공공기관 정책의 새로운 지향: 사회적 가치를 넘어 공공가치와 공동생산으로

우윤석,Woo, Yoonseuk 한국토지주택공사 토지주택연구원 2022 LHI journal of land, housing, and urban affairs Vol.13 No.2

The aim of this study is to explore an advanced version of value orientation for public organizations by re-examining the orientation of Social Value, which was radically pursued by the Moon Jae-in government. This study finds that the approach was problematic by the Big Society agenda that was a starting point for social value discussions. For this purpose, this study analyzed the Big Society agenda, and then, suggested alternative values and tools in terms of public value and co-production for social value followed by policy implications to make them happen. This study, therefore, acknowledges that current policies and approaches to the social value of public organizations should be changed drastically.

포용도시 개념의 다차원적 모색

우윤석,Woo, Yoonseuk 한국토지주택공사 토지주택연구원 2020 LHI journal of land, housing, and urban affairs Vol.11 No.4

Making Inclusive Cities is a new urban agenda for better future cities. Inclusive cities should be conceptualized from multidimensional viewpoints including various academic disciplines beyond a single discipline such as urban planning/design and urban engineering which are primary disciplines to have handled urban challenges. The aim of this research is to propose diverse approaches to examine the concept of the inclusive city. This study examines the inclusive city from the lens of co-evolution, social exclusion, inclusiveness, and amenity, looking forward to more academic attempts to investigate this worldwide urban agenda.

Revisited Meaning of Gated Community as a Tieboutian Voter: Evidence from Seoul of Private Governance and Local Public Goods

우윤석,Woo, Yoon Seuk Land and Housing Institute 2020 LHI journal of land, housing, and urban affairs Vol.11 No.1

Main research question of this study is about whether gated community (GC) as private urban governance gets along with local public goods by locating near to them. We examine this question through testing the Tiebout hypothesis from case study of Seoul, capital city of South Korea, in which GCs are so common to test the assumption empirically. For this, we examine the meaning of GC in 3 Es viewpoints; conceptualize the framework of Tieboutian co-evolution of GC and local public goods by hedonic price modeling. As a result, possibilities are found that GCs are to be seen from different point of view, viz. co-evolutionary mechanism between private and public governance; GCs effectively capture and represent the demand of residents for local public goods through voting by their collective locational choice. It allows us different kind of approach to investigate APTs as a co-evolutionary form of private and public urban order rather than seeing them only as a tool of speculative investment, particularly in rapidly urbanizing countries like Korea.

우리나라 공공주택 공급시장에 대한 연구

우윤석(Yoonseuk Woo),설동필(Dongpil Seol) 숭실대학교 사회과학연구소 2013 사회과학논총 Vol.15 No.-

본 연구는 공공주택 공급에 있어 공공과 민간의 관계를 분석함으로써 공진화가 가능한 공공주택 생태계 조성을 위한 공공서비스 전달체계를 구상해 보는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 공공과 민간 간의 주택공급 시계열자료를 분석한 결과 민간부문의 공급량 변화가 공공부문의 공급량 변화를 그랜저인과 하는 것으로 나타났다. 그러나 충격반응분석 결과에 따르면 공공부문의 공급량 증가가 민간부문의 공급량 감소를 유발하고 있으므로 상대적으로 민간공급자에게 지속가능한 생태계가 아닌 것으로 풀이된다. 이에 따르면 최근 보금자리주택의 공급으로 민간공급이 위축될 것이라는 우려가 어느 정도 현실로 대두한 것으로 풀이 된다. 한편 가격상승에 따른 저소득 가구의 어려움을 덜기 위해 공공주택의 공급량이 늘어야 함에도 불구하고 공공부문은 적절히 대응하지 못하고 있는 반면 민간부문은 상대적으로 더 민감하게 반응하는 것으로 나타났다. 이러한 결과를 고려할 때 우리나라의 공공주택공급 생태계는 비교적 지속가능한 공진화에 가깝지 않은 것으로 평가된다. The aim of this study is to suggest co-evolutionary public housing supply ecosystem through the analysis of relationship between public and private housing suppliers. After time-series analysis, it is revealed that private housing supply Granger causes public housing supply. However, impulse-response analysis shows that increase of public volume leads decrease of private volume, and it means that current concerns of negative impact on private housing supply of Bogumjari housing is true to some extent. Also, when there is a housing price increase, public sector does not properly respond to it compared with private sector, although it is required for public sector to stabilize the market with adequate response. According to the result, public housing market seems not sustainably co-evolutionary.

지속가능한 공진화를 통한 ‘상생’의 개념화와 활용에 대한 탐색적 연구

우윤석(Woo, Yoonseuk) 한국도시행정학회 2011 도시 행정 학보 Vol.24 No.3

Notwithstanding frequent application of recent terminology, mutually-beneficial coexistence, few discussions delving practical meaning and criteria from the perspective of public administration are found. More in-dept analysis is in urgent need since applying the terminology without such discussions could lead to problematic results such as indiscreet governmental intervention, deteriorated competitiveness or rise of populism. Based on this background, we tried to redefine the terminology with sustainable co-evolution in terms of complex ecosystem and simulated the possible relationship between chauffeur and taxi service under the different scenarios to identify adequate level of regulation enaction as an exploratory application. For this purposes, we reviewed the literature about complex system and ecosystem followed by operational definition of mutually-beneficial coexistence with sustainable co-evolution. As a exemplary case, evolutionary processes of chauffeur and taxi service in terms of co-evolution are scrutinized in detail, and Lotka-Volterra model was applied to specify their co-evolutionary relationship. As a result, it was identified that both chauffeur and taxi service could achieve sustainable co-evolution, i.e., mutually-beneficial coexistence within the extent to which regulation enaction does not bring about excessive transfer of demand from chauffeur service to taxi service. According to this study, it is necessary to put more emphasis on co-evolutionary relationship among actors and government intervention should be restricted within the limit not to disturb sustainable co-evolution of them. It is expected to contribute to specifying theoretic meaning and practical applicability of mutually-beneficial coexistence.

정부생산성 향상을 위한 대통령 자문위원회의 위상과 문제점에 관한 연구: 국가균형발전위원회를 중심으로

우윤석 ( Yoon Seuk Woo ) 한국생산성학회 2005 生産性論集 Vol.19 No.4

정권별 주택가격 및 공급 비교를 통해 본 주택정책의 시사점

우윤석(Woo, Yoon-seuk) 숭실대학교 사회과학연구소 2022 사회과학논총 Vol.25 No.-

주택정책은 정책의 성공과 실패를 가르는 기준이 관점에 따라 다를 수 있고 목표 모호성과 실제 효과 발생을 위한 시차가 존재하기 때문에 평가에 어려움이 존재한다. 그러나 문재인 정부의 경우 진보적 관점에서 주택가격 억제를 주요 목표로 설정하고 과거 노무현 정부의 주택정책을 거의 그대로 계승했다는 점에서 다른 정권과 차별성을 갖는다. 본 연구는 정권 교체기를 맞아 문재인 정부의 주택가격 및 공급이 다른 정권과 비교하여 어떤 차이를 갖고 있는지 확인함으로써 탐색적으로 주택정책의 효과를 평가하고 차기 정부의 정책수립에 유의미한 시사점을 제시하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 문재인 정부 초기와 말기의 주택가격 및 공급의 차이를 분석하고 이를 다른 정권과 비교함으로써 시차문제를 통제한 정책효과를 살펴보고자 한다. 연구결과에 따르면 문재인 정부의 주택가격 및 공급 정책은 다른 정권에 비해 성공적이지 못한 것으로 나타났고, 이에 따라 차기 정부에서는 자산기반 복지를 비롯한 새로운 관점의 도입이 필요하다는 것을 정책적 시사점으로 제시하였다. The result of housing policy is less straightforward since criteria to evaluate its impact shall be diverse according to the different perspectives. Also, goal ambiguity and time lag might act as spurious variables to interrupt robust assessment of the policy. Hosing policies of President Moons Government have lots of similarities with its political predecessor President Noh’s Government as they share common political orientation related to housing policy in that they put importance on tax imposing and engagement in housing market for demand control rather than housing supply by private sector participation. This study aims to evaluate housing policy in a exploratory way by comparing the impact on housing price and supply among different government regimes, and based on it, to suggest desirable housing policy agenda in the era of government transition. For this purpose, we analyze the gap of housing price and supply between the time of beginning and end of each government, and we compare the result with the other governments to control the time lag effect. From the analysis, we found that the housing price and supply policies are less successful compared to other governments, and we suggest that new perspective is needed such as Asset-based welfare for better housing environment.

공공기관 임직원의 사회적 가치 인식과 함의에 관한 연구

우윤석(Woo, Yoonseuk) 충북대학교 국제개발연구소 2020 사회적경제와 정책연구 Vol.10 No.3

본 연구는 공공기관의 사회적 가치 추구가 임직원의 내재적인 인식이나 가치관을 변화시키기보다 단순히 경영평가에서 좋은 실적을 얻기 위해 추진되는 것은 아닌가 하는 의문에서 시작되었다. 이러한 질문에 부분적으로나마 답해 보고자 공공기관 임직원을 대상으로 사회적 가치에 대한 인식을 능력과 의지 차원에서 파악하고 그에 미치는 영향요인, 개인차원의 인식수준과 기관차원의 성취 수준 간에 상관관계가 있는지를 분석하였다. 분석결과 공공기관 임직원들이 사회적 가치에 대한 지식과 확신은 있으나 경험과 수단, 동기유발, 헌신의지는 상대적으로 미흡한 것으로 나타났다. 아울러 사회적 가치 관련 능력과 의지는 인구사회적 변수와의 관련성이 크지 않은 대신, 공공봉사동기와 같은 개인적인 성향과 더 큰 관련성이 있는 것으로 분석되었다. 마지막으로 개인적인 차원의 사회적 가치 관련 능력과 의지가 조직의 사회적 가치 성과로 이어지는 것이 아니라는 점을 확인하였다. 이를 바탕으로 지속가능한 사회적 가치 창출을 위해서는 조직원들에게 사회적 가치 관련 경험과 수단을 제공하고 동기부여를 강화함으로써 임직원들의 내재적 역량을 강화하는 것이 중요함을 시사점으로 제시하였다. The main question of this research is whether the social value of public institutions might be enhanced by an intention to achieve a better score in the Management Evaluation System for Korean Public Institutions. To answer the question, we identify employees’ levels of ability and willingness as they relate to their social value in public institutions. We also examine the relationship between individual awareness and organizational achievement. In the analysis, we found that employees of public institutions have relatively lower levels of experience, skill, commitment, and motivation as compared to their levels of knowledge and confidence. In addition, the ability and willingness to provide social value relate more to individual orientation than socio-demographic values. Based on these findings, we suggest that it is important to enhance internal capacity by giving employees a better chance to develop the experience, skills, and motivation to create more sustainable achievement in the area of social value.

언론보도와 시계열 주택가격 간의 관계에 관한 연구

우윤석(Yoon-seuk Woo),이은정(Eun-jung Lee) 한국주택학회 2011 주택연구 Vol.19 No.4

주택가격은 이자율이나 소득과 같은 실물경제의 흐름만 반영하는 것이 아니라 주택시장 참여자들의 기대도 반영하고 있다. 시장 참여자들의 기대심리를 크게 좌우하는 요인 중 하나가 언론보도라고 할 수 있다. 만일 언론의 보도가 주택시장 참여자들의 기대에 영향을 미쳐 주택가격 변동을 야기하고 정부정책의 효과성도 좌우할 수 있다면 향후 정부의 주택정책은 단순히 주택시장 뿐 아니라 언론보도의 방향에 대해서도 신중하게 고려할 필요가 있을 것이다. 본 연구는 언론보도의 빈도수가 실제 주택가격의 변화에 영향을 미칠 것이라는 가설을 검증하기 위해 관련 이론을 고찰하고 언론보도 건수와 지역별･유형별 주택가격의 시계열 자료 분석을 통해 그랜저인과관계와 충격반응을 살펴 보았다. 분석결과에 따르면 강남의 아파트 가격이 오르고 있다는 언론 기사건수가 증가하게 되면 강남에 있는 연립주택과 강남이 아닌 다른 지역에 있는 아파트와 연립주택의 매매가격이 시차를 두고 증가한다는 점에서 언론보도 건수가 주택가격 안정에 대해 부 정적인 파급효과를 갖는다는 것을 일부 확인할 수 있었다. 따라서 주택의 매매가격 상승을 막기 위한 정부의 주택정책 수립 시 정책 자체의 내용 뿐 아니라 언론에 의한 의제설정과 틀 짓기에도 관심을 가짐으로써 강남 아파트의 가격인상이 다른 지역과 다른 주택유형으로 확산되는 것을 방지하도록 할 필요가 있다. Housing price reflects not only real economic trend but also expectation of market participants. One of the major factors affecting expectation of them is media coverage. If it is true, government housing policy should reach the point of considering media impact as well as the policy itself. Based on this, we tried to test hypothesis about the relationship between number of media coverage and housing price (rent) through Granger causality and impulse response analysis with the time-series data after reviewing relevant theories and empirical studies. We found that the number of media coverage about price increase of apartment in Kangnam area has Granger causality with housing prices of terraced house in Kangnam and Kangbook areas, and apartment in Mega-regions. Also, it has Granger causality with rent of terraced house in Seoul Metropolitan region and Mega-regions. From the analysis, we identified that media coverage may have partial negative impact on stabilizing housing price ceteris paribus and suggested that government should pay attention to ex ante consideration on agenda setting and framing of media to effectively prevent unwanted expansion of housing price increase initiated from Kangnam area.

개도국 간 정부혁신의 협력방안 모색

우윤석(Yoonseuk Woo),이윤식(Yoonshik Lee) 한국공공관리학회 2008 한국공공관리학보 Vol.22 No.1

본 연구는 개도국의 정부혁신 현황과 수요를 분석하고, 그 결과를 바탕으로 향후 정부혁신을 매개로 한 개도국 간 상호 협력의 기본방향을 제시하는 것을 목적으로 한다. 그간 우리나라의 행정학 연구에서는 선진국의 정책사례를 우리나라에 소개하려는 연구가 주를 이루었던 반면, 우리나라의 사례를 바탕으로 다른 나라의 수준을 진단하거나 상호 협력체계를 구성하려는 시도는 거의 없었던 것이 사실이다. 이는 상대적인 비교우위나 독창성이 있는 우리의 정책사례가 많지 않았고, 발전행정론적인 관심이 외국의 이론과 사례흡수에 치중해 왔기 때문인 것으로 보인다. 본 연구에서는 참여정부 들어 역점사업으로 추진해 온 정부혁신이 UN에 의해서 우수사례로 인정받는 등 국제적인 적용가능성이 큰 정책사례라고 보고, 우리나라 정부혁신의 차원과 어젠다를 중심으로 남미의 개도국인 칠레와의 협력방안을 모색해 보고자 한다. 이를 위해 본 연구에서는 포커스 그룹을 대상으로 다차원적 분석틀을 중심으로 한 인터뷰를 통해 칠레의 정부혁신 수준을 정성적으로 진단해 보고, 우리나라 정부혁신의 주요 어젠다였던 행정개혁, 인사개혁, 재정세제, 전자정부, 기록물관리, 지방분권의 6대 분야별로 협력대상 분야를 파악하였다. 이어 정부혁신 수준진단과 분야파악을 바탕으로 상호 간의 협력방안을 단계별로 제시하였다. 본 연구는 첫째, 기존의 발전행정 연구가 주로 선진국과 후진국 간의 수직적 발전관계에 관한 연구들이었던 것에 비해 개도국간의 협력가능성과 방안을 제시하였고, 둘째, 남미에 대한 관심을 과거 종속이론이나 관료적 권위주의에서 탈피하여 정부혁신으로까지 확대한 점에서 이론적 의의와 실천적 유용성을 가진다고 본다. This study aims to evaluate governmental innovation level and identify governmental innovation demand of Chile as a case study, in order to develop cooperative relationship in the government innovation area among Korea and other developing countries based on Korean Government Innovation Schemes. Until now, in terms of Development Administration in Korea, most of the existing studies have given their interests only to the way of how to import advanced countries' experiences to Korea without considering how to diffuse Korean experiences to the other countries. However, as Korean Government Innovation Schmes won worldwide reputation as one of successful best practices, it is time to find a way to diffuse our experiences and to mutually cooperative initiated by Korean government. Chile is chosen for case study area since it has similar historical experiences with Korea, such as colonial period, military government, monetary crisis and now is the leading country among Latin American countries in the area of governmental efficiency. For this purpose, this study conceptualizes indexes of governmental innovation level and demand based upon the Korean case, and a newly developed conceptual framework of analysis is applied to evaluation of the level and demand of Chilean governmental innovation. This study is expected to contribute to diffusing Korean experience on governmental innovation to Chile and other countries in the future, and to making a chance to mutually cooperate among developing countries. Also it has significance in both theoretical and empirical aspects of the Development Administration area, which has paid relatively less attention to administrative cooperation between developing countries. A more specific follow-up study is needed later to develop detailed strategies for diffusion and cooperation between two countries and among other countries in the government innovation area.