최신판례분석 : 북한주민의 상속회복청구권과 제척기간 - 대법원 2016. 10. 19. 선고 2014다46648 전원합의체 판결 -

최성경1 ( Choi Seong-kyung ) 법조협회 2017 法曹 Vol.66 No.1

대상판결은 6·25 전쟁 당시 북한으로 끌려가 실종 처리된 남성(실제로는 북한에서 생존하다가 2006. 12. 31. 북한에서 사망하였다)의 자녀가 탈북하여 한국에 들어온 뒤 남한의 조부의 재산에 대하여 상속회복청구 소송을 제기한 사건에 대한 것이다. “남북 주민 사이의 가족관계와 상속 등에 관한 특례법(이하 남북가족특례법)”은 제11조 제1항에서 북한 주민이 상속회복 소송을 낼 수 있다고 규정하면서도 그 제척기간에 대해서는 별도 규정을 두지 않고 있다. 이 때문에 이 사건에서도 제1심과 원심의 판단이 갈렸다. 제1심은 원고의 주장을 받아 들여 “남북가족특례법은 민법 제999조의 적용보다 우선하는 특별내용을 규정하였음을 알 수 있고, 제1항에서는 북한주민 또는 그 법정대리인은 민법 제999조 제1항에 따라 상속회복청구를 할 수 있다고 규정함으로써 민법 제999조 제2항에서 규정하는 `10년`이라는 권리행사기간을 배제시키고 있다”고 보았다. 그러나 원심은 북한 주민에게도 현행 민법상 상속회복청구 소송의 제척기간을 적용해야 한다며 각하 판결을 내렸다. 원고가 상고하였으나 대법원은 원심 판단을 유지하였다. 이처럼 대상판결의 핵심 쟁점은 남북가족특례법의 적용을 받는 북한주민의 경우에도 과연 상속회복청구권은 민법 제999조 제2항에 의해 상속권이 침해된 날부터 10년이 경과하면 소멸하는가 여부이다. 대법원은 “민법에서 정한 상속회복 청구의 제척기간이 훨씬 지났는데도 특례를 인정할 경우 법률관계의 안정을 크게 해칠 우려가 있다”며 분단과 탈북 등의 특수성을 고려하더라도 민법 제999조 제2항에 따라 상속회복청구 소송의 제척기간이 지나면 상속회복청구권이 소멸한다고 판단했다. 그동안 남북가족특례법에서 상속회복청구권의 제척기간에 대한 별도의 규정이 없는 것과 관련하여 다양한 의견이 제시되어 왔다. 이하에서는 대상 판결을 소개하고 대법원 다수의견을 찬성하는 입장에서 학설과 판례를 검토한 후 법원의 판단의 당부를 살펴본다. This study is about the case that grandsons who defected North Korea demanded the claims for recovery of inheritance. Their father was taken to North Korea during the Korean War and died there. Act on the Special Cases concerning Family Relations and Inheritance between South and North Koreans regulates on Article 11 Clause 1 that North Koreans can file suits against claims for recovery of inheritance, there is no regulations on exclusion period though. This made different decisions by the trial court and the court of appeals. The trial court accepted the claims of the plaintiff that the Act was superior to the Article 999 of the Civil law which regulates exclusion periods after 10 years. The court of appeals rejected the claims on the basis that the exclusion periods also applies to the North Koreans. The argue is like this, “Should the claims for the recovery of inheritance by North Koreans who the Act applies on expire after 10 years by regulations on Article 999 of the Civil law”. The Supreme court judged that claims for recovery of inheritance expire after exclusion period by the Civil law even if the special situation of the Separation and defection was considered, on the basis that it could hamper the stability of the law system. There has been various speculations on the exclusion periods of claim for recovery of inheritance by North Koreans. This study shows the case and reviews theories and cases in favor of the Supreme court decision.

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최성경,Choi, Sungkyung 대한건축사협회 2022 建築士 Vol.640 No.-

병원 영양과의 재무관리 시스템 전산화 모델에 관한 연구

최성경(Sung Kyung Choi),곽동경(Tong Kyung Kwak) 韓國營養學會 1987 Journal of Nutrition and Health Vol.20 No.6

남북주민의 가족관계와 상속 : 「남북 주민 사이의 가족관계와 상속 등에 관한 특례법」을 중심으로

최성경(Choi, Seong-kyung) 한국가족법학회 2012 가족법연구 Vol.26 No.1

It has been over half a century since the Separation of North and South Korea. There are people whose family members are not allowed to live together though the rest are accustomed to this circumstances. Fortunately, government and NGO are endeavoring to relieve the burden of separated families humanistically. So comes the increase of contacts between two people and uprising of legal issues. In cope with these, there have been assertions to prepare for the problems like the inheritance rights and family relations of North and South Koreans. Even, some of those issues were took into courts. Since the Civil Law was not meant to deal with special circumstance like the separation of Korea, there was need to make special Acts. The Ministry of Justice arranged 'The Inheritance Rights and Family Relations of North and South Koreans' and it was publicated on 10th of February, 2012, after getting assent from Assembly. This study was intended to introduce and review the special Acts. The Acts consist of 6 chapters and 23 articles and deal with jurisdiction, family relations, inheritance and management of property, though this study deals only with enacting process, the explanation of the articles and reviews. Principal reviews are on bigamy, the adjudication of disappearance, the suit of confirmation of existence of biological parental relation, the suit of claim for recognition, the return of inherited property, the claim for recovery of inheritance and qualified acceptance. The parts dealing with family relations and inheritance rights of North Koreans are generally persuasive and reasonable, although in its detail it needs amendments and it needs more coverage on legislation. So, this study suggests a few ideas on legislation. Firstly, it would be better if the sentences of the articles were not complicated. Secondly, special regulations on the extension of exclusion period of the claim for recovery of inheritance. And thirdly, it is better to keep the stance of not approving special law on extinctive prescription of rights to claim the return of the legal reserve of inheritance. In legislation, it could be the decision of legal policy, nevertheless legislation should be balanced between specific reasonability and legal stability. In other words, microcalibration of legislation to permit each North Koreans and related South Koreans better reasonability and also legally acceptable and at the same time, to give least impact on the stability of contracts.

재난·재해 지역 구호디자인 유형 및 사례 연구-복구단계의 구호활동을 중심으로-

최성경 ( Seong-kyung Choi ),문정민 ( Jung-min Mon ) 한국디자인트렌드학회 2016 한국디자인포럼 Vol.53 No.-

연구배경 재난의 다양화와 대형화, 복잡화로 인한 예측불허의 상황 속에서 재난에 대한 부적절한 대응과 여러 사회, 문화, 환경적 요인을 고려하지 못한 복구로 인해 2차적 피해 또한 발생하고 있다. 본 연구의 목적은 재난으로 인해 파괴된 지역사회 회복시키고, 고통 받고 있는 난민들을 도와주는 구호활동을 재난관리의 단계별로 파악하고, 효율적이고 창의적인 구호활동의 아이디어 창출을 위해 디자인 분야에서 지원할 수 있는 구호디자인의 개념 정의와 유형을 파악하여 재난지역에서 구호활동을 지원할 수 있는 구호디자인의 필요성을 제시하고자 한다. 연구방법 문헌자료와 선행연구를 통해 재난·재해와 구호활동을 이해하고 이를 바탕으로 구호디자인의 개념과 유형을 정의 하였다. 또한 재난관리 단계 중 복구단계를 중점으로 각종 재난사례와 구호활동 사례를 분석하여, 복구단계에서 필요한 구호디자인을 유형별 필요조건을 제시한 후 사례조사를 통해 구호디자인의 현황과 필요성, 방향성을 제시하였다. 연구결과 재난으로 인한 피해를 복구하기 위한 구호활동은 재난 관리 단계와 재난 상황에 따라 다양하게 나타났지만 현재의 구호활동은 지역의 지리적, 문화적 특성과 피해 상황이 고려되지 못한 획일적인 방법의 구호활동이 진행되고 있다. 따라서 전문적인 구호활동을 통해 재난상황을 극복하기 위해서는 재난과 구호활동의 상관관계를 고려한 다양한 디자인 분야의 지원이 필요하다. 각 재난의 유형별 대응을 위한 구호 디자인이나 특정 계층을 위한 디자인 제시에 앞서 재난의 2차적 피해나 미흡한 조치로 인해 발생하는 다양한 사회적 범죄와 질병, 재난의 장기화와 복합화를 예방하는 복구단계의 구호 디자인이 중요하다고 사료된다. 따라서 재난의 복구 단계의 피해정황과 그에 따른 구호활동을 지원하는 디자인 사례를 분석한 결과 재난지역에서 발생한 물리적, 경제적 피해와 심리적 피해 등 파괴된 사회, 문화 기반을 회복을 돕는 다양한 유형의 구호디자인이 필요하지만, 현재까지 제시된 사례에서는 다양한 측면을 고려하지 못한 물리적 제공에 그치고 있다는 것을 알 수 있었다. 따라서 향후 구호디자인은 다양한 피해상황과 장기적 관점 등 다양한 측면을 고려한 구체적인 디자인 방안 제시가 필요하다. 결론 재난과 구호활동에 대한 국제적 관심이 증가하고 있지만 이를 지원하기 위한 구호디자인 분야는 아직 그 개념과 유형별 특성이 명확하지 않고, 대부분이 다른 디자인 개념과 활용 사례를 차용해 다양한 개념이 혼재되어 나타나 있다. 따라서 효율적인 구호활동을 지원하기 위한 구호디자인의 정확한 개념과 유형의 분류에 따른 구체적인 디자인 방안 제시와 다양한 현대 재난과 사회문제를 해결하기 위한 다양한 구호디자인에 관한 연구와 방향성 제시가 지속적으로 필요하다고 사료된다. Background In the unexpected circumstance regarding to diversity, complexity, and enlargement of disaster, inappropriate response to the disaster and relief which does not consider social, cultural and environmental factors cause secondary damage to take place. The purpose of this research is for recovering community destructed by disaster, for checking out relief activities step by step, and for identifying types or definitions of relief-design which help field of design to develop efficient and creative idea of relief activities, which proposes necessity to assist relief-design of disaster area. Methods Through bibliographic data and advance research, figure out what is relief activities and disaster respectively and define what is concept and type of relief-design based on the understanding, In addition, focused on recovery stage among a series of disaster management, analyze the examples of relief activities and instances of disaster, and then suggest necessities for relief-design which is needed in recovery stage. After that, propose current condition, necessity, and direction for relief-design through case study. Result While relief activities for restoring damage of disaster go off variously depending on stage of disaster management and disaster condition, current relief activities are standardized without regard to cultural factors and circumstance of disaster. Hence, to overcome disaster condition through professional relief activities, support of various design fields is needed considering correlation between disaster and relief activities. Before suggesting relief design for specific class or for the response of each disaster by type, there should be more focused attention to relief design in recovery stage which prevent complexity and protractedness of disaster. Accordingly, as a result of analyzing design usage which identifies the circumstance of damage in restorative stage of disaster and assists relief activities, various types of relief design is needed which help restore destructed society and destroyed cultural base such as physical, economic, and psychological damage in disaster area. In the light of current examples, relief activities is limited just to physical provision not taking various aspects into account. Therefore, relief design henceforward needs presentation of concrete design method, considering various condition of damage and lone-term perspective. Conclusion There is increasing interest on disaster and relief activities internationally, but the concepts and traits are not clear in the area of relief design to support them. Unfortunately, most of them adopt other design concepts and usages, so there is confusion of using the exact and unified concept. As a result, the following things are needed; exact concept of relief design for supporting efficient relief activities, concrete design method based on categorizing exact concept and types, and research of various relief design to cope with social problem and various contemporary disaster

민법개정안을 계기로 한 보증제도 연구

최성경 ( Seong Kyung Choi ) 이화여자대학교 법학연구소 2014 法學論集 Vol.18 No.2

2008년 9월 “보증인 보호를 위한 특별법”이 시행된 지 5년이 경과한 시점에서, 민법에 보증인 보호를 위한 개정이 있다는 것은 의미 있는 일이다. 특히 2009년에 설치된 법무부 민법개정위원회가 입법 과정면에서 보인 신중함과 효율적 입법제안 및 축적된 연구는 기본법으로서의 민법 개정의 바람직한 개정과정을 보여주고 있다. 보증 조항 개정에 대하여는 1999년 설치되었던 법무부 민법개정특별위원회가 이미 많은 연구를 하여 2004년 제17대 국회에 제안하였던 바 있고, 이후 다시 특별법인 「보증인보호법」 제정과정에서 중요부분을 상당 부분 수용한 후 그 시행을 통하여 보증제도의 개선과정에 검증을 거쳤다고 볼 수 있기 때문이다. 이러한 상황에서 민법개정위원회 5분과는 그동안의 논의를 통하여 개정안을 작성하였다. 이러한 특별법의 기본법 산입 과정은 보증인보호법 제정당시 예상하였던 것이기도 하고, 또한 그러한 예상이 실현되는 점에서 국가의 입법정책의 전개를 안정적으로 예견할 수 있다는 점에서도 바람직하다. 민법 보증계약 중 개정된 부분을 살펴보면 다음과 같다. 첫째로 보증제도 방식 규정의 신설이다. 제428조의2에서는 보증의 방식에 대하여 규정을 두었다. 제1항에서는 보증의 의사, 보증인의 기명날인 또는 서명, 서면표시 등을 명문화 하였다. 제2항은 보증채무를 보증인에게 불리하게 변경하는 경우에도 제1항과 같다고 하고 있는데, 이는 결국 보증채무가 불리하게 변경되는 것을 보증인이 알고, 이에 대하여 합의하고 이것이 다시 기명날인 또는 서명이 있는 서면으로 표시되어야 한다는 의미이다. 제3항은 보증계약이 서면에 의하여 체결되지 않았어도, 보증인이 보증채무를 이행한 경우에는 더 이상 보증의 무효를 주장할 수 없다고 규정하여, 방식 위반의 하자 치유를 인정하고 있다. 둘째로 종래 많은 학자들의 지적을 받아왔던 조항인 현행 취소할 수 있는 채무의 보증에 대한 제436조는 삭제된다. 셋째로 제436조의2에서 보증채권자의 정보제공의무, 통지의무를 신설한다. 마지막으로 제448조의2에서 근보증 규정을 신설하기로 하였다. 이 연구에서는 민법 개정안의 보증 부분을 조문별로 검토한다. 이후 관련성이 있는 범위에서 「보증인보호법」에 대하여도 부수적으로 살펴본다. 「보증인보호법」은 민법과는 별개의 특별법이지만 이번 개정을 통하여 개정이 부득이 하거나 정리가 필요한 부분이 있기 때문이다. 또 이번에 개정사항이 되지는 않았으나 보증법 연구에서 추후 검토되어야 할 부분에 대하여 사견을 밝힌다. It is meaningful to revise the Civil Law for the protection of surety in 5th year of the Special Act for the Protection of the Surety. Especially the prudence, effective legislative suggestion and the cumulated study show the desired revision process. The revision of the article for surety ship was initially proposed in 2004 by the Special Committee for revision of Civil Law in Department of Justice after 5 years of study, then accepted re-revision through the legislation of the Special Act of the Protection of the Surety, thus it seems to have gone though verification. Under these circumstances, the Division 5 of the Committee for the Revision of Civil Law made revision that the general law incorporates the special law. This was predicted when the law was made and desirable for stable legislative policy as well. Now, let us look into the revised parts. Firstly, the way of surety ship was established. The Article 428.2 regulated the way of surety ship. The paragraph (1) specified the will to surety ship, the signature of the surety and the contents of the paper. Secondly, the Article 436, which deals with the cancellable surety ship, was omitted. Thirdly, in the Article 436?2, the duty of providing information and notification by the creditor was inserted. Finally, in the Article 448.2, the regulations on fixed collateral were established. This study reviews the parts on the surety ship of the revised Civil Law, then related law on the protection of the surety. Special Act of the Protection of the Surety needs revision after the revision of the Civil Law. This study provides suggestions that needs reviews in the study of laws on surety ship.

캐나다의 출생 관련 법제와 그 운영에 관한 소고

최성경(Choi, Seongkyung) 한국비교사법학회 2019 비교사법 Vol.26 No.1

아동은 생래적으로 권리를 보유하지만 그 행사와 향유를 위하여 출생신고가 되어야 최소한의 권리행사와 이익을 향유할 수 있는 현실에 놓여 있다. 아동의 권리는 국가에 인지되는 것을 전제로 실제로 행사될 수 있는 것이다. 그런데 최근까지 부모의 출생신고의 미비로 인한 많은 사건들이 일어났고, 이로 인하여 현행출생신고제도의 문제점들이 노출되고 있다. 현행 출생신고제도 하에서는 출생신고의 누락, 지연 및 허위출생신고 등의 위험이 존재하고, 이를 기화로 한 영아 유기, 방임, 매매, 학대 및 불법입양 등이 사회적인 문제가 되고 있다. 현행 「가족관계의 등록 등에 관한 법률」에서 정하고 있는 출생신고제도는 1차적으로 부모에게 출생신고 의무를 지우고 있고, 부 또는 모가 출생신고를 할 수 없는 경우 2차적으로 동거하는 친족, 분만에 관여한 의사, 검사, 지방자치단체의 장이 출생신고를 할 수 있도록 되어 있다. 그러나 외부에서 출생신고 여부를 모두 파악하기는 어렵기에 모든 아동의 출생등록을 담보하기에는 부족하다. 이러한 상황에서 각국의 출생통보 및 신고 제도의 의무자와 구체적 절차를 중심으로 해외 주요 국가의 출생신고제도 및 법령을 살펴보는 것이 의미가 있을 것이다. 그러나 본 연구의 대상인 캐나다에 대하여는 자세한 연구가 없었고, 부분적으로 소개한 경우는 있었으나, 잘못 소개된 경우도 있었다. 캐나다는 경제적으로나 사회적으로 우리와 밀접한 관계를 가지고 있는 국가이기도 하거니와 이 연구에서 도입하고자 하는 「의료기관의 출생통보」와 「부모의 출생신고」를 병행하고 있는 입법례이고, 현재 우리가 시범적으로 실시하고 있는 온라인 출생신고제도와 상당히 유사한 체계를 갖추고 있기 때문에, 그 입법례와 운영현황의 실제를 살피는 것은 우리에게 적절한 시사점을 줄 수 있을 것이다. 또 캐나다는 베이비 박스제도(Angel"s cradle)를 실제로 운영하면서도 그 입법을 하지 않고 있는데, 이러한 상황도 현재 우리나라의 경우와 유사하다. 의료기관의 출생통보제도 도입과 관련하여 자주 지적되는 영아유기 증가 우려와 관련하여 보조적인 제도로 베이비 박스 논의가 거론되기 때문에 캐나다의 Angel"s cradle에 대하여도 간략히 살펴본다. 이 연구에서는 먼저 우리나라의 출생신고제도에 대하여 간략히 정리·검토한 후, 그 뒤에 캐나다의 법제와 운영상황을 소개한다. 이후 간략히 이러한 입법례가 시사한 바를 정리해 보고자 한다. 그리하여 캐나다의 「의료기관의 출생통보」와 「부모의 출생신고」 병행 체계 도입이 우리에게 필요하다는 견지에서 출생신고제도 개선을 위한 인프라를 검토해 본다. Children need to be registrated for birth to enjoy rights and all the benefits even though they have in-born rights. In other words, the rights of children could be exercised only when they are recognized by nation. Until recent, many cases of omission of birth registration by parents occurred, thus come up the pitfalls of current birth registration systems. Under these circumstances, there are risks of omission, delay and false registrations resulting in social problems as abandonment, trafficking, child abuse and illegal adoption. Current Act on the Registration, etc. of Family Relationships regulates the duty of the report of birth primarily on the father or the mother and if it is not possible the duty goes to relatives living together, doctor, prosecutor or captain of local government. It is not sufficient to ensure every birth registrations are done though. Under these circumstances, it is imperative to review on the birth registration systems of other nations focusing on the specific procedures and who are responsible for registration. Until now there have been scare studies on Canadian system. Canada has close relationship to us both economically and socially, furthermore, they enacted both the notices of birth by medical facilities and the reporting of birth by parents, which this study intended to recommend and which has similarity to our online birth registration on trial, thus leaving us many probable beneficial points if studied. This study briefly reviews Korean birth registration systems, then those of Canada. And the meanings and backgrounds of them will follow. This study would like to recommend Canadian system of both the notices of birth by medical facilities and the reporting of birth by parents.

공동주택 재난 회복력 향상을 위한 화재 안전 교육 서비스 디자인

최성경 ( Choi Seongkyung ),문정민 ( Moon Jeongmin ) 한국공간디자인학회 2021 한국공간디자인학회논문집 Vol.16 No.1

(Background and Purpose) The importance of disaster safety education has been established due to a number of small accidents that have recently occurred in the living environment. The 2014 Sewol ferry incident and the 2017 Pohang earthquake indicated the people's ability to respond to disasters. These have created an opportunity to change the overall disaster safety education system. This study attempts to improve people's disaster resilience to deal with apartment fires that occur every year due to various causes. This study, through a fire safety education service toolkit, has collated the opinion of residents to recommend the direction of effective fire safety education for apartments. (Method) Through theoretical considerations and case studies, first, the relationship between disaster resilience in apartments and the current status of fire safety education is investigated. Second, to understand the current status of fire safety education and collate residents' opinions, a stakeholder map for resident education, a map of touch points and customer journeys, information cards, and a fire safety education toolkit, have been developed using service design methodology. Third, fire safety education was conducted to collect residents' opinions on fires in apartments using the designed tool kits. Based on this, the current status of fire safety education in apartments has been determined and the direction of disaster safety education for residents has been suggested to improve disaster resilience. (Results) The results of the survey on residents' opinions are summarized as follows. To improve the disaster resilience of old apartments, firefighting facilities should be installed to create a physically safe space. Additionally, information on firefighting facilities in each space should be shared with residents. In the event of a fire, to enable the residents to use the facilities in each space to evacuate safely, the fire safety information of the current house must be clearly delivered. Furthermore, continuous experiential education focusing on the residents of apartments should be conducted to improve the use of firefighting facilities and equipment, and enhance physical response capabilities. (Conclusions) To ensure effective multi-family fire safety education services, continuous education according to the characteristics of residents must be provided. For this purpose, safety education should be continuously conducted by linking it with existing public education subjects. It is important to link this education with local programs to ensure that it is not only provided by specialized educational institutions but allows children, parents, and neighbors to participate together after school.

판례평석(判例評釋) : 상속포기와 고려기간의 기산점 -대법원 2005. 7. 22. 선고 2003다43681 판결-

최성경 ( Seong Kyung Choi ) 법조협회 2006 法曹 Vol.55 No.12

이 판례 평석은 대법원판결 2005. 7. 22. 선고 2003다43681에 관한 것이다. 선순위 상속인이 상속을 포기하였으나 차순위 상속인인 손자녀는 상속포기 신고를 하지 않고 있던 중 피상속인의 채권자인 원고가 차순위 상속인인 피고들로 당사자표시정정신청을 하였고, 이에 차순위 상속인은 다시 상속포기신고를 하여 이를 수리하는 심판을 받았다. 그러나 원고는 피고들이 이 건 신용보증약정의 주채무자였던 피상속인의 상속인임을 전제로 이 건 구상금청구를 하였고, 피고들은 적법하게 상속포기신고를 하였으므로 원고의 청구에 응할 수 없다고 한 사건에 대한 것이다. 이에 대한 대법원의 판단 중 민법 제1019조 제1항의 "상속개시 있음을 안 날"부분을 핵심쟁점으로 하여 논의를 전개한다. 그러나 단순히 상속포기 고려기간의 기산점에 대한 논의에 국한하지 않고, 대상판결의 사실관계에서처럼 상속인이 예측하지 못한 채무초과 상태의 상속재산을 상속받는 경우, 상속채권자와 관계에서 양측의 이해조절과 보호에 관련한 논의도 함께 검토하고 있다. 그리하여 이 연구에서는 상속 포기 일반론, 상속포기 고려기간의 기산점, 상속채권자와 관계에서 양측의 이해조절 내지 보호와 관련한 논의의 순서로 전개된다. 그리고 마지막으로 대상판결의 의의와 타당성을 평가한 후 이러한 문제의 해결을 위하여 논의과정에서 밝혔던 사견을 정리하고 있다.

재난 예방·대응을 위한 유휴공공시설 활용방안에 관한 연구

최성경(Choi, Sung-Kyung),양소영(Yang, So-Yeong),문정민(Moon, Jeong-Min) 한국실내디자인학회 2017 한국실내디자인학회 학술대회논문집 Vol.2017 No.10

As population is being concentrated on city and the space on city is larger and larger, the frequency and damage scale of natural disaster is a lot higher. However, though city’s safety is physically and psychologically on shaky ground, safety facility and preparation plan for responding to disaster are not sufficient due to temporarily and variably occurring disaster. Moreover, as the rate of unused public facility is accelerating, most of abolished school areas are disposed or leased to private sector, so only 23 percent of them are used for public facility. Hence, as necessity for changing unused public facility into public place and safety place increases, ways for utilizing used public facility effectively should be found as urban restoration to cope with disaster. Therefore, this study suggests methods for utilizing the unused facility effectively to be used when responding to disaster or when instructing prevention way before disaster happens. According to the research, unused facility, if neglected, can be vulnerable factor by spoiling city’s beauty and safety, so the facility can be used for activating culture, economic, and community as a way of urban restoration like previously utilized examples. Furthermore, when unused facility is utilized as the place for preventing and responding to disaster, city’s safety can be pursued for cultivating civic consciousness about safety and developing proper response together with urban restoration in terms of physical and psychological aspect.