시차이론과 제도변화

정준금(Jung Joon-Keum) 서울행정학회 2003 한국사회와 행정연구 Vol.14 No.2

Time is an important factor in policy and institutional reform in that any policy reform needs time to be introduced and legitimated. This paper suggests an analytical framework for a time lag approach, including three time factors, which are sequence, time for change, maturation. And in this framework I establish a unit of analysis with temporal boundaries: introduction, diffusion, legitimation. With this frame I examined the effects of time factors on the dynamics of institutional change processes, focusing on the case of Open Competitive Position System in Korea. This paper has several implications. 1) Change agents should select a proper timing to introduce policy reform, 2) Policy change should be practiced gradually in accordance with the change of context variables. 3) Change agents should try to make a partnership between public and private sector. 4) In diffusing period change agents should mobilize the positive factors including internal and external variables. 5) To legitimate the policy reform, change agents should try to change various context variables with long-term time perspectives.

ICT 융합에 대한 신속처리 및 임시허가 제도의 현황과 쟁점

정준화 ( Joonhwa Jung ) 연세대학교 법학연구원 2016 法學硏究 Vol.26 No.2

최근 정보통신기술(ICT) 간의 결합, 또는 ICT와 다른 산업의 결합으로 새로운 가치를 만들어 내는 이른바 ICT 융합에 대한 관심이 높다. 그러나 인·허가 근거 법령이 기술 융합 속도를 따라가지 못하는 경우가 빈번하여 신규 ICT 융합 기술·서비스의 시장 진출이 쉽지만은 않다. 이를 해결하기 위해 2014년 2월 14일부터 시행된 「정보 통신 진흥 및 융합 활성화 등에 관한 특별법」(이른바, ICT 특별법)은 신속처리·임시 허가 제도를 신설했지만 그 활용 실적이 저조하다. 이에 본 논문은 신속처리·임시허가 제도의 현황과 문제점을 분석하고 입법적 개선 방안을 제안한다. 첫째, 법령상 신속처리 신청 요건이 불완전하게 규정되어 있다. 하위 법령이 상위 법령보다 더 완화된 신속처리 신청 요건을 규정하고 있으며, 법령상 신청 요건의 표현들도 모호한 측면이 있다. 이러한 문제를 해결하기 위해 시행령·시행규칙 등 하위법령의 요건들은 상위 법령이 정한 범위를 준수할 수 있도록 개정되어야 한다. 또한 보다 많은 ICT 융합 개발자들이 신속처리를 이용할 수 있도록 법령상 신속처리 요건 표현들을 명확하게 정비할 필요가 있다. 둘째, 한국 정부 조직은 소관주의가 강하기 때문에 ICT 융합과 관련이 있는 정부 기관들은 모두 자신이 소관 부처임을 주장할 가능성이 높다. 그 결과 관련 기관들간 협의가 도출될 때까지 ICT 융합 기술· 서비스의 시장 출시가 지연될 우려가 크다. 정부 내부의 조정 기구인 규제개혁 조정 위원회나 정보통신 전략위원회를 적극 활용하여 정부 조직간 칸막이를 낮추고 협의·조정을 제도화하는 것이 필요하다. 셋째, ICT 융합은 폭넓게 발생하지만 임시허가는 미래창조과학부가 독점하고 있어서 활용도가 낮다. 이 문제를 해결하기 위해 미래창조과학부 뿐만 아니라 관계 중앙행정기관에서도 임시허가를 할 수 있도록 하는 방안을 제안한다. 넷째, 임시허가의 유효기간이 최장 2년에 불과하여 그 기간 내에 본허가에 관한 입법이 이루어지지 않은 경우 해당 ICT 융합 기술·서비스는 시장에서 철수해야 하는 문제가 있다. 임시허가 유효기간 자체를 1년에서 여러 해로 늘리는 방안, 1년의 유효기간을 유지하면서 그 연장 횟수 제한을 완화하는 방안, 그리고 양자를 결합하는 방안 등을 고려해야 한다. Nowadays the importance of cross-industry convergence in ICT (Information and Communication Technology) field is expanded. However, despite of the highly technical feasibility of ICT convergence, legislation can not keep up with the speed of technical changes. As a result the commercialization of new technologies and services of ICT convergence is not easy. To resolve these difficulties, the 「Special Act on Promoting ICT Convergence」 established ``Fast Track`` and ``Temporary Permission`` in February 2014. But utilization of the two institutions has not been popular. In this paper, some legislative considerations that improving the usefulness of Fast Track and Temporary Permission are proposed as followed. First, the application requirements of Fast Track are ambiguous. It makes ICT developers think Fast Track is difficult and use that program less. To resolve this, decrees must comply with the authorized range of the law. And the expression of the law should be more clear than now. Second, the exclusive jurisdiction between each ministry can be a veto point to commercialize ICT convergence. So it is important to use inter-agency consultative body such as the Information and Communication Strategy Committee. Third, the authority that can make Temporary Permission should be imposed to each agency as well as the MSIP (Ministry of Science, ICT and Future Planning). Fourth, the expiration of Temporary Permission should be extended. There could be a number of alternatives such as extending expiration date, easing the restriction of permit renewal.

선거제도의 정치적 효과

정준표(Joon Pyo Jung),정영재(Youngjae Jung) 한국정당학회 2005 한국정당학회보 Vol.4 No.2

본 논문은 제6대 국회의원선거에서부터 제17대 국회의원선거까지의 선거결과를 바탕으로 선거제도의 정치적 효과를 분석한다. 대부분의 의원이 지역구에서 다수대표제에 의해 선출되지만 나머지 의원들은 전국구 정당명부에 의한 비례대표제에 의해 선출되므로 제6대부터 제17대까지의 국회의원선거는 혼합제도로 간주될 수 있다. “이득률”, “유효정당수”등의 지수를 사용하여 분석한 결과는 다음과 같다: (1) 소선거구 최다득표제는 제13대와 제15대 선거에서 나타난 것과 같은 심한 지역주의적 없을 경우 대정당, 특히 제1당에 유리한 제도였다. (2) 전국구의원의 수가 너무 적어 그 효과는 적었지만, 비례대표 정당명부제에 의한 전국구제도는 최다득표제에 의한 지역구 선거의 불비례성을 일반적으로 완화시켰다. (3) 1인 2투표제를 도입한 제17대 국회의원선거에서는 분할투표현상을 관찰할 수 있는데, 이는 주로 지역구에서의 유권자들의 사표방지 심리에 의해 나타난 것으로 보인다. (4) 시뮬레이션을 해 본 결과, 선거구의 크기가 2인 경우, 몇몇 학자들의 주장과는 달리 제1당에서 유리한 것이 아니라 제2당에 유리한 것으로 보인다. 하지만 한 선거구에 적절한 수의 후보를 공천하고 이들 후보들 사이에 지지자들의 표를 적절히 배분하는 선거관리의 문제에서는 물론 여당이 야당보다 유리하였다. 결론에서는 현재의 1인 2투표의 혼합제도를 유지하되, 정당명부에 의한 전국구 비례대표 의원의 수는 대폭 늘여야 할 것을 권고한다. This paper analyzes the political consequences of the electoral system using the election data of National Assembly Elections from the 6th Election to the 17th Election. Korean electoral systems from the 6th to the 17th National Assembly Election can be called mixed systems in that most of the representatives were elected by the majoritarian formula on regional lists and the rest were elected by the proportional formula on nation-wide party lists. The results of our analysis using indices such as “advantage ratio”and“effective number of parties”are as follows: (1) The single-member plurality system was advantageous for major parties, especially for the largest party except when there were extreme regional voting behavior as occurred in the 13th and the 15th National Assembly Elections; (2) Though the effect was not significant due to the small size of the proportionally elected representatives, proportional party list system on the national constituency generally ameliorated the disproportionality resulting from the plurality system in regional constituency level; (3) Split ticket voting in the two-vote system in the 17th National Assembly Election seems to have happened mostly because voters did not want to have their votes wasted; (4) Simulation results show that district magnitude of two seems to have given advantage to the second largest party not to the largest party as some previous studies reported. However, ruling party definitely had advantage over opposition parties in the electoral management of placing appropriate number of candidates in each district and allocating voters’ votes over its candidates. In conclusion, we argue that we should maintain current mixed two-vote system but recommend to increase significantly the number of representatives elected by the national party lists.

위기현장 대응조직의 위기대응 활동에 관한 연구

정준금(Joon-Keum Jung),이채순(Chai-Soon Lee) 서울행정학회 2007 한국사회와 행정연구 Vol.18 No.1

The purpose of this study is to suggest the proposals for enhancing the effectiveness of the response activities of emergency response organizations which must make prompt and successive decisions in urgent situation. For this research we have analyzed the emergency management case of the fire in Daegu subway, which occurred in February 2003, causing hundreds of casualties. The four main functions of response organizations were rescue operation, emergency medical care, information management and preparedness. The results of the analysis indicate that the problems of emergency management during the subway fire were as follows: 'little understanding of the disaster', 'defects of disaster management system', 'unorganized unified command system', and 'insufficient experience of emergency response organization'. The case study also suggests some policy implications to solve these problems, which are 'improvement of individual safety capability', 'reinforcement of systematic cooperation system', 'establishment of support system of emergency response organization'.

5ㆍ31 기초의원선거에서 나타난 선거제도의 효과

정준표(Joon Pyo Jung) 한국정당학회 2007 한국정당학회보 Vol.6 No.2

5ㆍ31 기초의원선거는 여러 측면에서 그 이전의 선거와는 근본적으로 달랐다. 첫째, 정당공천이 허용되었다. 둘째, 후보자의 기호를 배정하는 데 있어‘가나다’순이 사용되었다. 셋째, 지역구 기초의원선거에서 중선거구제를 전면적으로 실시했다. 마지막으로, 약 10%를 상회하는 기초의원은 정당명부에 의한 비례대표제에 의해 선출했다. 본 논문은 주로 대구 및 경북지역의 선거결과를 사용하여 이 같은 제도상의 변화의 결과를 분석한다. 이러한 분석의 결과는 다음과 같다: (1) 선거구의 크기가 충분히 작을 경우, 선거구의 크기가 증가함에 따라 제1당이 항상 불리해지는 것은 아니다. (2) 도시화의 수준이 높아지거나 선거구의 크기가 증가함에 따라 무소속후보는 더욱 불리해진다. (3) 도시화의 수준이 높아지거나 선거구의 크기가 증가함에 따라 기호의 효과가 커진다. (4) 정당공천의 금지는 많은 대도시 유권자에게 후보자 선호의 유일한 실질적 근거마저 제공하지 않는 것에 해당한다. The 5ㆍ31 Municipal Council Elections were fundamentally different from the previous elections in several respects. First, parties were allowed to nominate their candidates. Second, Korean alphabetical order was used in positioning candidates in the ballot. Third, all regional districts were multi-member districts. Last, a little over 10% of the council members were elected by proportional representation from party lists. This paper analyzes the consequences of these institutional changes using mainly the election results of Daegu and Gyungbuk regions. The findings are as follows: (1) As long as the district magnitude is small enough, increasing the district magnitude does not necessarily hurt the largest party in the district. (2) Independent candidates are hurt as the level of urbanization goes up and as the district magnitude increases. (3) The effect of the ballot order increases as the level of urbanization goes up and as the district magnitude increases. (4) Prohibiting party nomination of candidates amounts to not even providing many voters in metropolitan area with the sole substantive basis for candidate preferences.

ISO 26000을 기반으로 한 지방정부의 사회적 책임 이행수준 분석 : 울산광역시 남구를 중심으로

정준금(Jung, Joon Keum) 한국지방정부학회 2020 지방정부연구 Vol.23 No.4

The study aims to analyze and assess the level of policy activities for the social responsibility at the local government level. To this end, the concept of social values and social responsibility was first identified and the scope and contents of social responsibilities to be carried out by local governments were derived around ISO 26000. The analysis by the SR Toolkit of CSR Company, which focuses on the seven core subjects and 36 issues presented by ISO 26000, shows that the level of social responsibility fulfillment of local governments is generally good. However, details, including the human rights sector, have also been identified to be supplemented or improved. This study is meaningful as it is the first study to measure the level of social responsibility in the public sector. 이 연구는 지방정부 차원에서 사회적 책임 구현을 위한 활동이 어느 정도 수준으로 전개되고 있는지를 분석·진단하는 것을 연구목적으로 하고 있다. 이를 위해 우선 사회적 책임에 대한 개념을 규명하고, 지방정부가 수행해야 할 사회적 책임의 범위와 내용을 ISO 26000을 중심으로 도출하였다. ISO 26000이 제시하고 있는 7개 핵심과제와 36개 이슈를 중심으로 작성된 CSR Company의 SR Toolkit에 의한 분석결과, 지방정부의 사회적 책임 이행수준은 전반적으로 양호한 것으로 나타났다. 하지만 인권 분야를 비롯하여 세부적인 사항에서는 보완 또는 개선해야 할 사항들도 확인되었다. 이 연구는 지방정부의 사회적 책임 이행 수준을 실증적으로 진단한 최초의 연구로서 의의가 있다.

현행 기초의원 선거의 선거구제: 문제점과 그 개선 방향

정준표 ( Joon Pyo Jung ) 대한정치학회 2011 大韓政治學會報 Vol.18 No.1

2006년 및 2010년 기초의원선거의 선거구제는 그 이전 선거의 선거구제와 다음 두 측면에서 근본적으로 다르다. 첫째, 약 10%를 상회하는 기초의원은 정당명부에 비례대표제에 의해 선출된다. 둘째, 나머지 지역구 기초의원은 중선거구 단기비양식 투표를 활용하여 선출된다. 새로운 선거구제의 기대효과 중의 하나가 지지기반 지역에서 제1당의 의석점유율을 낮춤으로써 지역주의를 완화한다는 것이었다. 하지만 2006년 선거결과는 기대 이하였다. 왜 그러하였는가? 본 논문은 2006년 선거결과를 사용하여 선거구의 크기가 증가하면 제1당에 불리하다는 통상적 믿음이 타당하지 않다는 것을 이론적 그리고 경험적으로 보여준다. 의원정수의 불균형문제를 포함하여 현행 선거구제의 문제를 완화하기 위한 방안으로, 본 논문은 선거구제를 선택하는 데 있어서 지방정부에 더 많은 정치적 자치를 허용할 것을 제안한다. District system in the 2006 and 2010 Municipal Council Elections differs fundamentally from those in the previous elections in the following two respects. First, a little over 10% of the council members are elected by the proportional representation from party lists. Second, the remaining council members are elected from multi-member regional districts using the single nontransferable vote system. One of the anticipated effects of the new district system was the attenuation of the Korean regionalism by lowering the proportion of seats taken by the largest party in the region of its base of support. However, the results of the 2006 Elections fell short of expectations. Why was this so? This paper, by using the results of 2006 Elections, shows both theoretically and empirically that the commonly held belief that increasing the district magnitude hurts the largest party is not valid. As a way to alleviate problems in the current district system including the problem of malapportionment, this paper suggests to give more political autonomy to the local governments in choosing their district systems.

중학교 체육수업의 ICT활용에 관한 실행연구

정준상(Jun Sang Jung) 한국스포츠교육학회 2008 한국스포츠교육학회지 Vol.15 No.1

본 연구는 중학교 체육수업시간에 ICT를 활용한 교수전략을 제공하여 나타나는 학생들의 반응과 인식방향을 탐색하여 교육적 의의를 찾는데 목적이 있다. 이를 위해 울산의 O중학교 3학년 4명, 1학년 2개반 8명을 연구참여자로 하여 15개월간 참여관찰, 면담, 개방형 설문지, 연구일지 등을 통해 자료를 수집하였다. 수집된 자료는 귀납적 범주분석, 과정분석을 통해 의미 있는 주제를 생성하였다. 본 연구에서 적용된 ICT 교수전략은 VCR카메라와 노트북 컴퓨터, 디지털 인코더 디바이스(휴대용 캡쳐보드)를 활용하여 별도의 전원 없이 운동장에서 자신이 수행한 장면을 수행 직후에 바로 관찰하면서 피드백을 받는 것이다. 그리고 저장된 디지털자료를 분석하여 개인별로 수행카드를 제공하였다. 본 연구는 실행연구로써 교수전략을 학생들의 반응과 문제상황을 인식하여 수정 후 적용하였다. 적용된 종목으로는 1차실행은 뜀틀 다리벌려넘기, 2차 실행은 단거리달리기 출발법, 3차로는 꾸미기 체조를 실행하였다. 그 결과로 긍정적인 반응으로는 신기성, 과오의 이해, 뿌듯함을 나타내었고, 부정적인 반응으로 부끄러움, 허무함, 귀찮음을 경험하였다. 본 연구에서 ICT활용의 체육수업은 수업과제의 요인으로 속도지향적, 결과지향적, 일회성 운동보다는 형태지향적, 과정지향적, 반복적인 운동에 더욱 긍정적인 효과를 가져왔고, 학습자요인으로 적극적인 성향이 있는 학생에게는 긍정적으로, 소극적이거나 소심한 학생에게는 다소 부정적인 영향을 주었다. 또한 정보의 제시 형태가 개방적인 환경보다는 개인화된 환경에서 수행이 더욱 촉진되었다. This study aims to explore students` reactions and their adaptational forms in response to the multimedial teaching strategy which provides immediate feedback. To meet the purpose of the study, the researchers surveyed and analyzed the results of inspection during the period of fifteen month, interview, open questionnaire among the randomly selected four third grade and eight of two classes` first grade middle school students who are living in Ulsan. Significant findings of the research are lead by analyzing collective material through an analysis of inductive categorical system and an analysis of process. This study, as a practical research, has an intention to apply teaching strategies in accordance to various reactions of students. As the result of that, it has been found that students have shown as positive reactions marvelous feeling, understanding of mistake and satisfaction, and as negative reactions students experienced shamefulness, sense of futility and bothersome.

대통령선거를 통해 본 지역주의의 시작과 그 변화 양상

정준표 ( Joon Pyo Jung ) 서울대학교 한국정치연구소 2015 韓國 政治 硏究 Vol.24 No.2

이 논문은 정치의 전국화와 더불어 정당(후보)별 득표의 지역(광역지역 혹은 지방)적 분포를 활용하여 두 정당(후보) 간 및 두 광역지역(지방) 간의 동질성의 정도를 측정하는 지수를 개발하고, 이 지수들을 활용하여 역대 국민직선에 의한 경쟁적 대통령선거 에서의 지역주의의 유형과 그 강도, 그리고 지역주의가 어떻게 변화해왔는지를 서술하고 분석한다. 이 논문의 여러 분석결과 중 중요한 내용은 다음과 같다. 첫째, 정당체계의 변화를 초래한 요인으로서의 지역주의는 제7대 대통령선거가 아니라 제13대 대통령 선거에서 시작되었다. 둘째, 지역주의의 유형과 그 강도는 유권자의 지역주의적 투표 행태에도 좌우되지만 유권자에게 제공되는 선택지의 내용에 의해서도 영향을 받는다. 셋째, 많은 기존의 연구에서 제시된 바와 같이, 출생지는 지역주의에 있어서 중요한 요소로 작용한다. 마지막으로, 적어도 정치의 전국화라는 시각에서 보면 제13대 대선 이후 지역주의는 점차 완화되어 가는 경향을 보이고 있다. The paper develops indices for measuring nationalization of politics and degrees of homogeneity between two regions/localities as well as between two parties/candidates based on the distributions of votes for parties/candidates across different regions/ localities. It uses these indices to describe and analyze the pattern and strength of regionalism in each competitive election where the president was directly elected by voters and how regionalism has evolved through these presidential elections. The main findings of this paper, among others, are as follows. First, as a significant factor effecting changes in the party system, regionalism in Korea originated not from the 7th but from the 13th Presidential Election. Second, the pattern and strength of regionalism in elections were dependent not only on individual regional voting behavior but also on the content of alternatives offered to voters. Third, as many previous studies have suggested, birth place of voters was an important factor in regionalism. Last, at least seen from the perspective of nationalization of politics, there has been a general downward trend in the strength of regionalism after the 13th Presidential Election.

Kano 모델 및 Timko의 계수를 활용한 자재 관리 품질 특성 연구

정준일 ( Jung¸ Jun Il ),이주용 ( Lee¸ Ju Yong ),한준희 ( Han¸ Jun Hee ) 한국경영공학회 2021 한국경영공학회지 Vol.26 No.3

Purpose In cases of inventory management at small and medium-sized manufacturing companies, it is difficult to distinguish priorities of on-site inventory management, and the activities to identify and improve inventory management problems are not clear. To solve these problems, we suggest the methodology to present the quality characteristics that need improvement first. Methods We propose the quality characteristics that need improvement by applying the methodology. We define the quality attributes of inventory management and classify the quality characteristics through a survey applying Kano model. Using the results of the survey, Timko’s customer satisfaction coefficient is calculated to improve the quality of inventory management. Results The proposed model is validated through a case study of a shipbuilding equipment manufacturing company. The model identified and classified 11 attributes of the quality of inventory management. The reliability of these attributes are verified by the Cronbach’s alpha (α). Conclusion The proposed model contributes to identify key attributes that affect the manufacturer's inventory management. The model can also provide priorities of the attributes that need to be improved first. Therefore, this research can help to clearly identify and progress the improvement activities that are really needed in practical manufacturing companies.