼도록 정착지원금의 현실화와 북한이탈주민의 고용에 만전을 기해야 하겠다. 즉우리가 지역사회에서 북한이탈주민을 인정하고 이들에 대한 또는 이들 단체에 대한 관심과 관리가 절실히 필요하다. How to highlight the problems of Korea by North Korean defectors in South Korea defectors settle and that if there is a problem to how full-Civil residents of finding the key to social integration as a part will be. From a unified vision of the future will need to make an effort to trying to solve the problem, do so in order to settle in the South and North Korean defectors will be able to find its meaning. Will contribute to the long-term unified future strategy and support the process of settlement of North Korean Defectors in South Korea. Informative reference occurs when the outgoing Meanwhile, prepare the future reunification of the Korean peninsula era when if you do not know the mass defection defectors settle our society and support the process will be Furthermore, when the times of North Korea`s democratization and unification to take advantage of the higher value. Future North-South Korean people`s human integration and transition training and know-how accumulated in the course of the settlement of South Korea North Korean defectors would serve an important social integration. In that sense, the settlement of the North Korean defectors in the South and the strengths of all Koreans can be integrated and ultimately the premise of unification, easy system integration than be. North Korean defectors in South Korea and well settled settlement funding and realization of the employment of North Korean defectors in the selection of their lives to feel really right to be sure I will. In other words, we acknowledge and defectors in the community is in desperate need for them or their organizations for the care and management.