기업의 사회적 책임 활동이 공중관계성과 반기업정서에 미치는 영향

최준혁 ( June Hyock Choi ) 한국PR학회 2011 PR연구 Vol.15 No.3

The purpose of this study was to assess the influence of corporate social responsibility on organization-public relationships and anti-corporate emotion. In particular, this study manipulated corporate discretionary responsibilities that are believed to have the greatest effect on the public, considering the four dimensions of corporate social responsibilities: economic responsibilities, legal responsibilities, ethical responsibilities, and discretionary responsibilities. This study adopted two dependent variables such as organization-public relationships and anti-corporate emotion, because organization-public relationships have been the most frequently dealt with in recent public relations researches in Korea and abroad. Also, anti-corporate emotion is widespread across Korean society in the wake of various kinds of injustice and corruption scandals that involve some big businesses. In addition, this study tested whether involvement in specific businesses and anti-corporate emotion against the entire big business circle moderate the influence of public relations activities. Therefore, in order to examine whether corporate social responsibility affects organization-public relationships consisting of two factors namely, organization-driven relationships and public-driven relationships and anti-corporate emotion composed of two factors named as anti-corporate cognition and anti-corporate behavioral tendency, this study tested the hypothesis on the influence of corporate social responsibility activities. Corporate social responsibility activities were effective in improving organization-driven relationships and in mitigating anti-corporate cognition. The theoretical meaning of this study lies in conducting an exploratory research on anti-corporate emotion. In particular, with all the brisk discussions on anti-corporate emotion in the academic community and the business community, there have been few researches that sought to conceptually define anti-corporate emotion and empirically study it. Thus, this study`s findings are worth noting: that anti-corporate emotion consists of anti-corporate cognition and anti-corporate behavioral tendency.

세법상 법인격 없는 단체의 고찰

이중교 사법발전재단 2016 사법 Vol.1 No.38

Under the civil law, a non-juristic organization is generally treated as a quasi-corporation on the ground that it has a corporate entity and works like a corporation from a socio-economic perspective. Under the tax law, by contrast, it is treated as either a corporation, a resident, or a joint undertaking, under the requirements of the tax law. Depending on how a non-juristic organization is categorized, the non-juristic organization would be liable for either corporate tax or income tax. The categorization would also differentiate the application of such other taxes as inheritance tax, gift tax, and value-added tax. The purpose of this article is to point out the problems with such classification of a non-juristic organization under the tax law, and to propose ways of improvement. The most fundamental problem lies in the treatment of a non-juristic organization equipped with a corporate entity as an individual, namely, as either a resident or non-resident. To do so is not in harmony with the system and idea of the Income Tax Act, which aspires for a vertical equity between individuals. In taxation of income, therefore, it is reasonable to conceptualize non-juristic organization in a dualistic framework of either a corporation or joint undertaking, instead of treating it as either a resident or non-resident. Another option worth considering is to follow the Japanese legislative example, which takes a unitary approach to treat a non-juristic organization solely as a corporation, without regard to whether it distributes profits to its constituent members. However, this would not be consistent with Korean tax law, which confines non-juristic organizations to non-profit corporations. As such, it would be more logical and consistent with Korean tax system to treat any non-juristic organization that distributes profits to its constituent members as a joint undertaking, not a corporation. In particular, deeming profit organizations to be joint undertakings has another advantage of resolving double taxation, as it would have the income tax imposed only at the membership-level, without taxing at the organization-level. Meanwhile, such other taxes as inheritance tax, gift tax, and value-added tax are driven by different principles than income taxation. It is reasonable to stipulate the non-juristic organization itself as the payer of inheritance, gift, and value-added taxes, by focusing on the non-juristic organization’s identity as an entity independent of its constituent members, even when it distributes profits to its members. 민사법에서는 법인격 없는 단체가 법인의 실체를 가지고 사회경제적으로 법인과 마찬가지로 활동한다는 점에 주목하여 대체로 법인에 준하여 취급하고 있다. 그러나 세법에서는 법인격 없는 단체를 세법이 정한 요건에 따라 ① 의제법인, ② 거주자 또는 비거주자, ③ 공동사업 등 3가지로 취급하고 있다. 이 중 어느 것으로 분류되는지에 따라 법인세를 부담하는지 또는 소득세를 부담하는지의 기본적인 차이가 생기고, 그 밖에 상속세, 증여세, 부가가치세 등의 적용에 있어서도 차이가 있다. 이 글은 위와 같은 세법상 법인격 없는 단체의 분류가 문제점이 있음을 지적하고 그 개선방안을 제시함을 목적으로 한다. 가장 근본적인 문제점은 법인의 실체를 가지고 있는 단체를 개인, 즉 거주자 또는 비거주자로 취급하는 것이다. 법인격 없는 단체를 개인으로 취급하는 것은 개인 간의 수직적 공평성을 추구하는 소득세법의 체계와 이념에 어울리지 않는다. 따라서 소득과세에서는 법인격 없는 단체를 거주자 또는 비거주자로 취급하는 것을 배제하고 ① 의제법인, ② 공동사업과 같이 이원적(二元的)으로 파악하는 것이 타당하다고 본다. 일본의 입법례와 같이 법인격 없는 단체가 구성원에게 이익을 분배하는지 여부와 상관없이 오로지 법인으로만 취급하여 일원화(一元化)하는 방안도 고려해 볼 수 있으나, 세법이 법인격 없는 단체를 비영리법인으로 제한하고 있으므로 구성원에게 이익을 분배하는 영리단체는 법인이 아니라 공동사업으로 보는 것이 논리적이고 체계정합성에도 부합한다. 특히 영리단체를 공동사업으로 보게 되면 단체 단계에서 과세하지 않고 구성원 단계에서만 소득세를 과세하기 때문에 이중과세의 문제를 해결할 수 있는 장점이 있다. 한편 상속세, 증여세, 부가가치세 등의 과세는 소득과세와는 다른 원리가 적용되므로 법인격 없는 단체가 구성원에게 이익을 분배하는 경우에도 법인격 없는 단체가 구성원들과는 독립된 실체를 가지고 있다는 특성을 중시하여 법인격 없는 단체 그 자체를 상속세, 증여세, 부가가치세 등의 납세의무자로 규정하는 것이 타당하다.

The Effect of Organization-Public Relationships on Corporate Image in Korea

이수범,최준혁 한국사회과학협의회 2009 Korean Social Science Journal Vol.36 No.2

The purpose of this study is to assess the impact of corporate public relationship on perception toward the corporate image in Korea. More specifically, this study was conducted to identify and classify factors composing of the corporate public relationship. Organization–public relationships (OPRs) literature serves as a foundation for proposing and testing the model of corporate public relationship on perception toward the corporate image. A survey was conducted for 350 respondents to test the corporate public relationship. The results of the study showed that five factors, such as social service, trust, familiarity, communal relationship, and exchange relationship, were identified as main components of corporate public relationship. A multiple regression analysis was conducted to find out the relationship between the corporate public relationship and perception toward the corporate image. According to multiple regression analysis, it was found that exchange relationship among five components turned out to be the best predictor of corporate image. In addition to those findings, this study has its own significance in that it sought out the application of OPRs to Korean corporations. This study showed that OPRs can be used for evaluating the relationship between Korean corporations and Korean publics. Additionally, this study provides a guideline on strategic communication for a company that plans to launch its products or services into Korea.

기업 ESG 경영활동이 조직-공중 관계성 인식의 매개작용을 통한 ESG 경영효과에 미치는 영향에 관한 연구

정현주,김현정 한국커뮤니케이션학회 2023 커뮤니케이션학연구 Vol.31 No.1

Recently, in the rapidly changing global environment, it is the situation in which the interest in the ESG management activities in the line of social responsibility activities. The current study aims to analyze how ESG management activities influence the organization-public relationships, and furthermore examines the mediating effect of organization-public relationships in the relations between the ESG management and its outcomes including consumer-corporate congruity, favorableness, intention to purchase, and intention of WOM. As results, compared to Non ESG companies, for companies which participate in ESG management activities, the organization-public relation perception was higher as well as consumer-corporate congruity, favorableness, intention to purchase, intention of WOM also were higher. Also, it was shown that corporate ESG management activities influenced management outcome variables, being fully mediated by organization-public relationship. Furthermore, the finding from the examination on the influence of sub-construct factors of organization-public relations according to whether to conduct ESG management activities has shown that construct factors such as truthfulness and commitment influenced consumer-corporate congruity while factors such as truthfulness and social contribution affected corporate favorableness. Moreover, familiarity influenced purchase intention and commitment only influenced intention of WOM. On the other hands, for corporates which doesn’t ESG management activities, commitment and social contribution influenced consumer-corporate congruity, while commitment and familiarity influenced corporate favorableness, but these had positive influence on purchase intention, whereas only familiarity influenced the intention of WOM. The finding is expected to suggest proper communication directions for both of them whether these companies practice ESG management activities or not.

기업 SNS 커뮤니케이션이 조직-공중 관계성에 끼치는 영향 : 소셜 프레즌스, 기업 정체성, 기업-자아 동일시를 중심으로

서미라 ( Mira Seo ),이유나 ( Yunna Rhee ) 한국PR학회 2019 PR연구 Vol.23 No.3

Objectives This study explored how the use of corporate social media effects organization-public relationships, using various identified concepts including: social presence, corporate identity, and company-customer identification. The study results are expected to contribute to the development of a more effective and comprehensive corporate SNS PR strategy planning. Methods An online survey was conducted with 295 adults in their 20s and 60s who are following corporate SNS accounts. A structural equation modeling was conducted to examine and review the proposed research questions and hypotheses. Results The results of the study showed that the effect of corporate social presence on SNS can serve as a leading factor influencing corporate identity, company-customer identification and a major factor that can improve organization-public relationships. In addition, it was confirmed that the reviewed corporate identity and company-customer identification variables, which are psychological linkages to a corporation, are positively affecting the relationships between an organization and its public as differentiated variables. These results are empirical evidence that corporate social media PR communication activities, and are a part of the multifaceted processes that require detailed strategic planning. Conclusions This study is meaningful in that it expanded the existing social media PR research, that only tends to focus on the technological factors of the media environment itself. In this research, by applying the social presence, the corporate identity and the company-customer identification variables review and highlight a more humanistic aspect of the organization, which was brought to the fore. It is expected that a more effective SNS communication PR strategy can be established through the continued analysis of the factors related to the cognitive psychological aspects, as experienced by the public in terms of their interaction with organizations using social media channels.

기업 이미지와 기업명성이 조직-공중 관계성과 기업 슈퍼브랜드에 미치는 영향

차희원 한국방송광고공사 2005 광고연구 Vol.0 No.68

본 연구는 기업명성과 기업이미지, 조직 - 공중 관계성, 그리고 기업 슈퍼브랜드와의 관련성에 대해 검증하고자 하였다. 이들 관련성을 검증하고자 한 이유는 두 가지이다. 첫째, 본 연구는 최근‘조직 - 공중 관계성’패러다임에 주목해온 PR의 본질이 명성관리와 전혀 다른 배타적인 개념인지를 이들간 관련성을 통해 알아보고자 하였다. 둘째, 본 연구는‘조직 - 공중 관계성’이라는 PR의 속성이 슈퍼브랜드라는 기업자산가치에도 기여할 수 있는지를 검증하고자 하였다. 이같은 논의에 따라서 본 연구는 기업이미지, 기업명성, 조직 - 공중 관계성, 그리고 기업 슈퍼브랜드 간의 연구모형과 연구가설을 설정하고 이를 검증하였다. 일반인 400명을 대상으로 서베이를 실시하였고 연구모형의 적합도가 검증되었다. 연구결과, 기업이미지와 기업명성간의 상호관련성이 입증되었고, 기업이미지와 기업명성은 조직 - 공중 관계성에 영향을 미치며 조직-공중 관계성은 기업 슈퍼브랜드에 긍정적 영향을 미치는 것으로 나타났다. 본 연구는 이제까지 경영학과 PR학을 중심으로 연구되어온 기업이미지와 기업명성, 그리고 조직 - 공중 관계성의 접목가능성을 검증하고 논의함으로써, 향후 학제간 연구발전에 기여할 수 있을 것으로 기대된다. 또한, 실무적으로는 조직 - 공중 관계성의 PR 패러다임에서 개발된 다양한 관계성 속성이 기업명성이나 이미지, 그리고 기업자산 가치로서의 슈퍼브랜드와 접목되는 지점을 발견함으로써 향후 기업의 전략적 활용에도 일조할 수 있을 것이다. This study explored the relationships of corporate image, corporate reputation, organization-public relationship, and corporate superbrand. The study surveyed to test empirically the relationships between 4 variables. Data were collected from 400 consumers in Seoul and analyzed with AMOS and SPSS. The Structural Equation Model (SEM) analysis affirmed that the corporate image and corporate reputation had relationships with the organization-public relationship, and the organization- public relationship had significant relationships with corporate superbrand. Especially, the multiple regression analysis revealed that the corporate communication factor and exchange relationship is the stronger factor than the corporate management strategy factor to explain the formation of corporate superbrand.

어떤 기업문화가 건강한 기업을 만드는가?

이민욱,장미영 인문사회 21 2020 인문사회 21 Vol.11 No.4

본 연구는 인적자본기업패널(HCCP)을 활용하여 어떠한 기업문화가 건강한 기업을 만드는지 알아보고자 하였다. 기업문화 유형화를 위하여 대상중심접근의 잠재프로파일 분석을 실시하였으며, 건강한 기업의 지표로서 직무만족, 조직몰입, 의사소통, 신뢰와 기업문화와의 관련성을 살펴보았다. 연구결과 첫째, 기업문화는 위계중시 기업문화, 일반 기업문화, 협력 및 과업중시 기업문화의 3가지 유형으로 구분할 수 있었다. 둘째, 도출된 기업문화 유형과 종속변수간의 관계를 살펴본 결과, 직무만족, 조직몰입, 신뢰, 의사소통 모두 협력 및 과업중시 기업문화, 일반 기업문화, 위계중시 기업문화 순으로 높게 나타남을 확인하였다(p<.001). 본 연구는 특정 기업이나 산업에 국한되지 않고 광범위하게 조사된 자료를 활용하여 국내 기업의 전반적 기업문화를 재유형화 하였다는 데 의의가 있다. 이러한 연구결과를 기반으로 조직차원의 기업문화와 건강한 조직에 관한 정책적, 실천적 함의를 논의하였다. The purpose of this paper is to find out what corporate culture is to create a healthy company, using human capital corporate panel (HCCP). This paper conducted the potential profile analysis with object-oriented approach to categorize the corporate culture, and also, examined the relationship between corporate culture indicators such as job satisfaction, organization commitment, communication, trust and corporate culture. The research results show: first, the corporate culture is divided into three categories: hierarchy-oriented, general, cooperation and task-oriented corporate culture. second, the relationship between the type of corporate culture and the dependent variables shows all of job satisfaction, organization commitment, trust, communication was measured to be high in the order of cooperation and task-oriented, general, and hierarchy-oriented corporate culture(p<.001). It is meaningful that this paper retyped the overall corporate culture of domestic companies through extensive research without being limited to specific companies and industries. Based on these findings, this paper studied policy and practical implications on organization-based corporate culture and health organization.

학문의 자유와 대학의 자율권의 주체에 관한 소고

손상식 헌법재판연구원 2023 헌법재판연구 Vol.10 No.2

Academic freedom includes freedom of academic research, freedom of academic activities, and as a specific form, freedom of presentation of research results, freedom of teaching, and freedom of academic association. Academic freedom can be the subject of not only natural persons, but also organizations or corporations such as universities, higher education institutions, or research institutions. Freedom of an academic institution refers to the freedom of an academic research institution to autonomously determine all matters related to the operation of the institution without external intervention or interference. The freedom of universities is the essential content of "university autonomy" in order for universities as academic research institution to autonomously determine all matters related to the operation of the institution without external intervention or interference. On the other hand, even though the incorporated national university is a public co rpo ratio n, i t has been g ranted a " academic d omain" protected b y fundamental rights as a unique business area, and is independent from the state under the Organization Act, so fundamental right subjectivity is recognized in terms of academic freedom or university freedom. Non-corporated national universities, however, can only exercise fundamental rights against the state and cannot exercise them against the people, even if they fall under a "public corporation" in a broad sense. The Constitutional Court said that private universities are merely "facilities for education", so they do not have the ability to claim. Therefore, the Constitutional Court seems to view the subject of university autonomy as a 'school corporation' rather than a 'private university'. However, it seems more convincing to recognize "freedom of private education" or "freedom of private school operation" rather than to recognize "the subject of university autonomy" to "school corporations". And while both private universities and national universities are only "educational facilities", the Constitutional Court recognizes fundamental rights subjectivity for national universities and denies fundamental right subjectivity for private universities. However, even in the case of private schools, the establishment subjectivity is only different f rom that of national scho o ls, but they a re the same in terms o f faculty and curriculum, so there can be no essential difference from national schools in terms of the personal and national importance and influence of such education. Schools will be able to overcome these l imitations by recognizing "non-corporate associations" regardless of whether they are national or private, given that there is an organization called a scho o l with a t least a certain person(professor, school personnel, and s tudent) as a (university) member and i ts representative(president). This is because organization activities internally and externally, even if they are not corporations, are guaranteed by freedom of association. Therefore, universities must be protected by freedom of association as associations. The freedom of association guaranteed by Article 21 (1) of the Constitution naturally includes the freedom to form an organization or organize a association, and furthermore, "corporation etc. association" is also the subject of freedom of association. In addition, freedom of organization activities guarantees "freedom of organization internal activities", which is the right to autonomously determine and form internal matters of the organization, such as the association's organization and decision-making procedures, as well as "freedom of organization external activities", that i s, the auto nomy o f the organizatio n. It can be understood that private universities are subject to school regulations as universities are allowed to university autonomy, just as organizational autonomy is allowed not only to corporations but also to non-corporate corporations. Therefor... 학문의 자유에는 학문연구의 자유, 그리고 학술활동의 자유, 그리고 그 구체적인 형태로서 연구결과발표의 자유, 교수의 자유 및 학문적 결사의 자유 등이 포함된다. 학문의 자유는 자연인뿐만 아니라 대학이나 고등교육기관 또는 연구기관과 같은 단체나 법인도 주체가 될 수 있다. 학문기관의 자유는 학문연구기관이 그 기관의 운영 등에 관한 모든 사항을 외부의 개입이나 간섭 없이 자율적으로 결정할 수 있는 자유를 말한다. 대학의 자유는 학문연구기관으로서의 대학이 그 기관의운영 등에 관한 모든 사항을 외부의 개입이나 간섭 없이 자율적으로 결정할 수 있는 권리인데, 이를 위해서는 ‘대학의 자치’를 그 본질적 내용으로 한다. 한편, 법인화된 국립대학은 공법인임에도 불구하고 기본권에 의해 보호되는 ‘학문영역’을 고유한 업무영역으로 부여받았고, 조직법상 국가로부터 독립하여 있으므로, 학문의 자유 내지 대학의 자유에 관해서는 기본권 주체성이 인정된다. 하지만 법인화되지 않은 국립대학은 넓은 의미에서의 ‘공법인’에 해당한다고 하더라도 국가에 대하여 기본권을 행사할 수 있을 뿐이고 국민에 대하여 행사할 수는 없다. 헌법재판소는 사립대학에 대해 ‘교육을 위한 시설’에 불과하다고 하여 청구인능력이 없다고 한다. 그래서 헌법재판소는 대학의 자율권의 주체를 ‘사립대학’이 아니라 ‘학교법인’로 보고 있는 것으로 보인다. 하지만 ‘학교법인’에게 ‘대학의 자율권의 주체’를 인정하기보다는 ‘사학의 자유’ 내지 ‘사립학교 운영의자유’를 인정하는 것이 더 설득력이 높아 보인다. 그리고 사립대학과 국립대학 모두 ‘교육시설’에 불과하지만, 헌법재판소는 국립대학에 대해서는 기본권 주체성을 인정하고 사립대학에 대해서는 기본권 주체성을 부정한다. 그러나 사립학교의 경우에도 국립학교와 설립주체가 다를 뿐 교직원, 교과과정 등에 있어서 동일하므로 이와 같은 교육의 개인적, 국가적 중요성과 그 영향력의 면에서 국립학교와 본질적인 차이가 있을 수 없다. 학교는 적어도 일정한 사람(교직원과 학생)을 (대학)구성원으로 하는 학교라는 단체가 조직되어 있고그 대표(총장)도 있다는 점에서 국립이든 사립이든 관계없이 모두 ‘법인 아닌 사단’을 인정함으로써 이러한 한계를 극복할 수 있을 것이다. 법인이 아니더라도 대내외적으로 단체활동을 하는 것은 결사의 자유에 의해 보장되기 때문이다. 따라서 대학은 결사체로서 결사의 자유에 의해 보호받아야 한다. 헌법 제21조 제1항이 보장하는 결사의 자유에는 단체를 결성하거나 결사를 조직할 자유가 당연히 포함되고, 나아가 “법인 등 결사체”도 결사의 자유의 주체가 된다. 그리고 단체활동의 자유에는 ‘단체 외부활동의 자유’뿐만 아니라 단체의 조직 및 의사형성의 절차 등 단체의 내부사항에 관하여 자율적으로 결정하고 형성할 권리인 ‘단체 내부 활동의 자유’, 즉 단체의 자치가 보장된다. 사단법인뿐만 아니라 법인 아닌 사단에도 단체의 자치가 허용됨에 따라 정관의 적용을 받는 것처럼, 사립대학도 대학의 자치가 허용됨에 따라 학칙의 적용을 받는 것으로 이해할 수 있다. 따라서 사립대학은 독립된 실체이자 결사체이고 대학의 자율권의 주체가 인정되며, 사립대학도 국가나 학교법인에 대하여 대학의 자치가 보장되어야 할 것이다.

特別 公共行政組織에 대한 法的 規律

김광수 서강대학교 법학연구소 2007 서강법학 Vol.9 No.2

By law, the national power of the Republic of Korea is divided into three independent powers, which are legislative, executive, and judicial. These powers keep the balance by checking one another. According to the Constitution, the legislative power belongs to the national assembly, the judicial power to the court and the executive power to the government led by the President. The government (central public administration) consists of the president, prime minister, ministers of government branches, and other administrators. Constitutional Law Article 96 provides that the establishments and institutions of each administration branch shall be laid down by the law, which means the claim for democracy and rule of law in the process of organizing administrations. In addition to the ministries, national councils, board of audit and inspection, national election commission, also have their legal foundation in the Constitution. Under the rule of law for administrative organization, the law which stipulates the basic structure of it is the act of government organization. This statute was enacted in 1948, with the Constitution, and it was honored as the first statute law in the history of Korea. Government organization act provides the presidency, the prime ministry, the administrative departments under the prime minister, and the organizations and duties of each ministry, As for local government, the local government law was enacted and started to be enforced in July 4, 1949. Though there have been many rises and falls, it now seems to be its way to progress. This report will make you survey the types and characteristics of the special public administrative organization, with the current conditions, on the view point of changes and promotions of Korean public organization. But more direct and detailed discussions on the nation and local entities are omitted. Therefore, the following statements will be only about special public administrative organizations of Korea excluding those mentioned above(the central government and the local governments). For convenience, I call those organizations "special public administrative organization." My report contains the concepts of public administrative organization, and special public administrative organization(II), changes of legal principles on special public administrative organization(III), legal relations of special public administrative organization(IV), rights and privileges of special public administrative organization(V) regulations on special public administrative organization(VI), the special public administrative organization and remedy(VII),and the necessity for public reconsideration about special public administrative organization in a row. A brief conclusion is added in the end of the report. The subject of administration is largely categorized into the nation and the public institutions for meeting various administrative demands of the people. The public institutions include local government, Public cooperation, public foundation, public establishment and public enterprises. Among these, the nation and the local government which have comprehensive public power are at the center of public administrative organizations. Public corporations are the institutions founded by the people with certain qualities and purposes. These are different from private corporations in an aspect that their legal grounds and purposes are on the special public statutes. The instances of public corporations are the group of lawyers, that of doctors and the chamber of commerce and industry, which are the groups of people with specific vocations. For other instances of special public association, first of all, there are city development associations, city improvement associations, whose purposes are to improve the living environment, Cooperation of small-to-medium sized enterprises, agricultural corporations, fisheries cooperatives are the established public entities of people engaged in those corresponding businesses. Public foundations are public administrative organizations which are endowed with status of public legal person for the properties given on special administrative purposes. Korea research foundation and Korea science foundation are the cases. The public organization endowed with legal personality, both the human and material facilities complex which is established to carry out specific purpose in organizational law is called public establishment(o¨ffentlich-rechtliche Anstalt). Instances are Korea Broadcasting System, the Bank of Korea, Korean Highway Management Corporation, jail, libraries and museums, etc. Public facilities are distinctive from public establishment. Though they are the human and material utilities established for special national purposes, they are usually accepted as material facilities. However, in statutes, there is a tendency to use the term, public facility, as the term of public establishment. Special public organization differentiated from public establishment is a public enterprise. When we understand public enterprise as human and material compound facilities providing administration services for the people, we can hardly tell the differences between them. But public enterprise can be differentiated from establishment when we consider public enterprises companies run by the national or local government for the public interest. New local special public organizations are being established continuously along with activations of local government. The act for local public enterprise provides that local enterprise such as local public company, Public corporation should be founded according to the related acts. To prevent too many establishments of local enterprises the law advises to scrutinize the necessity of a prospect local enterprise in the matter of influences and capabilities on the residents' welfare and local economy. Another business which is also differentiated from local enterprises is the third sector. This is a cooperated business activities between local government and civilians. Some say that the third sector is all kinds of government-civilian cooperation including local enterprise, but strictly speaking, the third sector companies should have around 25%-50% of government investment, while local enterprise over 50% of that. A new law named 'The law for public enterprise management' is made to realize the management rationalization and to promote transparency. This law aims for the rational regulations on the various government institutions, substituting the former 'act for management of government invested companies' and 'act for management of organizations under the control of government'. In the following circumstances, as the government owns the highest investment proportion, as there is any investment ground in law, as government support is over 1/2 of the total income corresponding institution or group, as government and government related company or institution own the highest proportion, and finally as government or government related company invest, if needed, the minister of planning and budget appoints them to be the public organizations under this law considering government financial support and the institutions' public character. By this law, public organization is sub-classified into public enterprise and quasi-government organization. Being a public enterprise means that the amount of its income is over 1/2 in the total income(average amount for 3 years). As a rule, it is the President who appoints the head of public enterprise, while the executives of quasi-government organization are appointed by the head of management institution. There are supervisions on public enterprise by the minister of planning and budget as well as by the competent minister. The accounts of public enterprise and quasi-government organization should be done in accordance with the principle of company accounting to clarify the management results, property increase/decrease and phases of changes. For a process of the appointment of public organization executives, a recommendation committee is to be made up. The recommendation committee consists of non-existing directors and private committee members chosen by the directors' board. Public enterprise is sub-classified into market type and quasi-market type. Among the enterprises, if their asset volume and local government income are over certain extents in the total income, the companies are regarded as market type public enterprise. The others are thought to be quasi-market enterprises. Public organizations are guaranteed the independent self-control management to ensure the responsible management system. New legal regulations to be introduced to public organizations are pre-assessments of establishment, public announcement of management system, etc. Currently Korea's changes and developments in public administrative organizations are in the huge stream of deregulation and privatization. Privatization can be visualized in many ways such as transfers of national tasks to the private companies, transfers of the rights of possessions or managements, and those of management modes and supervisions. The variety of government/public institutions mentioned before and different legal regulation modes reflect the various aspects of privatization. Recently a large portion of former governmental activities has been changed into private commissions and investments, which reflects far more active and complete privatization or deregulation phenomena. There should be certain regulations and remedies for public securities to prevent private companies from being immersed in the commercial interests when public works are done by the private investment groups. We are under the discussion that there should be clearly defined ways to insure the public interest in the law, legal orders and local government regulations. Also, the way of regulations through administrative activities or conditions attached to them is being discussed. Korea's special administrative organization has been greatly expanding due to the expansion of national activities and duties. Many kinds of laws are legislated and enforced as a way to regulate public entities organized with the administrative demands for their purposes. These laws have various kinds of legal principles for controlling public organization in both aspects of personnel and budgets and for ensuring public interest. Traditionally, discussions about public establishment have focused on the rule of law and have been used to explain the exceptional phenomena or to insist the necessity for legal regulations on the particular legal relations. The rule of law for the administrative organizations and the personnel and budgetary regulations means the democratic supervision and surveillance on these activities. By the way, there has been a prominent tendency to take the efficiencies and results of public enterprise activities seriously lately. This means that effectiveness or market economy along with rule of law and democracy are deeply penetrated in the public administration fields. That is, while traditional establishment theory was the administrative view focused on public power, recent view is centered on public or economic interests. Public interest or publicity has so complicated meanings that we can not define it briefly. Public administrators who monopolized the public powers used to be thought to take all the duties for public welfare realization in the past. However, today we can see the tendency that the responsible entities and types of public welfare realization disperse. To achieve the aimed duties, the tasks of current administrative organization laws' are to verify what the genuine duties of administration are and what the best ways and the most proper legal systems will be amid rapidly changing administrative environment and with appearances of new administrative organizations and operation modes. 한국의 국가권력은 헌법에 의해 입법권, 행정권 및 사법권으로 3분 되어 있다. 이들 세 국가 권력은 상호 견제를 통한 균형을 유지한다. 헌법에 의하면 입법권은 국회에 속하고, 사법권은 법원에 속한다. 행정권은 대통령을 수반으로 하는 정부에 속한다. (행)정부는 국무총리, 국무위원 및 행정각부로 구성된다. 국무위원은 행정각부의 장을 겸한다. 「대한민국헌법」 제96조는 행정각부의 설치·조직과 직무범위는 법률로 정한다고 규정하고 있다. 이는 행정각부 조직에 있어서의 민주주의 및 법치주의의 요청을 표현하고 있다. 행정각부 이외에 각종 국가자문회의, 감사원, 선거관리위원회 및 지방자치단체는 헌법에 직접 그 설립근거가 명시되어 있다. 행정조직 법정주의에 의하여, 행정조직에 관한 기본적인 사항을 규정하고 있는 법률은 「정부조직법」이다. 정부조직법은 1948년 헌법과 동시기에 제정되었으며 대한민국 법률 제1호의 영예를 차지하였다. 정부조직법에서는 대통령, 국무총리, 총리 소속 아래의 행정기관 그리고 행정각부의 조직과 직무에 대하여 규정한다. 그리고 지방행정에 관하여 1949년 7월 4일 법률 제32호로 「지방자치법」이 제정되어 실시되고 있다. 지방자치제도는 그 동안 여러 차례의 부침이 있었으나 현재는 순조로운 발전의 모습을 보이고 있다. 이 보고에서는 한국의 공공행정조직의 변화와 발전이라는 관점에서 먼저 특별 공공행정조직의 종류와 그 특성을 개관하고, 최근의 현황에 대하여 기술하는 순으로 논의를 전개한다. 단, 주최측의 제시에 의하여 국가와 지방자치자치단체에 대한 직접적이며 상세한 논의는 생략하였다. 따라서 이하에서 공공행정조직에 관한 논의는 국가 및 지방자치단체를 제외한 특별한 성격을 가지는 행정조직만을 위주로 한다. 이를 편의상특별 공공행정조직이라는 이름으로 총칭하였다. 보고는 II. 공공행정조직의 개념과 특별 공공행정조직, III. 특별 공공행정조직에 대한 법적 규율의 변화, IV. 특별 공공행정조직의 법관계, V. 특별 공공행정조직의 권한과 특권, VI. 특별 공공행정조직에 대한 통제, VII. 특별 공공행정조직과 권리구제, VIII. 특별 공공행정조직에 대한 공공성제고의 필요성이라는 제목의 순서로 진행된다. 그리고 마지막으로 간단한 결론을 첨부하였다. 국민들의 다양한 행정수요에 효과적으로 대응하기 위한 행정주체는 크게 국가와 공공단체로 분류된다. 공공단체에는 지방자치단체, 공공조합(공법상 사단), 공법상 재단, 공법상 영조물 그리고 공기업 등이 포함된다. 이 가운데 국가와 지방자치단체는 포괄적인 공권을 가진 단체로서 공공행정조직의 중심에 있다. 공공행정조직 가운데 국가와 지방자치단체를 제외한 공공조합, 공법상 재단, 공법상 영조물 그리고 공기업 등이 이보고서에서 말하는 특별 공공행정조직에 포함된다. 공법상 사단은 일정 자격이나 목적을 가진 사람에 의하여 설립된 조직이다. 그 법적인 근거 및 목적이 특별한 법률에 기초하여 있다는 점에서 사법상의 사단법인과 구별된다. 공법상 사단법인의 예로는 변호사회, 의사회, 상공회의소 등과 같이 특정 직업을 가진 사람들의 단체가 대표적이다. 이 밖의 공공조합의 예로는 먼저, 도시개발조합과 정비사업조합이 있는데 이들 단체는 주거환경의 개선을 목적으로 한다. 그리고 중소기업협동조합, 농업협동조합, 수산업협동조합은 특정한 산업에 종사하는 사람들이 그에 관련되는 공동사업을 위하여 설립하는 공법인이다. 공법상의 재단법인은 특별한 행정목적을 위하여 제공된 재산에 대해서 법인격이 부여된 공공행정조직이다. 그 예로는 한국학술진흥재단과 한국과학재단이 있다. 조직법적으로 종래 특정 행정목적을 수행하기 위하여 설립된 인적, 물적인 시설의 종합체로서 법인격이 부여된 공공단체를 공법상 영조물법인 이라고 불렀다. 그 예로는 한국방송공사, 한국은행, 국립공원관리공단 등이 있다. 한편 법인격을 가지지 않는 영조물의 예로는 국공립학교, 교도소, 도서관 및 박물관이 있다. 영조물과 구별되는 개념으로 공공시설이 있는데, 公共施設은 특정한 국가목적을 위하여 설립된 인적·물적시설로서의 영조물 개념 가운데서 물적시설로서의 성격이 더 강하다. 그렇지만 실정법에서 영조물이라는 개념에 해당하는 법적인 용어로서 공공시설이라는 용어을 쓰는 경향이 있다(지방자치법, 지방재정법 등). 영조물과 구별되는 특별 공공행정조직으로서의 공기업이 있다. 공기업을 국민에 대한 행정서비스를 제공하기 위한 인적·물적인 종합시설로 이해하는 입장에 의하면 영조물과의 실질적인 구별이 없어진다. 그러나 공기업을 국가 혹은 지방자치단체가 직접 사회공공의 이익을 위하여 경영하는 기업으로 이해하면 영조물과 구별된다. 지방자치제도의 활성화와 함께 지방의 특별행정조직도 계속적으로 설립되고 있다 「지방공기업법」은 지방공사나 공단 등 지방공기업을 조례가 정하는 바에 의하여 설립하도록 하고 있다. 지방공기업의 남설을 막기 위하여 법률에서 주민복리 및 지역경제에 미치는 효과·사업성 등 지방공기업으로서의 타당성 여부를 사전에 검토하도록 하고 있다(뒤의 III-3-가 참조). 지방공기업과 구별되는 사업체로 제3섹터(the third sector)가 있다. 제3섹터는 지방자치단체와 민간이 협동하여 필요한 사업 활동을 한다. 논자에 따라서는 지방공기업을 포함하는 민관합작 경영 형태를 모두 제3섹터라고 하기도 하지만 지방 공기업에 대한 정부출자가 50%를 넘는 반면에 제3섹터는 정부출자의 비율이 대략 25∼50% 정도가 적정한 것으로 본다. 최근 공공기관의 경영합리화와 운영의 투명성 제고를 위하여 「공공기관의 운영에 관한 기본법」이라는 이름의 새로운 법안이 입법되었다. 이 법은 종래의 「정부투자기관관리기본법」과 「정부산하기관관리기본법」을 폐지하고 다양한 종류의 기업형 정부기관을 합리적으로 규율함을 목적으로 한다. 정부가 최대 출자지분을 보유하고 있는 경우, 법률에 의하여 정부의 출연근거가 있는 경우, 해당 기관 또는 단체의 총수입액 중 정부지원액이 2분의 1을 초과하는 경우, 정부 및 정부유관기관 또는 단체가 최대지분을 보유한 경우, 정부 또는 유관단체가 출연한 경우, 정부의 재정지원 정도와 당해 기관의 공공성 등을 감안하여 필요한 경우 기획예산처장관이 공공기관으로 지정한다. 이 법에 의한 공공기관은 공기업과 준정부기관으로 구분된다. 공기업은 총수입액에서 차지하는 자체수입액이 2분의 1이상인 경우를 말한다(3년간 평균액 기준). 공기업이외의 기관은 준정부기관이다. 공기업의 기관장은 원칙적으로 대통령이 임명하고, 준정부기관의 임원은 주무기관의 장이 임명한다(법 제25조 및 제26조). 그리고 공기업에 대해서는 주무기관의 장 이외에 기획예산처장관의 추가적인 감독이 있다. 공기업과 준정부기관의 회계는 경영성과와 재산의 증감 및 변동상태를 명백히 표시하기 위하여 기업회계원칙에 따라 처리한다(법 제39조 제1항). 공공기관의 임원을 임명하는 절차로서 임원추천을 위한 임원추천위원회가 구성된다. 추천위원회는 비상임이사와 이사회가 선임한 외부 민간위원으로 구성된다(법 제29조). 공기업은 다시 시장형 공기업과 준시장형 공기업으로 나누어진다. 공기업 중 자산규모가 일정액 이상이고, 총수입액 가운데 자체수입이 일정액 이상인 경우 시장형 공기업이 된다. 그 이외에는 준시장형 공기업이다. 공공기관에 대해서는 책임경영체제의 확립을 위하여 자율적인 운영이 보장된다(법제3조). 이번에 새롭게 도입되는 공공기관에 대한 법적인 규율로는 공공기관의 신설에 관한 심사(법 제8조), 경영공시제도(법 제10조) 등이 있다. 현재 한국의 공공행정조직의 변화와 발전은 규제완화와 민영화라는 큰 흐름 가운데 있다 할 것이다. 민영화는 국가의 임무 자체의 민간이양, 재산권이나 운영권의 이양, 경영방식이나 감독권의 이양 등 다양한 방법으로 나타날 수 있다. 위에서 고찰한 다양한 종류의 정부기관 및 공기업과 그에 대한 상이한 법적 규율방식은 이러한 민영화의 다양한 측면을 반영하는 것이다. 최근에는 종래 정부의 활동영역 가운데 많은 부분이 민간위탁 혹은 민간투자의 형식으로 그 형태가 변하고 있다. 이는 보다 적극적이고 완전한 형태의 민영화 내지는 탈국가화의 현상을 반영한다고 할 것이다. 공공사업이 민간의 투자에 의하여 제공되는 경우에도 민간기업이 지나치게 상업적인 이윤추구에 골몰하지 않도록 하는 규제책이나 공공성 확보책을 마련하는 방안이 강구되어야 한다. 그 방법으로는 법률 및 법규명령과 자치법규에 공공시설의 공공성을 보장하기 위한 방법을 명시하는 방법과 행정행위의 부관을 통하여 규율하는 방법이 거론된다. 한국의 특별 공공행정조직은 국가활동의 영역확대 및 임무의 확장에 따라서 크게 증가하였다. 행정수요에 응해서 조직되는 공공조직을 본래의 목적에 맞게 통제하기 위한 방편으로 각종의 법률이 제정, 실시되고 있다. 이들 법률은 공공조직의 인사 및 예산상의 통제와 공공성 확보를 위한 각종의 법적인 규율을 담고 있다. 전통적인 영조물 이론은 법치주의에 초점을 맞추고 그 예외적인 현상을 설명하거나 혹은 특수한 법관계에 대한 사법적 통제 필요성을 주장하는 이론으로 이용되었다. 행정조직 법정주의 및 공기업에 대한 인사상, 예산상의 통제는 이들 활동에 대한 민주주의로부터의 감시와 감독을 의미한다. 그런데 최근에는 공기업 활동에 대하여 효율성과 경영성과를 중시하는 경향이 두드러진다. 이는 법치주의, 민주주의와 함께 경제주의 혹은 시장주의가 행정적 영역에도 깊숙하게 침투하고 있음을 의미하는 것이다. 즉, 종래의 영조물 이론이 공권력을 중심으로 하는 행정법적 논의였다면 최근의 공기업에 관한 논의는 공익성 내지는 경제성을 중심으로 하는 논의인 것이다. 공익 내지 공공성은 한마디로 정의할 수 없는 매우 복잡하고 다양한 의미를 가진다. 과거에는 공권력을 독점한 행정주체가 공익실현의 임무도 독차지한다고 생각하였으나, 오늘날에는 공익실현의 주체와 형식이 분산화되는 경향이 있다. 급변하는 행정환경 속에서 그리고 그에 따르는 새로운 행정조직 및 작용방식의 출현속에서 행정의 진정한 임무가 무엇인지 그리고 그 달성을 위한 최선의 방법과 법적인 형식이 무엇인지 밝히는 일이 현재 행정조직법의 과제이다.

지역 연고기업에 대한 공중관계성 연구 -지역인식과 지역 애착성을 중심으로

이수범 ( Soo Bum Lee ),신일기 ( Il Gi Shin ) 한국PR학회 2015 PR연구 Vol.19 No.1

The purpose of this study is to explore what determines a corporate image, corporate loyalty, and the organization-public relationships in terms of a community-based corporate, which has done a variety of corporate social responsibility programs in the community. For doing this, the dimensions of an organization-public relationship like communal relationship as previous research has extracted, this study seeks to identify and classify the characteristics of Incheon community like perceived community identity and community attachment. Because most research has paid less attention to community characteristics in spite of its important influence on attitude toward a corporate like corporate image and loyalty. Second, this study applies these characteristics and dimensions to predict the community-based corporate image and loyalty. This analysis yields that perceived community identity and community attachment are significantly related to either communal relationship or trusted competence. Also, it is likely that such relationships increase participants’ corporate image and loyalty significantly and positively. In conclusion, the findings theoretically and empirically suggest that scholars and professionals need to regard community characteristics as important predictors which play a critical role in building better corporate images and strong corporate loyalty.