원자력발전 정책결정과정의 정책 내러티브 연구 - 신고리 5·6호기 공론화의 옹호연합체를 중심으로 -

주지예 ( Jiye Ju ),박형준 ( Hyug Jun Park ) 한국정책학회 2020 韓國政策學會報 Vol.29 No.2

최근 공론화로 대표되는 시민참여형 정책결정과정에서 광범위한 이해관계자의 참여는 옹호연합을 활성화 시키고 옹호연합체들이 시민들을 설득하기 위해 사용하는 단어, 언어, 말 등은 최종적인 정책선호 결정에 중요한 영향을 미치면서 최근 정책연구에서는 핵심적인 정책변동요인으로 주목받고 있다. 이러한 맥락에서 본 연구는 정책변동에 대한 새로운 관점의 전환을 제공하는 정책내러티브모형(NPF)을 활용해 긍정적인 평가를 받고 있는 신고리 5,6호기 공론화 사례를 분석하여 인과기제를 밝혀내고자 하였다. 건설중단측과 건설재개측으로 구분되는 정책 옹호연합체 간의 역동성을 NPF에서 제공하는 다양한 내러티브 구성요소 중 내러티브 전략에 중점을 두어 분석요소를 선정하고, 이론적 논의를 통해 코딩북을 새롭게 구축하여 질적코딩 및 기초통계분석으로 집단 간 차이를 분석하였다. 비용편익 전략, 비난전략, 악의적 비방 및 호의적 과시 전략, 과학적 근거활용 전략이라는 4가지 전략을 기준으로 가설을 세운 후 검증한 결과, 먼저 비용편익 전략의 경우 건설중단측과 건설재개측의 내러티브 전략이 유사한 것으로 나타났다. 비난전략은 건설중단측이 고의적으로 건설재개측을 가리켜 비난하는 내러티브를 활용하는 것으로 분석되었다. 악의적 비방 및 호의적 과시 전략에 있어서도 두 집단간 차이가 유의미하게 나타났는데, 건설재개측은 본인의 집단을 긍정적인 이미지로 영웅시하는 내러티브 전략을 주로 활용한 반면 건설중단측은 상대방 집단을 부정적인 이미지, 즉 악당화 시키는 내러티브 전략을 주로 활용하였다. 과학적 근거활용 전략의 경우 활용 목적 방향에 있어서는 채택된 가설이 없었지만 활용 유무에 있어서는 두 집단간 유의미한 차이가 있었다. 건설재개측이 건설중단측보다 과학적 근거를 정책 내러티브로 적극적으로 활용한 것으로 나타났다. This study analyze policy narratives in the decision making process of the nuclear power policy through the case of deliberative polling for Shin-gori No.5&6. Policy narratives including language or text and actual words people use have performed important role in the mechanism of the policy change in the policy decision making process. Especially, conflicting coalitions involved in the deliberative polling used to produce diverse and provocative narratives to have more impact on the process. This study focused on advocacy coalitions’ narratives in the deliberative polling for Shin-gori N0.5&6 and analyzed their policy narratives. This study developed code book consist of analysis elements systematically based on the Narrative Policy Framework(NPF). It provides methodical approach for analyzing narratives. Narrative strategy elements among many elements were explored mainly in this study. 11 hypotheses of narrative strategy were examined with chi-square test. The major findings are follows. First, both of anti-nuclear coalition and pro-nuclear coalition were used ‘distribution of benefits and costs’ strategy in same direction. Second, Blame strategy was more used in anti-nuclear coalition. Third, Devil.shift and Angel-shift were statistically significant between them. Pro-nuclear coalition deployed more angel shift but anti-nuclear coalition took more devil shift in their narratives. Forth, both of them used the strategy, use of science, but pro-nuclear coalitions selected more this tactic for demonstration as scientific evidence. Finally, anti-nuclear coalitions have more made effort to persuade public by using various narrative strategies and elements than pro-nuclear policy coalitions in the case of Shin-gori No.5&6. However, public gave more support the pro-nuclear and it means strategy to make rationale decision are more effective.

동물보호 정책과정에서 정책혁신가와 정책중개자 탐색적 연구

주지예(Jiye Ju),박형준(Hyug Jun Park) 한국정책분석평가학회 2017 政策分析評價學會報 Vol.27 No.3

The purpose of this paper is analysis of animal welfare legislative network based on proposed bill in 17th and 18th national assembly to detect who lead this issues and what type of activity is crucial for proposing bill. Animal welfare and protection are more developed recently into political issues as a new policy area since the number of registered companion animals and that of house raising them have increased. Korean government are putting more focus on them as a significant policy target group and the national assembly are submitting bills for reflecting the public demand for institutional improvement for animal welfare. In the theoretical review, the political implication of animal protection bill by national assembly in korea could be clarified by Animal welfare theory and animal right theory. And policy entrepreneurs and policy broker in legislative network are identified more clearly. Based on the literature review of analysis for legislative network, this paper conducted social network analysis(SNA) and find key actors like policy brokers in the network. In addition, correlation analysis was followed to disentangle policy entrepreneurs from policy brokers. Major findings are follows. First, 17th national assembly show densely networking for joint submissions inside each party. On the other hand, the networks are expanded in 18th national assembly and various parties construct networking tie each other. Second, almost actors in central position and in borkgerage position are a member of opposition party in both national assembly. Third, the activity of policy broker are performed by few member in government party. Last, policy entrepreneurs are all first year lawmaker. This paper start from a new approach for research on animal welfare policy, contrary to literature research limited on institutional approach. It indicates the topic of animal protection can be also discussed practically and politically.

지방정부간 협력의 발생과 활성화의 영향요인 : 영과잉 가산자료 분석을 중심으로

김민정(Minjeong Kim),주지예(Jiye Ju) 한국국정관리학회 2020 현대사회와 행정 Vol.30 No.1

In this study, an analysis of the influence factor of a local collaboration at the lower local level autonomy in Korea was made with 174 ‘Local Well-being Area Project’ in 2013 to 2017. Specifically, the characteristics of each local government were compared/analyzed by dividing the affecting factors of collaboration between local governments into factors for frequency of collaboration and occurrence of collaboration through the analysis of zero-inflated poisson and negative binominal regression, using data from 2014 according the 6th nationwide local elections. As a result of the analysis, the factor of zero-inflated poisson and negative binominal regression are almost similar. The factor of frequency of collaboration and occurrence of collaboration were analyzed separately in the two analyses, and the results were obtained in common. Comparison of Model fit confirmed that negative binominal regression analysis is more appropriate than the zero-inflated poisson analysis. As referred above, as a study that focused on local collaboration in the lower local level autonomy in Korea, it is anticipated that the study has a distinction with other studies and can contribute to the theoretical/policy aspect in a great extent. 지방자치단체에서 추진되는 여러 유형의 사업 중 지자체 간 협력을 중심으로 하는 사업은 지속적으로 증가하는 추세다. 협력사업은 지자체의 자발적 필요로 형성되거나 중앙정부의 유인제도를 통해 구축된다. 이러한 지방정부간 협력사업은 거래비용, 자치단체의 특성에 따른 수요, 자치단체장의 속성 등에 따라 빈도의 차이가 존재한다. 협력의 영향요인에 관한 기존 연구는 협력의 발생 여부만을 다루거나, 협력의 빈도를 기존의 정규분포로 가정하여 영향요인을 분석하였다. 그러나 실제적으로 지자체간 협력의 빈도분포는 다른 모습을 가지고 있다. 따라서 본 연구에서는 지역행복생활권사업의 174개 사업을 대상으로 226개 기초자치단체의 특성을 통하여 지자체간 협력에 영향을 주는 요인을 협력의 활성화와 참여로 나누어 비교·분석하였다. 이를 위해서 각 지자체의 특성을 활용하여 영과잉포아송분석과 영과잉음이항분석을 통해 지자체간 협력 요인을 빈도와 발생으로 구분하여 분석하였다. 분석결과 두 분석에서 유의미한 요인들이 유사하였다. 지자체장의 소속정당, 지자체장의 연임여부, 재정자립도, 지자체유형, 이웃한 지자체수가 협력의 빈도를 높였으며, 재정자립도와 지자체 유형이 협력을 처음 발생시키는 요인이었다. 지방정부간 협력의 요인을 협력의 발생과 협력의 빈도로 구분하여 비교분석할 수 있는 새로운 방법론을 활용한 점에 있어 연구의 의의를 찾을 수 있으며, 추후 정책적으로도 두 요인을 구분하여 지자체간 협력을 활성화시킬 수 있는 정책 및 제도를 형성해야 할 것이다.

법인기업 대표자 연대보증 폐지에 관한 정책 변동 연구: 정책 내러티브의 활용 양상을 중심으로

임효진 ( Hyojin Im ),주지예 ( Jiye Ju ) 성균관대학교 국정전문대학원 2021 국정관리연구 Vol.16 No.3

본 연구는 정책자금 대출에 대한 법인기업 대표자의 연대보증 제도 폐지 과정에서 정책행위자들의 정책내러티브가 어떻게 생성되고 경쟁하면서 정책변화가 산출되었는지를 분석하기 위해 정책내러티브 모형(Narrative Policy Framework, 이하 NPF)을 활용하였다. 제도폐지를 옹호하는 연합과 제도유지를 옹호하는 연합 간의 갈등을 정책신념, 내러티브 전략, 설정 및 등장이라는 내러티브 요소를 중심으로 분석을 수행하였다. 국가경제발전을 위한 규제완화라는 설정 안에서 연대보증 폐지옹호연합은 창업활성화라는 정책신념에 기반하여 금융기관을 악당으로, 대표자를 희생자로 지칭하여 연대보증의 폐해를 극적으로 강조 및 전세를 확장하는 내러티브 전략을 펼쳤다. 반면, 연대보증 유지옹호연합은 책임경영이라는 정책신념에 기반해 대표자를 악당으로, 금융기관과 국민은 희생자로 표현하며 편익이 소수의 대표자에게 집중되는 반면 비용은 다수 국민에게 전가됨을 강조하였다. 두 연합 모두 악의적 비방을 공통으로 활용하였으나 폐지옹호연합의 경우 악의적 비방외에도 서정적 서사를 활용하거나 ‘연대보증’이라는 단어를 ‘족쇄’, ‘늪’, ‘덫’과 같은 응축된 상징들을 적극 활용하는 수사적 전략을 사용하였다. 즉 악의적 비방의 전략이 공통적으로 사용될 경우, 추가적으로 더 다양한 내러티브 전략을 활용하는 것이 결과적으로 선호하는 정책을 산출해내는데에 효과적인 것으로 나타났다. 연대보증 폐지라는 정책변동의 인과기제를 정책내러티브를 통해 이해함으로서 내러티브의 각 요소별 영향력과 수사적 내러티브 전략의 중요성 또한 발견하면서 향후 NPF의 연구에서 분석될 내러티브 구성요소들을 다각화하는데에 기여할 수 있을 것이라 기대된다. This study analyzes policy narratives in the policy change of abolishing the joint guarantor on public guarantee system for the corporation representatives. The Narrative Policy Framework(NPF) has developed with the concept of the narrative regarded as policy change factor and it helps to understand the mechanism of the policy change. The analysis framework in this study is composed of several narrative components which are policy belief, policy narrative strategy, setting and character. Competing policy actors in the case of abolishing the joint guarantor on public guarantee system for the corporation representatives splitted into two groups like pro-guarantor and anti-guarantor. Each group tried to persuade the public by applying various narrative components to put each their preference into policy change. The major findings are as follows. Both of pro-guarantor and anti-guarantor were standing on the setting of national economic development but different policy beliefs created a competition. situation. The policy belief of anti-guarantor coalitions was promotion of start-ups and that of pro-guarantor coalitions was responsible management. Both used only Devil-shift strategy without Angel-shift. And ‘distribution of benefits and costs’ strategy was also applied to each group narrative but anti-guarantor coalitions used more narrative strategies such as rhetorical narrative strategy. In this case, using more diverse narrative strategies affects the public by helping the public better recognize their costs and burdens.

국가연구개발사업 성과평가제도 수용성 및 환류활동에 미치는 영향요인 분석

유화선 ( You Hwasun ),박형준 ( Park Hyung Jun ),주지예 ( Ju Jiye ) 단국대학교 융합사회연구소(구 단국대학교 사회과학연구소) 2020 공공정책과 국정관리 Vol.14 No.2

현행 공급자 중심 평가의 한계점으로 정책효과에 대한 논란이 지속되고 국가연구개발사업 성과평가제도의 실효적인 개선방안 도출을 위해 정책 수혜자 관점에서 성과평가제도 의 적절성이 성과평가 결과의 수용성 및 환류활동에 미치는 영향에 대해 분석하였다. 실증분석 결과, 성과평가제도의 적절성은 성과평가 결과 수용성에 중요한 영향을 미치며, 수용정도가 높을수록 성과평가 결과가 국가연구개발사업 개선을 위한 환류활동도도 높아진 것으로 나타났다, 이는 성과평가 결과에 대한 긍정적 수용성이 성과평가제도 시행의 적절성에 대한 인식을 공유한다는 것을 의미하는 것으로 성과평가 결과(개선점)를 반영할 경우 국가연구개발사업 효과성이 개선될 것이라는 신뢰도가 향상되어 환류 활동도가 높아지는 결과를 가져오는 것을 확인할 수 있었다. As of 2018, the budget for national R&D programs is KRW 19.6 trillion, fourth largest in the world, and the ratio of investment to GDP ranked no. 1 around the world with the high investment intensity. Nevertheless, the current performance evaluation system has limitations, such as provider-centered evaluation. This paper analyzed the effects of the appropriacy of the components of the performance evaluation system on the acceptance of evaluation outcomes and feedback activities from the viewpoint of policy beneficiaries. In addition, it analyzed which feedback activities had contributed to improving the achievement of the goals, improving performance, and budget allocation efficiency of national R&D programs, based on which, effective measures to increase the policy effectiveness of the evaluation system were suggested.

공공갈등 에피소드 특성과 정책환경, 정책환류의 상호작용: 송변전소 건설갈등 사례를 중심으로

이범용(Bumyong Lee),박형준(Hyung Jun Park),주지예(Jiye Ju) 한국정책분석평가학회 2020 政策分析評價學會報 Vol.30 No.4

Searching for the Passive Dimensions: Toward a Typology of Citizen Participation

박형근(HyungGun Park),유화선(Hwasun You),주지예(Jiye Ju) 한국국정관리학회 2020 현대사회와 행정 Vol.30 No.3

시민참여는 다양하게 정의되지만, 체계적인 구분에 의한 유형은 실재하는 제도 및행동이 주를 이룬다. 본 연구는 시민참여 유형의 이론적 프레임 확장을 목적으로, 행동 적-태도적, 건설적-파괴적, 그리고 능동적-수동적 세 가지 차원의 여덟가지로 분류한 다. 특히, 기존연구에는 태도적 차원과 혼용해오던 수동적 차원에 집중해 광의의 시민 참여 개념을 구축하며, 이를 통해 시민참여 유형에 관한 연구를 검토한 결과 한 가지 유형에만 연구가 편중됨을 확인한다. 이러한 이론적 간극을 보완하기 위해 본 연구는 확장된 시민참여 유형을 중심으로 여러 연구의제를 제시한다. Various components constitute the concept of citizen participation, but the extant classification of the participation tends to be limited in a few independent dimensions. In order for theoretical expansion of participation typology, this study incorporates three dimensions of participation that formulate eight types of participation, stressing passive dimension. Based on this typology, it is investigated that existing literature in Korean context tends to focus on a few types associated with constructive, behavioral, and active dimensions. Finally, this study proposes some research agendas for the passive and other unaccustomed dimensions of citizen participation.

정책참여와 소통의 기제로서 정부의 소셜미디어 활용 방식의 탐색적 고찰: 기재부 소셜미디어 중심으로

김용희 ( Yong Hee Kim ),박형준 ( Hyung Jun Park ),주지예 ( Jiye Ju ) 한국행정연구원 2018 韓國行政硏究 Vol.27 No.1

스마트 디바이스의 보급과 소셜미디어의 확산에 따라 정부가 소셜미디어를 통해 정책정보를 제공하여 참여를 확대하는 사례가 늘고 있다. 그러나 정부의 정책정보 특수성으로 인해 제공된 정보에 의한 비판과 민원 증가의 위험과 부담도 동시에 지니고 있어 정부소통에 한계가 있다. 최근 이벤트 형 게시글이 정부의 소셜미디어에서 증가하는 이유는 소통보다는 이러한 위험을 회피하기 위한 전략이라는 점을 가정하고, 국민과의 소통을 위해 만들어진 소셜미디어를 통한 소통이 제대로 이루어지고 있지 못한 이유가 무엇인지 탐색하고자 한다. 따라서 본 연구는 소셜미디어에서의 정책정보 제공의 부담과 위험에 따라 정보제공의 종류에 차이로 인해 소통의 어려움이 있음을 밝히고자 한다. 이를 위해 기재부의 페이스북에서 제공된 정보와 이 정보에 참여한 행위자들의 게시글을 유형화하여 분석하였다. 분석결과 정부의 정보제공 부담과 위험을 최소화 하면서 참여를 유도하는 방법으로 이벤트활용의 정보제공과 그렇지 않은 정보에는 통계적으로 유의한 차이를 보이고 있었다. 특히, 실생활에 도움을 주는 정책대상자에게 민감한 정보일수록 위험과 부담을 최소화 하는 방법을 활용하여 정보를 제공하고 있었다. 그러나 이는 소셜미디어를 통해 정보를 제공하는 궁극적인 목적인 양방향 소통은 이루어지고 있지 않고 있어 정책정보 제공을 통해 정부와 정책대상자간에 상호작용이 필요함을 시사해주고 있었다. 결국, 정부의 소셜미디어를 활용하는데 있어서 정책대상별로 상호작용하는 양방향 소통이 필요하며, 단순한 정보에 참여하는 것이 아니라 적극적으로 정책과정에 참여하도록 유도할 수 있어야 함을 강조하였다. The purpose of this paper is to explore government social network service praxis for policy participation and communication through social media of Ministry of Strategy and Finance. This is to identify that difficulty of communication comes from types of information provision differentiated by burden and risk from provision of policy information in social media. Korean government have used more social media to encourage policy participation recently since smart device supply and social media have proliferated. However, risk of criticism and complaint about information provided are embedded due to distinctiveness of public policy information. It leads to limitation of communication. Literature review describes interaction is critical in social media used for two-way communication and the way to provide policy information should be designed by types of policy target group or information. This paper conducted big data analysis based on active data in facebook and make up typology with several criteria like information, contents, target group, means to provide, type of policy etc. Major findings are follows. There are statistically significant difference between event for information provision and others as a way to induce public participation with reduced burden and risk to government. Especially, Korean government used to provide policy information which is sensitive to real life of policy target group through event in social media. But it disrupts two-way communication, a ultimate goal of information provision via social media. This paper imply two-way communication with interaction between government and policy target group is required when use social media. And it is suggested korean government encourages policy target group to participate in not only policy information but also policy making process.