공종별 공사비와 영향요인의 상관도 분석을 통한 건축 공사비 예측 성능 분석

강윤호(Yunho Kang),이하늘(Haneul Lee),김환용(Hwanyong Kim),윤석헌(Seokheon Yun) (사)한국CDE학회 2023 한국CDE학회 논문집 Vol.28 No.2

정부 간 항만배후단지 개발·관리 기능배분에 관한 연구:

강윤호(Yunho Kang),김보영(Bo-Young Kim) 한국항해항만학회 2018 한국항해항만학회지 Vol.42 No.3

부산항 신항의 배후단지는 복잡한 관련법 및 관련기관의 다원화로 항만설립 취지에 맞지 않는 사업이 시행되는 등 항만사업이 원활이 운영되지 못하고 있다. 예를 들어, 관련기관 간 협의 없이 공급된 대규모 아파트 단지는 항만배후부지의 물류기능 수행에 지장을 주고있으며, 각종 교통편의시설의 설치 및 관리 기능은 여러 기관에 분산되거나 중복되어 있어 업무 수행 상의 혼란과 책임 떠넘기기 현상이 초래되고 있다. 부산항 신항과 배후단지가 항만으로서의 고유기능을 제대로 수행하기 위해서는 이러한 문제점에 대한 해결책이 반드시 필요한 실정이다. 이와 같은 문제의식 하에서 본 연구는 정부 간 기능배분의 원칙(이론)에 기초하여 부산항 신항 배후단지 개발 및 관리관련 기능의 정부 간 배분 상의 문제를 분석하고, 기능배분의 개선방안을 제시하는 것을 목적으로 하였다. 분석결과, 특히 주거시설의 공급, 교통편의시설 설치 및 관리 등과 관련된 기능배분이 행정책임 명료화, 효율성, 보충성, 포괄성 등의 기능배분 원칙에 맞지 않아 많은 문제가 야기되고 있음을 발견할 수 있었다. 이와 같은 문제점 분석 결과에 기초하여, 관련 기관 간 행정협의회의 제도화, 광역행정 방식의 활용(사무위탁, 지방자치단 체 간 조합 등), 특별지방자치단체의 설립(지방자치단체 간 조합, BPA 등) 등과 같은 기능배분과 관련된 개선방안을 제시하였다. The Busan New Port and its hinterland have not operated smoothly due to the complicated laws and various related organizations. Thus, many projects involving the port are not matched with its purpose of establishment. In particular, a large-scale apartment complex, which was constructed without a negotiation among the related organizations, is disturbing the port’s logistics function. Also, the construction and management of every traffic facilities are conducted by various organizations due to the functions for the facilities are dispersed among them, which has given rise to chaos and responsibility-shifting. As a result, worries about the friction among the organizations and the loss of function of the port hinterland exist. This paper analyzes the problems of inter-governmental functional distributions in the construction and management of the port hinterland of the Busan New Port based on the principles(theories) of functional distribution. In addition, this paper proposes improvements for the functional distribution. The results of the analysis indicated that the functions for housing and traffic facilities were duplicated and dispersed among organizations, resulting in an unclear division of responsibilities. Finally, the paper proposed solutions for the problems: the institutionalization of an administrative conference system among related organizations, using an integrated administration for a wide area (contracting-out, association among local governments), and establishing a special-purpose local government (association among local governments, BPA).

지방정부 성과관리제도의 운영에 대한 시차적 평가

강윤호 ( Kang Yunho ) 한국거버넌스학회 2017 한국거버넌스학회보 Vol.24 No.1

본 논문은 한국 지방정부의 성과관리제도(BSC)의 운영과정을 시차적 관점에서 평가하였다. 분석결과를 통해, BSC의 시스템과 운영방식(형식적 운영 여부)의 측면에서는 거의 모든 면에서 제도가 성숙기로 접어들면서 개선되고 있으며, 그 수준도 좋은 상태에 있다는 것을 알 수 있었다. 다만, BSC에 대한 구성원들의 태도 측면은 약간 달랐다. 구성원들의 BSC에 대한 수용성이 부정적인 수준은 아니었고 시간이 흘러 제도가 성숙기로 접어들면서 약간의 개선은 있었지만, 일부 지방정부에서는 그렇지 않았다. 특히, 지방자치단체장 및 최고관리층의 BSC에 대한 지지도는 시간이 흐르면서 거의 개선되지 않았으며, 오히려 그 지지도가 낮아진 지방정부도 있었다. 그 지지도의 수준도 역시 긍정적이라고 단언하기는 어려운 수준에 머물러 있다. 이상의 분석결과에 기초해서 보면, 향후 한국 지방정부에서 BSC의 운영은 구성원들의 제도에 대한 태도를 긍정적으로 유도하는 데에 초점을 맞추는 것이 바람직스러울 것으로 보인다. The paper assessed the operation of BSC(Balanced Scorecard) through time lag approach in Korean local government. The results of the analysis indicated that most aspects were improved in the system and operational method of the BSC as time as time goes by and they are all in good state. However, the results of assessment in the governmental members` attitude toward the BSC showed a little difference. The degree of the employees` acceptancy of the BSC could not be assessed so affirmatively in some local governments. Especially, the degree of mayors` support of the BSC was not improved and rather went down in a local government as time goes by, and the degree of their support is not in so good state. The results of the analysis suggest that the operation of BSC in Korean local government should be focused on improving the organization members`s attitude toward the BSC from now on.

한국 항만배후단지의 정책적 효과 및 과제

강윤호(Yunho Kang),조경우(Kyung-Woo Cho) 한국항해항만학회 2012 한국항해항만학회지 Vol.36 No.5

본 연구는 우리나라 항만배후단지의 효과를 평가하고 항만배후단지의 발전을 위한 정책과제를 제안하였다. 평가결과를 통해 볼 때, 우리나라 항만배후단지의 효과를 긍정적으로 평가하기는 어려웠다. 특히 항만배후단지가 그 고유 기능을 수행하는 데에 상당히 좋지 못한 효과를 보이고 있다는 점에서, 향후 항만배후단지가 생산기능, 국제교류기능, 도시기능 등의 기능들을 제대로 수행할 수 있도록 하는 데에 많은 정책적 노력을 기울여야 할 것으로 보였다. 정책적 과제로 배후단지의 임대료 인하, 국제적 물류네트워크 강화, 정부의 재정지원 등을 제안하였다. The paper evaluated the effects of port hinterlands and suggested the policies to improve them in Korea. The results of evaluation indicated that it is difficult for the effects to be evaluated so good. It seems that a lot of efforts should be made to make port hinterlands carry out their own functions well, in that, in particular, they have had so bad effects in carrying out such functions as production, international trade, and city. Policy actions were suggested including reduction of rent, strengthening international logistics networks, and governmental funding etc.

정부수준과 BSC 효과의 시차적 분석

강윤호(Kang, Yunho),이가(Li, Jia) 경성대학교 사회과학연구소 2018 社會科學硏究 Vol.34 No.4

본 연구는 한국 지방정부에서 성과관리제도로서의 BSC(Balanced Scorecard)의 도입효과와 운영특성이 정부수준(광역지방자치단체와 기초지방자치단체 간)에 따라 차이가 있는지를 시차적 관점에서 분석하는 것을 목적으로 하였다. 분석결과는 다음과 같다. BSC 시행을 통한 조직의 성과향상은 제도의 시행 초기에 비해 성숙기로 감에 따라 광역지방자치단체가 기초지방자치단체에 비해 더 긍정적인 결과를 보이고, 양자 간 그 격차는 더 커진다는 것을 알 수 있었다. BSC 운영과 관련해서는, 시행초기의 조사에서는 광역지방자치단체가 기초지방자치단체에 비해 약간 긍정적인 조사결과를 보여주었으나, 성숙기의 조사에서는 양자 간에 차이가 없는 것으로 분석되어서, 운영 면에서는 시간이 지날수록 광역과 기초지방자치단체 간에 차이는 줄어드는 경향이 있음을 알 수 있었다. 본 연구는 이와 같은 분석결과를 바탕으로 지방정부에서 성공적으로 성과관리제도를 운영하는데 도움이 될 수 있는 몇 가지 시사점을 제안하였다. The paper analyzed whether or not the effects of BSC (Balanced Scorecard) implementation and the operational characteristics of it are different between upper-tier and lower-tier local government, through time lag approach in Korea. The results of the analysis indicated that with regard to the organizational performance improvement from the implementation of the BSC, that of upper-tier local governments was bigger than that of lower-tier local governments, and the gap is getting wider as time goes by. And with regard to the operational characteristics of the BSC, upper-tier local governments were better than lower-tier local governments at the early stage of BSC, but the gap became insignificant as time goes by. Finally, the paper suggested the several implications for the successful implementation of BSC in local government.

공기업 거버넌스 제도와 대리인 문제

강윤호(Yunho Kang) 한국항해항만학회 2009 한국항해항만학회지 Vol.33 No.10

본 연구는 대리인 이론의 관점에서 뉴욕․뉴저지 항만공사의 거버넌스 제도가 어떻게 공기업의 대리인 문제를 극복하고 있는지를 분석하고, 우리 나라의 항만공사 거버넌스 제도 개선에 도움을 줄 수 있는 시사점을 발견하는 것을 목적으로 하고 있다. 뉴욕․뉴저지 항만공사는 인사권의 분산, 회의 공개 정책, 정보 공개 정책, 공청회, 재정적 독립 채산제 등과 같은 거버넌스의 특성을 지니고 있는 것으로 분석되었다. 그런 거버넌스적 특성들이 주인의 대리인에 대한 감시․감독 강화, 주인-대리인 사이의 정보 비대칭성 완화, 조직 소유관계의 명확화 등을 통해, 역선택, 도덕적 해이, 복합적 외부 구조 등의 공기업 대리인 문제들을 효과적으로 극복하는 데 도움을 주고 있는 것으로 나타났다. 이런 특성들은 우리 나라 항만공사의 거버넌스 제도를 설계하는 데에 시사하는 바가 많다고 생각된다. This paper tries to analyze how the governance institutions of the Port Authority of New York and New Jersey overcome agent problems in public agencies based on the Principal-Agent Theory, and find the implications that will be helpful to the governance of port authorities in Korea. The Port Authority's governance is characterized by decentralization of personnel rights, open meetings policy, freedom of information policy, public hearings, and fiscally self-supporting system. Those characteristics are helpful in overcoming the agent problems of public agency, such as adverse selection, moral hazard, and complicated external structure, through reinforcing of monitoring agent by principal, easing of information asymmetry between principal and agent, and clarification of organizational ownership structure. Those characteristics may give many implications for the design of governance structures of port authorities in Korea.

어촌지역 관광의 수요현황?예측과 활성화 정책 : 강원도 동해안을 중심으로

강윤호(Yunho Kang),정문수(Mun-Soo Jung),우양호(Yang-Ho Woo),김상구(Sang-Gu Kim) 한국항해항만학회 2009 한국항해항만학회지 Vol.33 No.10

본 연구는 어촌지역의 미래 관광수요를 예측하고 어촌지역 관광을 활성화시킬 수 있는 지방정부의 정책적 방안을 탐색하는 것을 목적으로 하고 있다. 연구는 강원도 동해안 지역을 중심으로 이루어 졌다. 분석은 시계열 분석과 그 지역 관광객을 대상으로 한 설문조사를 통해 수행되었다. 분석결과, 동해안 어촌지역의 내국인과 외국인 관광객은 모두 증가되어 왔지만, 그 지역은 그러한 증가되는 관광수요를 지역경제성장으로 흡수할 정도로 충분히 수용하지는 못해왔다. 그 지역의 미래 내?외국인 관광수요는 꾸준히 증가될 것으로 예측 되었다. 그러나 과거의 증가율에 비하면, 그 증가율은 특히 외국인 관광객의 증가율은 그다지 긍정적으로 평가되기 어렵다. 이런 분석 결과를 통하여, 그 지역의 관광 활성화에 도움이 될 수 있는 지방정부의 정책적 시사점을 몇 가지 발견 하였다. This paper is intended to forecast the demand for tourism of fishing regions and find the public policies to activate it. The paper focuses on the east coast regions in Gangwon-do. The analysis was conducted through time series analyses and surveys of the tourists in the regions. The results of analyses showed that, while the number of tourists(both domestic and foreign) to the regions has increased, the regions have not been able to accommodate them enough to help improve economies of the regions. It was forecasted that the number of tourists will significantly increase in the future. However, that rates of increase, especially the rates of increase of foreign tourists, cannot be evaluated positively compared to those of the past. These results suggested a few local governmental policies to activate tourism in the regions.

BSC와 한국 행정조직문화 사이의 상호작용

강윤호(Kang Yunho) 서울행정학회 2010 한국사회와 행정연구 Vol.21 No.2

The paper tries to analyze the patterns of the interactions between BSC and administrative organizational cultures of Korea, and also tries to find the BSC system and its theories that are appropriate to Korean administration. The paper describes the comparative analysis between Busan Metropolitan City and Bucheon City. The data for the analysis were collected through telephone interviews of employees in the two cities. The analysis provides the specific patterns of the interactions - cultural impact effects and cultural consistency effects - that arise between the BSC and Korean administrative cultures. It also suggests the BSC system and the theories for the system that are appropriate to the Korean administrative cultures - collectivism, authoritarianism, and favoritism - and/or the Korean administrative characteristics - rank classification, position rotation system, and bureaucratic formalism.

공공부문 BSC의 시행경험 분석

강윤호(Kang Yunho) 경성대학교 사회과학연구소 2011 社會科學硏究 Vol.27 No.2

본 연구는 BSC를 시행하고 있는 한국과 미국의 지방정부들을 대상으로 하여, BSC의 구성체계, 운영과정, 그리고 도입효과 등의 세 가지 측면에서 운영경험을 조사분석하여 평가 하였다. 분석에 따르면, 개별지방정부에 따라 편차는 있지만 전반적으로 볼 때, BSC의 도입효과, 체계, 운영 등 세 가지 측면 모두에서 약간의 긍정적 결과가 나타났다. 그러나 어느 것 하나도 확실하게 잘되고 있는 부분은 없는 것으로 평가되었다. BSC의 구성체계 및 운영 측면의 평가결과가 도입효과 측면의 평가결과보다 더 우수한 것으로 나타났다. 이와 같은 결과에 기초할 때, 공공부문의 BSC는 전반적으로 큰 문제없이 무난하게 운영되고 있지만, 어느 것 하나 확실하게 잘되고 있는 부분은 없으므로, 향후 공공부문의 BSC가 소기의 성과를 초래하도록 하기 위해서는 더 많은 노력과 개선이 필요함을 알 수 있다. This paper analyzes the experience of implementing BSC in local governments of both Korea and America. The analysis is focused on the three dimensions of the effects, operating process, and constructive system of the BSC. The analysis indicates that overall, the BSC has little affirmative results in all three dimensions of the effects, process and system, although there exists difference according to each respective local government. However, no dimension of the three has sure and true affirmative results. The results in the constructive system and operating process of the BSC are better than those in the effects of implementing it.

부산광역시 자치구 간 재정력 차이의 실태와 공동재산세제도의 도입에 대한 분석

강윤호(Kang, Yunho),이희태(Lee, Hee-Tae) 한국지방정부학회 2021 지방정부연구 Vol.24 No.4

본 연구는 부산시광역시의 자치구 간 재정력 격차의 현황과 그 차이의 해소방안의 하나로서 공동재산세제도에대해 분석하는 것을 연구목적으로 하고 있다. 여기서 분석되는 공동재산세제도는 서울시에서 자치구간 재정력 차이를 해소하기 위해 시행하고 있는 중이다. 분석결과 부산시 관할구역 내 자치구 사이의 재정력은 재정자립도, 재정자주도, 지방세 규모, 재산세 규모의 면에서 상당한 차이가 존재하고 있음을 확인할 수 있었다. 이와 같은 부산시 자치구 간 재정력의 차이는 공동재산세제도가 도입될 당시의 서울시 관할구역 내 자치구 간 재정력 차이와 거의 같거나 그것에 버금가는 수준으로 분석되었다. 자치구 간 재정 형평화 제도인 자치구 조정교부금은 그 재원의 불충분성등으로 인해 형평화 효과에 한계가 있었고, 자치구 간에 새로운 불공평성이나 역차별을 초래 할 수도 있는 분석결과가 도출되었다. 서울시에서 시행하고 있는 공동재산세제도를 부산시에 도입할 경우 재정력 형평화 효과를 분석한결과, 그 효과가 상당히 있음을 알 수 있었다. 마지막으로 본 연구는 광역시에 적합한 공동재산세제도의 도입형태를제안하였다. The paper tries to analyze the present state of fiscal disparities among the self-governing districts and the introduction of shared property tax system as a solution of the disparities in Busan Metropolitan City. The shared property tax system, which is analyzed in the paper, is being enforced in Seoul Metropolitan City. The results of the analysis indicated that the fiscal disparities were very enormous. The fiscal disparities were little less than those among self-governing districts in Seoul Metropolitan City in those days when it had introduced the system. The adjustment grant for fiscal equalization among self-governing districts had the limits in remedying the disparities and might have the possibility of inducing another inequity or reverse discrimination among the districts. The simulation of introducing the system to the Busan Metropolitan City indicated that the fiscal equalization effect of the system was very big. Finally, the paper proposed the relevant type of the shared property tax system in Busan Metropolitan City.