시·도자치경찰위원회의 법적 성격 및 지위, 그리고 자리매김을 위한 소고(小考)

김용주,서정범 사법발전재단 2022 사법 Vol.1 No.60

In February 2019, the introduction of the Self-governing Police System was confirmed for Metropolitan and Provincial Governments, and on December 22, 2020, the 「Police Act」 was amended to the 「Act on Organization and Operation of National Police and Self-governing Police」 and took effect on January 1, 2021. As a result, a series of preparatory procedures were carried out to implement the Self-governing Police System, including the establishment of the Municipal and Provincial Self-governing Police Commission and the formation of members, from April 1 to June 30, supplementing the system and reorganizing the ordinance. The Self-governing Police System has dualization and Unification models, and the revised 「Police Act」 takes a Unification model. The law divides police affairs into national police affairs and self-governing police affairs while taking a Unification model, and among them, self-governing police affairs are led and supervised by the newly established the Municipal and Provincial Self-governing Police Commission. The establishment of the Municipal and Provincial Self-governing Police Commission. This is the biggest feature of the current Self-governing Police System, which is the core of the Self-governing Police System. Meanwhile, as the law adopted a Unification model, organization system to accomplish self-governing police affairs remained the same as the existing police system. The Municipal and Provincial Self-governing Police Commission is a local administrative agency belonging to the Municipal and Provincial Governor, but as a collegiate administrative agency, it independently performs its duties belonging to its authority. However, there is still controversy over the legal nature of the Municipal and Provincial Self-governing Police Commission, and confusion arises in the operation process. Under these conditions, the strategic direction of local governments is required to minimize side effects and make a soft landing at the beginning of the introduction of the Self-governing Police System. For the successful settlement of the Self-governing Police System, the following matters shall be noted in the operation of the Municipal and Provincial Self-governing Police Commission. First, the purpose of the Self-governing Police System should be to aim for the value of democratic, local, and self-governing police administration. Second, the scope of the affairs of the Municipal and Provincial Self-governing Police Commission needs to be established in detail. Third, it is necessary to further refine the authority of the Municipal and Provincial Self-governing Police Commission to direct and supervise the Chief of the Municipal and Provincial Police Agency by deliberating and voting on self-governing police affairs, and appointment rights shall also be delegated and exercised in accordance with the legislative purpose of the Self-governing Police System. Fourth, we should also pay attention to how to maintain the independence of the police administrative duties held by the Municipal and Provincial Self-governing Police Commission from the heads of local governments, the fourth elected official. This is because it is also directly related to the independent performance of the Chief of the Municipal and Provincial Police Agency. In order for a system to be established, many trials and errors are expected, and so are the Self-governing Police System. Therefore, instead of discussing the failure of the Self-governing Police System by pointing out the above problems, efforts should be made to repair and supplement the problems. The Municipal and Provincial Self-governing Police Commission are at the center of a balanced Self-governing Police System that maintains unity with the national police administration while connecting with residents-friendly and local administration. 2019. 2. 광역자치단체 단위에 자치경찰제도 도입이 확정되고, 2020. 12. 22. 「경찰법」이 「국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률」로 개정되어 2021. 1. 1.부터 시행되었다. 이에 따라 2021. 1.부터 시·도자치경찰위원회 설치 및 위원 구성 등 자치경찰제도 시행을 위한 일련의 준비절차가 진행되었고, 4. 1.부터 6. 30.까지 시범운영을 통해 조직·인사구성 등 제도의 보완, 법령 정비를 거쳐 7. 1. 전국에 전면 시행되었다. 자치경찰제도에는 이원화 모델과 일원화 모델이 있는바, 개정된 「경찰법」은 일원화 모델을 취하고 있다. 동법은 일원화 모델을 취하면서 경찰의 사무를 국가경찰사무와 자치경찰사무로 구분한 후, 이 가운데 자치경찰사무에 대해서는 신설된 시·도자치경찰위원회의 지휘·감독을 받도록 하고 있는 것을 특징으로 한다. 시·도자치경찰위원회의 신설은 현행 자치경찰제도의 가장 큰 특징이며, 이는 자치경찰제도의 핵심이라고 할 수 있다. 한편 동법이 일원화 모델을 택함에 따라 현행 자치경찰제도는 기존의 경찰사무를 수행하는 조직 체계는 그대로 유지되게 되었다. 시·도자치경찰위원회는 시·도지사 소속의 지방행정기관이지만, 합의제 행정기관으로서 그 권한에 속하는 업무를 독립적으로 수행한다. 그런데 아직도 시·도자치경찰위원회의 법적 성격에 대한 논란이 있으며, 운영과정에서도 혼란을 빚고 있다. 이러한 여건하에서 자치경찰제도 도입 초기의 부작용을 최소화하고 연착륙을 할 수 있도록 지방자치단체 차원의 전략적 방향 설정이 요구되고 있는바, 자치경찰제도의 성공적 안착을 위해서는 합의제 행정기관인 시·도자치경찰위원회의 운영에 있어서 다음과 같은 사항을 유의하여야 한다. 첫째, 자치경찰제도의 목적이 민주적·지방적·자치적 경찰행정의 가치를 지향해야 한다. 둘째, 시·도자치경찰위원회의 사무 범위가 구체적·세부적으로 정립될 필요가 있다. 셋째, 시·도자치경찰위원회가 자치경찰사무에 대하여 심의·의결권으로써 행사하는 시·도경찰청장에 대한 지휘·감독권을 좀 더 구체화할 필요성이 있으며, 임용권 또한 자치경찰제도의 입법 취지에 맞도록 위임·행사되어야 한다. 넷째, 선출직 공무원인 지방자치단체장으로부터 시·도자치경찰위원회가 가진 경찰행정 직무의 독립성을 어떻게 유지할 것인가에도 관심을 가져야 한다. 왜냐하면, 이는 곧 시·도경찰청장의 독립적 직무수행과도 직결되기 때문이다. 어떤 제도가 정착되기 위해서는 많은 시행착오가 예상되는 것은 불문가지(不問可知)이며, 자치경찰제도도 역시 마찬가지이다. 따라서 위와 같은 문제점을 지적하며 섣불리 자치경찰제도의 실패를 논할 것이 아니라, 문제점들을 정비·보완하는 노력을 기울여야 할 것이다. 주민 친화적·지방행정과 연계하면서도 국가경찰행정과의 통일성을 유지하는 균형적인 자치경찰제도의 중심에 시·도자치경찰위원회가 자리잡고 있다.

지방자치분권시대 지방경찰청과 자치경찰의 임무분담

박병욱(Park, Byung-Woog) 한국비교공법학회 2018 공법학연구 Vol.19 No.3

With the wider demand of self-government, local police system is more asked by citizens. Moon Jae-in government has a firm determination to introduce local police system nationalwide by 2020. Albeit limited Jeju Special Self-Governing Province has experienced local police system after 2006 and is the first province to introduce expanded local police system in 2018. On this dissertation certain criteria were presented in light of the korean law system and local situation how the task of national provincial police and local police is separately assumed. Recently korean government has emphasized introduction of the local government system on the level of federal nation and taking advantage of this government speech local government heads insisted introduction of local police system on the level of federal nation. However the investigation authority as an important part of jurisdiction belongs to the central government, as long as korea forms a unitary state system. Besides investigation authority is associated with vertical separation of powers as one side of local self governing system, but has little to do with pariticipatory democracy as other side of it. So it does korean constitution and korean local government act. Accordingly investigation authority on local cases in korea must belong to national provincial police. But because administrative police area in the narrow sense like environmental, hygenic, health, forest and business police is aussumed by local governments, the inverstigation on cases in this area could be taken by local police. However on this area it must be investigated by national provincial police, if any corruption would be expected by local public servants or local government heads. Compared with local police in federal system it could be thought that recommendation of korean police reform committee is insufficient for local democracy. But local government system on the level of federal nation does not mean the introduction of federal system, as long as korea has unitary system. So it does on domain of police system. The intension of local democracy does not mean the enhancement of the power of the local government head. In England it does not exist any mayor of broad regional area beside metropolitan municipality, so local police is independent from general administration and its chief. Japan is not also different from the england in terms of independence of police from local governmental heads. Especially inverstigation authority needs independence from local government like prosecution and trial. Recommendation of korean police reform committee gives local polices the investigation authority on limited area like sexual violence, domestice violence and school violence and local government heads wider autohrity on personnel matters of police. It surpasses english and japanese models of local police systems. Besides many tasks on domain of crime prevention would be assumed by local government and local police. On the process of tasktransfer from national provincial police to local police many legal acts must be revisioned. In and of themselves it needs great endeavour and time.

현행 지방자치법상 자치사무의 쟁점사항 연구

이재삼(Lee, Jae-Sam) 한국법학회 2014 법학연구 Vol.56 No.-

지방자치법상 자치사무와 국가사무의 관계에 있어서 제기되는 문제점으로는 자치단체의 사무배분의 불균형, 조례제정에 있어서 법령의 범위와 한계 모호, 지방재정 저조한 자립도 문제, 자치단체에 대한 지나친 국가의 통제, 등 자치단체의 사무집행에 있어서 많은 문제점이 제기되고 있다. 이와 같은 문제점을 개선하기 위한 방안으로써, 자치단체의 적정한 사무 배분, 조례제정에 있어서 법률유보원칙의 적용, 지방재정의 확충, 자치사무에 대한 국가의 합리적인 지도?감독과 상호 협력체제를 유지 등이 요망된다. 이상 제시된 자치사무에 대한 개선방안에 대한 향후 구체적인 실현방안은 첫째, 국가사무의 위임에 있어서는 합리적인 원칙과 기준을 정하여 배분하는 것이 바람직하다. 둘째, 조례제정에 있어서는 법률유보원칙을 적용하기 위하여 명확한 법령의 범위와 한계를 명시하는 것이 바람직하다. 셋째, 지방재원을 확충하기 위하여는 중앙정부의 재정지원 확대와 자치단체 자체수입 증대 그리고 지방세 증대 등을 제도화해야 할 것이다. 넷째, 자치단체에 대한 국가와 시 · 도자치단체의 합리적인 감독이 필요하다. 즉 현행 감독과 통제수단을 대폭 완화하도록 제도의 수정이 필요하다. 요컨대, 지방자치 행정상 자치사무에 대한 발전방안으로써 여러 가지 제도화 방안을 강구하였지만 무엇보다도 강조되는 것은 자치사무의 능률성과 효율성을 제고하기 위한 국가사무와의 상호협력 관계를 유지하는 것이 중요하다. 그러기 위해서는 국가와 지방자치단체 간의 관계가 통일성 내에서 유기적인 협조 내지 연계성있는 분권화 체제를 구축하는 것이 바람직하다. 즉 균형적이고 상호 통합된 논리에서 국가와 지방자치단체간 연계체제를 강화하는 분권화가 요망된다. 지방자치단체의 발전과 경쟁력 확보는 곧 국가발전과 국가의 경쟁력으로 이어지는 지름길이되기 때문이다. The issues that are brought up in the relationship between the autonomous affairs and national business under the Local Government Act include the imbalance in the distribution of work distribution, obscure range and limits of laws in the enactment of local ordinance, poor self-reliance ratio of local finance, nations excessive control over local governments, and so forth. Following solutions to improve such problems are suggested; proper work distribution toward local governments, application of the Principle of Statutory Reservation in the enactment of local ordinance, amplification of local finance, nations rational guidance and supervision toward autonomous affairs, and continuation of cooperative system. Future detailed solutions have been laid out to cope with the afore-said autonomous affairs. First, it is desirable to set rational standards and principles and distribute national business to local governments based on them. Second, it is advisable to clarify the range and limits of specific law in order to apply the Principle of Statutory Reservation in the enactment of local ordinance. Third, it is required that the central government expands a financial aid for local governments better finance, local governments increase their own revenue, and local taxes, etc are to be increased. Fourth, the rational supervision of both the nation and local governments is also required, which means that relevant system needs to be corrected to help greatly ease the current supervision and control measures. We have briefly drawn up the institutionalization in several respects as development plans regarding autonomous affairs of local governments. What we are trying to emphasize, however, is to maintain the cooperative relationship with the national business in order to improve the efficiency and effectiveness of autonomous affairs, which is considered important. It is desirable that the nation and local governments in order to implement them need to establish the organic cooperation network or the decentralized system with connectivity. In other words, it is required to decentralize to reinforce the connection system between the nation and local governments under balanced and mutual-integrated logic. Thats because local governments being developed and competitiveness being ensured are the most important key to the national development and competitiveness.

개정 경찰법의 중요 내용과 분석

이영남(Young-Nam Lee) 대구과학대학교 국방안보연구소 2020 사회융합연구 Vol.4 No.6

이 연구에서는 최근 21대 국회에 통과된 ‘개정 경찰법’을 중심으로 면밀한 분석을 실시, 자치경찰제도의 제도적인 면에서 문제점을 비판적으로 고찰 및 대안을 제시하는데 목적이 있다. 이러한 연구의 목적을 실행하기 위하여 ‘본질적인 자치경찰 성격, 조직적인 차원, 인사 및 재정적 차원, 사무배분적 차원’에서 분석을 실시하였으며, 분석한 결과를 국가적 차원과 지방자치단체적 차원의 두 가지 측면으로 나누어 개선방안을 제시하였다. 분석한 결과, 본질적인 자치경찰 성격상 ‘개정 경찰법 제4조’에서 제시하고 있는 경찰의 사무를 국가경찰사무와 자치경찰사무로 각각 구분하고 있는 점은 자치경찰의 성격에 비추어 볼 때 본질적인 의미의 자치경찰제도는 아니다. 둘째, 조직적인 차원에서 분석한 결과, ‘개정 경찰법 제25조’에서 제시하고 있는 합의제 행정기관은 관청형 행정위원회로 볼 오해가 있는 표현으로 매우 애매한 조직적 지위를 가지고 있다. 셋째, 인사 및 재정적인 차원에서 제주자치경찰제도를 근간으로 논의되었던 안(案)들에 비해, 개정 경찰법은 일단 인사나 재정적인 면에서 현행이 유지 될 것이라는 점에서 큰 혼란은 없으며 이러한 점에서 보면 긍정적인 면도 있다고 하겠다. 넷째, 사무배분적 차원에서 분석한 결과, ‘개정 경찰법 제4조(경찰의 사무)’는 국가경찰조직로 일원화된 조직구조 속에서 업무의 중첩의 문제가 발생하지 않을 것이다. 다만 수사의 6가지 범죄에 대해 초동수사를 진행할 때는 자치경찰사무가 맞으나 강력범죄와 연루되었거나 교통사고 사건을 과학적으로 수사해야 할 경우에 자치업무로는 다소 문제가 있으며 현재의 업무처리 방법에 따라 배정하는 것이 오히려 합리적일 것이다. 이러한 분석의 결과에 따른 대안으로서 국가적 측면에서 지방경찰청 단위의 소속을 완전히 지방자치단체에 소속시키고 승진이나 전보, 파견 등을 국가경찰과 교류할 수 있는 근거를 마련하는 방안을 제시하였다. 조직적인 차원에서는 명실공히 국가경찰위원회는 관청형 행정위원회로 격상시키고 국가경찰을 국가경찰위원회에 귀속시키며, 시ㆍ도경찰위원회도 지방경찰기관을 귀속시켜 관청형 행정위원회 형으로 가야 할 것을 제시하였다. The purpose of the study is to conduct a close analysis focusing on the “the Amended Police Act” which was recently introduced to the 21st National Assembly, to critically examine problems and suggest alternatives in terms of the system of the self-governing police system. In order to carry out the purpose of this research, the analysis was conducted at the nature of the self-governing police, organizational level, personnel and financial level, and office allocation level and the analysis results were divided into two aspects: national and local level to suggest improvement measures. According to the analysis, due to the nature of the self-governing police, the fact that the police affairs presented in Article 4 of the Amended Police Act are divided into the national police affairs and the autonomous police affairs respectively is not an essential self-governing police system in light of the nature of the autonomous police. Second, as a result of the systematic analysis, the consensus-based administrative agency presented in Article 25 of the Amended Police Act has a very ambiguous organizational position in a misleading expression to be seen as a government office-type administrative committee. Third, compared to those discussed based on the Jeju autonomous police system at the personnel and financial levels, the Amended Police Act is not much of a confusion in that it will remain in the current state in terms of personnel and finance, and in this regard, there is a positive side. Fourth, according to an analysis from the perspective of office allocation, Article 4 of the Amended Police Acts (police affairs) will not cause problems of overlapping work in the organizational structure that is unified into a national police organization. However, when conducting an initial investigation into the six crimes of investigation, the self-governing police work is correct, but if they are involved in violent crimes or need to be scientifically investigated, it would be more reasonable to assign them according to the current method of handling the work. As an alternative measure based on the results of such analysis, it was suggested that the members of the local police unit should be fully affiliated with local governments from the national perspective and that the promotion, transfer, dispatch, etc. could be exchanged with the national police. On the organizational level, the National Police Commission was upgraded to a government-type administrative committee, and the National Police Commission was assigned to the National Police Commission, while the municipal and provincial police committees were also required to attribute local police agencies to the administrative committee-type.

시·도자치경찰위원회의 발전방안

김경태 한국민간경비학회 2023 한국민간경비학회보 Vol.22 No.5

In terms that our nation needs the decentralization of police authority and the provision of the police security service suitable to regional characteristics, it has been proposed that the overall execution of the autonomous local police system is necessary and that bloated police authority should be efficiently distributed through the adjustment of the investigatory authority and the introduction of the autonomous police system. The autonomous police system having gone through overall execution since 2021 is the contemporary task that has been steadily discussed to enhance the democracy of police activities and the directivity of residents for 70 or more years since the restoration of independence. The Moon Jae-in government has made an effort on enacting the autonomous police system around the Self-Governing Decentralization Commission belong to the president by determining the introduction of the wide area local police system. as a national task. The legal basis for introducing the local police system was prepared by revising the Police Act through the discussion process to divide police work into national police work and local police work, decentralize the commander and the supervisor by work, and have the municipal and provincial self-governing police committee command and supervise local police work. Henceforth, concerns on the bloatedness of police authority were settled with the secured connectivity of local administration to public security administration to provide the various quality public security services suitable to residential demand and efficiently strengthen the public security capacity of the whole nation. This study is concerned with addressing the details of the major bills related to the establishment of National Police Committee with the meeting operation results and the details of the National Public Safety Commission of Japan, analyzing the operation status of municipal and provincial self-governing police committee, and presenting the plan on developing municipal and provincial self-governing police committee accordingly.

제주도의회 선거구획정 과정과 선거제도 개혁에 관한 연구: 2018년 지방선거 사례

조성대 국회입법조사처 2018 입법과 정책 Vol.10 No.3

This paper aims to seek institutional alternatives which overcome the degeneration of proportionality between votes and seats resulted in the 6・13 Provincial Council elections. On the basis of the fact that Jeju Special Self-Governing Province has an relative autonomy to create the electoral system within the Special Act on Jeju Special Self-Governing Installation, it presents two legal and electoral designs, such as regional-proportional and mixed-proportional representation systems, as possible and effective alternatives without any changes or with small changes of the existing legal framework to improve institutional weakness of the current mixed-majoritarian system. 이 글은 혼합형 다수제를 채택하고 있는 한국 광역의회 선거제도가 득표 대비 의석비 간의 비례성을 악화시킴을 지난 6・13 지방선거를 통해 재확인하고 이를 극복할 수 있는 제도적 대안을 제주도의회 사례를 통해 모색하고자 한다. 특히 제주도의회가 제주특별법의 법령 내에서 선거제도를 설계할 수 있는 자율성을 지니고 있다는 점에 주목한다. 대안의 모색을 위해 우선 2016년 12월부터 2018년 3월까지 진행된 제주도의회 선거구획정위원회의 정치과정을 고찰한다. 이후 제주특별법을 개정하지 않거나 약간의 개정을 거쳐 조례를 통해 개정할 수 있는 선거제도로 권역별 비례대표제와 연동형 비례대표제 제시하며 시뮬레이션을 통해 그 정치적 효과를 검토한다.

지방의회 인적자원 관리에 관한 연구 - 제주특별자치도의회를 중심으로 -

양덕순(Duk-Soon Yang) 한국지방행정학회 2018 한국지방행정학보 (KLAR) Vol.15 No.2

현재 우리나라는 ‘강-지방자치단체장’, ‘약-지방의회’의 성격이 강하다고 볼 수 있다. 이에 반복적으로 제기 되는 것이 의회 전문성 강화이다. 특히, 제주는 특별자치도 출범으로 지방자치의 한 축인 의회의 중요성이 더 커지고 있다. 본 연구는 제주특별자치도의회 인적자원 관리에 관한 연구로 제주특별자치도의회 사무처에 대한 운영 개선방안을 제시하였다. 첫째, 의회사 무처 의회직렬 신설이 필요하다. 의회직렬의 구체적인 신설방안을 논의하는 데 있어 강조할 점은 계급제가 아닌 직위 분류제를 근간으로 삼는 것을 기본방향으로 정하여 분류대상과 기준을 정하는 것이 바람직하다. 둘째, 의회간 인사교류 방안이다. 의회간 인사교류안은 의회직렬신설을 보완하는 방안으로 인사행정의 범위를 권역별로 실시하는 방안이 필요하다. 셋째, 전문위원실 강화이다. 상임위원회 소속 위원들의 입법기능과 집행부에 대한 견제･감시기능을 현재보다 강화하기 위해서는 현행 법령상 4급으로 묶여있는 전문위원의 직급을 상향 조정할 필요가 있다. 또한 의정활동의 전문성을 제고하기 위해서는 입법조사관 혹은 의사지원팀 등의 지원조직을 별도로 신설하여 전문위원실을 현재보다 강화할 필요가 있다. 넷째, 입법정책 활동지원 강화이다. 현재 입법정책담당관실의 조직 재편을 적극 검토할 필요가 있다. 또한 입법정책담당관실의 기능을 입법 및 정책지원 업무로 구분하여 상임위원회에서 요구하는 정책분석 및 조사분석 업무까지도 필요하다 또한 의회 사무처의 인사권 확보 및 정책보좌기능의 확대와 더불어의원 개인의 전문성을 확보할 수 있는 의정지원시스템을 구축하는 것도 매우 중요하다고 볼수 있다. Present Korean system is based on ‘main-chief of local government’, ‘minor-local council’. Thus, the reinforcement of professionalism of council was raised repeatedly. Especially, since the constitution of Jeju Special Self-Governing Province, the importance of council, a part of local government is growing. This study suggested operation improvement plan of secretariat of Jeju Special Self-governing Provincial Council as a research on HR management of Jeju Special Selfgoverning Provincial Council. First, there is a need to newly establishes series of classes of council in secretariat. The focus of the discussion is to set the basic direction to setting position classification system, not a rank system to establish subject and standard of classification. Second, there is a need to prepare a HR exchange plan among councils. HR exchange among councils is a measure to supplement establishment of series of classes of council, which should be conducted in regional wise regarding personnel administration. Third, there is a need to reinforce specialists. To reinforce legislative function of standing committee members and monitoring toward executive body, there is a need to upgrade the position of specialists who are currently bound at grade 4 government employee according to current law. Also, to improve professionalism of legislative activity, there is a need to separately establish a support system such as legislation researcher or communication support team to reinforce specialist group. Fourth, there is a need to reinforce support for legislative activity. There is a need to aggressively review on the reorganization of legislative policy manager office. Also, by categorizing its function as legislation and policy support task, it could conduct policy analysis and research analysis task required by the standing committee. Also, it is very important to build a parliamentary politics support system which would allow professionalism of individual congressman along with expansion of achievement of authority over HR and policy advisory function of secretariat.

중종대 지방 훈도 수급정책의 변화와 의미

여영기 ( Young Ki Yeo ) 한국교육사학회 2016 한국교육사학 Vol.38 No.1

이 글은 15세기 훈도제 성립 과정에 대한 연구의 후속작업으로서, 조선전기 향교교육 쇠퇴론의 원인으로 지목된 여러 요인 중에 지방 교관인 훈도수급정책과 관련된 몇 가지 사항을 중종대의 실록 기사를 중심으로 재검토해 본 것이다. 15세기 지방교관정책은 학장제에서 교도제로, 다시 훈도제로 이행하는 일련의 과정 속에서 정비되었는데, 당시 훈도수급의 쟁점은 유학훈도(幼學訓導)의 자질 문제와 생진훈도(生進訓導)의 부족이었다. 이에 비해, 중종대의 변화는 전체적으로 선발의 방식은 취재(取才)에서 천거(薦擧)로, 인사와 관리의 권한은 중앙정부에서 지방정부로 이행하는 과정을 보여주는데, 중종대 지방 훈도수급의 난점은 향교교육의 성과로 점차 지방의 학자층이 두터워지고 생진들도 훈도를 통한 입사의 경향도 높아지면서 훈도제에 내재한 갈등, 즉 일반인사행정의 원리와 교원인사행정의 원리 간의 갈등이 보다 분명한 형태로 부각되면서 나타난 현상이라고 설명할 수 있다. 그러므로 중종-명종대 지방자치적 향교운영 노선으로의 이행은 15-16세기 향교 교육의 성과와 한계를 반영한다고 하겠다. 중종대 훈도 수급 정책의 변화는 명종대 면단위 학장제 시행과 선조대 제독관 신설 과정, 서원의 발흥과 맞물려 있었다. 명종대 이후의 지방 교관 정책에 대한 연구는 추후 과제로 남긴다. This study followed the previous work on investigating Hundo system(訓導制) in the 15th century. I reviewed and analyzed materials of JungjongSillok(中宗實錄) in order to examine the policy on the Province Hundo`s providing system, considering one of the several reasons of decreasing Hyanggyo(鄕校) education in early Chosun Dynasty. In the 15th century, the Provincial official educator policy(地方敎官政策) was developed from Hakjang system(學長制) to Gyodo system(敎導制) and Hundo system(訓導制), and the important issues on educational policy of providing local teachers were the quality of YuhakHundo(幼學訓導) and the shortage of SaengjinHundo(生進訓導). However, one of the major differences on the Hundo policy in King Jungjong period was that the policy on the selection and management; the selection process changed from Chwije(取才) to CheonGeo(薦擧), and the local government was held accountable for management and human resources for teachers. Of the selection process, SaengjinHundoCheonGeo Systme(生進訓導薦擧制) demonstrated that people who were engaged in studying in after Sokwa(小科) passers remarkably increased. Therefore, the educational system governed by localized self-government clearly revealed the evidence of Hyanggyo education`s contribution and limitation to education in the 15th and 16th centuries. Additionally, this change was closely linked to the Myeon Hakjang system(面學長制, Board of Education in Myeonri) in King Myeong Jong and the construction of Jedokwan(提督官) in King Seonjo, which should be investigated in the future study.

제주특별자치도 이석문 교육감 2기 교육정책 평가

김여선 ( Kim Yeoseon ),김대영 ( Kim Daeyoung ) 안암교육학회 2021 한국교육학연구 Vol.27 No.1

교육감 직선제 시행 이후 교육감의 선거공약은 지방선거의 핵심 이슈로 등장하게 되었다. 또한 교육감의 선거공약이 교육정책으로 반영되는 현실을 고려해 보았을 때 교육감의 공약이 어떻게 형성되고, 실제 교육현장에 어느 정도 적용되었으며, 그 성과는 무엇인지를 평가해 보는 것은 현재까지 해당 교육청의 교육정책 진단과 동시에 향후 교육감 선거에 중요한 지표로 작용할 수 있을 것이다. 이에 본 연구는 연구진이 거주하고 있는 제주도교육청의 이석문 교육감 2기 교육정책을 전문가 인터뷰 및 수요자 만족도 조사 등을 통해 평가하였으며 그 결과는 다음과 같다. 먼저 교육정책 형성영역 중 적합성 평가는 우수한 편이나, 민주성은 매우 미흡한 것으로 나타났다. 교육정책 집행 영역에서 효율성 평가는 대체로 우수한 편이나 적절성 평가는 매우 미흡하다고 나타났다. 교육정책 성과 영역의 효과성 및 만족도는 우수한 편으로 나타났다. 마지막으로 교육정책평가 및 환류에서 충실성 평가는 보통으로 나타났고, 교육정책평가 및 환류에서 활용도 평가는 높은 편으로 나타났다. 이러한 결과는 제주도교육청의 교육정책을 평가하고 향후 교육정책을 설정하는데 기초자료로 활용될 수 있을 것이다. Since the implementation of the direct election system, the governor’s election pledges have emerged as a key issue in local elections. Considering the reality that the governor's election pledges are reflected in education policies, the evaluation of education policies, such as how the Governor's pledge is set, to what extent it applies to the actual educational site, and what its achievements are, may serve as an important indicator for the future election of the governor. In response, this study evaluated education policies through expert interviews and consumer satisfaction surveys on Lee Seok-moon, the governor of Jeju Provincial Office of Education, where the researchers reside and the results of the study are as follows:. First, the conformity assessment in the field of education policy formation is excellent, however the democratic assessment is very insufficient. Second, the efficiency assessment in the field of education policy execution is generally excellent, but the adequacy assessment is shown to be very insufficient. Third, the effectiveness and satisfaction of education policy performance areas have been shown to be excellent. Finally, fidelity evaluation in the areas of education policy evaluation and feedback was shown to be normal, and utilization evaluation was shown to be high.

청말 직예의 자치재원문제와 염리

구범진 ( Bum Jin Koo ) 중국사학회 2004 中國史硏究 Vol.30 No.-