Institutional Analysis of Intergovernmental Policy: A Case of Medicaid Program

Jisun Youm(염지선),Nayong Ryoo(류나영) 한국공공관리학회 2019 한국공공관리학보 Vol.33 No.3

As the largest jointly funded policy, Medicaid has been a locus of tension between federal and state government since it was created. This paper tries to determine the factors that influence Medicaid expenditures by focusing on the federal and state relationship, and tries to show how this relationship and state institutional factors affect Medicaid policy implementation. This paper considers intergovernmental relations as an important institutional arrangement to maximize policy benefits based on the rational choice approach and federalism. This paper found that factors separately influence total Medicaid expenditures and the State share amount, for Medicaid reflects state spending behavior depending on the relationship with the federal government. Also this paper found that federal and state relationship influences increase or decrease of Medicaid benefits per recipient.

한국형 그린뉴딜 추진을 위한 사회적 숙의와 갈등관리에 관한 연구

채종헌 ( Jong Hun Chae ),염지선 ( Jisun Youm ),최남희 한국행정연구원 2021 기본연구과제 Vol.2021 No.-

1. 서 론 □ 연구의 분석틀 □ 연구흐름도 □ 연구의 기대효과 2. 기후위기와 불평등 극복을 위한 그린뉴딜 □ 그린뉴딜 기초 □ 한국형 그린뉴딜 모델과 「한국판 뉴딜」 □ 한국형 그린뉴딜 모델(안) □ 그린뉴딜 추진과 예상 사회갈등 유형 3. 국내외 그린뉴딜 사례 분석 □ 주요 국가 그린뉴딜 사례 분석 ○ 유럽의 그린딜(Green Deal) ○ 미국의 그린뉴딜 (Green New Deal) ○ 대한민국 그린뉴딜(Green New Deal) □ 국내외 사례 분석 종합 평가 ○ 사례 국가 그린뉴딜 종합 평가 ○ 예상 갈등 양상 도출 및 정책 제언 4. 그린뉴딜과 사회적 숙의 및 갈등 관련 인식 분석 □ 그린뉴딜과 사회적 숙의 및 갈등에 대한 국민 인식조사 분석 결과 ○ 기후 변화 인식 조사 결과 ○ 그린뉴딜 정책 수용성과 사회 갈등 인식 조사 결과 ○ 갈등관리 역량과 사회적 합의 인식 조사 결과 □ 인식조사 결과의 시사점 5. 한국형 그린뉴딜 추진을 위한 정책 우선순위 분석 □ 정책우선순위 분석 목적/과정/모형 □ 정책우선순위 분석 결과 ○ 한국형 그린뉴딜 추진을 위한 정부 정책우선순위 분석 결과(종합) ○ 정부역할과 정책우선순위 분석 결과 6. 그린뉴딜 추진과 갈등 시나리오 분석 □ 그린뉴딜 갈등의 동태적 특성과 요인 □ 그린뉴딜 갈등 시나리오의 인과순환구조 분석 ○ 공론화가 없는 초갈등 시나리오와 공론화가 있는 갈등관리 시나리오 □ 사회갈등관리 시나리오의 인과순화구조 분석결과 ○ 공론화가 없는 초갈등 시나리오의 인과순화 구조 분석 ○ 공론화가 있는 초갈등 시나리오의 인과순화 구조 분석 □ 분석결과 및 시사점 7. 결론 및 추가 정책 제언 □ 한국형 그린뉴딜 갈등관리 전략 □ 한국형 그린뉴딜과 갈등 관리: 세 가지 차원의 접근 □ 성공적인 그린뉴딜을 위한 갈등관리 전략 체계도 The global economic recession due to the climate crisis and the COVID-19 pandemic continues, exacerbating economic inequity. In order to solve these issues simultaneously, many countries have attempted to adopt a “Green New Deal,” which synthesizes both the principles of environmental protection and the New Deal policy, which was the large-scale governmental investment made to overcome the Great Depression in the 1930s in the US. This would promote the transition to a decarbonized society through large-scale government intervention. However, significant social transition events always generate social conflict, and South Korea cannot avoid this challenge. Therefore, South Korea needs to minimize the social consensus surrounding the Green New Deal before it can start to promote its policies. Possible Social Conflict Surrounding the Green New Deal President Moon Jae-in’s administration announced the Korea ‘New Deal Plan’ as its main approach for adapting to post-COVID-19 society. However, this policy has several limitations, including the absence of clear policy goals and strategies, and resolutions for social conflict, and the failure to differentiate itself from existing policies and projects. The Green New Deal is designed to be a pillar of this New Deal plan focusing on environmental protection by establishing a net-zero society. However, the Green New Deal also contains several weaknesses, such as unclear policy priorities, a lack of policy strategies, and an excessive focus on plans for economic growth, such as investment in infrastructure and short-term job creation. In order to overcome these limitations, the Korean Green New Deal plan needs to be re-designed to establish a net-zero society by considering the 3E framework of economy, environment, and equity (i.e., economic growth, carbon-neutrality, and resolving social inequality, respectively) and ensuring that the principles are in accordance with sustainable development. A clear goal-setting system also needs to be established by linking upper policy goals with lower policy tasks. Furthermore, the Green New Deal plan should include a strategic system to minimize social conflict that results from the implementation of policies and programs in the Green New Deal. In particular, it is important to come up with a resolution for the expected conflict by pursuing social consensus now before the conflict becomes worse. The expected areas of conflict over the Green New Deal plan include the direction and intensity of the energy transition, nuclear power generation, the cost of carbon-neutral policies, the energy supply and price, the redistribution of wealth, installation of renewable energy facilities, labor in the carbon emission energy industry, carbon border tax, and domestic industrial investment. Based on the findings from a case study, the primary conflicts over the Green New Deal would be between the fossil fuel energy industry and the renewable energy industry, between environmental and economic values, and between the people and the government over restrictions on internal combustion engines, the lack of regional energy planning, the implementation of energy decentralization policies, and national antipathy towards higher electricity taxes. This study uses a survey to investigate the public perception of the Green New Deal. Findings from the survey show that the gap of perception between different public groups regarding the direction of the government’s climate crisis policy may cause social conflict at the launch of Green New Deal policies. Moreover, this analysis empirically proves the existence of the expected conflicts identified in the case study. Based on these findings, social conflict is expected to arise over issues directly affecting individual lives such as labor issues (e.g., job insecurity in the transition to renewable energy), restrictions on sales of vehicles with internal combustion engines (including when to introduce the policy and what support is needed), and increasing household electricity prices. Green New Deal and Social Consensus In order to suggest a new model for the Korea Green New Deal plan, this study employed the analytic hierarchy process (AHP) targeting experts for the Green New Deal and climate change protection. The findings from the AHP suggest that the direct transition to a net-zero society should be considered as the top priority when establishing the new model for the Korea Green New Deal plan. On the other hand, conflict management had the lowest priority. However, of the specific strategies for conflict management, public debate for setting goals and policy tools for the Green New Deal was proposed as an important strategy to successfully implement the Green New Deal plan. . This indicates that the experts admitted the value of social consensus in the process of promoting the Green New Deal. Nevertheless, another implication is that the tools for conflict management, such as strengthening conflict meditation capabilities and education, need to be improved. These results were verified by the findings from scenario analysis and cause-and-effect structural analysis. Based on the results from the scenario analysis without public debate, the Green New Deal plan would cause and intensify social division and conflict. On the other hand, if public debate was implemented, policy acceptance would increase, as would that for carbon conversion costs for the Green New Deal plan. This positive effect would secure the funding necessary to promote the Green New Deal policy and thus generate a virtuous social and economic cycle that could be used to sustainably implement the Green New Deal. These findings emphasize the importance of social consensus through public debate in the process of promoting the Green New Deal plan. Conclusion: Strategies for Conflict Management in the Green New Deal Based on findings and implications from the empirical analyses above, this study proposes three strategies for conflict management in order to reduce social conflict resulting from the promotion of the South Korean Green New Deal policy: public debate, post-conflict mediation, and pre-conflict mediation. First, public debate can be effectively applied to issues in which self-interests and conflict of interest groups have not yet clearly appeared and to long-term future agenda items. For example, this could include whether or not to maintain nuclear power generation, the adoption of tax reform related to carbon tax, fees, and dividends, and the direction and tools for the Green New Deal. By implementing public debate, the decision-making process will be fairer because it can consider the general opinion of the public without being weighted towards specific interest groups, thus maximizing the collective benefits. Public opinion surveys, civic jury systems, and scenario workshops can be employed as tools for public debate. When selecting the method, its advantages and disadvantages related to cost and time should be considered. In the process of public debate, the government should act as a neutral moderator and objective information provider and guarantee a sufficient period for deliberation. Otherwise, the debate could be criticized as simple populism. Next, post-conflict mediation can be applied to all cases for which there is no agreement between stakeholders who are in conflict. In the Green New Deal, the post-conflict mediation approach can be used to deal with conflict situations such as installing renewable energy facilities or protecting workers in the transition to a decarbonization society. Post-conflict mediation follows a formal process. Conflict mediators are not simply hosts and information providers but also actively intervene in the negotiation by presenting and evaluating alternatives. They should also focus on the interests of stakeholders based on the best alternative to a negotiated agreement (BATNA), which can reduce the social costs of an ongoing social conflict. Through this standard, they can quickly reach an agreement over their mutual interests. Finally, pre-conflict mediation can be applied to avoid conflict situations between stakeholders before their interests have been specified. For instance, this conflict management method is suitable for specific regulation policies such as reducing industrial carbon emissions. Pre-conflict mediation can be used to guide interests through negotiation among stakeholders and to provide alternatives. This conflict management method is an intermediate between public debate and post-conflict mediation. The process is similar to post-conflict mediation but it focuses more on the process of deliberation or building trust to avoid reaching a temporary agreement. Because distrust in the initial negotiations can make future negotiations more difficult, sufficient time is needed to promote this strategy.

지방정부형태에 따른 재정 건전성과 효율성에 대한 연구: 시지배인 제도 형태의 지방 정부가 재정 성과에 끼치는 영향에 대한 고찰

장성규 ( Jang Sungkyu ),염지선 ( Youm Jisun ) 한국지방행정연구원 2018 地方行政硏究 Vol.32 No.3

정부의 형태는 어떻게 지방재정 상태에 영향을 미칠 것인가? 기존의 지방정부 형태에 대해 진보적인 학자들은 정치적 영향력이 적은 시지배인 제도가 지방 정부의 재정 건전성과 효율성을 높일 것이라는 전제를 세우고 연구해 왔다. 하지만 이러한 연구들은 시지배인 제도가 어떻게 지방재정의 건전성과 효율성에 영향을 미치는지에 대한 일관된 결과를 내놓지 못하였다. 이에 본 연구는 두 가지 점에서 기존의 연구 발전에 이바지 하고자 한다. 첫 번째로, 기존 양적연구들이 일치된 결과를 얻지 못한 것에 대해 지방정부의 재정 건전성과 효율성을 측정하는 변수가 한정되어 있다고 결론을 내고 좀 더 세분화된 변수들을 사용하였다. 변수 측정을 위해 미국 플로리다 주의 시 단위 지방정부가 제공하는 예산 및 지출에 관한 데이터를 이용하였다. 두 번째로 이론적 발전에 이바지하기 위해 전통적인 재정 모델 이론과 거래 비용 이론을 통합하여 시지배인이 행정 전문가로써 지방재정에 어떠한 변화를 미치는지 이론적 설득이 가능하도록 하였다. 그 결과, 시지배인 제도를 선택한 플로리다의 지방정부의 경우 재정 자립, 세입과 세출, 그리고 세수 증가와 같은 측면에서 시장-의회형 정부보다 재정 성과가 높은 것으로 나타났다. 이러한 결과는 연방제에 준하는 지방분권 시대를 열어갈 문재인 정부에게 가장 큰 문제로 작용하고 있는 지방정부 재정 건전성 및 효율성에 대해 제도적 측면에서 새로운 해결책을 제시해 줄 수 있을 것이다. Does the form of government make an essential difference in financial conditions? This paper tests six hypotheses that the council-manager system of city government produces better fiscal performance than that of the mayor-council system. Most previous works tried to test the assumption of progressive reformers that professional management systems in local government are more financially healthy and efficient than political leadership systems. However, the empirical test results have coalesced. This paper challenges the previous research using the size of government variables such as the size of expenditure, revenue, and taxation in order to assess the financial effects of government form. Besides, the study uses well-defined alternative variables to evaluate the effects of government form on fiscal performance in the city. Overall, the council-manager system improves fiscal health and efficiency in city government, especially regarding the fiscal self-reliance ratio, revenue-expenditure ratio, and debt service ratio.

Tax Farming: The Effects of Contracting Out Delinquent Tax Collection on the Tax Collection Performance of County Governments in the U.S.

Sungkyu Jang(장성규),Jisun Youm(염지선) 한국정부학회 2019 한국행정논집 Vol.31 No.3

본 논문은 지방정부의 체납세금징수 민간위탁이 지방재정의 효율성을 향상시켜줄 수 있을 것인가에 대한 질문을 하기 위해 미국 카운티 정부를 대상으로 실증적 연구를 실행하였다. 이론적 바탕으로는 공공선택론, tax farming, 대리인 이론 등을 근거한 기존 연구들의 문헌연구를 통해 카운티정부의 체납세금을 민간위탁하는 것이 세금 징수의 효율을 높일 가능성이 있다는 가설을 세웠다. 본 가설을 검증하기 위해 각 1997년과 2002년에 수집된 미국 345개 카운티의 통합 데이터를 바탕으로 합동횡단분석(pooled cross sectional regression)을 실시하였다. 분석 결과에 따르면 한 카운티의 체납세금징수를 민간위탁하는 것은 지방정부 세입(revenue)의 효율성을 저하시키는 것으로 나타났다. 이러한 연구 결과는 지방정부의 체납세금 징수를 민간위탁하는 것이 재정적인 관점에서 효율적이지 않음에도 불구하고 많은 지방정부들이 다양한 공공서비스에 대한 민간위탁을 실시하고 있는 것에 대해 의구심을 제기하고 있다. Is contracting out a county’s delinquent tax collection more efficient than making public employees responsible for it? Based on the public choice theory, existing literature on the history of tax farming, and the theory of agency, we hypothesize that contracting out a county’s delinquent tax collection is likely to increase tax collection efficiency. To test our hypotheses, a pooled cross-sectional analysis was conducted using the merged data of 345 counties in the United States from 1997 and 2002. The empirical results show that outsourcing a county’s delinquent tax collection statistically reduces property tax revenue per dollar of financial management expenditure. The outsourcing also reduces the total tax revenue per dollar of financial management expenditure, but not at a statistically significant level. These findings raise the question of why county governments use private debt collectors even though outsourcing delinquent taxes is not efficient from a financial perspective.

국제개발협력사업 성과관리체계 개선 방안 : 환류 활성화 방안을 중심으로

한승헌 ( Han Seungheon ),염지선 ( Youm Jisun ),이도석 ( Lee Dosuk ),이재은 한국행정연구원 2023 기본연구과제 Vol.2023 No.0

지속가능한 스마트 시티 운영을 위한 정부혁신 방안에 관한 연구

김준형 ( Kim Jun Houng ),이사빈 ( Lee Sabinne ),염지선 ( Youm Jisun ),김민영 ( Kim Min Young ) 한국행정연구원 2020 기본연구과제 Vol.2020 No.-

1. 서론 □ 연구 필요성 ○ 최근 인간의 삶의 터전으로서 다양한 사회문제를 해결할 수 있는 공간으로서의 스마트 시티에 대한 관심이 증대되고 있음(<표 1> 참조) ○ 그러나 현재 스마트 시티 정책은 기존 유비쿼터스 시티 정책의 한계를 극복하지 못하고 있음 ○ 지속가능한 스마트 시티 운영과 성공적인 스마트 시티 구현을 위한 정책 혁신 방안을 모색할 필요가 있음 □ 연구 목적 ○ 본 연구의 궁극적 목적은 미래 도시가 직면할 다양한 문제점을 해결하고 삶의 터전으로서의 도시 공간 구축 방향을 제시하는 것임 ○ 이를 위하여 본 연구에서는 개별 정책 요소들(공공서비스, 조직관리, 거버넌스)의 혁신 방안을 탐구하고(미시적 접근), 이를 바탕으로 중장기 로드맵을 구축함(거시적 접근) □ 연구의 기대 효과 ○ 삶의 공간으로서의 지속가능한 스마트 시티 운영을 위한 중장기 로드맵을 구축하고 스마트 시티 운영 최적화 모델을 제시함 ○ 증거 기반 정책 수립에 기여하고 디지털 뉴딜 정책 마중물을 마련하기 위하여 정부혁신 관점에서 스마트 시티 운영 방안을 제시함 ○ 정부혁신 관점에서 스마트 시티를 해석하면서 현 정부 정책 기조를 반영할 수 있는 국정과제인 ‘4차 산업혁명을 선도하는 혁신 창업국가’ 이행에 기여함 2. 이론적 논의 및 연구 모형 □ 스마트 시티와 정부혁신 ○ 정부혁신의 개념과 유형 - 정부혁신의 유형으로는 구성적 관점, 패러다임 지향적 관점, 비교적 관점, 가치적 관점이 있음 - 본 연구는 정부혁신 유형에 따라 지속가능한 스마트 시티 운영을 위한 정부혁신 방안을 개별적인 정책 혁신(미시적 접근)과 종합적인 중장기 로드맵(거시적 접근)으로 구분하여 제시함 □ 스마트 시티 이론 검토와 영향 요인 유형화 ○ 국내 스마트 시티 정책의 역사적 흐름 - 유비쿼터스 시티와 스마트 시티가 기술주도형 스마트 시티 구축 동향을 심화시키면서, 기술주도형 스마트 시티가 기술적인 포장에 불과하다는 비판이 제기됨 - 초기 도입 단계의 스마트 시티는 기존의 유비쿼터스 시티와 유사하게 기술 중심적 접근에 치중했지만, 점차 인본, 사회적 자본의 중요성과 축적을 강조하면서 도시의 지속가능성에 기여한다는 평가를 받고 있음 ○ 스마트 시티 성과의 측정과 영향 요인 - 스마트 시티 성과의 영향 요인은 네 가지 유형(데이터ㆍ기술 요인, 조직ㆍ관리 요인, 거버넌스ㆍ환경 요인, 제도ㆍ정치 요인)으로 구분됨 ○ 스마트 시티 성과 요인을 통해 본 본 연구 분석틀 제시 - 본 연구는 스마트 시티 성과 요인에 따라 지속가능한 스마트 시티운영을 위한 정부혁신 방안에 대한 정책제언을 도출하기 위한 분석 틀을 설정함 □ 정부혁신과 스마트 시티 이론적 검토 종합 ○ 지속가능한 스마트 시티 운영을 위한 정책의 중요성 - 본 연구는 스마트 시티 정책의 집행이 갖는 중요성에 주목하여 스마트 시티 정책집행의 실행가능성을 높이고 지속가능한 스마트 시티 운영을 구현하는 방안을 모색하고자 함 ○ 지속가능한 스마트 시티 운영을 위한 미래 방향: 시민수요자 중심 - 본 연구는 스마트 시티 정책의 대상이자 주체로서 시민에 대한 이론적 논의와 실증분석을 토대로 스마트 시티에서의 시민에 주목함 ○ 연구 전략과 방향 - 전체론적 관점과 중장기 로드맵 구축 ㆍ지속가능한 스마트 시티 운영을 위한 방안을 서비스 혁신, 조직관리 혁신, 거버넌스 혁신 간의 유기적인 결합을 통한 전체로서의 정부혁신 방안으로서 분석할 필요가 있음 - 개별 혁신 요소 간 상호작용과 지속가능한 스마트 시티 ㆍ정부혁신의 목표와 스마트 시티의 목표 간의 연관성이 높다는 점에서, 정부혁신 관점에서의 스마트 시티 논의는 스마트 시티 운영의 지속가능성을 높이기 위한 계기가 될 것으로 예상됨 □ 연구 모형 ○ 연구 흐름도 ○ 연구 방법론 3. 스마트 시티 운영에 관한 사례 조사 및 인식 분석 □ 스마트 시티 사례 및 인식 분석의 시사점 ○ 국내외 사례 분석과 인식 조사 분석을 통해 공공서비스 혁신, 조직관리 혁신, 거버넌스 혁신의 관점에서 시사점을 다음과 같이 도출함 4. 정책제언 □ 지속가능한 스마트 시티 운영을 위한 정책제언 ○ 공공서비스 혁신, 조직관리 혁신, 거버넌스 혁신의 관점에서 지속가능한 스마트 시티 운영을 위한 정책제언을 다음과 같이 도출함 5. 지속가능한 스마트 시티 로드맵 □ AHP 분석 결과 ○ AHP 연구설계와 분석 결과의 활용 - 전문가 AHP 연구 결과를 분석하여 정책 우선순위를 도출함 - 정책목표별 우선순위를 도출하여 중장기 로드맵 구축을 위한 기본 자료로 활용함 □ 중장기 로드맵 구축 ○ 로드맵 구축과 정책과제 분류 - ① AHP 분석에서 도출된 각 정책과제들의 시급성(중요성)과 ② 정책 구체화를 위하여 제도화 및 협의가 어느 정도 필요한지 여부를 기준으로 하여 정책과제들을 단기, 중기, 장기 로드맵에 분류함 ○ 로드맵 유형별 기대효과 - 단기 로드맵: 스마트 시티 정책 집행을 위한 기초 역량 강화 - 중기 로드맵: 스마트 시티 정책 집행을 위한 제도ㆍ체계 효율화 - 장기 로드맵: 스마트 시티 제도 공고화 및 정책 결과 확산 6. 결론 □ 연구 결과의 요약 ○ 정부혁신 관점에서 스마트 시티 이론을 검토하고 이에 기반하여 전체론적 관점에서 스마트 시티 운영에 관한 정책제언 도출 - 미시적 관점(공공서비스, 조직관리, 거버넌스)에서의 접근 - 거시적 관점(중장기 로드맵 도출)에서의 접근 ○ 국내외 사례 분석을 통한 시사점 도출 - 국내 스마트 시티 정책은 공공서비스, 조직관리, 거버넌스의 측면에서 다양한 한계에 직면하고 있음 - 무엇보다 다양한 정책 이해관계자들을 포괄하지 못하고 기술 중심, 중앙정부 중심으로 정책이 집행되는 한계를 가지고 있음 ○ 시민 인식도 분석을 통한 국내 스마트 시티 현황ㆍ한계점 도출 - 대부분의 시민들이 스마트 시티에 거주하고 있음에도 불구하고 스마트 시티를 제대로 인식하지 못하고 있음 ○ 전문가 델파이 분석, 현장 인터뷰를 통한 실용적 정책제언 도출 - 공공서비스, 조직관리, 거버넌스의 관점에서 정책제언 도출 - 구체적 정책제언 내용은 <표 6> 참조 ○ 중장기 로드맵 구축 - 단기, 중기, 장기 로드맵 구축 - 구체적인 로드맵 내용은 <그림 4> 참조 □ 연구의 함의 ○ 수요자 중심의 스마트 시티 구현을 위한 시민의 역할에 초점을 맞춤 ○ 스마트 시티의 주요 행위자인 시민과 공무원의 인식을 균형 있게 분석함 ○ 지속가능한 스마트 시티 운영을 위한 정부혁신 방안을 포괄적으로 도출함 ○ 다양한 방법론을 통해 객관적 시각을 견지함 ○ 실제 스마트 시티 정책 집행을 위한 다양한 정책적 함의를 도출함으로써 실제 정책 근거 자료로 활용 가능함 What should the city of the future look like? In 2020, the urban areas will house 66% of the entire global population. The increase in the urban population has caused problems such as the lack of urban infrastructure for the sharing of real-time traffic information, the increase in the pressure on energy and housing, and greater competition for employment. These problems are complicated and wicked to be solved with one simple solution. Smart cities have recently received attention as a possible solution for these issues because a smart city can allow governments to provide public services generated by artificial intelligence (AI) and information and communications technology (ICT). In line with this trend, the South Korean government started to provide public services based on innovative technology through its Ubiquitous City (U-city) project launched in 2008. However, this project has been criticized for being too focused on building technology infrastructure rather than considering how to provide customized public services. In 2013, as a follow-up project, the South Korean government announced the Smart City project, which sought to improve the quality of life through the provision of smart public services that consider technological, human, and institutional dimensions. Despite this goal, as with the U-city project, the current Smart City project has been criticized for considering the technological dimension over the others. This study argues that the current smart city plans should be human-oriented rather than technology-oriented to improve the quality of life for residents through smart public services. In order to establish a human-centric space for smart cities, this study aims to devise government innovation strategies and a road map for short-, mid-, and long-term plans. These comprehensive policy suggestions are expected to be of practical use for governing a sustainable smart city. This study is structured as follows. The literature review synthesizes theories for both smart cities and government innovation and establishes a new theoretical framework for the identification of all factors that can significantly influence the performance of smart city policies. Following this, case studies of smart cities, a survey on the perception of smart cities, and interviews with scholars and practitioners are conducted for an empirical analysis. The study then provides practical policy implications from an analysis of this data based on the established theoretical framework and presents a road map for the smart city project for the future. The literature review section provides the comprehensive theoretical framework in order to empirically analyze factors that can influence the sustainable operation of smart cities. Previous studies have failed to provide comprehensive and practical policy implications related to smart city policies based on a logical analysis because they have investigated smart city policies in a fragmented view. In order to fill this lacuna, the theoretical framework in this study identifies three components of policy innovation related to sustainable operation of smart cities: public service, organization management, and governance. These components are conceptualized as factors that can influence the outcomes of smart city policies. Each component is empirically analyzed using case studies, interviews, and a survey to determine the limitations and achievements of current smart city policies and to develop policy alternatives that can be employed to design the smart city policy road map for governing sustainable smart cities. The priorities for the policy alternatives related to the three components are determined by using an analytic hierarchy process (AHP). Based on this analysis, this study presents a smart city policy road map composed of seventeen innovative strategies associated with the three components of policy innovation. The road map suggests short-, mid-, and long-term plans for increasing the sustainability of smart city operation. As a short-term plan, a smart city should focus on strengthening its fundamental capacity to implement smart city policies such as establishing and managing infrastructure. In the mid-term plan, all levels of government should consider ways to improve the efficiency of the infrastructure, systems, and policies established in the short-term plan through institutionalization. For example, based on the existing governance structure, new governance structures should be designed to expand and operate the regulation sandbox. In the final stage, a long-term plan should be implemented that consolidates the institutions. Also, tested smart city services in the current smart cities should be diffused to other cities in order to achieve equity of public services. In order to achieve this goal, local governments should lead to operating smart cities with the strong leadership of elected officials in order to continuously respond to the demands of citizens and businesses through living labs. Through a smart city collaborative governance structure, the public, businesses, and local governments can attempt to make their smart cities a human-centric space. This study offers several academic and practical contributions to the development of smart city policies. First, this study suggests that citizens should play a central role in operating sustainable smart cities. The expanded role of citizens should be encouraged by establishing demand-centric public service, organizations, and human resource systems. Additionally, this study offers policy implications for government innovation in smart cities from a holistic perspective, in contrast to previous studies, which have outlined fragmented policy implications. Although holistic policy implications tend to be too ambiguous and ideological, the policy alternatives suggested in this study are established based on the results from a diverse range of methodologies. Therefore, these evidence-based policy implications are expected to be useful for all levels of government as a guideline for improving sustainable operation of smart cities.