지방재정 투자사업의 효과성 분석

함요상(Yo Sang Ham) 한국정부학회 2011 한국행정논집 Vol.23 No.4

본 연구는 지방자치단체가 출자한 제3섹터의 투자효과를 주식가치에 대한 평가를 통해서 분석한 것이다. 제3섹터는 지방자치단체가 출자한 주식회사이므로 투자의 성과는 세외수입의 증대로 이어지게 된다. 지방자치단체의 재정투자 효과를 판단하는 기준은 출자기업의 주식가치 평가와 배당 여부라고 할 수 있다. 본 연구는 Y군 W주식회사를 대상으로 주식가치를 평가와 배당여부로 분석한 사례연구로써 그 결과는 다음과 같다. 첫째, 지방자치단체의 세외수입이 되는 배당은 전무하였다. 이러한 결과는 출자의 실질적 성과가 전혀 없었다는 것을 의미한다. 둘째, 회계상의 성과라고 할 수 있는 주식가치를 본질가치평가법에 의해서 평가한 결과 주당가치가 10,701원으로 나타났다(1,200원/1US$ 기준). 투자금 22억 5천만원의 기회비용은 보수적으로 고려해도 8억 6,388만원인데 투자를 통해서 거둔 재무적 성과는 1억 5,772만원에 불과했다. 결론적으로 Y군의 W주식회사의 출자는 재무적 관점에서는 전혀 효과적이지 못했다는 것이 증명되었다. 본 연구는 사례연구(Case study)라는 점에서 일반화의 한계가 있지만 제3섹터에 대한 지자체의 재무적투자효과가 거의 없음을 확인할 수 있었으며, 제3섹터의 수익성 증대를 위한 지자체의 노력이 필요하다는점, 그리고 공익성 추구를 지향한다면 차라리 다른 형태의 공기업으로 운영하는 것이 바람직하다는 함의를 제공하고 있다. This paper aims to analyze the Local Government`s financial investment effectiveness in The Third Sector. The performance of the investment leads to an increase Non-tax revenue. So, It is important to review the investment`s effectiveness. The stock-value evaluation and dividends are criterion of judging effectiveness. This research analyzed stock-value evaluation and dividends of W company in Y county. The results are as follows: First, There was no dividend since its foundation. This means that had no substantial performance. Second, A stock was evaluated 10,701 won by the intrinsic value method(1,200won/1US$). It means that Financial performance was just the about 157 millions won. On the other hand, The opportunity cost of Initial investment fund was expected 2.3billions from the perspective of a conservative. Third, The investment of Y county had no effectiveness in the Financial perspective. In conclusion, The effectiveness of Local Government`s financial investment to The Third Sector will not sure. If Local Government want to increase the non-tax revenue and strengthen publicness, they must look for another way. but There are limits of generalization because this study is a case study.

신공공관리적 행정개혁의 도입과 레드테이프의 수준 변화

함요상(Yo Sang Ham),안병철(Byung Chul Ahn),한인섭(In Sub Han),김정렬(Jung Yul Kim) 한국정부학회 2006 한국행정논집 Vol.18 No.3

윤리경영 추진의 정책적 정당성과 성과에 대한 고찰

이상왕(Lee Sang wang),함요상(Ham Yo Sang) 한국지방정부학회 2016 지방정부연구 Vol.19 No.4

지방공기업에게 윤리경영은 당연히 추구해야 할 가치이다. 당위적이고 규범적으로만 윤리경영을 요구해서는 정책의 정당성을 확보할 수 없다. 본 연구는 지방공기업의 윤리경영이 경영성과에 유의한 영향을 미치는지 실증적으로 분석하기 위한 것이다. 분석을 위해 윤리경영에 대한 ‘CEO의 실천의지’, ‘윤리경영 제도’, ‘윤리경영 조직’, ‘윤리경영 평가’, ‘내부청렴도’, ‘외부청렴도’ 등을 독립변수로 선정하였다. 그리고 종속변수는 지방공기업의 경영성과로 선정하였으며 분석의 타당성을 제고하기 위하여 경영성과를 ‘리더십/전략’, ‘경영시스템’, ‘경영성과’, ‘정책준수’ 등으로 세분화하였다. 가설검증 결과, 내부청렴의 정도가 유일하게 모든 경영성과 변수에 유의한 영향을 주는 것으로 분석되었다. 그리고 외부에서 인식하는 지방공기업의 청렴 정도는 경영시스템과 정책준수의 성과에 유의한 영향을 주었다. 그런데 CEO의 실천의지, 윤리경영제도, 윤리경영조직, 윤리경영평가 등은 그 어떤 변수도 경영성과에 유의한 영향을 미치지 못하는 것으로 분석되었다. 한편 통제변수인 기관유형(기초/광역)이 유의한 것으로 나타나 경영성과에 공기업의 규모가 영향을 주는 것으로 분석되었다. 본 연구의 분석결과는 윤리경영이 경영성과에 유의미한 영향을 준다는 점과 지방공기업의 윤리경영이 제도적 차원보다는 문화적 차원이 강조되어야 한다는 함의를 도출하고 있다. 덧붙여 CEO나 임원 한 두명의 실천의지보다는 전사적으로 추진되어야 한다는 점을 보여주고 있다. Ethical management is a core value to Local Public Enterprises. Normative approach to the ethical management can not ensure the justification of the policy. The purpose of this study is to analyze the effect of Ethical management on the business performance of Local Public Enterprises empirically. The independent variables are 'CEO's will', 'ethical institution', 'ethical organization', 'ethical evaluation', 'degree of internal integrity', degree of external integrity', etc. The dependent variable is the business performance of Local Public Enterprises. and The business performance was subdivided four variables. Conclusions are as follows: First, degree of internal integrity was only variable which affected four business performance variables. Second, degree of external integrity affected two variables that are business system and compliance policy. Third, the others did not affect anything statistically. Finally, the size of the organization was shown to affect. The implication of this study is twofold, as follows: One is that the cultural dimension should be emphasized rather than the institutional dimension. Another one is that Ethical management should be promoted throughout the enterprise rather than the leader.

과학기술인프라와 산업별 특화수준이 지역경제성장에 미치는 효과 분석

임채홍(Lim Chae-Hong),함요상(Ham Yo-Sang),김정렬(Kin Jung-Yul) 서울행정학회 2011 한국사회와 행정연구 Vol.21 No.4

The aim of this study is to analyze how the regional location quotient (industry-specific level) or diversity, and scientific technology infrastructure can affect regional economic growth with the data from 1995 to 2005 of metropolitan cities and provinces. First of all, the regional economic growth can depend on the degree of industrial specialization. R&D funding and the number of patents among scientific technology infrastructure have a positive effect on regional economic growth, while the universities located in each local have a negative effect. Lastly, the more the amount of human resources (economically active population) and material resources(income of local taxes) available, the greater average GRDP increases. Based on these outcomes, this study discusses the theoretical, methodological and policy implications about the field related to regional economy and development.

상수도 서비스의 구조개혁과 정부간 정치

김정렬 ( Jung Yul Kim ),함요상 ( Yo Sang Ham ),고종욱 ( Jong Wok Ko ),서상원 ( Sang Won Seo ) 대한정치학회 2009 大韓政治學會報 Vol.16 No.3

우리나라의 대표적 공공서비스인 상수도는 내부적으로 누적된 관리상의 비효율과 외부적으로 부과된 개방화의 압력에 직면하여 효율성의 위기는 물론 공공성의 위기를 경험하고 있다. 이에 본 연구는 관료정치의 관점에서 환경부와 행정안전부 간의 정책경쟁에 내재된 지방상수도 구조개편 대안들의 의미를 규명하는 한편 구조개혁 압력에 직면한 지방자치단체의 전략적 선택을 과거와 미래를 대비하는 방식으로 비교한다는 연구목표를 설정하였다. 분석결과 지방상수도 주관부처인 행정안전부와 환경부는 IMF 구제금융이래 최근까지 다양한 구조개혁 대안을 제시해 왔다. 또한 양 부처는 구조개혁 압력과 병행하여 지방상수도에 대한 관할권 강화 차원에서 각기 공사화와 민영화에 초점이 부여된 자신의 개혁구상을 실현하기 위한 관료정치에 주력하고 있다. 한편 중앙정부의 개혁압력에 직면하여 자치단체들은 기존의 점진적 대응전략인 자치단체내 상하수도 통합, 자치단체간 상수도 통합, 자치단체별 민간위탁 등을 초월하는 미래의 혁신적 대응전략을 마련하는 일에 부심하고 있다. 현재 자치단체들이 선택가능한 미래지향적 개혁대안은 크게 공사화와 민영화로 구분되지만 단기적으로 권역별 공사화와 수자원공사가 주도하는 위탁관리 대안의 실현가능성이 높다는 점을 잠정적인 결론으로 도출할 수 있었다. As one of the representative public services, the Korean water supply system has been noticeably experiencing two kinds of the crisis internally and externally. The one results basically from manageral inefficiency which has been gradually accumulated within the internal system, and the other is a matter related to the outer pressure toward privatization which means the diminishing of publicity the water supply system has in itself as a public service. Although it seems that there is no such “a stone to catch two birds,” efficiency and publicity in the water supply system as well as other public services, the efforts to reduce the gap between two values are still on-going as well. Furthermore, such efforts and strategies to harmonize such two values in reforming the water supply system have been highly diversified according to each different interest and viewpoint by each different agency. Focusing on the viewpoint of bureaucratic politics, thus this study aims firstly to reveal the meanings of restructuring the water supply system by two ministries, the Ministry of Environment and the Ministry of Administration & Safety. This study also tries to analyze the past and present of the local governments` choices in responding to the pressures for efficiency and publicity. The results of this study show that two major agencies of the central government for the local water supply system, the Ministry of Administration & Safety and the Ministry of Environment have been suggesting a variety of reformative alternatives since the IMF crisis in 1997. For realizing their reformative ideas and plans focused on ``public corporatization,`` and ``privatization,`` both ministries also have deeply engaged in the process of bureaucratic politics through which to strengthen up their policy initiatives surrounding the local water supply system. On the other hand, the findings also show that there have been many local governments` attempts to build more reformative and future-oriented strategies in pursuing policy alternatives for their water supply system and these kinds of efforts seems much more far beyond other conventional policy means local governments typically used to mobilize such as integrating water supply with sewage system within administrative departments functionally and organizationally, establishing inter-governmental system for water supply, and out-sourcing the services out of public agency. Finally this study points out that the possibility both for establishing public corporation in each zoning area and out-tasking led by existing KWRC(Korea Water Resource Corporation) are relatively high for the time being, although, in a long term perspective, it seems quite apparent that many options available to local governments could be limited into two major strands: public corporatization and privatization.

지역산업구조의 생산성이 지방세에 미치는 영향 분석

현승현(Hyun Seung hyun),함요상(Ham Yo sang) 한국지방정부학회 2017 지방정부연구 Vol.20 No.4

본 연구에서는 지역의 산업구조가 그동안 지방세 수입에 어떠한 영향을 미쳤는가에 대해서 실증분석을 하였다. 특히, 경기도내 기초자치단체를 중심으로 동적패널회귀분석 방법론을 적용하여 분석하였다. 분석한 결과, 지방세징수액에 긍정적인 영향을 미친 요인으로 전년도 지방세징수액, 제3차 산업, 지방행정규모로 나타났으며, 반면 부정적인 영향을 미친 요인은 제2차산업, 제4차산업, 인구밀도로 나타났다. 기존 학자들이 주장처럼 지방세와 지역산업간의 연계성이 부족하다는 결론을 도출할 수 있다. 향후, 지방세 수입 확대를 위해서는 지역내 직접소비와 관련된 제3차 산업 육성과 지역산업구조와 지방소비세를 연계시키는 것이 필요하다. This study analyzes the effects to local tax income according to regional industrial productivity by the Dynamic Panel Model based on local governments in GyeongGi province. As a results, the amount of local taxes collected in the previous year, the tertiary industry’s productivity and local government s scale give positive influence on local tax income. On the other hand, it shows that secondary industry, quaternary industry and population density give negative influence on local tax income. It reaches a conclusion of the lack of connectivity between local taxes and regional industries just like a traditional views of the scholars. In the future, it is necessary to grow industries related to direct consumption and to connect the regional industrial structure to local tax revenue in order to increase local tax income.

리더의 변혁적리더십과 직원의 혁신행동 관계에 조직신뢰의 매개효과에 관한 연구 - 지방공기업 이사장과 직원 관계를 중심으로 -

강하영 ( Kang Ha-young ),함요상 ( Ham Yo-sang ) 한국자치행정학회 2021 한국자치행정학보 Vol.35 No.1

본 연구는 지방공기업의 성공적 운영을 위해 경쟁우위의 원천을 지방공기업의 내부의 특정한 특성에서 탐색하고자 하였다. 이를 위해 지방공기업을 대상으로 구성원들이 인식하는 지방공기업 이사장의 변혁적리더십이 직원의 혁신행동에 어떠한 영향을 미치는지 분석하였다. 또한, 매개변수인 조직신뢰가 변혁적리더십과 혁신행동과의 관계를 유의미하게 매개하고 있는지를 검증하였다. 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 지방공기업 이사장의 변혁적리더십은 직원의 혁신행동에 통계적으로 유의한 영향 관계가 없는 것으로 분석되었다. 둘째, 지방공기업 이사장의 변혁적리더십은 직원들의 조직신뢰에 유의미한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 분석되었다. 셋째, 지방공기업의 직원들의 조직신뢰가 혁신행동에 유의미한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 분석되었다. 그리고 본 연구의 매개변수인 조직신뢰는 변혁적리더십과 혁신행동 관계를 매개하고 있는 것으로 통계적으로 확인되었다. 이러한 연구결과는 기존 공무원 조직과 다르게 혁신하고 성과산출을 제고하기 위하여 조직신뢰를 제고하려는 정책적 노력이 필요하다는 함의를 내포하고 있다. This study attempted to explore the sources of the successful operation of local public enterprises. To this end, we analyzed how the transformational leadership of the chairman of local public corporations perceived by the members of local public corporations affects the innovation behavior of employees. In addition, it was verified whether organizational trust, a parameter, meaningfully mediated the relationship between transformational leadership and innovation behavior. The analysis results are as follows. First, it was analyzed that the transformational leadership of the chairman of local public corporations had no statistically significant influence on the innovation behavior of employees. Second, it was analyzed that the transformational leadership of the chairman of local public corporations had a significant positive(+) effect on the organizational trust of employees. Third, it was analyzed that the organizational trust of employees of local public enterprises had a significant positive(+) effect on innovation behavior. And it was statistically confirmed that organizational trust, the parameter of this study, mediates the relationship between transformational leadership and innovation behavior. These findings have implications that policy efforts to increase organizational trust are needed to innovate differently from existing public service organizations and to improve performance.

제2회의 : 한국의 근대적 관료제 형성과 관료제적 리더십: 전 총무처장관 이석제의 역할을 중심으로

이병량 ( Lee Byeong Lyang ),주경일 ( Ju Gyeong Il ),함요상 ( Ham Yo Sang ) 한국행정학회 2003 한국행정학회 학술발표논문집 Vol.2003 No.-