북한의 법제정(입법) 체계의 분석 및 전망 - ‘법제정법’을 중심으로 -

박정원 한국법제연구원 2017 법제연구 Vol.- No.53

Recently, the aspect of regulating the legal system in North Korea has increased in quantity and shows the improvement of the evaluation of the lack of systematic consistency in the past. North Korean legislation has been negatively criticized for its lack of function and role of the legislative body and ambiguity of the legal system. In particular, the newly adopted "Legislation Law" in relation to the revision of the legislative system of North Korea contains important and clear contents to understand the legislative system and procedures of North Korea. The contents of the “Legislation Law” can be found a glimpse of the process by which the framework and procedures of the North Korean legislative process are organized more systematically. The North Korean legislation provides legal and institutional grounds for promoting internal and external policies under the Kim jong-un’s regime. North Korea is focused on the nuclear issue, so there is limited information on other areas. In light of this, the purpose of this study is to examine the legislative theory and system of North Korea, and outline the theoretical basis of North Korea's emphasis on strengthening socialist judicial life, the socialist legal system, and the state theory of socialist rule of law. In addition, it can be analysed the content of actual legal reform in light of North Korea's legislative theory and system. In the study, it will examine the legislative system of North Korea and its characteristics by examining the legislative process and legislative process of North Korea. Moreover, it can be compared the contents of the Legislative Law of China with the legislative process of the DPRK and examine its characteristics. We will look at the challenges to the legislative system in North Korea and look into the future direction of the legislation. Kim jong-un's announcement of the revised legislation until recently through the publication of the 2016 Supplementary Codes is an important data for the current state of the North Korean legislation. This is because it confirms the content of the laws and regulations already known through “Democratic Chosun(a newspaper issued by North Korea Cabinet)'s statutory interpretation.” However, in the case of laws and regulations related to the North Korean political system, it is still a remnant of the lagging legislation that the announcement is delayed, or it remains undisclosed or confidential. North Korean laws are developed and changed according to the changes of the times. In particular, the contents of the maintenance of foreign investment and the foreign economic law system and related internal legal system are found to change in accordance with the development direction of the socioeconomic system. If the direction of Kim jong-un's regime is to be expanded to the path of reform and opening up in the economic sector, the revision of the related laws and regulations will accelerate. Securing the transparency and objectivity of the North Korean legislative process and procedures will help to broaden the understanding of the inter-Korean legal system and to seek institutional measures for inter-Korean integration. In the future, in-depth research on the North Korean legal system will be emphasized as a basis for ultimately forming a unified Korea’s legal system. 최근 북한의 법제 정비의 양상은 양적으로 증가하고, 종래 체제정합성이 미비하다는 평가에 대한 개선 면모를 보여준다. 과거 북한 입법은 입법기관의 기능과 역할의 부재, 법령체계의 애매모호 등으로 부정적으로비판되었으나 최근 이러한 평가를 달리 하는 현상이 나타나고 있다. 특히북한의 법제정비 동향과 관련하여 새로 채택한 ‘법제정법’은 북한의 입법체계와 절차를 파악하는 데에 중요하고 명확한 내용을 담고 있다. 법제정법의 내용은 북한입법의 체재와 절차 등이 보다 체계적으로 정리되어 나아가는 과정을 보여주는 법률임을 엿보게 한다. 기실 북한법령은 김정은체제 하에서 대내외적 정책추진의 법제도적 근거를 제시해준다. 북한은 핵문제에 집중되어 있어 정작 다른 부분에 대해서는 정보가 제한되어 있는 상황이다. 이를 감안하여 여기서는 북한의 입법이론과 체계를 알아보되, 북한이 강조하는 사회주의법무생활 강화, 사회주의법제사업과 사회주의법치국가론을 중심으로 그 이론적 토대를 개관한다. 또한 북한의 입법이론과 체계에 비추어 실제의 법제정비의 내용을 파악해본다. 이어 북한의 입법기관과 입법절차 등을 살펴봄으로써 북한의 입법체계와 그 특징을 고찰한다. 아울러 북한의 입법기관과 입법절차에 관해서는 중국의 ‘입법법’의 내용을 비교하여 그 특징을 알아본다. 그리고 북한의 입법체계에 대한 과제를 살피고 앞으로의 입법 방향과 관련하여 전망해본다. 김정은 정권에서 2016년의 증보판 법전의 발간을 통해 최근까지 정비된 법령을 공표한 것은 현행 북한법령 현황을 파악하는 데에 중요한 자료이다. 이미 민주조선의 법령해설을 통해 알려진 법령의 내용을 확인하여주기 때문이다. 그러나 여전히 북한체제와 관련한 법령의 경우 그 공표가 늦어지거나 미공개 내지 비밀로 남아 있는 것은 여전히 낙후된 입법의 잔영이라 할 수 있다. 북한에서 법이란 시대적 변화에 따라 발전되고변화한다. 특히 외국인투자 및 대외경제법제와 관련 대내법제의 정비내용을 보면, 사회경제제도의 발전적 방향에 대응하여 변화하고 있음을 발견하게 된다. 김정은체제가 나아가야 할 방향을 경제부문에서의 개혁과 개방으로의길로 확대하는 경우 이에 관련한 법령의 정비는 가속화될 것이다. 북한입법과정과 절차의 투명성과 객관성의 확보는 남북법제의 이해의 폭을넓히는 동시에 남북통합의 제도적 방안을 모색하는 데에 도움이 될 것이다. 앞으로 북한법제에 관한 심층연구는 궁극적으로 남북의 통일법제의형성을 위한 토대라는 점에서 강조된다.

남북 법제분단: 분단을 넘어 법제통합을 위한 과제

최은석 한국법제연구원 2017 법제연구 Vol.- No.53

It has been seventy-two years since the Korean Peninsular was divided into South and North Korea. When Korea was liberated from Japanese colonial rule in August 1945, the South and North established a capitalist system and a socialist system (communism) respectively, intensifying the ideological conflict and confrontation. The division of Korea was not confined to political and economical aspects, but extended to legal system, making it difficult to find legislative homogeneity in the two. The long-term situation of the divided nation results in a social phenomenon accompanied by legal division. For instance, shortly after its liberation from Japan's colonial rule, North Korea responded quickly to secure legal stability to govern the northern part while the Soviet army troops were stationed in it. Based on Marx and Engels' historical materialism, the North drove a change in its ideological superstructure by repealing the privatization of land property which was the means of production and finally enforced land nationalization, in common with other socialist states including the former Soviet Union. The North's land reform made under the guise of fulfilling national independence and doing away with anti-seigneurial and anti-feudalistic relations, has led to a wide difference in the systems between the South and Korea. This paper focuses on the legal systems of South and North Korea and is aimed at exploring the legal characteristics and environment of the North which became secluded from the world while engaging in socialist experiments for the past seventy two years against capitalism. Ongoing studies of legal system integration will be briefly discussed. The legal status of South and North Korea as a political entity will be investigated to overcome legal system division; and the characteristics of South-North relationship in legal terms and the limitations of the North's legal system will be also examined. Moreover, the directions for integrating legal systems and the plan for resolving legal system division will be suggested. 올해로 한반도가 남과 북으로 분단된 지 72년이 흘렀다. 1945년 8월, 일제로부터 해방과 동시에 남쪽은 자본주의, 북쪽은 공산주의(사회주의) 이념을 바탕으로 한 체제 갈등과 대립을 해왔다. 이러한 남북분단은 단순히 정치・경제체제에만 머물지 않고 법제도 역시 동질성을 찾기 어려운상황이 되어 버렸다. 그동안의 분단은 법제분단도 함께 동반되는 사회적현상의 결과를 낳게 되었다. 일례로 북한은 해방과 동시에 구 소련군의 주둔 하에 북한지역을 지배하면서 법적 안정을 위한 조치를 빠르게 취했다. 마르크스와 엥겔스의 역사적 유물론을 바탕으로 한 토지사유화 폐지 등 이데올로기적 상부구조의 변화를 가져왔다. 이러한 작업은 구 소련 등 다른 사회주의 국가들의경우와 같이 생산수단인 토지사유화 폐지 절차를 거쳐 국유화 정책을 단행하기에 이르렀다. 북한 정권은 민족적 독립완수와 반제적・반봉건적 관계 청산이라는 미명하에 토지개혁을 실시함으로 인해 분단 이후 남북한체제 간의 현격한 변화를 가져왔다. 본 논문에서는 우선 남북법제를 중점으로 지난 72년간 사회주의의 실험과정에서 자본주의와 대결하면서 단절된 북한 법제의 특성과 법적 환경을 탐구하고자 한다. 한편, 현재 통일을 위해 진행 중인 법제통합 연구의 현황에 대해서도 간략히 진단해 본다. 그리고 법제분단을 극복하기 위해 남북분단에 따른 남과 북 각각의 국가로서 법적 지위를 규명해 보고, 남북관계의 법적 성격과 북한법제가 갖는 한계성에 대해 살펴본다. 아울러 법제통합을 위한 기본방향을 모색해 보고, 법제분단 해소 방안을 제시하고자 한다.

적극행정 면책제도에 관한 법제적 연구 - 적극행정 면책제도의 활성화를 위한 입법조치와 법제 개선방안을 중심으로 -

김봉철 한국법제연구원 2020 법제연구 Vol.- No.59

The purpose of the proactive administrative exemption system is to promote the publicinterest and expand the rights and interests of the people through proactive administrationby public officials. As the administrative area expands and the professional administrativearea increases, the demand for active administration of public officials continues toincrease. Accordingly, the legislation also actively accepts the proactive administrativeexemption system and has various regulations regarding it. Nevertheless, the proactiveadministrative exemption in the administrative reality may still be considered inactive. Therefore, there is a need to study the proactive administrative exemption system andways to invigorate it. Based on this, the various regulations for the invigoration of the proactive administrativeexemption system were analyzed from the legislative aspect. Based on such research andlegislative analysis, the government proposed concrete measures to improve legislationto promote the active administrative immunity system. Finally, based on such research and legislative analysis, specific legislative improvementmeasures were proposed to promote the proactive administrative exemption system. Specific legislative improvement measures include the re-establishment of the conceptualdefinition of proactive and passive administration, the relaxation of the criteria for proactiveadministrative exemption and the establishment of specific and unified standards forexemption requirements, the easing or conversion of the burden of proof of whether ornot to meet the criteria for exemption, the stipulation of proactive administration at the legallevel, the guarantee of participation of the people and residents in the proactiveadministrative exemption system etc. 적극행정 면책제도의 목적은 공무원에 의한 적극행정을 통하여 공익을 증진하고 국민의권익을 확대하는 것에 있다. 행정영역이 확대되고 행정의 전문영역이 늘어감에 따라 공무원의 적극행정에 대한 요구가 지속적으로 증가되는 추세이다. 이에 발맞추어 우리의 법제도 적극행정 면책제도를 적극적으로 수용하고 이에 관한 다양한 규정을 두고 있다. 그럼에도 행정현실에서의 적극행정 면책제도는 여전히 활성화 되어 있지 않은 것으로 평가될 수 있다. 따라서 적극행정 면책제도와 그 활성화를 위한 방안에 관하여 법제적 관점에서 연구할 필요성이 있다. 이 연구에서는 우선적으로 적극행정의 개념과 의의, 적극행정 면책기준에 관한 이론적이고 실무적인 연구를 진행하였다. 그리고 이를 바탕으로 적극행정 면책제도의 활성화를 위한사전컨설팅제도, 적극행정 법제와 적극행정 법제지원, 적극행정 활성화 추진기반의 확립 및적극행정 공무원에 대한 우대와 지원을 입법적 측면에서 분석하였다. 이러한 연구와 입법적 분석을 바탕으로 적극행정 면책제도의 활성화를 위한 구체적인 법제 개선방안을 제시하였는바, 적극행정 면책제도의 활성화 방안으로서 적극행정과 소극행정의 개념적 정의의 재정립, 적극행정 면책기준의 완화와 면책요건들에 대한 구체적이고 통일적인 기준의 정립, 면책기준 충족여부에 대한 입증책임을 완화 또는 전환, 법률적 차원에서의 적극행정의 형성과 적극행정요청권의 명문화, 적극행정 면책제도에서의 국민 등의 참여보장, 적극행정 추진 공무원에 대한 변호인 선임비 지원 의무화 등이 있다.

만화진흥법 제정안에 관한 소고

이병규 한국법제연구원 2011 법제연구 Vol.- No.40

만화는 원소스 멀티유스 시대의 원천 콘텐츠로서 그 중요성이 매우 크지만, 한국의 만화산업은 정부의 지원 부족과 무관심으로 인해 열악한 환경 속에 방치되어 있다. 이에 만화가들이 중심이 되어 만화진흥법 입법을 추진하고 있는바, 이 법은 만화진흥위원회라는 별도의 진흥기구를 설립하고 만화발전기금이라는 별도의 기금을 조성하여 한국만화발전을 도모하는 것이 주요 내용이다. 그러나, 이 법은 한국콘텐츠진흥원이라는 통합된 문화콘텐츠 진흥기구와 부천의 한국만화영상진흥원이라는 유사 기구가 존재하는 현 상황에서 입법에 난항이 예상되고, 만화의 정의 규정과 별도의 만화저작권보호위원회 설치 등의 입법 내용에 대해서는 신중한 재검토가 요망된다. 그럼에도 불구하고, 한국문화콘텐츠산업의 발전을 위해서 본 법의 입법 필요성과 당위성은 충분히 인정되므로 조속한 법 제정이 이루어지도록 국회와 소관 부처의 적극적인 관심이 요망된다. Even though the cartoon is very crucial as a source content in the one-source multi-use era, the Korean cartoon industry is still in the poor condition due to the government's indifference and lack of support. Hence, many cartoonists are now trying to enact a special law to promote the cartoon industry, which sets forth the establishment of the Cartoon Promotion Committee and the Cartoon Development Fund. However, it would raise a big controversy in that there exist similar agencies such as the Korea Creative Content Agency (KOCCA) and the Korea Manhwa Contents Agency (KOMACON) in Bucheon. The draft bill also needs more fine-tuning with regard to the definition of the cartoon and the establishment of the Cartoon Copyright Protection Commission. Nevertheless, the legislation of the Cartoon Promotion Act is necessary and urgent for the purpose of the growth of the Korean culture industy and the Congress and the government should get interest to pass the bill.

EU 원자력안전지침과 우리 법제에의 시사점 연구

김대원 한국법제연구원 2016 법제연구 Vol.- No.50

On 11 March 2011, a devastating earthquake caused a major nuclear accident at the Fukushima Daiichi nuclear plant in Japan. The disaster has made a ‘nuclear renaissance’ optimism stopped both in Korea and globally, which has reminded the importance of nuclear safety regime. This article concerns a comparative research on Korea’s Nuclear Safety Regulations mainly based on analyzing the EU’s relevant Safety Regulations. It is also intended to review the present Korea’s nuclear safety regulations and to find out their necessary improvements following the Fukushima nuclear disaster. Overall contents of the article can be divided into two parts. It starts with the assessment of the EU’s two nuclear safety directives in connection with the original framework of EURATOM treaty in 1957 and France’s regulations pertinent to the directives. Furthermore, it kept abreast of the development of EURATOM mainly after the Chernobyl catastrophe with some important initiatives. The most important was the final adoption of the Nuclear Safety Directive 2009/71. And the article analyses the general symbiosis between EURATOM and the International Atomic Energy Agency (IAEA) in the wake of the Fukushima catastrophe. After concise consideration of EU’s nuclear directive regulations with subsidiary normative materials, the article directs to the review of present status on Korea’s nuclear safety regulations, identifying several issues for the streamlining the regulations, such as ‘realigning Nuclear Safety and Security Commission’, ‘streamlining of supplying sources of nuclear plant components’, ‘strengthening the control of nuclear plant decommissioning’, ‘redefining Nuclear Damage Compensation Act’, ‘expansion of radiological emergency planning zone’. 본고는 2011년 일본 후쿠시마 원전사고 후 각국이 진행하고 있는 원자력안전에 관한 법제, 특히 관련된 선진 법제를 운용하고 있는 유럽연합(EU)과 그 회원국인 프랑스의 원자력안전 법제를 살펴보고자 한다. 또한 그러한 고찰을 통해 우리나라의 원자력안전 법규의 현황을 살펴보고 관련된 입법적 보충을 제안하고자 하는 것을 목적으로 한다. 본 논문은 크게 두 부분으로 나뉘는데, 먼저 비교법적인 대상으로 EU의 원자력안전 법제를 1957년 유럽원자력공동체(EURATOM) 조약과 이후 2개의 원자력안전에 관한 지침 및 원자력안전에 관한 모범적 EU 회원국인 프랑스의 관련 법제를 통해 살펴보았다. 특히 체르노빌 원전사고 이후 법제 보완의 내용과 후쿠시마 원전사고 이후의 소위 ‘stress test’ 내용을 살펴보았다. 둘째로는 이러한 EU의 법제를 바탕으로 현재 우리나라 원자력안전법제의 현황과 보충점을 주요 쟁점들을 통해 결론적으로 제시하고자 하였다: 주요 쟁점으로는 ‘원자력안전위원회’, ‘원자력부품 공급조직의 정비’, ‘원전폐로에 관한 규제 정비’, ‘원자력손해배상법제 정비’, ‘방사선비상계획구역 확대’, ‘사용후핵연료 중간저장시설 규율’ 등이다.

4차 산업혁명 시대의 개인정보보호법제 개선방안

최경진 한국법제연구원 2017 법제연구 Vol.- No.53

빅데이터(Big Data), 사물인터넷(Internet of Things), 인공지능(Artificial Intelligence)과 같은 새로운 ICT 기술과 서비스가 등장하고 발전해가는 과정에서 이와 같은 새로운 혁신이 가져올 미래의 변화상을 4차 산업혁명(Fourth Industrial Revolution)이라고 부르고 있다. 이러한 4차 산업혁명이발전하여 변화하게 될 우리의 미래는 데이터 기반 사회 혹은 경제라고할 수 있고, 그 중심에 개인정보가 있기 때문에 개인정보보호법제를 어떻게 정비할 것인가에 따라서 개인정보의 보호라는 측면과 개인정보의 활용을 통한 경제의 발전에 서로 다른 영향을 줄 수 있다. 4차 산업혁명을주도하고자 하는 우리나라의 입장에서 개인정보의 활용도 포기할 수 없는 법익임과 동시에 개인정보로부터 보호하고자 하는 개인의 법익 또한포기할 수 없는 중요한 법익이다. 따라서 양자를 조화시키기 위하여 합리적인 방향으로의 개인정보보호법제의 전환이 필요하다. 이러한 관점에서이 글에서는 개인정보보호법제의 중복과 부조화라는 문제, 개인정보보호법의 적용범위 및 판단기준의 불명확, 합리적 개인정보 활용 수요에 대한유연성 부족, 동의기반의 형식적 규제 중심의 법제, 개인정보의 국가간이동에 대한 규제 사각지대와 역차별이라는 문제점을 지적하였다. 이러한문제점들을 해결하고 4차 산업혁명 시대에 적합한 개인정보보호법제를만들기 위한 개선방향으로서 개인정보보호법제의 목적과 규제방향을 개선하여 개인정보보호와 안전한 활용의 양 측면을 모두 고려할 것을 제안하였고, 개인정보보호법제의 체계 정비 및 법령 사이의 균형과 조화도 중요한 방향으로 설정하였다. 지속적인 논란이 되는 개인정보 정의 규정에대하여도 합리적 판단 기준의 설정과 그것을 명확화하기 위한 입법론적인 검토가 필요함을 지적하고, 개인정보 활용 영역의 확대 방안으로서 중간 영역으로서의 익명화 정보를 허용하는 방안에 대하여도 검토가 필요함을 지적하였다. 또한 개인정보의 합법적이고 비침해적인 이용을 위한입법론적 검토와 함께 개인정보 수집 동의 제도를 개선하여 대상별 차등화하는 방안과 함께 개인정보의 국가간 이동에 대한 규제 실효성을 확보하기 위한 법제개선의 필요성도 제안하였다. 이 글에서 논의한 사항 외에도 여러 과제가 존재할 수 있지만, 전반적으로 위에서 지적한 방향성을유지하면서 개인정보의 보호와 활용이 조화가 되어 안전한 개인정보의활용체계가 구축될 수 있는 방향으로 법제의 개선을 이뤄가야 할 것이다. In the course of the emergence and development of new ICT technologies and services such as Big Data, Internet of Things and Artificial Intelligence, the future will change by these new innovations in the Fourth Industrial Revolution. The future of this fourth industrial revolution will change and our future will be data-based society or economy. Since there is personal information at the center of it, the development of the economy through the utilization of personal information will depend on how to make the personal information protection laws. In Korea, which is trying to lead the 4th industrial revolution, it is a legal interest that can not give up the use of personal information, and also it is an important legal benefit that can not give up the personal interests of individuals who want to protect from personal information. Therefore, it is necessary to change the law on personal information protection in a rational way to harmonize the two. In this regard, this article discusses the problems of duplication and incompatibility of the personal information protection law, the scope of application of the personal information protection law and the uncertainty of the judgment standard, the lack of flexibility responding to the demand for the use of reasonable personal information, And there is a problem of reverse discrimination against domestic area compared to the regulated blind spot in foreign countries. In order to solve these problems and to improve the legislation of personal information protection in the era of the fourth industrial revolution, we proposed to consider both personal information protection and safe use by improving the purpose and regulation direction of the personal information protection law. The balance and harmony between the systematical maintenance of the personal information protection legislation and laws and regulations were also set as important directions. It is pointed out that the establishment of rational judgment criteria and the legislative review to clarify it are necessary for the constantly controversial personal information definition regulation and the method of allowing anonymization information as the intermediate domain. In addition to the legislative review for the legitimate and non-invasive use of personal information, there is a need to improve the collective consent system for collecting personal information to differentiate the subject and to improve the legislation to ensure the effectiveness of the regulation on the movement of personal information between countries. In addition to the issues discussed in this article, there may be a number of challenges, but overall, the protection and use of personal information should be harmonized while maintaining the direction indicated above.

기업의 사회적 책임 입법과 적용에 대한 고찰 -인도 회사법 개정과 적용 경험을 중심으로-

김봉철,박종호 한국법제연구원 2017 법제연구 Vol.- No.53

The new system on the Corporate Social Responsibility(CSR) in the Indian Companies Act became overnight sensation to the worldwide. However there has been very few studies which are analyzing a purpose of it under the context of Indian societies. This paper examines the circumstance whether the CSR activities is functioning well or not. And verifying problems regarding it and suggesting supportive measures are a target of this paper. Though Indian government already established CSR legislation, they did not stipulate the penalty clause. And that became why corporations were poorly perform on CSR activities in first year of enforcement. Furthermore, There is a proclivity that corporations lack an understanding for which activities could be recognized into the CSR. And they excused that they had no time for themselves to adjust an abruptly changing business landscape. With all, unlike rosy expectations, corporations only showed little interests to the area where the investment or attentions from the media are expected. Fortunately, incumbent legislative is fully aware of it and exploit their best resources to various social fields. Despite the doubts that they originally did not have any intention to introduce the penalty clause, they are handling problems in ways that corporations can be invited in public programs. They also need to request the service sectors to take a leading role of it, which could provide the financial, or telecommunication service to the people in rural province. Thus, the fact that there was a substantial rise in terms of the amount of CSR expenses in 2015 provides a supporting evidence to the endeavors of the government. In doing so, we could finally achieve a better understanding of two-fold goals shown in this paper; maturing settlement of this legislation and development of Indian society. 인도 회사법 개정으로 도입된 기업의 사회적 책임(Corporate Social Responsibility, CSR) 의무화는 국내외에서 큰 관심을 받았다. 인도 회사법제135조가 인도에서 활동하는 외국기업들에게도 의무를 부과하고 있기때문에, 한국에서는 국내 기업들의 대책 마련이 주된 관심사였다. 따라서이 제도가 인도 사회의 발전이라는 맥락에서 어떠한 목표를 지향하고 있는지에 관한 연구는 부족하였다. 이 글은 인도 회사법상 CSR 법제화가사회의 요구에 맞추어 효과적으로 기능하고 있는지, 문제점과 이를 해결할 수 있는 보완점은 무엇인지를 중점적으로 다루었다. 인도 회사법이 CSR의 의무화를 명시했음에도 불구하고 불이행에 대한강력한 처벌은 구체화하지 못했고, 결국 기업들의 소극적인 CSR 참여로이어졌다. 또한 CSR로 인정받을 수 있는 활동에 대한 이해 결여와 단순한 시간적 여유 부족 등도 문제점으로 파악되었다. 자선의 영역으로 간주되었던 CSR을 강제로 법제화한 것 자체에서 유래된 문제점도 노출되었다. CSR을 통해 공공 인프라에 대한 접근성이 떨어지는 지역의 삶의 질개선을 기대했던 정부와는 달리 기업들은 미디어 노출 효과와 신규 투자기회를 노릴 수 있는 지역에서의 활동을 선호하였다. 효율성과 형평성이라는 요소에서 문제점이 드러난 것이다. 현행 CSR 법제의 보완책은 이러한 문제점의 이해를 바탕으로 실현되어야 한다. 인도 정부 역시 이 점을 인식하고 있으며, 법제의 온전한 정착을 위해 다양한 노력을 시도하고 있다. 처벌조항이 조속히 도입되지 않고 있다는 비판에도 불구하고, 인도 정부는 정부 주도의 대규모 개발 사업에 기업들의 CSR 참여를 독려하고 있다. 또한 인도 정부는 빈민들의자립을 위한 서비스 산업의 활약에도 관심을 가지고 있다. CSR이 발효된지 회계연도로 두 번째 해에 기업들의 CSR 활동 금액이 전년도에 비해유의미하게 늘어났다는 점은 이러한 정부의 노력을 보여주는 것이며, 법제의 안정적인 정착과 사회개발이라는 양 측면에서 긍정적인 역할을 할것으로 기대되는 이유이기도 하다.

베트남결혼이주여성의 혼인의 특징과 국제결혼의 제도적 개선 방안

문흥안 한국법제연구원 2013 법제연구 Vol.- No.44

Ever since Korea and Vietnam reestablished diplomatic relations, the two countries’bond has become stronger than ever, augmenting the range of exchange between them in almost every possible field including politics, economy, society, and culture at such a high speed. Among many, an increase in number of Vietnamese immigrant women in international marriage is worthy of close attention. Since 2010, Vietnamese has topped the proportion of total foreign women married to Korean men, having surpassed Chinese. Nonetheless, the quick international marriage between Korean men and Vietnamese women, which usually happens without sufficient time to get to know about different cultures and languages, has not only raised problems for people concerned, but numerous social issues as well. Recognizing these problems, a number of government departments have provided various support on policies and legal issues toprotect multicultural families as a means of social integration and settlement support. Nevertheless, the support policies until now have been generalizing all of the immigrant women in international marriage as people subject to protection. Thus, considering every immigrant women as people in need, and trying to help them with various social issues have caused the government a high cost and low efficiency. This thesis emphasizes the point that through the cases of Vietnamese immigrant women in international marriage, there should be a specific support plan for specific people in need, reflecting various traits of different cultures and societies, in order to ease their settlement in Korea. Moreover, it suggests detailed plans for improvements on legal and institutional problems. Although the Vietnamese government forbids commercial agents for international marriage, many of agencies are still active and to help the immigrant women, who desire to return and resettle in Vietnam in case of divorce, this thesis suggests legal and institutional remedies for Korean and Vietnamese government. The composition of the thesis follows below: Part II on social and cultural traits of international marriage between Korean men and Vietnamese women. Part III on institutional problems and plans for improvements regarding settlement of immigrant women in international marriage. Part IV on legal and institutional problems and plans for improvements regarding divorced immigrant women and their return to Vietnam. Part V on conclusion. Divorce is not a flaw anymore nowadays, but in case of Vietnamese immigrant women ininternational marriage, an inadequate legal system hampers their resettlement process. Cases of not being ableto remove their own names from the family register due to poor financial and legal abilities are often identified and it is both the Vietnamese and Korean governments’duty to acquit their ethical responsibilities by seeking ways to institutionally and financially support them. 이 논문에서는 한국과 베트남의 사회・문화적인 이해와 상호 의사의 소통이 전제되지 않는 결혼의 위험성을 줄일 수 있는 방안을 제시하였다. 또 이혼한 후, 한국국적을 취득하지 못하여 베트남으로 귀환하는 이주여성이, 법적 조치를 완전하게 마무리 할 수 있는 방안을 제시하여 이들의 베트남에서의 재정착에 도움을 주고자 하였다. 전통적으로 자녀양육에 대한 집착이 강한 베트남여성이 모성본능을 뒤로 한 채 어쩔 수 없이 베트남으로 귀환하는, 한국에 남겨둔 한국인 자녀의 어머니에 대한 최소한의 윤리적 책임이 있기 때문이다. 구체적 방안으로 첫째, 혼인성립 절차를 강화한다. 베트남은 결혼・가족법 제14조에 의한 법집행을 엄격히 하고, 우리나라는 결혼사증 발급절차를 통하여 혼인의 진정성과 지속성을 담보하도록 하는 것이 바람직하다. 둘째, 국제결혼 당사자의 소양교육을 강화한다. 결혼이주를 희망하는 결혼당사자들이 각각 상대방 언어로 소통할 수 있는 능력을 함양하고 서로 상대국의 사회와 문화를 이해하도록 교육프로그램을 강화한다. 국제결혼중개가 베트남에서 불법적임을 감안하여, 한국과 베트남의 비영리단체를 중심으로 베트남에서 결혼이주희망 여성에 대한 한국어교육과 한국의 문화를 교육시킨 후 한국남성들과 교제를 할 수 있는 기회를 적극적으로 제공하는 방안을 강구할 필요가 있다. 향후 베트남결혼이주여성의 행복한 결혼생활을 담보할 수 있을 뿐만 아니라, 이들이 한국내에 정착하는 과정에서 지불하게 될 사회적・경제적 비용을 절감할 수 있으며, 베트남결혼이주여성의 인권보호에 크게 기여할 수 있을 것이다. 셋째, 베트남결혼이주여성에게 책임없는 사유로 혼인이 단절되는 경우 간이귀화 요건을 완화하여야 한다. 남편의 사망이나 폭행을 피하기 위한 가출 등 이주여성에게 책임없는 사유로 이혼하는 경우, 이주여성에게 간이귀화의 요건을 완화하는 것이 합리적이다. 넷째, 이혼 후 베트남으로 귀환하는 여성들의 재정착에 장애가 되는 호적문제를 해결하기 위한 입법적 지원이 필요하다. 이혼한 베트남결혼이주여성의 귀환에 따르는 법률적 미비는 이들의 베트남 재정착에 큰 방해가 된다. 경제력・법률적 능력의 부족으로 이혼에 따르는 호적정리 하지 못한 경우, 베트남 정부뿐만 아니라 한국정부도 적극적으로 이의 정리를 위해 제도적・재정적 지원을 할 수 있는 방안을 모색하여 최소한의 윤리적 책임을 다 해야 할 것이다. 우선 우리나라는 대법원 등록예규 제361호에 준한 ‘한국남성과 베트남여성의 이혼에 관한 절차’를 제정해 이혼에주제어:베트남결혼이주여성, 국제이혼, 국제결혼, 결혼중개업법, 이혼, 국적법, 결혼이주여성필요한 서류의 상호교부를 제도화함으로서 스스로 호적정리를 할 수 있도록 한다.

장애인복지 관련 법제의 발전방향

우주형 한국법제연구원 2011 법제연구 Vol.- No.41

In Korea, the evolution of welfare for people with disabilities can be divided largely four stages. The first phase is before 1981, the second is from 1981 to 1988, the third is from 1989 to 2006 and the fourth phase is from 2007 to now. In the first phase people with disabilities were considered as ones of charity. In the second period the welfare ideal for people with disabilities was appeared. In the third, the framework of welfare system for people with disabilities was formed and welfare services began to be expanded. The fourth phase has been the time to secure human right and social services for people with disabilities. In Korea, for people with disabilities, 2007 was the year of historical turning point. 「The Act of Prohibition on Disability Discrimination and Remedy for Right」was built that year and became effective the next year. Also 「The Special Education Act for People with disabilities」 was enacted newly. 「The Disabled Welfare Act」 was amended for the change of welfare paradigm. The change is introduction of Independent Living. After 2007 Korean legal systems for people with disabilities have been improved largely. 우리나라 장애인복지의 발전과정은 대체로 4기로 구분할 수 있다. 제1기는 1981년 이전으로 장애인을 한낱 자선의 대상으로만 보았던 시절이고, 제2기(1981~1988)는 「장애인복지법」제정으로 장애인복지 이념의 등장과 태동시기에 해당하며, 제3기(1989~2006)는 장애인복지제도의 틀을 정비하고 복지서비스 확대를 도모하던 시기라고 할 것이며, 제4기(2007~현재)는 장애인차별금지법 제정 등으로 장애인 인권 및 복지 보장의 확대전환기라 할 수 있다. 특히 우리나라에 있어서 장애인복지 관련 법제는 2007년이 새로운 역사적 이정표를 세운 해라고 할 것이다. 이 해에 장애인계의 오랜 숙원이었던 「장애인차별금지 및 권리구제 등에 관한 법률」이 제정되었고, 기존의 「특수교육진흥법」이 폐지되면서 새로운 「장애인 등에 대한 특수교육법」으로 대체 입법 제정되었으며, 「장애인복지법」이 장애인복지 패러다임 변화를 수용하는 내용으로 전부개정되는 등 법제도상의 괄목할만한 성과를 이룩하였던 것이다. 여기서는 우리나라 현대사에 있어서의 장애인복지 수준을 가늠할 수 있는 관련 법제도의 입법화과정과 현행 법제의 체계를 살펴보고, 현행 법제의 주요내용과 개선과제를 논함으로써 향후 우리나라 장애인복지 관련 법제의 발전방향을 제시해보고자 한다.

승강기 안전성 제고를 위한 법제적 전략- 영국의 경험을 참고하여 -

김용훈 한국법제연구원 2018 법제연구 Vol.- No.54

The protection of fundamental rights of people is a natural duty of a state. Since Constitutional Law declare that a state is obliged to protect the fundamental rights of people obviously, it is reasonable to postulate that a state has a duty to protect every person’s right much more positively. Of course, it is true that whereas right of freedom is much more important in modern states, the social right becomes more important currently. Nevertheless, we have no choice but to put an emphasis on the importance of the right of freedom like modern states. Thus states are still bound to try to protect the right of people, specific duty of behavior for the sake of right of freedom belongs to states. In particular, due to the fact that lifts are essential to our comfortable life and the damage from the accident concerning with the lifts is fatal, the strategy for securing the safety of using the lifts is significant to some extent. And because it is true that the experience of UK that put an emphasis on the role of civil actors is meaningful to us, there seems implications for us. Accordingly, it is possible to consider the material components such as the check of safety before installation for the sake of safety enhancement, quality control for lifts parts, specification of check criterion and variation of check cycle etc. and personal ones such as specification of qualification of competent persons, guarantee of competent person’s independence, variation of obligator’s duty and variation of user’s obligation etc. However, as the situation of UK is one thing and that of Korea is another, we don’t have to adhere to the policy and the experience of UK strictly. Rather, we had better apply the policy and experience of UK to ours appropriately. 국민의 기본권 보호는 국가의 당연한 의무이다. 헌법은 국가의 기본권 보호 의무를 명시적으로 선언하고 있으며 이에 입각하여 국가는 국민의 기본권 보장을 위하여 보다 적극적인 수준에서 의무를 부담한다고 보아야 한다. 물론 근대시민국가에서는 자유권 보장에 주안점을 두었고 현대국가에서는 사회권 혹은 생존권 보장에 더 많은 관심을 둔 것이 사실이지만 국가의 자유권 보장을 위한 의무를 강조하지 않을 수는 없다. 그렇다면 여전히 국민의 기본권 보장을 위한 노력을 경주하여야 하는 것이고 이에 따라 입법자는 보다 구체적인 행위의무를 부담한다고 볼 수 있게 된다. 특히 승강기는 우리 생활에 필수적이라는 점에서 그리고 이의 피해는 상당히 치명적이라는 점에서 이의 안전성 확보를 위한 방안은 매우 중요하고 국가의 행위의무 역시 상당히 중요하다고 볼 수밖에 없다. 특히 민간 수준의 행위자의 역할을 강조하는 영국의 경험은 우리에게도 상당 정도의 시사점을 던져 주고 있는 것이 사실이어서 안전성 제고를 위한 설치 전 안전성 점검, 부품 품질관리, 검사기준의 구체화, 검사주기의 다각화 등의 물적 사항과 점검자 자격 구체화, 점검자 독립성 보장, 승강기책무자 다양화 및 이용자책무의 다각화 등의 인적 사항들은 우리에게도 충분히 고려할 만한 사항이다. 하지만 영국의 상황과 우리의 상황이 정확히 일치하는 것은 아니라는 점에서 그들의 정책을 금과옥조로 삼을 수만은 없다. 즉 영국의 정책을 절대적으로 수용할 필요는 없는 것이며 다만 정책의 특징을 고려하여 타당한 정책이라면 우리의 법제에 적절하게 적용하는 운영의 묘를 발휘하여야 하는 것이다.