준정부조직의 표류(drift) 과정과 유형에 관한 실증적 연구

장철영(Cheol-Yeung Jang),이상철(Sang-Cheoul Lee),성도경(Lee Do-Kyeung),Robert. J. Dickey 서울행정학회 2007 한국사회와 행정연구 Vol.18 No.1

This study empirically analyzed the processes and types of 'drift' in Quangos, focussing on the Korea Rural Community and Agriculture Corporation(KRCAC). If we consider Quangos through the perspective of NPM(New Public Management), existence is justified only through realization of the organization's founding aims, and the changing social objectives: those that fail must be terminated. But as Flinders(2005) has observed, agencies, once formed, are difficult to terminate. KRCAC, examined in this study, is a typical example. KRCAC, without securing the autonomy and uniqueness vital to agency independence within the whirlpools of the political environment, thave repeatedly suffered conversion and distortion of goals, therefore 'drifting'. Review of these issues resulted in the following findings: types of drift can be explained by merger and termination, different types of drift are induced in different manners, and that the key player are different in differing types.

특별사법경찰의 효율적 운영을 위한 정책적 우선순위 분석:

장철영(Jang Cheol Yeung) 한국민간경비학회 2018 한국민간경비학회보 Vol.17 No.1

특별사법경찰은 약 60여년 이라는 역사 발과정을 가지고 왔다. 이 기간 동안 행정부처의 직제 변화와 행정환경 변화, 사회의 속한 발에 따른 부작용 생으로 여러 번의 법률 개정을 이어왔고, 한 많은 연구자들에 의해 특사경 운에 있어서의 효율 개선방안을 도모하고자 많은 연구를 진행하여 왔다. 그러나 여히 부처별로 아니 면 지자체별로 특사경 운에 있어 문제은 노정되며, 실효성 있는 특단의 조치가 이루어지지 못한 은 아쉬운 과제로 남는다. 이에 본 연구에서는 이 문제에 착안하여 기존 선행연구에서 많이 다 루어져 왔던 특사경 운기을 선정(17개 지자체, 환경부, 노동부, 세청, 산림청, 철도청)하여 각 기별로 문제을 개선하기 한 정책 우선과제를 검토하고자 하다. 이를 해 활용한 분석기법은 AHP(Analytic Hierarchy Process) 방법론으로 본 연구에서는 1, 2단계 의 분류 과정을 통해 분석을 실시하다. 분석결과 체 복합가치와 우선순에 있어 각 기별로 다소 차이가 발생하지만, 공통으로 발견된 요 변수는 담부서 신설을 한 법 근거 마련, 특사경 인 력 증, 직무범에 한 포 권한 부여, 검경 네트워크를 통한 공 조수사로 나타났다. 이를 한 정책 함의로는 첫째, 담부서 신설을 한 법 근거 마련을 해 지자체의 경우 조례 제정을 통해 행정사범을 단속하고, 수사할 수 있는 특사경 조직 신설이 필요할 것이며, 정부부처에서도 각 개별 법령을 개정하여 보완할 필요가 있다. 둘째, 특사경 인력증와 련해서는 최근 지능·신종 범죄가 계속해서 늘어나고 있기에 이 문제를 해결하기 한 인력증원은 불가피할 것 으로 보인다. 셋째, 직무범에 한 포 권한 부여를 해서는 서울시 사례를 거모델로 삼아, 보다 실효성 있는 단속과 수사가 가능하도록 련 법령을 개정하기 한 노력이 제고되어야 한다. 넷째, 검경 네트워크를 통한 공조수사를 강화하기 해서는 재 특 사경의 경우, 아직까지 형사소송법상의 문성과 수사 문성이 상 으로 일반사법경찰이나 검사에 비해 떨어지는 것이 사실이므로, 각 종 행정법 사범에 한 단속과 수사에 있어 효율성을 기하기 해 합 리 네트워크를 형성하여 공조할 필요가 있다. The special judicial police have been in the process of historical development for about 60 years. During this period, several legal amendments have been made due to changes in the administrative department, changes in the administrative environment, and the adverse effects of the rapid development of society. In addition, many scholars have conducted a lot of researches to improve the efficiency of special judicial police operation. However, problems still arise in the operation of special judicial police by the government ministries or by local governments, and it is an unfortunate task that the effective measures are not implemented. This study examines the policy priorities to improve the problems of each institution by selecting the special judicial police operating agency(17 local governments, the Ministry of Environment, the Ministry of Labor, the customs office, the forestry agency, and the railroad administration). The analytical method of this study is the Analytic Hierarchy Process (AHP) methodology. As a result of the analysis, the overall composite weights and priorities were slightly different for each institution, but the most important variables found in common were building a legal basis for the establishment of a special judicial police department , increasing the number of special police officers , comprehensive authority provide of office scope , and investigation of cooperation through the network of prosecutors and police . First, in case of local governments, it is necessary to establish a special judicial police organization capable of investigating administrative offenders through the enactment of ordinances. It is also necessary for government agencies to revise and supplement their laws and regulations. Second, as intelligence and new crimes continue to increase in recent years, it is inevitable to increase the number of special police officers to solve this problem. Third, efforts should be made to revise relevant laws and regulations so that more efficient enforcement and investigation can be conducted using the case of Seoul as a reference model for comprehensive authority provide of office scope. Fourth, special judicial police officers are required to form a rational network in order to efficiently investigate administrative criminals because criminal procedure law and investigation expertise are lower than general judicial police or inspection.

도시 주민을 위한 자연휴양림 확충방안에 관한 연구

장철영 ( Cheol Yeung Jang ),권영시 ( Young Si Kwon ) 영남대학교 영남지역발전연구소 2005 영남지역발전연구 Vol.34 No.-

사회적 지원의 직무스트레스 조절효과에 관한 연구

장철영(Cheol-Yeung Jang),권영주(Yeung-Joo Kwon) 서울행정학회 2006 한국사회와 행정연구 Vol.17 No.3

This study based on the person-environment fit theory, giving a definition of job stress. Job stress is defined as unfit between person and environment and type of unfit is classified need-supplies unfit and abilities-demand unfit. Using this concept as a basis, it is analysed that social support type moderates teachers' burnout according to job stressors. The results indicate that social supports have a buffering effects or reverse buffering effect according to interaction of job stressors and social support type. In addition, social supports are should be given suitable to job stressors.

아동성폭력범죄 예방을 위한 정책적 우선순위 결정: AHP 기법을 중심으로

장철영 ( Cheol Yeung Jang ) 중앙대학교 국가정책연구소 2010 국가정책연구 Vol.24 No.4

본 연구의 목적은 아동성폭력범죄 예방을 위해 기존의 논의에서 다소 벗어나 보다 넓은 차원에서 어떠한 정책적 대안이 가장 우선적으로 고려되어야 하는가에 주 논점이 있다. 이러한 연구목적을 달성하기 위해 아동성폭력과 관련되어 실무에서 아동성폭력 문제를 직접 담당하고 있는 여성청소년계 경찰공무원, 학계에서 다양한 이론을 강의하는 경찰행정학과 교수 및 형법전공 교수, 다양한 법률적 검토와 방안을 입안하고 시행하는 법제처 실무자 및 한국형사정책연구원, 그리고 아동보호 시설에서 아동을 교육하고 지원하는 지역아동센터 담당자를 대상으로 설문조사 한 뒤, 정책적 우선순위 결정에 유용하게 사용되는 AHP(Analytic Hierarchy Process) 기법을 활용하여 분석을 실시하였다. 분석을 위해 선정된 변수로는 1단계 분석의 경우는 4개(법률적 체제 정비, 경찰체제 정비, 아동 성폭력범죄자 치료교정 프로그램 확대 추구, 환경적 사회 안전망 구축), 그리고 2단계 분석에서는 각각의 1단계 변수에서 도출된 14개의 하위변수를 사용하였다. 분석결과 각 단계별 전체 복합가중치와 우선순위에서 14개 하위변수 중 상위30%에 포함된 4개 변수(CCTV 설치 및 성폭력범죄 예방을 위한 체계적 범죄관리시스템 구축(0.189013), 공소시효 배제 및 정지(0.092021), 아동안전지킴이 집 확대 적용(0.091579), 방과 후 아동보호 시설의 확대(0.088707))가 상대적으로 중요한 변수로 분석되었다. The purpose of this study is how policy decision should be achieved in synthetic dimension for child sexual abuse`s protection. Survey respondents of this study are women and juvenile section`s police official, professors(police administration and criminal law) that is lecturing theory at an university, ministry of government legislation`s employee and korea institute of criminology`s researcher who make a plan law and community child cent`s child-care providers that educate child and supports. Analysis analyzed through AHP(Analytic Hierarchy Process) method that is used in political priority order decision. 4 variables(legal system maintenance, police system maintenance, child sex offender`s treatment remedy program extension, environmental social safety net construction) were extracted at 1 step for analysis and 14 sub-variables that is drawn by each 1 step variable in 2 step analysis. Conclusively, 4 variables included for high position 30% among 14 sub-variables in total complex weight and priority order by each step were investigated by systematic crime management system construction for CCTV equipment and sexual abuse`s protection(0.189013), statute of limitation`s exclusion and suspension(0.092021), child safety house`s extension application(0.091579), after-school child shelters` extension(0.088707).

지역경찰조직의 성과평가를 위한 모형개발

장철영(Jang Cheol Yeung),박동균(Park Dong Kyun),곽해룡(Kwak Hae Ryong) 한국공안행정학회 2009 한국공안행정학회보 Vol.18 No.1

This study analyzes and examines that performance evaluation of local police system is achieved by original expectation. And discovering problem of system from evaluation, there is ultimate purpose though wish to contribute in fixing and development. Therefore, the purpose of this study is as following. First, I wish to find key performance indicators to display local police organization's competitive power in financial performance measurement and non-financial performance measurement. Second, decide key performance indicators' importance to use AHP method. Third, develop model that can estimate local police organization's competitive power through Fuzzy Set Theory. Fourth, do empirical analysis about local police organization through developed model. In the result of analysis, K metropolitan police agency occupied the supreme and second ranking. But, I metropolitan police agency was analyzed by 16th that is all lowest ranks in Fuzzy model's competitive power estimation. Based on these results of the study, this study present political implications is as following. First of all, in internal process viewpoint, first, prepare that crime appearance increases in the future, need to alternative development that can minimize. Second, need to do delegation of power to front-line policeman to become suitable patrol to local characteristic. Third, actualization of public security environment confrontation system. And finally, can propose public security volunteerism mileage system introduction. Also, customer viewpoint can suggest, first, bodily sensation effect's raising about public security, second, social weaker protection of local community, third, original solution of trivial public security problem. Learning and growth viewpoint can propose, first, contributory and insurance of superior police manpower, second, elevation of quality through lifelong education, third, motivation for own development, fourth, development of education program and teacher's qualitative elevation and better treatment. The last, resource viewpoint can propose, first, enlargement of budget, second, discretionary power extension in execution of the budget. 본 연구는 먼저 지역경찰제의 성과를 평가하여 당초의 기대가 달성되고 있는가를 분석ㆍ검토하고, 평가로부터 제도의 문제점을 발견하여 이를 보완함으로써 제도의 정착과 발전에 기여하고자 하는데 궁극적인 목적이 있다. 따라서 본 연구는 첫째, 경찰조직이 재무적 성과측정치와 비재무적 성과측정치 중 지역경찰 조직의 경쟁력을 나타내줄 수 있는 핵심적 성공요인들이 무엇인지를 찾고자 한다. 둘째, 이러한 핵심적 성공요인들에 대한 중요도는 AHP 기법을 이용하여 결정한다. 셋째, 퍼지 집합이론을 적용하여 지역경찰 조직의 경쟁력을 평가하는 모형을 개발한다. 넷째, 이러한 모형을 가지고 지역경찰조직에 대한 실증적인 분석을 시도한다. 분석결과 K 지방경찰청이 최상위와 차 순위를 차지하였으며, 반면 I 지방경찰청은 퍼지모형 경쟁력 평가 결과 모두 최하위인 16위 순위결과를 보였다. 분석결과를 통해 균형성과평가표관점에서의 정책적 함의를 제시하면 다음과 같다. 먼저 내부프로세스 관점에서는 첫째, 미래에 범죄발생이 증가할 것으로 보고 이를 최소화하기 위한 대안의 개발, 둘째, 지역 특성에 맞게 순찰활동을 할 수 있도록 일선 경찰관들에게 권한의 위임, 셋째, 치안환경 대응 시스템의 현실화, 넷째, 치안 자원봉사마일리지 제도 도입 등을 제안하고, 고객의 관점에서는 첫째, 치안안전에 대한 체감효과의 제고, 둘째, 지역사회의 사회적 약자보호, 셋째, 사소한 치안문제를 소홀히 하여 큰 문제로 진화되는 문제 차단 등을 제안한다. 학습과 성장 관점에서는 첫째, 지역경찰조직의 성과를 높이기 위해서는 우수한 경찰인력의 유인과 확보, 둘째, 평생교육을 통해 자질의 향상, 셋째, 자기개발을 위한 동기부여, 넷째, 교육프로그램의 개발 및 교관의 질적 향상, 다섯째, 처우 개선 등을 제안한다. 마지막으로 자원관점에서는 첫째, 지역경찰조직의 성과향상을 위한 예산의 증대가 요청되고 둘째, 배분된 예산 집행에 있어서의 재량권 확대 필요성을 제안한다.

일반논문 : 경찰조직의 학습구축이 조직유효성에 미치는 영향관계분석

장철영 ( Cheol Yeung Jang ),정우열 ( Woo Yeoul Jung ),최인규 ( In Kyu Choi ),전기우 ( Gi Woo Jeon ) 서울대학교 한국행정연구소 2008 行政論叢 Vol.46 No.3

e-서브퀄(e-SERVQUAL) 요인을 이용한 전자정부 e-행정서비스 질 평가

장철영(Cheol Yeung Jang) 한국정부학회 2007 한국행정논집 Vol.19 No.2

Cyber-bullying의 현황과 그 해결책을 위한 대응방안

장철영 ( Cheol Yeung Jang ) 한국행정학회 2013 한국행정학회 학술발표논문집 Vol.2013 No.-

치안서비스 효율성에 대한 시계열 분석

장철영(Jang Cheol Yeung),박동균(Park Dong Kyun),최인규(Choi In Kyu) 한국공안행정학회 2008 한국공안행정학회보 Vol.17 No.4

본 연구는 경찰혁신의 일환으로 2003년 10월 시행된 지역경찰제와 이전 경찰제도간의 효율성 비교분석을 통해 현재 지역경찰제를 평가하고 보다 효율적인 방향성을 제시하는데 있다. 이를 위해 지역경찰제 실시 전후로 우리나라 14개 지방경찰청을 대상으로 2002년부터 2006년도까지 효율성 변화 추세를 분석하였다. 이 분석을 위한 변수로 경찰의 인력 수와 예산을 투입변수로 설정하였고, 또한 산출변수로 국민의 치안 체감을 가장 많이 느낄 수 있는 경범죄와 5대 범죄 검거 건수를 이용하였다. 그리고 시계열적인 상대적 효율성 비교분석을 위해 윈도우 폭을 5년으로 한 DEA WINDOW 기법을 활용하였다. 분석결과를 보면, 첫째, 각 지방경찰청의 연도별 CCR분석과 BCC분석의 결과를 보면, 지역경찰제를 본격적으로 실시한 2004년과 2005년, 2006년이 지역경찰제를 실시하기 이전인 2002년과 2003년에 비해 효율성이 좋지 않음을 확인할 수 있었다. 둘째, CCR모형에서는 비효율적이었지만 BCC모형에서 서울(2002), 울산(2002), 경기(2005), 제주(2003, 2004) 지방경찰청이 효율적인 기관으로 분석되어 이는 기술적 비효율성 때문에 발생한 것이 아니라 규모의 비효율성으로 인해 나타난 사실임을 확인할 수 있다. 따라서 경찰 예산의 분배와 인력의 효율적 재배치를 통해 CCR모형에서 나타난 비효율성을 제거할 수 있도록 해야 한다. This study evaluates and present more efficient direction of community police system through efficiency comparative analysis between community police system of before and after police system that is begun October, 2003. Therefore, Korean 14 provincial police agencies of community police system operation before and behind analysed efficiency change trend from 2002 to 2006. Used number of police manpower and budget in input variables and number of minor criminal offenses and 5 crime arrest in output variables for analysis. And used DEA WINDOW method that do WINDOW period by 5 years for relative efficiency comparative analysis that is the time series. If see analysis result, first, in the CCR, BCC analysis, 2004, 2005 and 2006 that begin community police system by period of each provincial police agencies was low efficiency than 2002 and 2003. Second, Seoul(2002), Woolsan (2002), Gyeunggi(2005), Cheju(2003, 2004) provincial police agencies are inefficient in CCR model, but analysed efficiency agencies in BCC model, this can confirm that is expose by inefficiency of scale that is not technical inefficiency cause. Therefore, should do so that can remove inefficiency that appear in CCR model through efficient reassignment of police manpower and budget division.