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서독의 대한(對韓) 개발원조와 1970-1980년대 보건의료지원의 성격
정다혜 의료역사연구회 2022 의료사회사연구 Vol.10 No.1
본 연구는 1970-80년대 서독 정부의 한국에 대한보건의료 원조양상을 공적원조와 민간원조 차원을 포괄하여 분석함으로써 그 성격과 의미를 밝히는 것을 목표로 한다. 1970년대에 접어들면서 서독은 ‘사회정의’를 내세우며 사회개발 분야에 대한 지원을 확대하였고, 공적원조와 민간원조 모두에서 이전시기와 비교해 보건의료에 대한 원조비중이 늘어났다. 보건의료 영역에서 사회정의는 지역별⋅ 계층별 의료불균형을 해소하는 것으로 해석되었다. 민간 차원에서 서독의 보건의료 원조를 적극적으로 확보한 것은 천주교 및 개신교 네트워크를 활용한 보건의료인들이었다. 그들은 한국의 보건의료 현실을 개선하기 위해 의료취약계층을 위한 병원을 설립하거나 지역사회보건사업을 실시하고자 했고 서독 기독교개발원조기구에 원조를 요청했다. 한국정부는 이러한 보건의료 활동이 정치적저항운동으로 발전하지 않는 선에서 협조하고자 했다. 한편 서독정부는 한국의 민간 의료기관에 병원건립과 보건사업을 위해 재정차관과 기술원조를 제공했다. 서독의 공적원조가 표방한 지향성은 민간 기독교개발원조기구들의 지원 원칙과 유사했다. 하지만 서독정부의 의료원조는 한인간호사와 관련한 국내문제를 해결하려는 현실적인 목표에서 시작된 것이었고, 한국정부는 차관을 통해 세워진 민간의료기관들의 역할과 운영에 대한 구체적 대책이 부재했다. 보건의료 지원을 둘러싼 ‘사회정의’라는 명분은 의료공공성에 부합하는 것이었지만, 현실적으로 정부의보건의료 문제 해결에 대한 낮은 책임성과 의료 시장화의가속화 속에서 그 의미는 형해화되었다.
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1960년대 초 서독의 대한 상업차관에 대한 파독근로자의 임금 담보설의 진실
이영조,이옥남 한국정치외교사학회 2013 한국정치외교사논총 Vol.34 No.2
It is widely held and believed that in the early 1960s the Korean government could secure the “commercial loans” from West Germany only by offering as collateral the wages of the Korean miners and nurses dispatched to West Germany. Considering that the Protocol on which the German economic assistance to Korea was based was signed in December, 1961, that the dispatch of the Korean miners was agreed upon only in 1963, and that the governmentorganized dispatch of nurses and nurse aides took place starting in 1966, it is hard to believe the claim. Obvious chronological discrepancy notwithstanding, most Koreans yet believe the story, because it is so prevalent in the books, articles, and documentaries dealing with the Korean miners and nurses in Germany. This paper aimed to look into factual veracity of this apparent myth by analyzing official documents and other materials from the period. The analysis has revealed that the so-called ‘commercial loans’ of West Germany to Korea were not what we understand by them today. In fact, they were insurances and guarantees provided by the West German government for the German exporters of plants and machineries against possible non-payment by the importing Korean companies for the purpose of facilitating the trade on a deferred payment basis. Therefore, no collateral was needed or required. The truth was that the Korean miners and nurses were dispatched without anything to do with the loans from Germany. The fact was further confirmed by the official response from the KfW Bankgruppe, the German agency in charge of handling the loans, and the witnesses by the dispatched workers. They were never forced to deposit their wages in Kommerzbank for three years as the mythical story claims. 광부와 간호사의 파독에 관한 여러 책과 기사에 의하면 1960년대 초 한국정부가 서독으로부터‘상업차관’을 얻어오는 과정에서 파독광부∙간호사들의 임금으로 지급보증을 한 것으로 되어 있다. 차관의 상한을 정한 서독과의‘경제및기술협조에관한의정서’가 체결된 것이 1961년 12월이고 광부의 첫 파독이 이루어진 것이 2년 뒤인 1963년 12월이라는 점에서 믿기어려운 내용이지만 적어도 세상에는 그렇게 알려져 있다. 이 논문은 당시의 공식문서 및 각종 자료의 분석을 통해 이러한 세간의통념이 과연 사실인지의 여부를 밝히는 데 그 목적이 있다. 분석의 결과 당시 서독의 상업차관은 오늘날 우리가 흔히 알고 있는 상업차관과는 달리한국의 사업체가 고가의 설비 등을 연불조건으로 독일의 공급업체로부터수입할 수 있게 독일 정부가 독일의 공급업체에게 제공한 보증이었고 따라서 파독근로자들의 임금을 담보로 하여 지불보증을 할 필요도 없고 있지도않았음이 밝혀졌다. 이 사실은 독일 관련기관의 공식발표와 임금의 처리와관련한 파독근로자들의 증언으로도 재차 확인되었다.
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1960-70년대 파독 인력송출과 차관:원조인가 거래인가?
윤용선 한국독일사학회 2013 독일연구 Vol.- No.26
Genau vor 50 Jahren, also im Dezember 1963, flug die erste Chartermaschine nach Frankfurt ab, deren Insassen koreanische Bergarbeiter waren, die von der deutschen Kohlenbergbauindustrie für 3 Jahre eingestellt waren. Darauffolgend gingen koreanische Krankenschwester auch als Gastarbeiter nach BRD, die von der deutschen Krankenhausgesellschaft eingeladen waren. Die Arbeitsmigration der Koreaner in Deutschland dauerte bis 1977 an, wo die westdeutsche Migrationspolitik ausländische Arbeitskräfte allmählich ausschloss. Der Export der Bergarbeiter und Krankenschwester in die BRD trug durch Überweisungen ihrer Arbeitslöhne als eine der wichtigsten Devisenquelle zur forcierten Industrialisierung Koreas bei. Dabei spielten auch staatliche und komerzielle Anleihen von der BRD an Korea eine nicht minder wichtige Rolle. Daher gelten, zumindest in Korea, der Export der koreanischen Arbeitskräfte in Deutschland und deutsche Anleihen als eine Art Entwicklungshilfe, die u. a. während des Kalten Krieges zur Stärkung des westlichen Lagers geleistet sei. Aber die Entwicklungshilfe-These ist nicht frei von der Gefahr, dass sie das Grundfaktum übersieht: es wäre m. E. eine wirtschaftliche Beziehung, die sowohl Korea als auch der BRD zugute käme. Diese Arbeit geht von der oben genannten Hypothese aus und kommt zum Schluss, dass die wirtschaftliche Beziehung beider Staaten zwar von dem Kalten Krieg, also von der Politik, beeinflusst worden war, dass sie aber im wesentlichen ein ökonomisch kalkulierter Akt war. Für Deutschland bedeuteten koreanische Arbeiter eine wichtige Quelle der einfachen Arbeitskräfte, die zur ununterbrochenen Weiterentwicklung deutschen wirtschaftlichen Aufschwungs nach dem zweiten Weltkrieg notwendig waren, aber allein im Inlande kaum geliefert werden konnten. Auch die Anleihen zu Korea war eine gut funktionierte Wirtschaftspolitik der deutschen Regierung, die den Export der deutschen Industrie anreizte, indem sie meistens nicht als Finanzkapital gegeben waren, sondern als Produktionsanlagen oder -techniken von deutschen Firmen.
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영동세브란스병원과 서독 공공차관: 한국 의료문제 해결의 교차점
김영수 연세대학교 의학사연구소 2023 연세의사학 Vol.26 No.1
In this paper, I aim to focus on the process through which Yonsei Medical Center introduced public loans from to establish the Yeongdong Severance Hospital in Gangnam, Seoul, and established a local medical delivery system that encompasses the surrounding areas. In this process, West Germany laid down the practice of public medical care and the re-employment of Korean nurses returning from West Germany as conditions for providing loans. The Yeongdong project contained measures to solve this problem, which I aim to analyze. The emphasis on organizing local medical projects has been an important health policy of the Korean government since the1970s, but it was also important for West Germany to provide overseas loans.. In addition, the issue of the re-employment of the Korean nurses returning from West Germany can be said to constitute special circumstances between the two countries. With the opening of the Yeongdong Severance Hospital, an efficient medical delivery system centered on the Yeongdong area was established. It presented an ideal model as a response to the expansion of medical demand facing Korean society. It is also meaningful that Yeongdong Severance Hospital proposed specific measures for the re-employment and re-education of returning Korean nurses dispatched to West Germany. The opening of the Yeongdong Severance Hospital had many implications for the process through which the Korean government solved the pending medical issues of the time. The background is that, unlike the foreign aid , foreign loans began to be introduced in the medical field, adding a new driving force to the Korean medical field in the late 1970s.
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