인터넷상의 명예훼손과 인터넷포털사이트의 법적 책임 - 대법원 2009. 4. 16. 선고 2008다53812 판결을 중심으로 -

문재완 한국공법학회 2009 공법연구 Vol.38 No.1

On April 16, 2009, the Supreme Court of Korea made a historical decision on web portal sites' defamation liability for internet users' writings. The Court was divided into two in their opinions, though all Justices agreed on the holding that the defendants, the four largest internet portals in Korea, should award damages to the plaintiff, the victim of online defamation. The plaintiff brought suit alleging that he had been libeled by numerous news articles provided by web portals along with comments written by web portal subscribers on bulletin board. The Court held that web portals should be regarded as publishers in their news services, but as distributors in their bulletin board services. Web portals are responsible for news articles like news agencies as they keep editorial control power. I do not think this holding will cause any chilling effect on free speech. For web portals can transfer their financial burdens to news agencies by the contract. More serious issue here is not that who is responsible, but that how much damages will be awarded. As for the bulletin board services, web portals are not responsible for the comments by internet users unless special conditions are met. The majority opinion introduced four prong test: First, online postings should be clear to identify illegality. Second, there should be direct request from alleged victims to take down or remove them. Third, in case of no direct request, online intermediaries such as web portals know or must have known that illegal comments are posted. Fourth, it is economically and technically possible to remove them. Minority opinion differs in the third condition. Three Justices argued that the third condition should be deleted as it might cause a chilling effect on online free speech and lead to a mandatory monitoring system. However, I do not think the four prong test will infringe freedom of speech and private censorship will be exercised everyday in web portals. For the four prong test is not easy to met and the damages is too small for web portals to change their business model. The total amount of money awarded to the victim in this case is 150,000 U.S. dollars, 160,000,000 Korean won. Punitive damages are not introduced in Korea. 50,000 dollars, the each web portal should pay for the damages, will not make portals change their behavior, let alone business model. Considering small amount of damages and small percentage of filing a lawsuit, it is fair to put some constraints on the intermediaries for the dignity right of defamed victims. Despite sharp arguments in the Court, I believe the case without request of removing illegal writings is not common. Much more tough case will be the case with clear request and some ground. The Case has not mentioned anything about it. 이 논문은 대법원 2009. 4. 16. 선고 2008다53812 판결에 대한 평석으로, 인터넷 및 인터넷포털사이트에 대한 규제를 인격권과 언론의 자유의 조화적 해석이라는 관점에서 풀이하고 있다. 대상판결은 인터넷상 명예훼손에 관한 인터넷포털사이트의 법적 책임을 한국적 현실을 수용하여 정립한 데 의미가 있다. 다수의견에 따르면, 인터넷포털사이트는 뉴스에서 명예훼손이 발생할 경우 명예훼손적 기사를 보도한 보도매체와 공동불법행위자로로서 손해배상책임을 부담하며, 댓글에서 명예훼손이 발생할 경우 명예훼손적 글을 작성한 인터넷 이용자와 별도로 사업자로서 관리책임을 인정할 수 있는 요건에 해당할 경우 손해배상책임을 부담한다고 본다. 전자의 경우 인터넷포털사이트에게 손해배상책임을 인정하더라도 표현의 자유에 대한 위축효과가 발생할 가능성은 극히 희박하기 때문에 타당한 해석이다. 논란이 있는 것은 후자의 경우다. 일반적으로 인터넷포털사이트에 대하여 과도하게 손해배상책임을 인정할 경우 인터넷 이용자의 글을 함부로 삭제 및 차단하는 일이 발생할 수 있으며, 이는 표현의 자유에 대한 침해가 될 수 있기 때문이다. 그러나 대상판결이 이러한 결과를 초래할 가능성 역시 희박하다. 인터넷포털사이트에게 손해배상책임을 인정하는 요건이 엄격하기 때문이다. 정제되지 않은 글이 난무하는 우리나라의 댓글 문화에서 이곳을 관리할 책임은 그 공간을 창설ㆍ운영하며 경제적 이익을 얻고 있는 사업자가 지고, 이곳에서 불법행위가 발생할 경우 엄격한 요건 아래 그에게 손해배상책임을 부과하는 것이 정의의 관념에 부합한다고 본다. 대상판결을 토대로 인터넷포털사이트로 하여금 일상적 모니터링을 하도록 법제화할 수 있다고 보는 것은 논리적 비약이다. 대상판결은 일상적 모니터링과 직접 관련이 없다. 불법성이 명백한 게시물의 존재를 인식할 수 있었음이 외관상 명백한 경우에만 불법행위 책임이 인정되기 때문이다. 이는 인터넷포털사이트가 배포자(distributor)로서 활동하면서 불법성이 명백한 게시물의 존재를 알 수 있음이 명백한 경우 이를 관리하라는 의미이며, 출판자(publisher)로서 게시되는 모든 글을 관리할 것을 요구하는 의미가 아니다. 대상판결은 우리 사회에 팽배해 있는, 인터넷 지상주의 또는 인터넷포털사이트 규제불가론이라는 막연한 환상에서 벗어나 인터넷과 인터넷포털사이트의 공과를 현실적으로 검토하였다는 점에도 큰 의미가 있다. 대상판결은 인터넷에 대한 규제, 특히 인터넷포털사이트에 대한 규제가 항상 표현의 자유에 대한 침해를 일으키는 것처럼 인식하는 사고의 전환을 촉구하고 있다.

포탈 활성화를 위한 특성 요인에 관한 연구

김성언(Sung-Eon Kim) 한국산업경영학회 2010 經營硏究 Vol.25 No.4

포탈의 태동은 인터넷에 접속하는 관문으로 시작되었으나 포탈 사업에 대한 인식이 바뀌어 지고 경쟁이 심화되면서 각 포탈 기업은 더 많은 이용자들을 유치하기 위해서 여러 가지 가상 서비스들을 개발하고 이를 제공하고 있다. 이러한 서비스의 제공 이면에는 포탈의 생존에서 가장 중요한 수입 창출을 위한 광고 유치라는 문제가 있기 때문이다. 포탈이 광고주의 이목을 끌기 위해서는 포탈의 이용자수가 많아야 한다. 포탈의 이용자 수 증가를 위한 가장 큰 과제는 포탈 이용자들의 관심을 끌고 포탈 이용자들의 만족도를 높여 지속적인 방문을 유도하는 것이다. 포탈 이용자들의 만족도는 포탈이 제공하는 서비스 특성에 따라 많이 좌우된다. 또한, 이는 국가에 따른 사회적,문화적 차이에 따라 달라질 수 있다. 본 연구에서는 미국의 포탈을 대상으로 포탈 이용자 만족에 영향을 미치는 포탈의 특성 요인이 무엇인지 알아보았다. 미국 포탈 이용자 만족도에 영향을 미치는 요인들은 컨텐츠와 커뮤니케이션으로 나타났다. Portal opens as the access method to Internet. However as the perception of portal has been changed and the competition has been intensified, each portal company is trying to develop and to provide to attract more users. The main reason for this service offering is to attract advertisers who provide the source of revenue that is the most important thing for the survival of portal. To attract advertisers portal should keep many users. The biggest subject to solve for the increment of portal users is to induce successive visit to the portal by attracting users' interest and by increasing portal users' satisfaction. Portal users' satisfaction depends on the characteristics provided by a portal. Moreover, this may be different according to the social and cultural status of each nation. In this research, we studied the portal's characteristics that influence portal users' satisfaction in USA. We found that factors influencing portal users' satisfaction in USA are content and communication.

공공데이터 포털과 개별 포털 간의 데이터 연계방안 연구

박진호,한상우 한국비블리아학회 2022 한국비블리아학회지 Vol.33 No.4

The Public Data Portal(data.go.kr) is a gateway for searching and using public data in South Korea. In 2021, the Ministry of Public Administration and Security established individual portal maintenance plans. Individual portals refer to portals built by public institutions in Korea other than the public data portal. According to the maintenance plan, the Korea Intelligence Information Society, the operator of the public data portal, needs to establish operating and data integration plans to link the public data portal and individual portals. In this study, we investigated the current operating status and data integration methods of the public data portal in South Korea, the United States, the United Kingdom, and France, and proposed that the adoption of a top-down approach is efficient when integrating data. In addition, we divided the specific procedures that should be pursued when integrating data into five stages: determination of data integration standard methods, analysis of metadata status, expansion of operating infrastructure, confirmation of data import, and launch of services. 공공데이터 포털(data.go.kr)은 우리나라 공공데이터 검색과 활용을 위한 통합창구이다. 2021년 행정안전부는 개별 포털 정비방안을 수립한 바 있다. 개별 포털은 공공데이터 외 국내 공공기관들이 구축한 포털을 통칭하는 표현이다. 정비방안에 따라 공공데이터 포털 운영 주체인 한국지능정보사회진흥원은 공공데이터 포털과 개별 포털을 연계하기 위한 운영 및 데이터 연계방안 수립이 필요하다. 이에 본 연구에서는 우리나라 공공데이터 포털, 미국, 영국, 프랑스 데이터 포털 운영현황과 데이터 연계방식을 조사하여 데이터 연계 시 상향식 방법 채택이 효율적임을 제안하였다. 또한, 연계 시 추진해야 하는 구체적인 절차를 데이터 연동 표준방식 결정, 메타데이터 현황분석, 운영 인프라 확충, 데이터 반입 확인, 서비스 개시 5단계로 나누어 제시하였다.

카테고리 다각화와 전략적 균형이 인터넷 포털의 성장에 미치는 영향

박경민(Kyung Min Park) 한국경영학회 2009 經營學硏究 Vol.38 No.1

The study investigates the effects of category diversification and strategic balance on growth of Internet portals. In Korea, Internet portal market has been under dynamic and turbulent competition since 2000. Foreign-based portals such as YAHOO were dominant in 1990s. But domestic players such as DAUM and NAVER squarely became top players around 2000, strengthening their competitive advantage over time. The paper tries to answer the question of what determines differential growth rates among Internet portals in Korea. First, it examines the effect of category diversification on growth of Internet portals. The paper suggests the first hypothesis H1: The greater the category diversification, the greater growth of Internet portals. Second, it examines the question, whether strategic balance theory combining both mimetic isomorphism and differentiation argument holds in the context of Internet portal industry in Korea. Therefore, the paper tests the second hypothesis H2: The relationship between strategic similarity and Internet portal growth will be inverted U-shaped. Based on weekly web traffic data on eighteen Internet portals during the period between 2001 and 2004, the study employs the portal-specific fixed effect panel data model to test suggested hypotheses. The empirical results show a positive effect of category diversification on growth rates and support strategic balance theory, i.e., inverted U-shaped relationship between strategic similarity and growth rates. The paper’s finding on the positive effect of category diversification on portal growth is consistent with the existing literature on diversification. Category diversification is a kind of within-industry diversification, i.e., a related diversification into on-line Internet business, the benefit of which a number of studies have supported for. From the results testing strategic balance theory, it is shown that Internet portals are competing by differentiation from others and seeking legitimacy through mimetic isomorphism toward other players at the same time. However, in Korean portal market, competitive pressure from being similar seems to play a greater role than institutional legitimacy effect does. The inverted U-shaped curve implies that when a portal’s strategic similarity is above a certain level, competitive pressure increases as strategic similarity increases. The inflection point is quite a low, so that usually strategic similarity plays as competitive pressure rather than institutional benefit for legitimacy.

장애인 정보포털에 관한 연구

윤정옥 한국문헌정보학회 2011 한국문헌정보학회지 Vol.45 No.3

The purpose of this study is to propose the direction of developing a new information portal for the disabled by examining the general characteristics, services, resources, and external links of five domestic and foreign information portals for the disabled, and 104 websites of organizations and institutions for the disabled in Korea. Information portals for the disabled examined in this study include the ‘Bokjiro’ portal and Dibrary Disability portal in Korea, the NARIC portal in the U.S.A., the National Accessibility Portal of the Republic of South Africa, and the National Interactive Portal of India. The following were proposed: (1) Consider both the disabled and the general public as potential users, (2) Identify the specific subject categories appropriate for their needs, (3) Secure information from high quality information sources, (4) Provide the communication and participation channel for the disabled, and (5) Observe Web Accessibility Standards. 이 연구의 목적은 도서관이 장애인 정보포털을 구축하는 데 필요한 기본적 구성요소를 파악하고, 개발 방향을 제시하는 것이다. 이를 위해 우리나라 장애인 관련 기관, 단체 104개의 웹사이트 및 국내외 장애인 정보포털 다섯 개의 제공 정보를 분석하여, 장애인 정보포털 구축 시 고려할 요소를 추출 및 제안하고자 하였다. 분석 대상은 우리나라 보건복지부의 ‘복지로’ 포털, 국립중앙도서관 디브러리의 ‘장애인 포털’, 미국 NIDRR의 NARIC 포털, 남아프리카공화국의 National Accessibility Portal, 인도의 National Interactive Portal을 포함하였고, 이들의 목표 이용자, 주요 서비스와 자원, 주요 연계 서비스 등 특성을 살펴보았고, 도서관의 장애인 정보포털 구축 시 다음과 같은 요소가 고려되어야 할 것을 제안하였다. (1) 장애인 및 비장애인 잠재적 이용자층 고려, (2) 장애인 관심 주제 정보 제공, (3) 고품질 외부정보원 정보의 확보와 제공, (4) 장애인 이용자의 커뮤니케이션 경로 역할, (5) 웹접근성기준 반영한 인터페이스 설계.

인터넷 포털뉴스서비스의 사회적 책임강화를 위한 법제 개선방안

김민호(Kim Min Ho),지성우(Ji Seong Woo) 한국토지공법학회 2008 土地公法硏究 Vol.41 No.-

  News Services provided by portal sites are fundamentally changing the relations between news providers and users, and will become more active from now on, because such services can interactively satisfy users" wants for information in real-time in the era of media fusion.<BR>  As the power that existing off-line mass media used to have, such as forming social agenda of leading public opinion is shifting into in-line media, internet portals especially, news services provided by portal sites became more influential in society than those of existing mass media.<BR>  However, Internet portal sites are basically private-owned, and are not subject to strong regulations on their structures of contents from the State until now, because they are regulated more likely newspapers, than broadcasting companies. Like this, despite the power of influence in society of news services provided by portal sites, it is problematic that internet portal companies are not subject to regulations that mass media organizations bear such as regulations on structures or contents, only because internet portal companies do not belong to such mass media organizations.<BR>  And this is increasing financial burden laid on mass media organizations, and public opinion on the necessity of regulations, according to social influence of portal site, is wide spreading.<BR>  From now on, the core of legislation of regulations on internet portals is to guarantee the freedom of expression of internet portal service providers as private companies on internet, to prevent them from gaining dominant power to formate public opinion and to devise fast and perfect recovery systems from losses caused by internet portals.<BR>  Since news services from portals are only a part of internet portal services, regulating internet portal services just as mass media organizations, by including internet portal services into the scope of "mass media", may cause another problem. In addition, including internet portals in internet newspapers by lightening restrictions on them, or introducing a new concept such as "news service providers may result in confusion among press law systems, under the circumstances that the concept of "internet newspapers" is already established in current laws and regulations related to mass media.<BR>  Therefore, from now on, when newly setting up legislative measures on portal news services, such regulation systems shall be divided into two ways as below: The regulation systems on contents should be included in those of information communication networks, because portal news services are provided as a part of portal services; However, the recovery systems from losses caused by portal news could be more effective to be settled through improving current recovery systems from losses caused by mass media.<BR>  In other words, the regulation systems on portal news services shall be divided into the regulations on contents and the recovery systems from losses. The regulations on contents should be improved by amending laws and regulations in the realm of information and communication networks laws; The recovery from losses should be improved by amending laws and regulation on information and communication networks, so the Minister of information and Communication may order relevant portals additional aids to help recovery from losses(such as deleting articles) when users obtain prior decisions of aid under the laws on press arbitration.

포털 뉴스서비스의 신뢰성·투명성 제고를 위한 입법방안

이부하 한국법제연구원 2023 법제연구 Vol.- No.64

The Inlink News method is a news service method that displays the news text ‘inside the portal’ when the user clicks the news title in the main portal. The reason why portals stick to the in-link method is that it brings huge advertising revenue to portals. According to the in-link method, it is possible to post comments on the portal site and arrange the news as intended by the portal site, thereby manipulating comments and public opinion. In the Inlink News method, the news editing right is not actually exercised by the press, but by the profit-seeking portal company. On the other hand, in the Outlink News method, when viewing news on a portal, it is linked to the homepage of the media rather than to the internal page of the portal. The reason why the outlink method is an alternative to solving the problem of comment manipulation is that, unlike the ‘inlink’ method, which concentrates users in one place, users are dispersed and users post comments on the homepage of the media company. In particular, by going to the homepage of the media company that produces the news and viewing the news, and by posting comments on the homepage of the media company, it is possible to express opinions freely centered on the media company that produced the news. The outlink method can reduce side effects such as driving public opinion and manipulating public opinion in portals. Since AI fairness is a difficult problem to be solved internally by the entity that designs and operates AI, disclosure and continuous ‘external verification’ must be carried out within a certain range to secure the transparency of the portal AI algorithm, so that it can gradually move in a fair direction. It is necessary to legalize an expert-centered ‘Algorithm Transparency Committee’. It is appropriate to set up an expert-centered ‘Algorithm Transparency Committee’ as a legal organization, verify algorithm standards, and disclose the results. The need for algorithm verification is great because false information is circulated on portal sites as it is without filtering through algorithms, which is the cause of the spread of fake news. It is necessary to maintain the neutrality and fairness of the portal AI algorithm and a supervision system. From the news provided by domestic and foreign portals, it is necessary to verify and verify the design value level and content of artificial intelligence (AI) applied to all service fields that actually affect the public, and whether or not there is a difference by service and the current status. It is necessary to change the news service method of the portal site from the current ‘in-link’ (news within the portal site) to ‘out-link’. In order to minimize user and market confusion, the transition to outlink should be promoted step by step with a long breath. At the same time as introducing outlinks, it is necessary to seek ways to strengthen the competitiveness and independence of media outlets. As an amendment to the Act on the Promotion of Newspapers, etc., portals are currently prohibited from ‘providing’, ‘arranging’, and ‘reprinting’(in-linking) news through their own news service, and news content is searched and published on media sites. It should be amended to allow only ‘mediation’ so that it can only be accessed through the outlink method. 인링크 뉴스(Inlink News) 방식은 사용자가 포털 메인에 있는 뉴스 제목을 클릭하면 뉴스 본문을 ‘포털 안’에서 보여주는 뉴스 서비스 방식이다. 포털(Portal)이 인링크 방식을 고수하는 이유는 포털에게 막대한 광고 수익을 가져다주기 때문이다. 인링크 방식에 따라 포털 사이트에 댓글을 달고 포털 사이트가 의도한대로 뉴스 배열이 가능하여 댓글 조작, 여론 조작이 가능하다. 인링크 뉴스(Inlink News) 방식에서는 실질적으로 언론사가 뉴스 편집권을 행사하는 것이 아니라 영리를 추구하는 포털 기업이 뉴스 편집권을 행사하게 된다. 반면, 아웃링크 뉴스(Outlink News) 방식은 포털에서 뉴스를 볼 때 포털 내부 페이지가 아닌 언론사 홈페이지로 연결하는 방식이다. ‘아웃링크’ 방식이 댓글 조작 문제를 해결하는 대안인 이유는 사용자를 한 곳으로 집중시키는 ‘인링크’ 방식과는 달리 이용자를 분산시켜 언론사 홈페이지에서 사용자들이 댓글을 달기 때문이다. 특히 뉴스를 직접 생산하는 언론사 홈페이지에 들어가서 뉴스를 보도록 하고 댓글도 언론사 홈페이지에 달게 하여 그 뉴스를 생산한 언론사를 중심으로 의견을 자유롭게 개진할 수 있도록 한다. 아웃링크 방식은 포털에서 여론 몰이, 여론 조작 등과 같은 부작용을 감소시킬 수 있다. AI 공정성은 AI를 설계하고 운영하는 주체 내부적으로는 해결하기 어려운 문제인 만큼, 포털 AI 알고리즘의 투명성 확보를 위해 일정한 범위 내에서 공개와 지속적인 ‘외부 검증’이 진행되어야만 점진적으로 공정한 방향으로 나아갈 수 있다. 전문가 중심의 알고리즘 투명성위원회를 법적 기구화할 필요가 있다. 전문가 중심의 ‘알고리즘 투명성위원회’를 법적 기구로 설치하고, 알고리즘 기준을 검증해 결과를 공개하는 방식을 취하는 것이 적절하다. 잘못된 정보가 알고리즘을 통해 여과 없이 그대로 포털에 유통되는 것이 가짜뉴스의 확산 원인이 되기 때문에, 알고리즘 검증의 필요성이 크다. 포털 AI 알고리즘의 중립성 및 공정성 유지와 감독 시스템이 필요하다. 국내외 포털이 제공하는 뉴스로부터 국민들에게 실질적으로 영향을 미치는 모든 서비스 분야에서 적용되는 인공지능(AI)의 설계값 수준 및 내용, 서비스별 차등 여부 및 현황 등 확인과 검증이 필요하다. 포털 사이트의 뉴스 서비스 방식을 현행 ‘인링크’(포털 사이트 내 뉴스)에서 ‘아웃링크’로 전환할 필요가 있다. 이용자와 시장 혼란을 최소화하기 위해 긴 호흡으로 아웃링크로의 전환을 단계적으로 추진해야 한다. 아웃링크를 도입하면서 동시에 언론사의 경쟁력 및 독립성 강화를 위한 방안을 모색해야 한다. 「신문 등의 진흥에 관한 법률」 개정안으로서 현재 포털이 자체적인 뉴스서비스를 통해 뉴스를 ‘제공’, ‘배열’, ‘전재(인링크)’하는 방식을 금지하고, 뉴스 콘텐츠는 검색 및 언론사 사이트로의 아웃링크 방식으로만 접할 수 있도록 ‘매개’만을 허용하도록 개정해야 한다.

인터넷 포털의 공적 책무성과 자율 규제

배진아(Jin Ah Bae) 서울대학교 언론정보연구소 2017 언론정보연구 Vol.54 No.4

2000년 이후 지난 17년 동안 포털의 위상은 크게 변화하였다. 네이버와 카카오를 중심으로 매출액이 크게 증가하였고, 포털은 뉴스의 이용을 매개하는 주요 매체로 성장하였으며 여론 형성 과정에 영향력을 행사하는 언론 매체로 자리 잡았다. 본 연구에서는 포털의 위상 변화와 더불어 등장한 여러 이슈 중 포털의 언론기능과 시장 지배적 지위, 검색 중립성에 관한 논란에 대해 기존 문헌 검토를 통해 논의하였다. 이를 토대로 포털은 언론 미디어에 해당하고, 네이버와 카카오 등 일부 포털은 인터넷 시장에서 시장지배력을 가지며, 검색 중립성의 책무를 지닌다는 결론을 도출하였다. 또한 2003년 노무현 정부 출범 이후 포털 정책이 어떻게 변화되어 왔는지 법과 제도의 변화를 중심으로 분석하고, 이에 대응하여 포털이 도입한 자율 규제 제도에 대해서도 함께 살펴보았다. 분석 결과 노무현 정부 이후 이명박 정부, 박근혜 정부에 이르는 과정에서 포털의 성장과 더불어 포털에 대한 규제가 강화되는 경향을 보였다. 이에 대응하여 포털은 다양한 방식의 자율 규제를 시도함으로써 법·행정적인 규제의 제도화를 피하면서, 선제적으로 공적 책무를 수행하겠다는 의지를 지속적으로 보여줬다. 연구 결과를 토대로 포털이 수행해야 할 공적 책무의 방향에 대해 논의하고, 포털의 자율 규제 모델로서 정부·규제기구와 협력하는 공동 자율 규제 시스템을 제안하였다. Over the last 17 years since 2000, the status of Internet portal companies has changed dramatically. The sales of Naver and Cacao increased greatly while portals grew to be a main medium for mediating the use of news and became one of the journalism media influencing the formation of public opinion. Among various controversial issues that emerged with the change of portal environment, this study focused on the controversy regarding the role of journalism, market dominance of portals and Search Neutrality by literature review. Based on the analysis, it is concluded that portals function as journalism media and some portals such as Naver and Cacao hold market dominance in internet market. In addition, this study analyzed the change of the portal policy since the launch of the Roh Moo‐hyun Government in 2003 by examining the change of the law and the institution, and also reviewed the self‐regulation system introduced in response by the portals. The analysis revealed that the regulations on portals tended to be strengthened along with the growth of portals in the process from the Roh Moo‐hyun Government to the Lee Myung‐bak Government and the Park Geun‐hye Government. Portals coped with the regulations by continuously demonstrating their willingness to perform public accountability preemptively by attempting various self‐regulations while avoiding the institutionalization of legal and administrative regulations. In conclusion, this study discussed the direction of the public accountability to be performed by the portals and proposed a co‐regulation system which cooperates with the government and the regulatory organization as a self‐regulation model for the portals.

포털 뉴스 서비스의 규제 패러다임에 대한 탐색적 고찰

안종묵 청주대학교사회과학연구소 2010 한국사회과학연구 Vol.31 No.2

본 연구에서는 인터넷 포털의 뉴스 서비스에 대한 규제 패러다임을 고찰하고자 하였다. 이를 위하여 인터넷 포털이 갖고 있는 법적 성격과 지위, 그리고 인터넷 포털을 규제하려는 여러 시각을 탐색하였다. 인터넷 포털이 언론이냐 혹은 아니냐하는 논의가 계속되고 있는 가운데, 인터넷 포털은 법적인 지위를 부여 받지도 못하면서 규제의 틀만 마련되어 있는 상황이다. 이러한 규제의 패러다임은 인터넷 포털의 입장에서 보면 불합리해 보이며, 인터넷 포털이 만들어 내는 우리 사회의 다양성을 해칠 수 있다는 측면에서도 고려되어야 한다. 인터넷 포털에 대한 ‘언론’으로서의 논의가 계속되고 있으며 법적인 지위도 부여 받지 못한 상황에서 법률만을 내세운 규제는 ‘표현의 자유’를 침해함으로써 인터넷 포털이 갖고 있는 순기능적인 역할을 제한할 수 있다. 따라서 인터넷 포털을 제도적인 틀로 규제하는 것 보다 포털 업계의 자율규제를 통해서 뉴스 서비스를 수행할 수 있도록 사회적인 합의 마련이 필요하다. This study explores the regulatory perspectives of news service portal. We examine the characteristics and the position of the law related to Internet portals. Further, we conduct research discussions of the regulations from a different perspective. The present study reveals the following results: While numerous scholars have contemplated whether or not the Internet portal can be regarded as a form of journalism, the Internet portal is only subject to a particular regulation as a public medium without any legal implications. This circumstance seems to be absurd from the perspective of the Internet portal. Moreover, we need to consider the deterioration of social diversity caused by the Internet portal. There is much controversy on whether or not the Internet portal should be classified as "the press." In addition, issues related to Internet portals are not covered by the law. Under this condition, portal regulation may suppress the freedom of expression and impose restrictions on the basic function of the portal. Finally, the study shows that the society needs to reach a consensus on portal regulation. Instead of imposing regulations on the news service portal, the appropriate solution should propel the voluntary restraint of the portal.

인터넷상의 명예훼손과 인터넷포털사이트의 법적 책임 - 대법원 2009. 4. 16. 선고 2008다53812 판결을 중심으로 -

문제완(MOON, JAEWAN) 한국공법학회 2009 공법연구 Vol.38 No.1-2

이 논문은 대법원 2009. 4. 16. 선고 2008다53812 판결에 대한 평석으로, 인터넷 및 인터넷포털사이트에 대한 규제를 인격권과 언론의 자유의 조화적 해석이라는 관점에서 풀이하고 있다. 대상판결은 인터넷상 명예훼손에 관한 인터넷포털사이트의 법적 책임을 한국적 현실을 수용하여 정립한 데 의미가 있다. 다수의견에 따르면, 인터넷포털사이트는 뉴스에서 명예훼손이 발생할 경우 명예훼손적 기사를 보도한 보도매체와 공동불법행위자로로서 손해배상책임을 부담하며, 댓글에서 명예훼손이 발생할 경우 명예훼손적 글을 작성한 인터넷 이용자와 별도로 사업자로서 관리책임을 인정할 수 있는 요건에 해당할 경우 손해배상책임을 부담한다고 본다.전자의 경우 인터넷포털사이트에게 손해배상책임을 인정하더라도 표현의 자유에 대한 위축효과가 발생할 가능성은 극히 희박하기 때문에 타당한 해석이다. 논란이 있는 것은 후자의 경우다. 일반적으로 인터넷포털사이트에 대하여 과도하게 손해배상책임을 인정할 경우 인터넷 이용자의 글을 함부로 삭제 및 차단하는 일이 발생할 수 있으며, 이는 표현의 자유에 대한 침해가 될 수 있기 때문이다. 그러나 대상판결이 이러한 결과를 초래할 가능성 역시 희박하다. 인터넷포털사이트에게 손해배상책임을 인정하는 요건이 엄격하기 때문이다. 정제되지 않은 글이 난무하는 우리나라의 댓글 문화에서 이곳을 관리할 책임은 그 공간을 창설·운영하며 경제적 이익을 얻고 있는 사업자가 지고, 이곳에서 불법행위가 발생할 경우 엄격한 요건 아래 그에게 손해배상책임을 부과하는 것이 정의의 관념에 부합한다고 본다.대상판결을 토대로 인터넷포털사이트로 하여금 일상적 모니터링을 하도록 법제화할 수 있다고 보는 것은 논리적 비약이다. 대상판결은 일상적 모니터링과 직접 관련이 없다. 불법성이 명백한 게시물의 존재를 인식할 수 있었음이 외관상 명백한 경우에만 불법행위 책임이 인정되기 때문이다. 이는 인터넷포털사이트가 배포자(distributor)로서 활동하면서 불법성이 명백한 게시물의 존재를 알 수 있음이 명백한 경우 이를 관리하라는 의미이며, 출판자(publisher)로서 게시되는 모든 글을 관리할 것을 요구하는 의미가 아니다.대상판결은 우리 사회에 팽배해 있는, 인터넷 지상주의 또는 인터넷포털사이트 규제불가론이라는 막연한 환상에서 벗어나 인터넷과 인터넷포털사이트의 공과를 현실적으로 검토하였다는 점에도 큰 의미가 있다. 대상판결은 인터넷에 대한 규제, 특히 인터넷포털사이트에 대한 규제가 항상 표현의 자유에 대한 침해를 일으키는 것처럼 인식하는 사고의 전환을 촉구하고 있다. On April 16, 2009, the Supreme Court of Korea made a historical decision on web portal sites' defamation liability for internet users' writings. The Court was divided into two in their opinions, though all Justices agreed on the holding that the defendants, the four largest internet portals in Korea, should award damages to the plaintiff, the victim of online defamation. The plaintiff brought suit alleging that he had been libeled by numerous news articles provided by web portals along with comments written by web portal subscribers on ulletin board.The Court held that web portals should be regarded as publishers in their news services, but as distributors in their bulletin board services. Web portals are responsible for news articles like news agencies as they keep editorial control power. I do not think this holding will cause any chilling effect on free speech. For web portals can transfer their financial burdens to news agencies by the contract. More serious issue here is not that who is responsible, but that how much damages will be awarded.As for the bulletin board services, web portals are not responsible for the comments by internet users unless special conditions are met. The majority opinion introduced four prong test: First, online postings should be clear to identify illegality. Second, there should be direct request from alleged victims to take down or remove them. Third, in case of no direct request, online intermediaries such as web portals know ormust have known that illegal comments are posted. Fourth, it is economically and technically possible to remove them. Minority opinion differs in the third condition. Three Justices argued that the third condition should be deleted as it might cause a chilling effect on online free speech and lead to a mandatory monitoring system. However, I do not think the four prong test will infringe freedom of speech and private censorship will be exercised everyday in web portals. For the four prong test is not easy to met and the damages is too small for web portals to change their business model. The total amount of money awarded to the victim in this case is 150,000 U.S. dollars, 160,000,000 Korean won.Punitive damages are not introduced in Korea. 50,000 dollars, the each web portal should pay for the damages, will not make portals change their behavior, let alone business model. Considering small amount of damages and small percentage of filing a lawsuit, it is fair to put some constraints on the intermediaries for the dignity right of defamed victims.Despite sharp arguments in the Court, I believe the case without request of removing illegal writings is not common. Much more tough case will be the case with clear request and some ground. The Case has not mentioned anything about it.