통일 후 북한토지제도 재편과 사유화 방안 연구 = A study on the reorganization of land system in North Korea after reunification

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The purpose of this study is to examine the reorganization of land ownership in North Korea after reunification. First of all, this study investigated the historical changes in land ownership for the groundwork of the reorganization of land system in North Korea. And then, this study draw policy implications from the reorganization of land system cases of the Unified Germany and the system transformed socialist countries. The reorganization of land ownership cases of the Unified Germany and the socialist countries in transition can provide a lot of implications to the unified Korea which establishes policies regarding property, land use and management policies, and also have an important meaning to give an opportunity to the unified Korea which minimizes confusion and trial and error when it reorganizes land system.
This study established a basic direction of the reorganization of the North Korea's land system, and then based on this basic direction, proposed a step-by-step plan of the most reasonable measures of land privatization. The reorganization of North Korea's land system can be carried out in 3 phases. First, carrying out North Korea's land nationalization. Second, carrying out public lease system of land except some land could be privatized. Third, overall privatizing land through carrying out public lease system.
In case of North Korea, because there is no real estate registration system, it is very hard to find original land owner(it is impossible to restore the original register). Therefore, returning land to the original owner is impracticable. The measure of Just admitting the reality of North Korean system(free distribution system) is simple and the process of reorganization is also simple. However, it is very hard to accept that system because there are no legal, political, and practical considerations reflected. Considering these points, reorganization measures are those of re-nationalization plan and compensation, and privatization which is appropriate measures of those two forms.
Even in relation to the reorganization of cooperative farms after the reunification of Korea, we can think three forms which are switching from cooperative farms to producers' association or agricultural enterprise, individual farming form which is completely dismantled cooperative farms, and a way of compromised cooperative farms which combine above two methods. However, during the transition period, it is necessary to acknowledge those of ownership lease of farmland of cooperative farms or separate between ownership and right to use for a while.
After reunification, in order to minimize confusion caused by the newly acquired land and secure efficient land management system, there suggested gradual privatizing method which is mixing public land leasing system and public land auction system. Mixed types of land privatization plans are suitable as a basis for land privatization plans. Because that is in good condition in terms of four different ways of socio-political stability, contributing to economic stabilization of unified Korea, balanced development of national land, and preventing land speculation.
It is suggested to establish a unified constitution which defines land privatization laying down the only law of 'limitation of land restitution and compensation principles' and 'minimum compensation' without unification method given the uniqueness of the situation after reunification. In this regard, it is necessary to determine a harmonious judgment in accord with comprehensive situation in terms of respecting of the current legal system, overall development in North Korea zone in the stage of unification and economic reconstruction due to land use planning, etc.
Unification constitution should ensure enhanced social basic human rights to a certain extent. For that matter of whether the principles of social states should be introduced or not, it is necessary to discuss in the cause of unification. Taking into account the economic conditions in North Korea and North Korean at the time of unification, and that how much the unified Korea can afford the unification cost and so on, the agreement should be done from the future-oriented perspective. In order for South Korea's economic system to exert a strong gravity to North Korea, above all South Korea should be a socially law-abiding country by actualizing the element of 'market economy' with the element of 'social' through specific legislative activity.
Unification could be seen not only as a political process but also as a legislative process of constitution and law which unification will is represented normatively. The unification constitution shows that true unification is completed through the legislative process, with ensuring not only for the economic order to be regulated by the constitution and laws, but also legislating for unified basic land law regarding permanent land policy of unified Korea or legislating for Zeitgesetz regarding reorganization of confiscated land in North Korea. Therefore, there suggested five action plans for the law and regulations. First, the revision of the Constitution and the enactment of the unified basic land law. Second, installation of the national asset management agency. Third, carrying out of rapid cadastral survey project with enacting special law and establishing organization exclusively for cadastral survey. Forth, carrying out regulation system for land transaction by introducing the public concept of land ownership. Fifth, installation of the dispute resolution commission for minimizing the ownership dispute.
Because of the structural characteristics of the North Korea regime, it is expected that North Korea will be difficult to take action of the full-scale economic reform measures. Generally the common features of unified countries had different power balance when they achieved unification. Germany and Vietnam were all unified in one state superior to other. Nobody can tell exactly when it happens, however, nobody could disagree with forming by day internal and external conditions which lead to the unification of South and the North Korea ultimately in the near future. Successful reunification will be possible only if we should prepare measures from every angle for it in preparation for the case of the big change in the North Korean regime.
∎ Key words: unification, the part of North Korea, land ownership, land auction system, public rental system of land

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 목적 1
• 제2절 연구의 방법과 범위 2
• 제3절 논문의 구성 3
• 제2장 남북한 토지제도의 변천 6
• 제1절 서설 6
• 제2절 분단 전 토지제도의 변천 8
• Ⅰ. 조선시대 이전의 토지제도 8
• Ⅱ. 조선시대의 토지제도 10
• 1. 토지국유제도 10
• 2. 사유 토지소유권의 인정 12
• Ⅲ. 근대 토지제도 14
• 1. 개항 이후 토지제도 14
• 2. 일제강점기(의용민법 시기) 16
• 제3절 북한토지제도의 변천 16
• Ⅰ. 토지개혁과 사회주의적 토지제도 17
• 1. 토지개혁 17
• 2. 사회주의적 토지소유제도의 내용 17
• Ⅱ. 북한토지제도의 변천과정 18
• 1. 북한정권 수립기의 국유화 19
• 2. 농업협동화를 통한 토지의 국유화시기 22
• 3. 토지개혁 내용의 법제화시기 23
• 4. 외국자본유치 및 자유경제무역지대 설치시기 23
• 5. 북한 계획경제시스템의 와해시기 25
• 6. 합법적경리활동 및 토지사용료 법제화시기 26
• 7. 외국자본유치 및 아파트건설 확대시기 28
• Ⅲ. 북한 사회주의 토지제도의 변화 32
• 1. 토지이용권의 인정 및 범위 32
• 2. 토지이용권의 법적 성질 33
• 제4절 남한 토지제도의 변천 35
• Ⅰ. 미군정의 귀속재산처리 36
• Ⅱ. 정부수립 이후 토지제도 38
• 1. 반민족행위자 소유토지의 몰수 38
• 2. 농지개혁 40
• 3. 수복지구의 농지개혁 42
• Ⅲ. 농지개혁 이후 토지제도 45
• 1. 목가적인 소유권 45
• 2. 토지공법과 사법의 갈등기 46
• 3. 토지공개념 생성기 47
• 4. 부동산시장 개방 및 국제화 시대 49
• 5. 투기억제 및 토지시장 안정화 시대 50
• 제5절 남북한 토지제도의 비교와 변천의 특색 52
• Ⅰ. 남북한 토지제도의 비교 52
• 1. 토지소유사상과 소유형태 52
• 2. 토지소유의 주체 및 소유권이전 53
• 3. 토지에 대한 권리와 의무 54
• 4. 토지이용계획체계 54
• 5. 토지개발 및 보전 54
• 6. 중앙정부와 지방정부의 관계 55
• Ⅱ. 남․북한 토지제도 변천의 특색 55
• 제3장 체제전환국가의 토지제도 재편 57
• 제1절 서설 57
• 제2절 토지제도의 재편의 경험 58
• Ⅰ. 통일독일의 토지재도 재편 58
• 1. 통일 전 동․서독의 토지소유제도 58
• 2. 토지소유권의 몰수 59
• 3. 통일 후 토지소유제도 문제해결 61
• Ⅱ. 사회주의국가의 토지제도 재편 70
• 1. 베트남 70
• 가. 사회주의 이전의 토지제도 70
• 나. 사회주의 시기의 토지제도 72
• 다. 토지제도의 재편 75
• 2. 중 국 78
• 가. 초기 사회주의국가의 수립과 토지제도 78
• 나. 집단화 과정에 의한 토지제도 78
• 다. 토지소유제도의 재편 79
• 3. 러시아 84
• 가. 러시아의 토지제도 84
• 나. 러시아의 토지제도 재편 89
• 제3절 토지제도 재편의 특색과 문제점 96
• Ⅰ. 통일독일의 특색 96
• Ⅱ. 사회주의 국가의 특색 97
• 1. 베트남 97
• 2. 중 국 99
• 3. 러시아 100
• Ⅲ. 토지제도 재편의 문제점 101
• 1. 통일독일의 문제점 101
• 2. 사회주의 국가의 문제점 102
• 가. 베트남 토지제도 재편의 문제점 102
• 나. 중국 토지제도 재편의 문제점 104
• 다. 러시아 토지제도 재편의 문제점 105
• 제4장 북한토지제도 재편의 전제요건 106
• 제1절 토지제도 재편의 방향과 원칙 106
• Ⅰ. 토지제도 재편의 방향 106
• Ⅱ. 토지제도 재편의 원칙 108
• 제2절 토지제도 재편의 유형 및 고려사항 111
• Ⅰ. 원상회복형 112
• 1. 원상회복과 보상청구를 배제한 경우 114
• 2. 원상회복만을 배제한 경우 116
• Ⅱ. 원소유자보상형 118
• 1. 소유권의 인정에서의 고려 120
• 2. 진정한 소유권자의 인정문제 122
• Ⅲ. 토지공공임대제도형(재 국유화) 124
• Ⅳ. 무상분배형(북한주민의 소유권인정) 126
• Ⅴ. 토지제도 재편 유형의 종합 검토(혼합형 사유화) 128
• 제3절 토지제도 재편의 법적 및 행정적 절차 132
• Ⅰ. 토지제도 재편의 전제조건 132
• Ⅱ. 헌법적 기초 135
• 1. 헌법개정의 필요성 135
• 2. 헌법개정의 방향 136
• Ⅲ. 특별법의 제정 136
• 1. 사유화를 위한 특별법 137
• 가. ‘북한토지 사유화를 위한 특별법’의 필요성 137
• 나. ‘북한토지 사유화를 위한 특별법’의 성격과 내용 137
• 2. 북한 지적조사를 위한 특별법 146
• Ⅳ. 행정적 절차 148
• 1. 국가재산관리기구 설치 148
• 가. 국가재산관리기구 설치의 필요성 148
• 나. 국가재산관리위원회의 설치 149
• 다. 국가재산관리기관의 기능 및 구성 149
• 라. 토지공매를 위한 전담기구 150
• 2. 지적조사사업의 실시 151
• 가. 통일독일의 토지구획법 151
• 나. 북한 지적조사사업의 시행 152
• 제5장 통일 후 북한토지 사유화 방안 157
• 제1절 북한의 소유형태 및 토지사유화 대상 158
• Ⅰ. 북한의 일반적 소유형태158
• 1. 국가소유권 158
• 2. 사회협동단체 소유권 159
• 3. 개인소유권 160
• Ⅱ. 토지사유화 대상161
• 제2절 북한토지의 용도별 사유화 163
• Ⅰ. 주민지구토지의 사유화164
• 1. 주민지구토지의 사유화164
• 가. 주거용 건물 및 주민지구토지(주거용지)의 실태 164
• 나. 주택 및 주민지구토지의 사유화 166
• 2. 북한주민(텃밭 및 뙈기밭 이용자)의 토지소유권 인정 169
• 3. 주민지구 미개발 택지의 사유화 172
• Ⅱ. 산업토지의 사유화 및 산업구조의 재편 172
• 1. 산업토지의 사유화 172
• 가. 대규모 산업토지는 경매방식의 사유화 173
• 나. 소규모 산업토지는 공개입찰방식의 사유화 174
• 다. 정부의 지분보유 175
• 2. 남․북한 산업구조의 재편 176
• Ⅲ. 농업토지의 사유화(협동농장의 사유화) 178
• 1. 협동농장의 재편 목적 및 해외사례 179
• 2. 북한 협동농장의 재편 방식 183
• Ⅳ. 특별경제구역의 토지이용권 사유화 184
• 1. 북한의 특별경제구역 현황 184
• 2. 특별경제구역의 토지이용권 185
• 3. 토지이용권 존속기간 만료 시 건물잔존가치의 보상 186
• Ⅴ. 북한대사관의 소유권 재편 187
• 1. 북한 해외 대사관(영사관)의 소유권 재편 187
• 2. 북한 내 외국대사관(영사관)의 소유권 재편 188
• 제3절 토지사유화의 시행 방안 189
• Ⅰ. 토지공공임대제도의 시행 191
• Ⅱ. 북한토지의 공개매각 196
• 1. 토지공매제도의 시행조건 196
• 2. 토지공매제도의 단계별 시행 198
• Ⅲ. 북한토지의 혼합형 사유화 200
• Ⅳ. 토지사유화 고려사항 204
• 1. 공공기관의 역할 204
• 2. 토지투기의 방지 대책(토지비축) 205
• 3. 토지사유화에 따른 보상비용의 최소화 206
• 제4절 토지사유화 방안의 기대효과 및 한계 209
• Ⅰ. 토지공공임대제도의 기대효과 및 한계 209
• 1. 토지공공임대제도의 기대효과 209
• 2. 토지공공임대제도의 한계 210
• Ⅱ. 토지공매제도의 기대효과 및 한계 211
• 1. 토지공매제도의 기대효과 211
• 2. 토지공매제도의 한계 214
• 제6장 결 론 216
• 참고문헌 221
• ABSTRACT 234

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