협력치안에서 효율성 확보와 민간경비 역할의 제고방안

정웅(Chung, Woong) 한국민간경비학회 2011 한국민간경비학회보 Vol.17 No.-

경제성장과 도시화에 따라 치안서비스 소비에서 과밀현상이 나타나고 있으며, 특히 급속한 인구증가가 수반된 수도권 도시지역에서는 범죄발생 증가 등 과밀비용이 발생하고 있다. 이러한 소비 과밀화 해소 과정에서 지역경찰 확대에만 의존하는 치안 확보는 예산제약으로 인해한계에 부딪칠 수밖에 없으며, 경찰 외에 유관기관, 시민 등이 참여하는 협력치안 제도를 활용함으로써 치안서비스 공급을 확대해나갈 필요가 있다. 그러나 보다 근본적으로 지역사회 치안서비스의 소비 과밀화 문제를 해소하기 위해서는 공공 치안서비스의 혼잡재化 추세에 대응한 민간기업 참여 시각에서 적극적으로 접근할 필요가 있다. 즉 소비 과밀화로 공공재인 지역 치안서비스가 공동소비의 조건을 충족시키지 못할 경우 순수 공공재가 아닌 혼잡재로 전락하고 그 혼잡수준이 계속적으로 높아질 경우 민간재와 전혀 차이가 없게 되는 바, 이러한 혼잡재는 혁신에 대한 유인책이 없는 정부보다 민간에서 자발적으로 공급하는 것이 경제적으로 더욱 효율성이 높다. 또한 혼잡재 공급과정에서 정부활동에만 의존할 경우 효율성 저하 문제뿐만 아니라 민간부문의 자발적인 공급행위가 자체가 구축(crowding-out)될 수 있다는 점도 유의해야 한다. 따라서 지역사회의 치안수요 증가에 대해 단순히 공공기관 또는 시민참여에만 소극적으로 의존해서는 안 되며, 여기에 민간경비를 적극적으로 활용해야 할 필요성이 발견된다. 본 연구에서는 협력치안의 제도화를 “범죄예방을 뒷받침할 제도적 기반으로서 공식적인 법규와 조직, 구조화된 절차 및 관행을 갖추어 나가는 것”으로 정의하고 그 제도화 모델을 구축하였다. 이러한 제도화 모델에 따른 민간경비 역할의 제고 방안으로서 우선 법규 정비 측면에서는 경비업법상 업무범위 확대, 청원경찰과 민간경비에 대한 법적 체계 단일화, 민간경비원의 법적 지위에 대한 구체적인 규정 마련 등을 제시하였으며, 조직 정비 측면에서는 경찰의 청원경찰 및 민간경비 관리부서 일원화와 전담부서 신설 등을 제시하였다. 또 세부적 운용(절차) 측면에서는 지역경찰과 민간경비의 연계 순찰, 수익성 행사경비의 민간경비 전담, 시설·호송·기계·학교경비의 민간경비 확대, 지자체행사에 민간경비의 역할 확대 등을 제시하고, 이해당사자간 협력(관행)에서는 지역경찰과 민간경비업체의 파트너쉽 형성 및 네트워크 구축을 지향한 상호 정보교환, 정례적 간담회 개최 등을 제안하였다. With the acceleration of urbanization and expanding populations in the Metropolitan area, local communities have undergone the congestion phenomenon in the consumption of public security services, and besides local police is faced with the budget constraint in the supply of security services. Accordingly local police should make use of the cooperative policing institution and secure the sufficient security services, which include representatively CPTED(Crime Prevention Through Environmental Design) and vigilante patrols, and others. But first of all, for the sake of finding a fundamental solution to the congested security services problem, local police necessarily make the most of private security, which is expected to get more innovation and efficiency. In the perspective of new institutionalism, this study suggests an institutionalization model of cooperative policing which is comprised of crime risk and policing cost analysis, institutional design, institutional implementation, and feedback. To put it to private security more concretely, the suggestion comprehends the improvement of private security law, and the securing of the specialized police bureaus in the phase of institutional design. Furthermore it brings forward the active participation of private security company in the local policing, and the establishment of successful partnership and collaboration between them in the phase of institutional implementation as well.

남북한 관세협력의 제도화에 관한 연구

정웅(Chung Woong) 한국관세학회 2005 관세학회지 Vol.6 No.4

With an increase in the trade between North and South Korea, some issues have recently emerged which include the legal status of North-South Korea trade in the WTO system, the rules of origin, the import of the goods disguised as articles made in North Korea, and the export of the strategic items. These implies, customs cooperation between North and South Korea comes to be of essential importance. As a scheme for customs cooperation in the perspective of new institutionalism, this study suggests customs cooperation institutionalization model and governance conception. To put it concretely, the suggestion comprises the improvement of rules of origin, the securing of relevant bureau and manpower, and the setting-up of North-South Korea customs committee in the phase of institutional design. Moreover, it proposes the simplification of customs procedure, the introduction of advanced monitoring system and the establishment of cooperative arrangements among the interested in the phase of institutional implementation. The institutionalization path of North-South Korea customs cooperation is open to various ways. However, the realistic path, considering that North Korea is much constrained in the centrally managed economic system, is supposed to be unfolded piecemeal and gradual rather than comprehensive and fast.

민간조사 법제화에 따른 경제적 효과 분석

정웅(Chung, Woong) 한국민간경비학회 2014 한국민간경비학회보 Vol.13 No.3

우리나라 민간조사 시장은 법제화 직후 정상적인 영업활동 아래 약 4,877억원 규모의 매출이 이루어질 것으로 추정된다. 또 민간조사업이 일본과 같이 GDP 대비 0.1% 수준까지 성장할 경우 그 매출은 1조 2,724억 규모로 커질 것으로 기대된다. 또한 민간조사업이 속한 산업 부문의 생산유발계수를 민간조사업의 대리 계수로 적용하면 민간조사업의 생산유발효과는 7,672억원, 이중 직접적 생산증가(4,877억원)을 뺀 나머지 즉 해당 산업 및 타 산업에 간접적으로 유발된 생산유발액은 2,795억원 수준으로 추정되었다. 한편 민간조사업은 전후방 연쇄효과에 의한 산업분류 상, 전방연쇄효과가 높은 반면 후방연쇄효과가 낮은 이른바 "중간수요적 原始産業" 유형에 속하는 것으로 나타났다. 이는 민간조사업이 기업내 보안조사를 요구하는 첨단기술 제조업, 기업시장조사를 필요로 하는 유통업, 그 외 금융, 통신 등의 전방산업에 미치는 영향이 크다는 것을 시사한다. 민간조사제도 도입 후 최종수요 증가에 따른 취업유발효과는 5,609명으로 나타났다. 즉 민간조사업이 제도화되면 조사업 자체 및 여타산업에 5,600 여개의 새로운 일자리가 창출되고, 더 나아가 민간조사업이 장기적인 성장 단계(매출액 1조 2,724억 규모)에 접어들 경우에는 약 14,633 개의 일자리가 생겨날 것으로 예상된다. 경찰의 치안비용 절감 측면을 보면, 경찰이 수사 前단계의 업무를 민간조사관과 협조하여 조사할 경우 경찰관 1인당 0.051명의 경력이 절약되는 것으로 나타난바, 이를 수사 분야 경찰관 정원 18,469명(2012년 12월말 기준)에 대비하면 약 942명, 현원 18,233명과 대비하면 약 930명의 경력이 절약될 수 있는 것으로 추정되었다. According to the increasing needs of civil society to fact-finding service in Korea, private investigation market has come out and developed since 1960s but exposed to illegal activities in lack of an adequate law institution. Considering private investigation demands and economic advancement level in the country, now it is high time to introduce legislation for a full-fledged growth of private investigation business with outstanding professionalism and responsibility. On the occasion of upcoming legislation about the business, the purpose of this study is to analyze economic effects expected from the legislation, especially market size, production and employment inducement, police cost saving. As a result of interindustry analysis, the market size is estimated at 487.7 billion won right after the legislation and in case of catching up with the Japanese business model(0.1% to GDP) is expected to jump to 1,272.4 billion won in the long term. Moreover, applying production inducement coefficient to the business, the production inducement effect is estimated to reach 767.2 billion won as an amount directly and indirectly induced. When viewed the effect from industrial classification, it is revealed that the business belongs to intermediate goods-industry type with high forward linkage effect and low backward linkage effect. As an effect of employment inducement the business is expected to create new jobs of 5,609 people, and in the long run 14,633 jobs (at 1,272.4 billion won market size) as well. In the perspective of cost to public policing, it is estimated to save 0.051 manpower an policeman when the business taking part in the preparation work of police investigation.

보이스피싱 범죄추세와 수사 대응체제의 발전방향

정웅(Chung, Woong) 한국공안행정학회 2020 한국공안행정학회보 Vol.29 No.4

이 연구의 목적은 최근 발생 건수 급증과 함께 그 범죄 양상이 더욱 국제화·조직화·지능화되고 있는 보이스피싱 발생 추세를 점검해보고, 이의 효과적인 대응에 요청되는 경찰의 수사체제(인력, 조직) 발전방향을 모색한 데 있다. 적정 업무량 추정을 토대로 경찰 전체(P)의 보이스피싱 수사팀 적정 인력을경찰서 수준에서 산출해 보면, 우선 기본소요인력(Lp)은 최근 6년 동안(2013~2018) 연 평균 사건수(Np) 22,969.83건, 경찰서 사건 1건당 평균 사건처리소요시간 = 268.62시간을 적용할 때 3,103.7명으로 산출된다. 또한 교육·연가 등 업무손실이 고려된 표준소요인력(SLp)은 3,170.6명, 초과근무가 고려된 확장소요인력(ELp)은 2,221.0명으로 산출된다. 본 연구의 결과로부터 다음과 같은 정책적 시사점을 찾아볼 수 있다. 첫째, 절대적으로 부족한 보이스피싱 수사 인력의 확충이 필요하다. 최근까지 증가 추세를 보여온 보이스피싱은 2016~2019년 동안에만 발생 건수가 17,040건에서37,667건으로 2.2배 이상 늘어나고 피해금액은 1,468억원에서 2019년 6,398억원으로 4.4배 급증세를 보였지만, 이에 대응한 경찰의 수사 인력은 매우 부족한 실정이다. 보이스피싱 수사가 핵심 피의자에 대한 적극적인 추적수사와 상선검거등을 통해 범죄차단의 실질적 효과를 가져오기 위해서는 전담 수사 인력의 연차적 증원이 요청된다. 둘째, 보이스피싱 전담부서의 정식 직제화가 필요하다. 보이스피싱은 보다 높은 범죄수익을 찾아 그 범죄 양상이 더욱 조직화, 국제화되고 있다. 따라서 보이스피싱 사건의 근절을 위해서는 해외에 거점을 둔 총책·콜센터 등에 대한 국외 추적수사, 외국 현지 경찰과의 공조, 유관기관·업계와의 정보협력 강화 등이 적극 이루어져야 하며 이러한 조직형 사건 수사를 전담할 보이스피싱 수사팀의 별도 직제화가 요청된다. The aim of this study is to grope for the development direction of investigation response system(workforce and organization) against voice phishing, which has been recently internationalized, organized and intelligent with the spike in the number of voice phishing crimes. The optimal basic workforce of voice phishing investigation team in the police station(Lp, basic workforce model) is estimated to be 3,103.7 policemen who is required to handle all the formal cases, which is derived from annual average number of cases(Np, 2013-2018), average handling time a case. It has turned out that Np is annual average 22,969.83 cases, is 268.62 hours. But considering the work loss, the optimal standard workforce is estimated to be 3,170.6 policemen(SLp, standard workforce model), which is derived from adjusted average work-time(Lyc, 1,946.08 hours). Furthermore, the extended workforce is estimated to be 2,221.0 policemen(ELp, extended workforce model), which is derived from adjusted average work-time(ELyc, 2,778.08 hours). As a result of the study, we could fine out some policy implications as follows. First, in order to achieve the practical effect of crime response through active follow-up to key suspects there is an urgent need for annual increase in the number of voice phishing investigators. Second, it is necessary to formalize voice phishing investigation department. Overseas tracking investigations, cooperation with foreign local police, strengthening information cooperation with related organizations should be actively carried out, and so a separate formalization of voice phishing investigation team dedicated to investigating such organized cases is seriously required.

우리나라 보험범죄의 실태와 제도적 대응방향

정웅 ( Woong Chung ) 순천향대학교 사회과학연구소 2009 사회과학연구 Vol.15 No.2

In the wake of insurance industry growth Korea has been of late faced with a increasing illegal risk of private insurance. Especially the new features of insurance crime have recently appeared not only in the private sector but in the public sector(as a public insurance crime). That is, with the spread of social security system social insurance crime looks to be on the increase. In the perspective of new institutionalism, this study gropes for formal and informal countermeasures against private insurance crime and social insurance crime. In sum, this study offers some suggestions which comprise the improvement of laws and the securing of specialized bureau and manpower in the phase of institutional design. Moreover, it proposes the building of advanced information system, the establishment of governance among the interested, and the promotion of informed compliance in the phase of institutional implementation.

대북 전략물자 반출의 효과적 통제방안

정웅 ( Woong Chung ) 국방대학교 안보문제연구소 2009 국방연구 Vol.52 No.1

With an idea of the minimization of illegal risk and transaction cost in the export control of strategic commodities to North Korea, the aim of this study is to grope for the effective control measures on the basis of institutionalization model, including law, organization, structured procedure and informal practice. As a scheme in the new institutional perspective for effective export control, it offers some suggestions which comprise issue identification, institutional design, institutional implementation, and feedback. To put it more concretely, the suggestion comprehends the improvement of laws and regulations, the securing of specialized bureau and manpower pool in the phase of institutional design. Moreover it proposes the building of advanced risk management information system, and the establishment of successful partnership among the interested from governance in the phase of institutional implementation. Our government should not get export control from unitary security value or simply trade barrier, but take a active stand for ensuring peace on the Korean peninsula and the North-South Korea economic community.

부시 행정부 이후 미국의 산업보안정책과 우리의 대응전략

정웅 ( Woong Chung ) 대한정치학회 2015 大韓政治學會報 Vol.23 No.2

본 연구는 국내 산업발전으로부터 야기되는 산업기술 해외 불법유출 방지책에 대한 필요성을 제기하면서, 부시 행정부 이후 최근 오바마 행정부에 이르는 미국 산업보안 정책에 대한 분석을 바탕으로 이들이 우리의 산업기술 해외 불법유출 대응전략에 주는 함의를 도출하고자 하였다. 부시 행정부는 자국의 생존과 번영에 핵심이 되는 국가 기밀, 자산, 산업기술의 보호를 위해 2005년부터 이른바 국가방첩전략이라는 큰 틀 아 래서 전략적 산업보안 정책을 추진하였으며, 이러한 정책 기조는 최근 오바마 행정부 에서 들어서 산업기술 침해방지 전략(2013)으로 더욱 강화되고 있다. 산업보안의 정책 성과 모형에서 주요 정책 목표는 산업기술 불법유출 위험의 최소화와 이를 구현해내기 위한 보안비용의 최소화를 달성하는 것이다. 이러한 산업보안의 정책목표는 미국의 전략적 산업보안이라는 정책에서도 찾아 볼 수 있다. 따라서 미 행정부의 정책 사례가 우리의 대응전략에 주는 함의를 모색해 본다면, 첫째, 우리의 산업보안 역시 소위 “전 략적 산업보안”이라는 정책으로 보다 구체화되어야 한다. 둘째, 중국으로부터의 산업 기술 침해 활동에 대한 진지한 인식과 함께 침해 방지를 위한 적극적ㆍ실천적인 대응이 이루어져야 한다. 셋째, 중국에 대한 산업보안 자원의 전략적 배치와 운용을 통해 저손실ㆍ저비용의 바람직한 정책목표에 도달해야 한다. As pointing out overseas illegal leakage risk of industrial technologies with a great development of the South Korea industry, this study is to grope for the national strategy through the analysis of the U.S. industrial security policy since the Bush administration. The Bush administration, in order to protect the national secrets, assets and advanced technologies as the core for the existence and prosperity of the United States, has produced and propelled the strategic industrial security policy under the national policy frame, what is called the National Counterintelligence Strategy from 2005. Recently such a policy keynote has been further strengthened as “Administration Strategy on Mitigating the Theft of U.S. Trade Secrets” of the Obama Administration in 2013. In the industrial security policy performance model, that is a scheme of matrix of risk and cost minimization, the policy targets are the illegal leakage risk minimization and the industrial security cost minimization. The policy goals can be found in the strategic industrial security originated from the National Counterintelligence Strategy. Accordingly, through some implications from the policy cases of Bush and Obama Administrations, in the first place the South Korea government should concretely build up the industrial security as a strategic industrial security policy. In the next place the Korean government has to take the active actions, with the serious perception against the theft of the intellectual property and advanced technologies by China. In the last place, unfolding the strategic deployment and operation of industrial security resources, the government must come up to the desirable policy targets of low loss and cost in the industrial security.

제11장 북한의 체제변화경로에 관한 연구

정웅(Woong Chung) 한국통일전략학회 2005 통일전략 Vol.5 No.1

본 연구는 초기조건과 정책, 성과 등으로 구성된 체제전환이론의 기본틀을 유지하면서 실제 개혁과정에서 제도적 제약 요인이 강조된 <체제변화경로 모형>을 구성하여 북한체제의 변화경로를 분석하고자 하였다. 북한 경제개혁에서 나타날 수 있는 관료의 저항, 군부의 역할 확대에서 예상되는 정치적 제약, 주체사상의 체제 규정력 등 제도적 제약을 고려할 때 북한은 향후 중국형의 점진적인 시장화 우선의 체제변화 경로를 밟아갈 가능성이 높다. 중국은 동구 국가들과 달리 점진적 개혁을 통해 급속한 개혁과정에서 오는 정치적 갈등뿐만 아니라 관료 저항을 통제할 수 있는 여지를 마련하고 있다. 특히 중국의 점진형 개혁은 사유화보다 시장화를 우선시함으로써 개혁과정에서 발생할 수 있는 정치적·관료적 제약 요인에 효과적으로 대응했다. 베트남의 경우는 상대적으로 소규모 경제라는 점에서 북한과 유사하다. 베트남과 북한은 모두 규모의 경제를 가지지 못해 경제성장을 위해서는 해외자본의 유입과 국제금융기구의 지원에 의존해야 하는 조건에 있다. 북한 역시 소규모 경제라는 조건을 가진다는 점에서 베트남과 같이 대외개방을 중심으로 한 체제변화를 추진해나가는 경로를 밟을 가능성이 높다. 결국 북한은 중국·베트남 유형과 같은 대외개방 중심, 시장화 우선의 점진적 개혁을 추구하는 것이 현실적인 체제변화의 경로일 것이며, 이를 위해서는 적절한 제도를 고안해내고 운용할 국가능력의 확보가 요구된다. The aim of this study is to analyze and prospect the path of system change in North Korea. For the purpose, I have turned system change model into system change path model with the initial conditions, policy and system performance. System initial conditions, especially as institutional factors, are supposed to regulate system change in the reform process. North Korea's system change seems to be to a great extant constrained in bureaucratic resistance from the centrally managed economic system, the influence of the army, and the regulation of ideology. Considering the above constraints, it is quite probable that North Korea go through the gradual path of system change resembling Chinese type. Unlike Eastern European radical approach, there is much room for control over bureaucratic resistance and political confrontation in case of Chinese gradualism. Futhermore, China's gradual reform gives time for managing bureaucratic and political constraint by emphasis on marketization instead of privatization. In contrast to China, Vietnam is relatively similar to North Korea in economic size. Because Vietnam and North Korea is short of the economy of scale, for economic recovery and growth they should depend on the induction of foreign capital. North Korea, which is in a small size economy as well, has much chance of external opening-centered system change. In sum, it can be said that North Korea has much prospect for the gradual and external opening-centered path of system change, but with useful institutions and state capacity.

재난관리에 있어 로컬거버넌스 구축방안 연구 -허베이스피리트호 사고사례를 중심으로-

김계원 ( Kye Won Kim ),정웅 ( Woong Chung ) 대한정치학회 2015 大韓政治學會報 Vol.23 No.4

본 논문은 지역에서 발생하는 재난시의 효율적인 재난관리를 위한 로컬거버넌스 체계 구축방안을 제시하는데 목적이 있다. 이를 위해 허베이스피리트호 사고에서 나타난 시사점들을 토대로 지방자치단체가 주도 하는 재난관리 로컬거버넌스 체계 구축방안을 제시하여 보았다. 그 결과 첫째, 기본구조 면에서 재난관리 로컬거버넌스는 지역수준에서 지방자치단 체를 중심으로 지역에 산재한 공공네트워크와 민간네트워크, 그리고 재난시설주체가 협력적 네트워크를 기반으로 구축된 거버넌스 체계이다. 둘째, 재난관리 로컬 네트워 크에 참여하는 주체들의 역할 면에서 지방자치단체를 중심으로 한 공공네트워크는 전단계에 참여하여 법적.제도적으로 공식화된 역할을 수행하지만 특히, 대응 및 복구단계에서 주도적 역할을 수행한다. 이에 비해 민간네트워크는 대응 및 복구단계에서도 중요한 역할을 수행하지만 특히, 완화 및 대비단계에서 효율적인 기여를 할 수 있다. 셋째, 민간네트워크의 활용 면에서 특히 완화 및 대비단계에서의 민간네트워크 활용성 을 강화하여야 한다. 넷째, 재난관리 로컬거버넌스 체계에서 지방자치단체는 재난관리 에 대한 인식전환을 토대로 법규체계 정비, 재난유형에 따른 참여절차 및 유형별 매뉴 얼체계 구축, 예산 및 재정기반체계 구축, 컨트롤 타워의 체계화, 교육훈련체계의 구축 등에서 이니셔티브를 쥐고 주도적 역할을 수행해야 한다. 끝으로 거버넌스 체계가 지 니는 근본적인 한계를 고려해야 한다. This paper aims to present a construction plan of local-governance for efficient management of the national disaster. To this end, we will analyze a volunteers and private resources operational processes of Hebei-Spirit accident occurred in 2007. Next, based on the results of the analysis suggest ways to improve the future. In this paper, we analyze the Hebei Spirit incident as a case of a disaster management governance. Local-Governance System for the Disaster Management should consider the following points: First, Local-Governance System for the Disaster Management consists of the area of local government, public networks, private networks, and disaster facility subject. This is a governance system built on a cooperative network became the center local governments. Second, The public network center of local government should play a role formalized by law in all phases of disaster management. In particular, it should perform a leading role in the response and recovery phase. In contrast, private network performs a useful role in all stages of disaster management. In particular, they can be an effective contribution in the mitigation and preparation stage. Third, In particular, in mitigation and preparation stage it should enhance the private network utilization. Fourth, in the construction phase of the local governance for disaster management, Local government should establish to priority regulations, participation procedures in accordance with the type of disaster, disaster types in accordance with the manual system, budget system, control tower, a training and education system etc. Finally, it consider the fundamental limitations with the governance system. For the successful settlement of Local-Governance System should be instituted to aggressive efforts of local governments.

주조 프레임을 강 구조물로의 대체에 관한 연구

홍민성(Minsung Hong),신근하(Keunha Shin),정웅(Woong Chung) 한국공작기계학회 1999 한국공작기계학회지 Vol.8 No.1