한국 권력구조 개혁의 시기와 대안 논의

조정관(Jung-kwan Cho) 전남대학교 글로벌디아스포라연구소 2006 전남대학교 세계한상문화연구단 국제학술회의 Vol.2006 No.5

행정입법과 행정부-의회관계 : 한국에서의 시사점

조정관(Cho Jung kwan) 21세기정치학회 2003 21세기 정치학회보 Vol.13 No.1

This paper aims to illuminate the significance of the legislative control over Administration's rule-making process. From a comparative perspective with the cases of several advanced democracies, the paper first illustrates how the extent of Assembly's institutional check on rule-making process is associated with the nature of Administration-Assembly relationship. Secondly, the paper tracks down South Korea's institutional development on the subject. The National Assembly of South Korea so far has exercised little influence over the extensive rule-making by the country's Administration. Recently the Assembly gains legal stipulations to realize legislative controls. But some more conditions the author suggests in the paper are needed to make them substantiated.

민주화 이후 국회-대통령-정당의 상생관계?: 역사적 관점에서

조정관 ( Jung Kwan Cho ) 한국의회발전연구회 2009 의정연구 Vol.27 No.-

이 연구는 민주화 이후 국회-대통령-정당관계를 역사적으로 살펴봄으로써 이를 상생적인 관계로 이끌어가기 위한 조건들에 대하여 고찰하고자 하였다. 연구자는 정당 내부의 권력집중도와 정당기율의 정도가 국회-대통령관계의 상생성에 결정적 영향을 미친다고 보고 이를 분석의 중심틀로 적용하였다. 2002년 이전까지 한국 정당은 권력집중형에 강한 기율이 특징이었다. 대통령 정당은 그의 의제실현을 목적으로 한 입법도구였고, 야당은 반대자로만 존재하는 집단적 대립과 교착의 시대였다. 2002-4년이후 정당정치에서 권력을 분산시키고 기율을 약화시키는 미국식 원내정당화를 포함하여 다양한 제도 개혁이 이루어졌으나 현재까지는 상생정치가 별로 진전되지 않고 있다. 개혁의 결과는 의원들 개인보다는 파벌의 중요도를 증진하였다. 그런데 파벌정치가 (잠재적)대권후보를 중심으로 강하게 응집함으로써 국회는 여전히 정당간의 당론들만이 격돌하는 입법전쟁터로 존재할 뿐이다. 분석을 토대로 연구자는 상생정치 발전을 위해서 현재 정당 및 하위 파벌들의 집단적 행태를 더욱 해체하는 방향으로의 제도 개선을 제안하였다. This study analyzes the relationship since 1988 between National Assembly, president and political parties in Korea, and to find critical conditions for developing a mutually beneficial relationship among them. It argues that the levels of both internal power concentration and cohesiveness(or discipline) of political parties matter greatly, and applies them as theoretical framework for the historical review. By 2002, major political parties were highly concentrated in power and their discipline was strong. Consequently parties fought collectively with each other and Assemblies repeatedly saw standoffs and deadlocks. Reforms of 2002-04 that sought higher degree of party democracy and more autonomy among members of National Assembly have not been able to bring in a productive legislative-president relationship. A cohesive faction politics under the leadership of (potential) presidential candidates keeps it from growing. This study suggests further democratization of party power and more autonomy to individual Assembly members.

국무총리(수상)의 정치적 역할에 관한 비교 연구

조정관(Jung-Kwan Cho) 한국정당학회 2006 한국정당학회보 Vol.5 No.2

이 논문은 다수의 공고화된 민주주의국가들을 비교하여 총리(수상)의 다양한 정치적 역할을 집약하고 그 강도/범위/방법에서의 차이를 낳은 독립변수들을 특히‘권력구조’를 중심으로 연구하였다. 수상의 역할은 국가형태, 대 의회관계, 대 정당관계, 대 집행부관계, 및 대 국민/국제관계라는 다섯 가지 영역으로 나누어 분석되었다. 연구의 결과, 대 의회관계와 대 정당관계에서 권력구조의 차이는 수상의 정치적 역할에 유의미한 차이를 가져온다는 것이 관찰되었다. 그러나 연구는 모든 정치영역에서 수상의 역할이 권력구조보다는 ‘정당지지’라는 중범위적이고 상황적인 변수에 의하여 더욱 강하게 결정된다는 점을 발견하였다. 이 연구는 또 한국에서의 권력구조 개편 논의와 관련될 수 있는 몇 가지 시사점을 추출하였다. By comparatively examining the cases of advanced democratic nations in Europe and Japan, the author aims to answer what decides prime minister’s political role, focusing on its variation in relation to the type of government. By comparing and contrasting the different power, range and tools garnered by PMs in each of five policy domains defined by the author, he finds 1) that the type of government brings about meaningful variation in PM’s political role; and 2) that nevertheless, the level of party support is a stronger independent variable for deciding PM’s political role.

탈냉전과 한국 정치의 변화

조정관 ( Jung Kwan Cho ) 조선대학교 동북아연구소(구 통일문제연구소) 2013 동북아연구 Vol.28 No.2

이 논문은 1990년대에 일어난 탈냉전 현상이 한국정치에 준 영향을 정당 및 선거 정치와 정치 엘리트의 변화를 초점으로 탐구하였다. 탈냉전은 3당합당의 환경과 명분을 제공하였고, 구 권위주의 정치엘리트들이 민주적 정당 정치에 적응하도록 하는 데에 촉진조건이 되었다. 탈냉전의 상황은 민중당과 통일국민당의 도전에 도움을 주었으나, 그 정당들이지역주의 정당정치구조를 극복하는 데에 이르지는 못하였다. 탈냉전 덕택에 저항을 최소화했던 문민정부의 개혁은 「민주 대 반민주」가 아닌 보통의 정치를 키워나가기 위한 기초를 만들어갔다. 김대중에 의한 정권교체는 엘리트 변화와 탈냉전 시대에 변화된 엘리트 및 유권자들의 심리정향(mentality)에 의하여 가능하였다. 즉 탈냉전은 한국 민주주의의 공고화에 이바지하였다. 그러나 탈냉전의 전환기에 한국 정치는 정책 대결로서의 정치로 발전하지 못했고 이 때 만들어진 정치 행태의 틀 -특히 지역주의 -은 오늘날까지 한국 정치의 발전을 제한하는 구조적 조건으로 작동하고 있다. This paper discusses how the coming of the Post-Cold War era in the 1990s influenced Korean politics, with particular focus on political parties, electoral politics and political elites. The end of the Cold War provided apt justification for the 1990 ‘three-party-merger’ and facilitated the adaptation of formerly authoritarian regime elites to democratic party politics. It also helped the creation of both Minjungdang(People`s Party) and Tongilgukmindang(Unification Nation`s Party), which were not able to overcome the existing regionalistic party system. Democratic reform by the Kim Young Sam Government was assisted by the post-Cold War setting that minimized the otherwise strong resistance from the formerly authoritarian leaders. The change of governmental power by Kim Dae Jung, which consolidated Korea`s electoral democracy, was possible both by the preceding elite change and by the alteration of the mentality of the elite and the masses, which was caused in part by the post-Cold War setting.

“한국 민주화에 있어서 부마항쟁의 역할”

조정관(Cho Jung kwan) 21세기정치학회 2009 21세기 정치학회보 Vol.19 No.2

This paper analyzes the ways in which the Busan-Masan Uprising(BMU) in 1979 played a role in Korea's democratization. First, the BMU helped heighten the factional strife in the heart of the Yushin regime, which abruptly collapsed because of it. Second, the fact that Yushin system's demise was triggered by the BMU induced the succeeding interim government to choose to open the path toward the Seoul Spring of 1980. Third, both the BMU and the Gwangju Uprising of 1980 enmited the range of legitnmacy formula adopted by the Fifth e pubenc. It ultnmately opened politncal opportunitnes for the democratic oppositnon. Moreover, BMU's legacy stremochened the student movement, helped democratic activf 1s to organize a popular (Minjung) solidarity, nullify the dictaranship's justifncatnon, and solidify the democratization frame in the 1980ng By contrasting the BMU with the Gwangju Uprising, this study also tries to explain why the BMU has been forgotten. The sequence of events, different magnitude of two events, the problems related to BMU leadership and to local democratic movement forces, and the surge of regionalism-based party politics since 1987 are all suggested as causes.

“호남의 2014 지방선거 - 민주성과 개혁성을 초점으로”

조정관(Cho Jung kwan) 21세기정치학회 2015 21세기 정치학회보 Vol.25 No.1

This study aims to evaluate the settings, processes and outcomes of the 2014 local elections in the area of Honam that includes Gwangju metropolitan city, Jeollanam-do and Jeollabuk-do. The author tries to highlight whether or not the electoral politics could be judged to enhance procedural democracy and/or to produce restructuring outcomes, both of which were badly demanded by local people. Before the elections, there were high expectations in Honam to see a competitive match between Democratic Party, which had been hegemonic over the region for decades, and a new party under formation by Ahn Cheol Soo. However, the two parties suddenly merged into one before the elections. Honam voters in the elections expressed a sizable amount of critical sentiments but helplessly accepted the new party(NPAD: New Politics Alliance for Democracy)'s candidates in general. Nevertheless the electoral returns showed that the NPAD has been losing its influence over Honam. In conclusion the author suggests a reform of nomination procedures is necessary to further the electoral democracy in Honam.

국가경쟁력과 정치사회의 개혁

조정관 ( Jung Kwan Cho ) 대한정치학회 2006 大韓政治學會報 Vol.14 No.1

정치제도의 새로운 패러다임 모색 ; 한국대의제 민주주의의 질적 고양을 위하여

조정관 ( Jung Kwan Cho ) 한국의회발전연구회 2001 의정연구 Vol.11 No.-

사회적 갈등 이슈에 대한 언론과 NGO의 관계: 촛불집회에서의 보수신문과 NGO를 중심으로

곽복률(Bok-Ryul Kwak),조정관(Jung-Kwan Cho) 한국NGO학회 2015 NGO연구 Vol.10 No.2

This paper deals with the relations in Korea between the mass media and the NGOs on social conflict issues. The authors try to empirically analyze the discourses of both Dong-A Ilbo (a representative conservative newspaper in Korea) and National Conference to Prevent Mad-cow-disease , which has led the Candlelight Assembly demonstrations in 2008. The authors find that the newspaper in both their Op/Eds and news stories ideologically framed the series of events and maintained an antagonistic stance against the NGO while the NGO also took the conflictual posture against the newspaper. The authors conclude that unless the conservative media stop to use the ideological frame, a cooperative relation between the media and the NGOs is unlikely to grow. 본 논문은 ‘촛불집회’와 같은 사회적 갈등 상황에서 NGO와 언론, 특히 보수 신문은 어떤 동태성과 상호관계를 갖는가를 경험적으로 분석한 것이다. 대형 사회적 갈등이슈인 2008년 ‘촛불집회’사건과정에서 당시 대표적 NGO인 ‘광우병국민 대책회의’와 대표적 보수신문인 동아일보의 담론을 분석하여 둘 사이의 관계를 유형화하였다. 동아일보는 이념적 프레이밍으로 촛불집회가 주장하는 특정부분만을 발췌하여 반박 또는 비난하는 기사를 실었다. 물론 NGO인 광우병국민대책회의가 보수신문에 대해 갈등 모드를 취한 것도 상호관계를 어렵게 만든 이유 중의 하나였 다. 갈등의 발단기부터 확대기까지는 언론과 NGO 두 영역 간에 아주 낮은 수준의 상호관계마저 형성되지 않고 있었다. 즉 대립적 갈등관계가 지배적이었다. 한국 보수언론의 이념적 프레임이 계속되는 한 NGO와 언론 간 관계는 협력적 관계로 전환되기가 쉽지 않을 것이다.