시민참여형 공론조사 사례: 대입제도 개편 공론조사를 중심으로

강현철,김영원,임찬수,최재혁 한국조사연구학회 2020 조사연구 Vol.21 No.2

대입제도 개편 공론화위원회는 2018년 4월 27일에 출범하여 8월 3일 공론화 결과를 발표하기까지 2022학년도 대입제도 개편 공론화 과정을 추진하였다. 이번 대입제도 개편을 위한 공론화에적용된 시민참여형 조사는 일반 대중들의 피상적인 의견이나 태도 조사에 그치는 여론조사의 한계를 극복하기 위해 설계되었으며 구체적인 실행 절차는 다음과 같았다. 먼저 사회과학적인 조사통계 방법을 기반으로 국민을 대표하는 ‘작은 대한민국’인 시민참여단을 구성하였다. 다음으로 시민참여단의 공론화 의제에 대한 이해도를 높일 수 있도록 통합적 숙의 방식을 사용하였다. 마지막으로 학습을 통해 습득된 지식을 바탕으로 시민참여단은 의제에 대해 깊이 고찰하고 1, 2차에걸친 대입제도 개편을 위한 숙의 토론회를 통해 충분히 논의한 후 의제에 대해 각자의 최종 의견을 표명하도록 함으로써 정제된 시민 여론이 도출되도록 하였다. 본 논문에서는 시민참여단 선정을 위한 사전 단계로서의 ‘대국민 조사’와 ‘시민참여단 모집 조사’, 그리고 공론화 의제별 지지도를 파악하기 위한 ‘시민참여단 조사’에 대하여 조사방법의 특징 및 주요 조사결과를 설명하고자한다. The public deliberation committee on the reorganization of university entrance system was launched on April 27, 2018 and promoted the process of deliberation on the reform of the university entrance system for the 2022 academic year until it announced the results of the deliberation on August 3. The participatory survey, which was applied to this deliberation, was designed to overcome the limitations of opinion polls that only cover superficial opinions or attitudes from the general public, and detailed implementation procedures were as follows. First, the participatory group, a ‘small Korea’ that represents the people, was formed based on social scientific methods of survey statistics. Next, an integrated method of deliberation was used to enhance the understanding of the participatory group on the deliberation agenda. Finally, based on the knowledge acquired through study, the participatory group was required to express their final opinions on the agenda after considering it deeply, discussing it thoroughly through a discussion session for the reorganization of the university entrance system on the first and second rounds of the discussion. In this paper, we are going to explain the characteristics of the survey methods and the main findings on ‘the survey on general people’, ‘participatory group recruitment survey’, and ‘participatory group survey’ to identify the level of support for each public deliberation agenda.

An Exploratory Study on the Design of Conflict Resolution Process by Citizen Participation in the National Project Conflict - The Case of Public Deliberation Committee on Shin-Gori Nuclear Reactors No. 5 & 6 -

Haklin Kim,Hyoungjoon Jeon 위기관리 이론과 실천 2018 Crisisonomy Vol.14 No.7

시민참여형 갈등해결프로세스는 참여와 숙의를 기본 구성요소로 하지만, 갈등의 특성에 따라 다양 한 형태로 진행될 수 있다. 국책사업갈등은 종종 지역적 차원의 문제인 동시에 전국적 차원의 문제 이기도 하기에, 갈등해결에 있어 핵심 이해당사자들은 물론 폭넓은 시민들의 참여를 필요로 한다. 본 연구는 한국사회 국책사업갈등의 특성에 부합하는 시민참여형 갈등해결프로세스를 탐색하는 것 을 목적으로 한다. 기존 연구가 숙의민주주의의 기본 조건인 참여와 숙의의 충족여부에 초점을 맞춘 것과는 달리 본 연구는 의제선정 단계부터 결과도출 단계까지 공론화 전 과정을 포괄하는 분석틀을 구축하고, 이를 토대로 신고리5⋅6호기공론화위원회의 활동을 분석적으로 재검토하였다. 분석결과, 신고리5⋅6호기공론화위원회의 활동이 성공적으로 평가되는 데에는 공론화위원회의 중립적 구성 과 운영, 공론화 방식의 신속한 정리, 시민참여단의 대표성과 숙의의 성찰성 확보, 이해당사자의 협력, 균형 잡힌 결과도출 등이 중요했던 것으로 파악되었다. 그러나 의제선정의 사회적 공감대 형성 미진, 공론화위원회의 자율성 부족, 이해당사자의 역할 재정립 등은 개선되어야 할 것으로 드러났다. The purpose of this study is to explore the process of conflict resolution based on citizen participation in the national project conflict. Unlike the previous research focusing on the verification of participation and deliberation, this study builds an analytical framework that covers the entire process of conflict resolution process. The activities of the Public Deliberation Committee on Shin-Gori Nuclear Reactors No. 5 & 6 were analytically reviewed. It is found that the success of the conflict resolution process is due to the neutral nomination and operation of the Public Deliberation Committee, prompt agreement of the deliberation process, citizens' representatives in the process and their sincere deliberation, cooperation among stakeholders, and balance of the final results. However, the study suggests that the lack of social consensus on agenda-setting, lack of autonomy of the committee, and reestablishment of the roles of stakeholders could have been improved.

언론보도가 공론화 방식 정책결정에 미치는 영향

송태영(Song, Taeyoung) 충북대학교 국제개발연구소 2018 사회적경제와 정책연구 Vol.8 No.2

본 연구는 언론보도가 공론화 방식의 정책결정에 미치는 영향을 알아보기 위한 것이다. 또한 언론의 역할이 공론화 방식 또는 거버넌스 방식의 정책결정에서 한계와 과제로 지적되는 공공성과 책임성 확보에 어떠한 역할을 하는지도 중요한 관점이다. 언론보도는 정책의 결정, 집행, 평가 등 모든 정책과정에 영향을 미친다. 신고리 5·6호기 건설 관련 공론화방식 정책결정에도 언론보도의 속성이 어떻게 영향을 미쳤는지 살펴보았다. 신고리 5·6호기 관련 언론의 전체 보도의 양은 타 정책이슈에 비해 관심도가 특별히 높았고, 대표적인 보수·진보 신문의 보도량과 사설 내용의 분석을 통해 파악한 언론보도의 힘과 방향이 ‘건설재개’가 크게 우세한 것으로 나타났다. 이는 신고리 5·6호기공론화 시민참여형조사의 결과가 ‘건설재개’의견이 우세한 것과 상관성이 높다는 추론이 가능했다. 이는 시민참여단의 이념성향과 언론정보에 대한 신뢰도가 중요한 매개변수로 역할을 한 결과로 추론이 가능했다. 또한 언론보도를 통해 언론의 견제·감시 기능을 다함으로써 공론화위원회 운영의 투명성과 공정성이 담보되었다고 해석된다. The study aims to see the impact of media coverage on public opinion policy reform. It is also important to see how the role of the media plays a role in securing publicity and accountability, which is pointed out as limitations and challenges in making public and governance policy decisions. Media reports influence the entire policy process, including decision making, execution and evaluation. We also looked at how the nature of the press report affected the decision of the policy on public discussion concerning the construction of Sin-Gori Units 5 and 6. The total amount of media coverage related to Sin-Gori Units 5 and 6 was particularly interesting compared to other policy issues, and the amount of publicity and editorial of major conservative and progressive newspapers were greatly understood through analysis of the information. It was possible to infer that the result of the public participation in the Sin-Gori Units 5 and 6 project was highly related to the prevailing opinion on the resumption of construction. This can be inferred as a result of the fact that the ideological orientation of civic groups and credibility of press information played an important role. It is also interpreted that the transparency and fairness of the operation of the public discussion committee were guaranteed by the use of the media"s check and supervision function through media reports.

한국정치는 ‘숙의형 조사’를 어떻게 변형시켰나: ‘신고리 5․6호기’, ‘대통령 개헌안’, ‘대입제도개편안’ 사례를 중심으로

서복경 참여연대 2018 시민과세계 Vol.- No.33

This study analyzed the implications of how the ‘deliberative polling’ has been transformed in the Korean context and how the future subordination investigation should have a status in public opinion formation and policy decision making. The implications of the analysis are as follows. First, the principle of opening the policy decision process by citizen participation should not be used as a means of undermining democratic accountability or avoiding decision-making. All three examples showed the point of collision of two principles. Second, the purpose of introducing the deliberative methods must be obvious, so that it is possible to plan and design accordingly. The cases of the revision of university entrance system and the preparation of the presidential constitutional amendment confirmed the results that could arise when the purpose was unclear. Third, in order to plan and design in accordance with the basic requirements of civic deliberation, a responsible promoter who understands the nature of the agenda and the principles of deliberation is essential. When this condition is not met, deliberation process can result in unilateral dependence on the survey company. Fourth, it is necessary to consider the social context and personality of the agenda when introducing various the deliberative methods. The success of ‘Shin Gory 5/6’ case and the failure of ‘the revision of the university entrance system’ case confirmed the importance of the issue of agenda setting.

숙의민주주의의 한계와 가능성 그리고 방법론적 개선 방향

임동균(Dong-Kyun Im),나윤영(Yoon Young Na) 충남대학교 사회과학연구소 2021 사회과학연구 Vol.32 No.2

언론보도가 공론화 방식 정책결정에 미치는 영향 - 신고리 원전 5,6호기 공론화 시민참여형조사 방식 결정과정을 중심으로 -

송태영 국제개발연구소 2018 사회적기업과 정책연구 Vol.8 No.2

본문 참고