초등학교 교사 평가모형 탐색 = The Exploratory Study on the Model of Elementary School Teacher Evaluation

국문 초록 (Abstract)

이 연구의 목적은 교사들이 스스로 책무성 신장과 능력개발을 힘쓰게 하는 평가모형을 탐색하기 위한 것이다. 이를 위한 연구문제는 다음과 같다. 첫째, 우리나라 초등학교 직무수행 평가제도 실태와 그것의 문제점은 무엇인가? 둘째, 다른 나라의 교사 평가제도와 Habermas의 의사소통행위이론이 초등교사 평가제도에 주는 시사점은 무엇인가? 셋째, 초등교사의 직무수행에 대한 평가제도의 목적, 내용, 방법은 어떻게 구성되어야 하는가?
이 문제를 해결하기 위해 혼합연구방법을 활용하였다. 즉 이 연구는 문헌연구, 심층면담, 초점집단면담(Focus Group Interview), 델파이기법(Delphi method), 설문조사를 실시하였다.
분석 결과, 현재 초등 교사의 직무수행을 평가하는 제도의 실태와 문제점은 다음과 같다. 첫째, 근무성적평정은 공무원승진규정의 하위 영역으로 승진후보자 결정을 목적으로 한다. 교장과 교감의 평가 비율이 높아 다면평가가 유명무실하고, 승진을 앞둔 교사들은 지나친 경쟁과 갈등으로 인한 심리적 압박을 받고 불공정한 평가로 인한 상실감을 느끼며, 승진에 관심 없는 경력이 낮은 교사들은 무관심하다는 문제가 있다. 둘째, 교원능력개발평가는 교사들의 능력개발을 목적으로 시행되었다. 교사들에게 학생과 학부모의 의견을 들을 수 있는 환류의 역할을 하기도 하나, 평가 결과의 타당도가 낮고, 목적에 맞게 시행되고 있지 않으며, 형식적 평가로 치우친다. 셋째, 성과상여금 제도는 교사들을 세 등급으로 나누어 상여금을 차등 지급한다. 그러나 성과상여금 지급제도는 공정한 평가가 어렵고, 교사들 간에 갈등을 유발하고 사기를 저하시킨다.
다른 나라의 평가제도와 Habermas의 의사소통행위이론의 시사점은 다음과 같다. 첫째, 평가제도는 Habermas의 의사소통 행위이론에 입각하여 평가자와 피평가자의 면담을 통해 쌍방향적인 평가를 실시하되 순위를 매기는 평가는 최소화하여야 한다. 둘째, 학생과 학부모의 의견은 참고자료로만 활용하고, 평가 결과를 당해 교사에게 알려주어 능력개발의 토대로 삼아야 한다. 셋째, 교육부가 교사들에게 자율권과 재량권을 주어 연구력과 역량 강화 중심의 평가가 이루어져야 한다.
교사 직무수행 평가제도의 목적, 내용, 방법은 다음과 같이 구성되어야 한다. 첫째, 평가의 목적은 자발적인 교사의 능력과 전문성 신장에 초점을 두되 승진후보자 선정 시 공정한 절차를 통해 능력이 있는 교사를 선발할 수 있게 한다. 둘째, 평가 내용은 학습지도 35%, 생활지도 25%, 담당업무 15%, 전문성 개발 10%, 학부모와 지역사회 연계 5%, 교사의 자질과 태도 10%로 한다. 셋째, 평가자는 교사 자신, 관리자, 동료교사, 학생과 학부모로 하되, 평가 비율은 교장 30%, 교감 20%, 다면평가자로서 동료교사 50%로 정하며 학생과 학부모의 평가결과는 참고자료로만 활용하도록 한다. 넷째, 평가 방법은 면담과 서술형 중심의 의사소통이 주가 되는 질적 평가 방법으로 전환하되 승진자를 선발하기 위한 객관적 자료를 얻기 위해 평정척도 방식의 양적 평가 방법을 병행한다. 다섯째, 근무성적평정, 교원능력개발평가, 성과급제도를 하나의 제도로 점진적으로 통합한다. 여섯째, 평가 절차와 제도는 최소화하고, 결과 보고체계는 간략하게 하며, 교사들에게 재량권을 충분히 준다. 일곱째, 성과상여금 제도를 폐지하여 수당제로 전환해야 한다. 마지막으로, 교사들에 대한 통제수단의 평가제도가 아니라 문제점 파악과 개선책 마련에 초점을 두고 교육 현장을 지원하려는 평가제도가 되어야 한다.

주요어: 초등학교 교사 직무수행 평가제도, 근무성적평정제도, 교원능력개발평가제도, 성과상여금 지급제도, Habermas 의사소통 행위 이론

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성과 목적 1
• 2. 연구문제 5
• 3. 연구방법 5
• 4. 연구의 제한점 9
• Ⅱ. 초등교사의 직무와 평가제도 11
• 1. 초등교사의 직무 11
• 2. 초등교사 평가제도의 실태와 문제점 17
• Ⅲ. 교사 평가모형 개발을 위한 준거 62
• 1. 외국의 교사 평가제도 63
• 2. Habermas의 의사소통 행위 이론 73
• 3. 직무수행 평가모형 개발 준거 86
• Ⅳ. 초등교사 직무수행 평가모형 구안과 검증 91
• 1. 초등학교 교사 평가모형 구안 91
• 2. 평가모형 검증 109
• 3. 초등교사 직무수행 평가를 위한 의사소통 합리모형 구안 140
• Ⅴ. 요약, 결론 및 제언 151
• 1. 요약 151
• 2. 결론 155
• 3. 제언 157
• 참고문헌 159
• ABSTRACT 164
• 부록 167

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