한중관계의 복원과 제주의 대응 방안

신금미 제주평화연구원 2017 JPI Research Series Vol.40 No.-

중국 토지공유제하에서 부동산 보유세의 과세대상에 관한 연구

신금미 한중법학회 2015 中國法硏究 Vol.24 No.-

부동산 보유세는 대표적인 지방세로, 대다수 지방정부의 주요 수입원 역할을 수행하면서, 부동산 시장을 조절하는 정책 수단으로 이용되기도 한다. 이러한 부동산 보유세의 특징으로 중국 역시 부동산 보유세 개혁을 통해 지방정부의 부족한 세수입을 충당하고 부동산 시장의 안정적인 성장을 위해 부동산 보유세를 적극 활용해야 한다는 여론이 조성되어 2018년 부동산세법이 입법되어 발표될 예정이다. 하지만 중국 내에서는 토지 사유제가 인정되지 않는 토지공유제를 실시한다는 이유로 부동산 보유세 과세에 대한 회의론 역시 상당하다. 토지소유권이 인정되지 않고 토지사용권만이 인정되는 토지제도하에서 부동산 보유세를 과세해서는 안 된다는 것이다. 이처럼 중국 부동산 보유세의 과세 여부에 있어 쟁점은 토지를 재산으로 보아 부동산 보유세의 과세대상으로 볼 수 있느냐인 것이다. 중국 정부 역시 이를 의식하여 토지공유제하에서도 부동산 보유세를 과세할 수 있도록 하기 위한 제도적 장치로 물권법을 제정하여 2007년부터 시행하고 있다. 물권법에 따라 토지사용권을 개인의 재산으로 볼 수 있게 된 것이다. 그러나 이럼에도 불구하고 부동산 보유세 징수 여부에 대한 논란은 여전하다. 하지만 본 논문에서는 토지사용권이 주어지는 토지는 물권법의 규정에 따라 재산으로 볼 수 있다는 의견을 지지하여, 토지공유제를 실시하고 있는 중국의 토지에 대하여 충분히 부동산 보유세를 과세할 수 있다는 입장에서 연구를 진행하였다. Property tax, which is a representing local tax, is a major revenue source for most local governments and a policy measure that can control the real estate market. With such features, China also plans to legislate real estate tax act in 2018 as people voiced that property tax should be actively used to increase tax revenue of local governments and secure stable growth of the real estate market through property tax reform. However, many Chinese are also skeptical about levying tax on property ownership since China does not allow private ownership of land but public ownership. They argue that property tax should not be levied under the Chinese land policy that permits land usage right only. The issue on levying property tax in China is that whether land can be recognized as part of asset and, thus, be subject to property tax. Aware of this, the Chinese government started to enforce property law in 2007 as a system that would enable levying property tax under public land ownership. The property law made it possible for the country to recognize the land usage right as private asset. Nevertheless, controversy still remains over collecting property tax. However, the paper supports the idea that the land that is given the right to use can be seen as asset according to the property law. Therefore, with the position that property tax could be levied on the land in China that put in place public land ownership. it performed a study on the direction of the Chinese property tax in the days to come.

시스템 다이내믹스를 이용한 부동산투자이민제도의 경제적 효과 분석

신금미 중국지역학회 2015 중국지역연구 Vol.2 No.1

제주도는 2010년 실시한 부동산투자이민제도로 부동산 투자가 증가하면서 경제가 지속적으로 성장하였다. 하지만 지속적으로 성장한 경제에 비해 제주도민은 경제 성장 체감이 미미했고 오히려 부동산투자이민제도로 인해 제주도가 중국 땅이 되어간다는 우려가 나오면서 부동산투자이민제도가 뭇매를 맞고 있다. 본 논문에서는 문제가 있을 것 같은 부동산투자이민제도 자체를 들여다보기보다는 시각을 달리하여 부동산투자이민제도가 제주 지방재정에 미친 영향을살펴보았다. 부동산투자이민제도는 부동산이라는 대상에 투자를 할 경우 영주권 신청자격이 주어지는 제도이다. 대상이 부동산이므로 분명 부동산 투자가증가하면 부동산과 관련된 세금이 증가하여 지방재정수입이 증가할 것이며 이는 지방재정지출을 확대시켜 다시 지방경제 성장을 유인할 것이다. 이에 따라 본 논문에서는 부동산투자이민제도, 지방재정수입, 지역경제 간의관계를 시스템 다이내믹스의 인과관계도를 통해 살펴보았다.

외국인 관광객 유치를 위한 제주 무사증제도 효과 분석 및 정책적 시사점

신금미,강영준 중국지역학회 2019 중국지역연구 Vol.6 No.1

In this research, we would like to verify the effectiveness of the visa waiver system towards foreign tourists which is implemented under the Special Act on the Establishment of Jeju Special Self-Governing Province and the Development of Free International Cities and to derive some policy implications. For this reason, we have measured the effect of attracting tourists to Jeju by examining statistical data such as number of visitors to Jeju, real GDP, Korean Won exchange rates and populations of 9 Asian countries(regions) within the period from 2007 to 2017. As a result, it is proven that the visa waiver system attracted 278 per cent larger number of tourists from China, Indonesia and Vietnam who are only allowed to enter Jeju compared to the tourists from 6 other countries(regions) who are allowed to enter everywhere in South Korea. It is necessary to carefully look at the way of reducing social cost for supporting illegal immigrants rather than abolishing the visa waiver system in consideration on the positive effect of it. 본 연구에서는 제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법에의해 시행중인 제주지역 외국인 관광객 무사증제도의 실증효과를 분석하고, 정책적 시사점을 도출하고자 한다. 이를 위해, 2007년부터 2017년까지 제주방문아시아 주요 9개국에 대한 제주입도 관광객 수, 실질 GDP, 원화교환 환율, 인구수 자료를 이용하여 제주 무사증제도의 관광객 유치증대 효과를 측정하였다. 실증분석 결과, 제주지역에 국한하여 무사증 입국이 허가된 중국, 인도네시아, 베트남 등 3개국의 제주입도 관광객 수가 전국 무사증 입국 허가가 가능한 6 개국(지역)의 제주입도 관광객 수보다 평균 278% 높은 것으로 나타났다. 이와같은 제주 무사증제도의 효과를 감안할 때, 최근 난민 문제 등으로 이슈화된제주 무사증 제도의 존폐보다는, 불법 체류자에 대한 사회적 비용을 줄이는 방안을 강구할 필요가 있다.

새만금 한중경제협력단지 조성을 위한 부동산 투자이민제도 도입의 필요성

신금미,장정재 대한중국학회 2014 중국학 Vol.49 No.-

The ripple effect of inviting foreign capital is infinite. It brings job creation and the effect of the influx of the population, forms new economic bloc in the corresponding area, and also cotributes economic revitalization in the whole regional economy. Furthermore, it is able to contribute another creation of value-added by increasing foreign reserve nationally. Because of the effect of attracting foreign capital, for such reasons as mentioned, all countires of the world and local autonomous entities are active in attracting foreign capital. Especially, it gets attention as the growth momentum which vitalize the nation and region in the world economic recession. Korea realized that attracting foreign capital is way out of crisis with financial crisis in late 1997, and has made an effort to create free trade zone and support various policies. Korea made an effort to report positivity of inviting foreign capital by offering the better investment environment to foreign capital firm, but the rated result is not that high. Nevertheless, Korea keeps trying for inviting foreign capital and tries to find the solution from attracting Chinese capital. Korea strengthened economic cooperation with China and created "Saemangeum Economic Cooperation Parks, SECP". SECP is to develope city by attracting native and foreign investment with Korea and China. It is necessary to introduct "Real Estate Investment and Immigration System" for success of SECP. Real Estate Investment and Immigration System has positive effects. It creates demand about tourist facilities that would be parcelled out developing tourist attraction, improves development work of tuourist resort in underdeveloped region by promoting additional investment of foreign capital, revitalizes local economy, and attracts foreign tourists. I would like to investigate effectiveness and economic effect of Real Estate Investment and Immigration System that is implemented in the partial areas, and moreover propose remedy that can maximize positive effects of Real Estate Investment and Immigration System for succesful creation of "Saemangeum Economic Cooperation Parks" after compare and analyze Real Estate Investment and Immigration System of the countries (regions) which has implemented it in advance of Korea.

중국 토지 공유제하에서 부동산 보유세 징수 가능 여부에 관한 연구

신금미(KeumMi Sin) 한국국제조세협회 2015 조세학술논집 Vol.31 No.2

조세의 가장 중요한 기능은 재원을 확보하는 국고적 기능이다. 그러나 국가의 역할이 확대되면서 정책적 기능도 중요해지고 있다. 중국은 1978년 개혁개방 이전, 자산 국유화와 소련의 비세수론(非稅收論)의 영향으로 조세가 제 기능을 발휘하지 못했다. 그러나 개혁개방 이후 경제가 성장하면서 나타나는 사회적 문제들을 해결하기 위해 조세가 제 기능을 발휘할 수 있도록 세제개혁을 실시하고 있다. 특히 중국은 지방정부의 재정 부실과 부동산 가격의 급격한 상승 등의 문제를 해결하기 위해 부동산 보유세에 대한 전면 수정을 검토 중이며 상하이(上海)시와 충칭(重?)시에서는 일부 개정된 부동산 보유세를 시범적으로 실시하고 있다. 그러나 부동산 보유세가 이미 징수되고 있음에도 불구하고 중국 내에서 부동산 보유세 징수는 여전히 논란이 되고 있다. 논란의 핵심은 바로 중국의 토지공유제로, 토지공유제를 실시하고 있는 중국에서 부동산 보유세를 징수해서는 안된다는 입장과 토지공유제하에서도 부동산 보유세를 징수할 수 있다는 입장이 첨예하게 대립하고 있다. 따라서 본 연구의 목적은 토지공유제하에서 과연 부동산 보유세를 징수할 수 있느냐 없느냐의 여부를 살펴보는 것으로 부동산 보유세를 징수할 수 없다는 반대론과 징수할 수 있다는 찬성론을 살펴보았다. 그리고 연구를 통해 토지공유제하에서도 부동산 보유세를 징수할 수 있다는 연구 결과를 도출하였다. 즉 중국 정부가 2007년부터 시행된 물권법을 통해 부동산 보유세를 실시하는데 있어 논란이 될 수 있는 부분들을 상당히 상계시킴으로써 토지공유제하에서도 부동산 보유세를 과세할 수 있는 환경을 만들어 가고 있음을 알 수 있었다. Tax is very important in that it works to finance national budget. However, in line with expansion of a nation’s role, policy-related functions of tax have also become important. Before Chinese economic reform and opening up in 1978, China’s taxation was not effective due to state-owned real estate holding tax and influence of the non-tax revenue theory introduced from the Soviet Union. China, however, has implemented tax reforms to enable its tax regime to be fully functional in order to solve social issues arising out of economic growth after the economic reform. Especially, when facing the financial difficulties of the local government and rapid soaring of real estate prices, Chinese government actively conducted a research on real estate holding tax, and thereafter, Shanghai and Chongqing have collected real estate holding tax. However, real estate holding tax is still controversial even though the system has already been running. At the core of the controversy lies China’s public land ownership system, and there are two opposing viewpoints on this matter; one argues that real estate holding tax should not be allowed and the other contends that it should be allowed even under the public land ownership system. In this context, this study investigated the two conflicting viewpoints over whether real estate holding tax should be allowed or not. After research, we concluded that real estate holding tax can be collected even under the public land ownership system. The Chinese government has established the environment where real estate holding tax can be collected under the public land ownership system by offsetting possible issues in implementing the real estate holding tax system according to the Real Right Law of the People’s Republic of China passed in 2007.

중국 국가자주혁신시범구 조세지원제도

신금미(Sin Keum Mi),윤성혜(Yun Sung Hye) 한국국제조세협회 2017 조세학술논집 Vol.33 No.1

중국은 경제 활성화와 산업 발전을 목적으로 제도적 규제를 완화하고 경제적 인센티브를 제공하기 위해 특정 구역을 지정하는, 일명 특구(特区)제도를 가장 잘 활용하는 국가이다. 이런 중국이 최근 4차 산업을 중시하는 세계의 추세에 따라 자국의 4차 산업을 적극 육성하기 위해 국가자주혁신시범구(国家自主创新示范区)라는 특구를 전국적으로 조성하고 있다. 중국은 특구제도를 잘 활용하는 만큼 그 형태도 다양하다. 이중 본 논문에서 다룬 시범구(示范区)는 중국만이 가지고 있는 독특한 특구제도로, 특정 지역에 한하여 어떠한 정책을 실험적으로 실시해보면서 모범적인 정책을 만든 후, 이 정책을 중국 전역으로 확대하여 실시하는 일종의 정책 실험구역이다. 이에 따라 국가자주혁신시범구의 핵심 역할은 4차 산업 육성에 도움이 되는 모범적인 정책을 만든 후 이를 전국적으로 확산시켜 중국 내 4차 산업의 발전을 도모하는 것이다. 기업의 기술혁신활동을 지원하고, 신산업 육성을 위한 대표적인 정책 수단으로 조세지원제도가 있다. 국가자주혁신시범구 내에서도 조세지원제도를 실험적으로 실시하였고, 최근 시범구내에서만 실시하던 조세지원제도를 전국으로 확대하여 실시하고 있다. 이에 따라 본 논문은 국가자주혁신시범구의 개념과 조성배경을 살펴보고, 시범구내에서 실시하고 있는 지원정책과 조세제도의 세부내용을 분석하였다. 그리고 이에 대한 평가를 통해 한국에 주는 시사점을 제시하였다. China is one of the countries that best exploit special zone systems which designate specific regions to soften regulations and offer economic incentives for the purpose of energizing the economy and developing industries. In accordance with the recent global trends placing emphasis on the quaternary sector of the economy, China has been establishing special zones nationwide called National Indigenous Innovation Demonstration Zones(NIIDZ) in order to actively foster its fourth industries. China utilizes the special zone system well and also has various forms of it. The demonstration zones addressed in this study are special zone systems that can be found only in China. It is an experimental policy zone designed to demonstrate policies in a specific zone to mae model policies, which are then expanded to all of China. Hence, the main role of the NIIDZ is to come up with exemplary policies that can contribute to the nurturing of the quaternary sector of the economy, and then spreading it nationwide to develop the fourth industries in China. One of the most representative policy tools to support technological innovation activities of companies and to foster new industries is the tax incentive policies. Tax incentive policies have been experimentally carried out in the NIIDZ, and recently, tax incentive policies limited to the demonstration zones were expanded nationwide. Accordingly, this study investigated the concept and background of NIIDZ first, and analyzed the tax incentive policies as well as detailed tax system implementing in the demonstration zone. Finally, the study derived the implications to Korea from the policy evaluation.

중국의 영업세제도와 증치세제도의 통합에 관한 연구

신금미(Keummi Sin) 성신여자대학교 동아시아연구소 2017 국가와 정치 Vol.23 No.-

조세는 정부의 재정수입 확보, 소득재분배, 경제안정화 등 다양한 기능을 가지고 있다. 하지만 이 모든 기능을 발휘하기에는 고려해야 할 이해관계 역시 복잡하다. 특히 조세는 국민과 주민으로부터 강제로 거두어들이는 만큼 정의로워야 한다. 정의로운 조세가 되기 위해서는 결국 공평성과 효율성을 모두 갖춰야 한다. 그렇다면 중국의 조세는 어떠할까? 조세의 공평성과 효율성의 관점에서 본다면 중국의 조세는 정의롭지 못하다. 현행중국 조세체계는 1994년의 세제개혁을 기본으로 하고 있어 빠르게 변화하는 중국의 경제나 사회를 반영하지 못하고 있어 조세가 제 기능을 발휘하지 못하고 있을뿐더러 오히려 납세자의 세부담을 가중시키고 있기 때문이다. 이에 중국 내에서도 현행 조세체계의 체질을 개선하고자 구조적인 감세정책을 꾸준히 진행하고 있다. 대표적인 것이 일명 영개증(营改增)이라고 불리는 "영업세제도와 증치세제도의 통합"이다. 영업세와 증치세는 재회의 이전이나 유통에 과세하는 유통세로, 재화의 공급 및 가공, 수리·수선 용역에 대하여는 증치세를, 서비스업, 부동산 판매, 무형자산의 양도에 대하여는 영업세를 과세해왔다. 그러나 이렇게 이원화된 영업세와 증치세의 구조가 이중과세로 인한 조세의 공평성과 효율성 및 서비스산업 발전 저해 등의 요인으로 지적되면서 영업세를 증치세에 통합시켜 영업세제도를 폐지하기로 한 것이다. 이에 본고에서는 중국의 '영업세제도와 증치세제도의 통합' 정책에 대하여 살펴보고, 영업세와 증치세의 이원화된 구조의 가장 피해 산업이라고 할 수 있는 부동산업을 분석대상으로 하여, 동 정책 실시이후 조세의 공평성과 효율성이 어느정도 달성되었는지를 고찰하였다. Taxes have various functions such as procuring financial income for governments, redistribution of income, and economic stabilization. The interests that need to be taken into consideration for these functions to manifest are also complicated. Because taxes are taken by force from citizens and residents, it must be fair. In order for a tax to be fair, it must have both justice and efficiency. Then what about the taxes of China? In terms of justice and efficiency, taxes in China can be said to not be fair. China's current tax system is based on the tax reforms of 1994 and it dose not reflect China's economy and society that is changing rapidly. Therefore, the taxes are unable to fulfill its roles, but actually increases tax burdens of taxpayers, and the tax system itself has severe structural problems. Accordingly, structural tax reduction policies are continuously being pursued in order to reform such tax system. One representative example is the ‘integration of business tax system and value added tax system' policy that has been enforced since January 1, 2012 so far. Business taxes and value added taxes are distribution taxes levied on the movement or distribution of goods. Value added taxes has been levied on the supply, processing, repairs, and alteration services of goods, while business taxes have been levied on the service industry, real estate sales, and transfer of intangible assets. However, this dualised structure of business taxes and value added taxes caused a double taxation problem, resulting in disturbing the justification and efficiency of taxes, as well as the development of the service industry. Therefore, integrating the business tax and the value added tax, the business tax system was abolished. Accordingly, this study examined China's ‘integration of business tax systems and value added tax systems' policy and set the target of analysis on the real estate industry, which is the biggest victim of the dualised structure of the business tax and value added tax, to examine how much justification and efficiency of tax was achieved after the execution of the aforementioned policy.

중국의 자원세제에 관한 연구

신금미(Keum Mi,Sin),임진희(Jin hee,Lim) 한국국제조세협회 2015 조세학술논집 Vol.31 No.3

세계 자원시장의 한 축을 담당하고 있는 중국은 현재 자원세 개혁이 한창이다. 중국의 자원세는 지방세로, 자원개발 기업 간 이윤 배분의 불합리성을 개선하기 위해 1984년 신설되었다. 그리고 이후 사회의 요구와 필요에 의해 지방재정수입 확보, 자원의 효율적 개발과 이용, 환경오염 방지 등으로 그 과세목적이 확대되었다. 본 논문은 지방세인 자원세가 이러한 과세목적에 부합하도록 개편되는 과정에서 지방세의 기본원칙에 얼마나 충실하였는지를 분석하였다. 그리고 분석을 통해 중국의 자원세가 지방세로서 상기의 과세목적을 달성하기 어렵다고 보았다. 이에 따라 자원세의 재정립이 필요하다 보았으며 관련한 몇 가지 제언을 하였다. 첫째, 지방세의 과세원칙에 입각하여 살펴보자면 자원세는 환경오염 방지의 목적으로 과세될 경우에 지방세 과세원칙인 응익원칙을 실현할 수 있으므로 지방세에 적합하다고 볼 수 있다. 둘째, 자원의 합리적인 개발과 이용을 위한 목적이라면 자원세는 중앙세에 적합하다. 자원의 합리적 개발과 이용을 유도하기 위해서는 단순히 세부담을 높이는 방법도 있지만 효율이 높은 에너지원 개발에 대한 세금을 경감하는 등의 정책도 필요하므로 지방세보다 중앙세가 적합하다. 셋째, 자원은 국가 소유, 즉 전민 소유이므로 지방재정 수입 확보를 위해서는 공향세가 적합하다. China, an important player in the world’s resource market, is proceeding with resource tax reform. Resource tax, one of the local taxes in China, was established in 1984 to improve absurdity of the profit distribution among resource companies. Then due to the needs and demands of the society, the purpose of resource tax has been expanded to include the following: securement of local finance, development and efficient use of resources, prevention of environmental pollution, etc. In this paper, we analyzed how much resource tax as local tax is based on the basic principle of the local taxation in the re-organization process. We concluded, established through analysis that Chinese resource tax is not the suitable kind for local taxation. In order to accomplish its purpose, re-establishment of resource tax is required, and further actions are required for the re-establishment to take place. First, on the basis of the local taxation principle, when resource tax is taxed for the purpose of anti-environment pollution, it meets the benefit principle, and thus, it is suitable for local tax. Resource tax is suitable for local tax, because it can realize the benefit principle of local taxation. Second, resource tax is appropriate for central tax when it is used for the purpose of rational development and use of resources. To increase rational development and use of resources, one of the better ways is to reduce taxation on the development of high-efficiency energy, rather than plainly increasing tax. As a result, central tax is more suitable than local tax in this case. Third, resources are owned by the state, in other words, publicly owned, so shared tax is appropriate in this case to secure local budget.

지역 간 지속가능한 발전을 위한 새만금 한·중 경제협력단지 활용과 정책적 지원 방안

신금미 ( Keum Mi Sin ),윤성혜 ( Sung Hye Yun ) 전북대학교 사회과학연구소 2014 지역과 세계 Vol.38 No.3

최근 한중 양국의 정부 및 민간 차원의 협력과 교류가 그 어느 때보다 활발하다. 특히 새만금 한중경제협력단지 조성 추진 논의가 가속화되면서 양국의 경제협력에 새로운 기대를 모으고 있다. 새만 금 한중경제협력단지 조성은 현재 양국의 경제개발 단계에서 서로 부족한 부분을 보충해줄 수 있는 플랫폼을 마련한다는 점에서 매우 의미가 있다. 본 논문은 제2장에서 한중경제협력 현황과 한중 양국 산업발전정책의 변화를 살펴보고, 양국의 경제협력 필요성을 제기한다. 제3장에서는 지방 경제발전을 위한 한중경제협력단지의 활용방안을 마련하기 위하여, 우선 한중 산업구조를 비교분석한다. 다음으로 한중 경제협력단지의 산업협력 방향과 활용방안을 제시한다. 제4장에서는 한중경제협력단지를 활용하여 배후 지방 도시들의 경제발전을 성공적으로 이끌어내기 위한 정책적 지원방안을 모색한다. 정책 지원 방안은 중앙정부 차원의 경협단지 투자 우대혜택과 지방정부 차원의 협력 및 투자기업 지원 방안을 중심으로 살펴본다. 새만금 한중경제협력단지의 활용은 한중 양국의 지방 도시들이 지속적인 경제발전을 위한 새로운 성장동력으로 활용할 수 있는 밑거름이 될 것이다. The exchange and cooperation between both countries, Korea and China, through the governmental and nongovernmental levels have been brisker than ever recently. Especially, it is more expected to develop economic cooperation between two countries as speeding-up the plan to build Korea-China economic cooperation area(KCECA) in Sae Man Geum. To build the KCECA has special meaning in regard to preparation of platform to make up for what the countries lack at their economic development levels. The paper will review not only the state of economic cooperation between Korea and China, but also industrial policy change of the two countries in Chapter II. In order to utilize the KCECA for facilitating the development of local economy, it will compare and analyze industrial structure of Korea and China firstly, in Chapter III. Then, it will provides the way of industrial cooperation and its application plan of KCECA. In Chapter IV, it will seek for political supporting methods in order to lead economic development of local cities near KCECA successfully as making full use of the KCECA. The political supporting methods will be focused on preferred investment benefits at the government level, and the way to cooperating and supporting investing company at the local government. The utilization of KCECA will be a cornerstone as a new growth driver in order to maintain sustainable economic development of local cities of both countries.