지방자치단체 경제개발 네트워크 역량의 결정요인

하현상 ( Hyun Sang Ha ),김종범 ( Jong Bum Kim ),조경호 ( Kyung Ho Cho ) 한국지방행정연구원 2014 地方行政硏究 Vol.28 No.1

이 연구는 오늘날 그 중요성이 부각되고 있음에도 불구하고 간과되었던 자치단체의 경 제개발 네트워크 역량에 대한 외생적 요인의 영향을 경험적 연구를 통하여 체계적으로 분 석하고 네트워크 역량을 제고시키기 위한 정책적 함의를 제시하는데 그 목적이 있다. 분석 결과에 따르면, 자치단체의 지역개발 네트워크 역량에 대한 영향요인은 네트워크 역량의 유형에 따라 뚜렷하게 차이점을 보였다. 내적네트워크 역량은 업무 효율성과 목표지향적 인 정책/전략의 구체화가 중요하기 때문에 자치단체들의 정책·전략의 구체성과 체계화, 효율적 업무추진과 절차 같은 제도적 요인들이 중요하게 영향을 미친다는 것을 알 수 있었 다. 그리고 수직-외적네트워크 역량에서는 지역경제상황이나 지역개발사업 활성화 같은 경제적 특성이 많은 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이것은 기초자치단체의 지역개발이 중앙정부나 광역자치단체에 재정적·정책적으로 의존적인 현실을 반영한 것으로 판단된 다. 마지막으로, 수평-외적네트워크 역량은 인근자치단체, 기업, 비영리조직과 관계에서 나타나는 갈등과 협력, 이해관계문제 해결 등이 중요하기 때문에 지역주민조직과 지방의 회의 지지 같은 정치적 특성이 중요하다는 것을 알 수 있었다. 자치단체의 정책결정자와 실무자들은 네트워크 역량의 중요성에 대한 인지가 미흡했을 뿐만 아니라 섬세한 고려없 이 포괄적·무차별적으로 고려했던 것이 현실이다. 그러나 이 연구는 네트워크 역량을 일 괄적으로 접근할 것이 아니라 유형에 따라 영향요인들을 전략적·차별적으로 고려하는 미 시적 접근의 필요성과 이러한 접근을 통하여 네트워크 역량을 효율적으로 개발하고 관리 할 것을 제언한다. This study explores how external factors of local governments influence their network capabilities, and suggests policy implications to facilitate network capabilities, which have been significant but overlooked in existing studies. According to analytical results, influential factors on network capabilities are different depending on types of network capabilities. Internal network capability is dominantly influenced from institutional factors such as systematization of policy·strategy and efficient processes and implementation. In addition, vertical-external network capability is impacted from economic factors such as economic condition and local development project activation which are likely to be dependent on financial·policy support of the central government and metropolitan governments. For horizontal-external capability, political factors are statistically significant because of cooperation and conflict among several interest groups and interests bargaining. Decision makers in fact have considered network capabilities uniformly without careful analyses, and even have not recognized the significance of network capabilities. This results suggests that systematically considering these distinctions and commonalities of influential factors on network capabilities, local decision makers need to strategically manage and develop network capabilities.

정책확산에 대한 네트워크 외부효과의 영향: 이론적 탐색과 연구 아젠더를 중심으로

하현상 ( Hyun Sang Ha ),스파이스수잔 ( Spice Susan ) 한국지방행정연구원 2012 地方行政硏究 Vol.26 No.3

네트워크 외부효과는 정책확산과정에 중요한 영향을 미침에도 불구하고 정책확산에 관한 기존연구들은 그것의 영향을 좀처럼 고려하지 않았다. 따라서 이 연구는 네트워크 외부효과를 정책확산 모델에 융합함으로써 기존연구들이 간과했던 정책확산과정에서 나타나는 역동성을 보다 풍부하고 체계적으로 설명/평가할 수 있는 이론적 기반과 단초를 제공하려고 한다. 이 연구는 먼저 네트워크 외부효과의 영향을 체계적으로 분석하기 위해서 정책확산 메커니즘에 네트워크 외부효과를 융합한 정책확산모델을 이론적 논의를 기반으로 구축하였다. 정책확산의 정책채택에 초점을 두고 정책확산을 세 가지 단계(초기단계, 숙고단계, 채택단계)로 구분하고 정책확산의 근본적 속성들을 설명하였다. 그리고 이 정책확산 모델을 토대로 정책확산에 대한 네트워크 외부효과의 영향을 체계적으로 분석하기 위한 중요한 연구 아젠더를 각 단계별로 이끌어내어 제안하였다. 이들 연구아젠더는 정책결정자들의 인식, 정보의 접근성, 전략적 네트워크 파워, 정책확산 메커니즘의 역동성, 거래비용의 중요성을 강조하였다. 저자들은 이 연구가 정책확산에서 네트워크 외부효과의 영향을 체계적으로 연구하는데 단초가 될 수 있기를 기대한다. Network externalities can significantly influence policy diffusion processes. However, previous policy diffusion studies have not considered the influence of network externalities that can occur during policy diffusion processes. Therefore, this study`s critical contribution is that it provides theoretical foundations and a research model to more systematically and reasonably assess and address the dynamicity of policy diffusion related to network externalities that existing studies have overlooked. This study first incorporates network externalities into a policy diffusion process and builds a policy diffusion model consisting of three stages of policy diffusion focused on policy adoption: an initial stage, a consideration stage, and an adoption stage. The second section addresses the fundamental characteristics of policy diffusion. The third section suggests research agendas for future studies. The agendas emphasize the significance of policy decision makers` perception, information accessibility, soft organizing actions, dynamic diffusion modes, strategic network power, and transaction costs in the three stages of policy diffusion process. The authors hope that future studies will actively involve the systematic examination of network externalities` influence on policy diffusion.

선호시설 유치경쟁의 지대추구론적 해석

하현상(Hyun-Sang Ha) 한국정책분석평가학회 2007 政策分析評價學會報 Vol.17 No.3

  This study analyzes rent seeking behaviors of central government and local governments for public PIMFY facilities through the case study of Korea Electric Power Corporation.   The policy implications of this study were that first, it confirms that the local governments, some of main actors of the public sector, form rent-seeking associations and exclusively participate in rent seeking competitions. Such rent seeking competitions were structured as confrontation between political power. Second, the study ascertains that like private sector, the government may also make its policy decisions as a rational economic actor, as opposed to the idea that the government represents the benefits of the whole society. The central government of Korea, fully aware of a threat of recurring rent-seeking behaviors, still chose to decide on policies based on its own political preference. Third, the study shows that when extracting rents, it is important to accurately estimate and predict the nature of the rents as well as the response from the rent-seekers and seek appropriate institutional and legal alternatives before implementing policies. In addition, it should be noted that cutting off important information such as allocation criteria in fear of political commotions can in fact prompt candidates to engage in rent-seeking behaviors. Transparent information and consistent policy implementation would be of utmost significance in order to alleviate rent-seeking competitions.

기획논문 : 정책사례 ; "태권도공원 조성사업" 부지결정 사례연구 -정책결정 과정과 주요 문제점 분석-

하현상 ( Hyun Sang Ha ) 한국정책학회 2006 韓國政策學會報 Vol.15 No.1

공공사업 관리방식 선정모델: 이론적 도출과 부산시 영락공원장례식장 사례에의 적용

김태윤 ( Tea Yun Kim ),하현상 ( Hyun Sang Ha ) 한국행정학회 2005 韓國行政學報 Vol.39 No.3

자치단체의 외국인 직접투자(FDI) 유치에 대한 결정요인 분석

왕보 ( Wang Bo ),이종열 ( Lee Jong-youl ),하현상 ( Ha Hyun-sang ) 한국자치행정학회 2018 한국자치행정학보 Vol.32 No.4

이 연구는 자치단체의 외국인 직접투자 (FDI) 유치에 미치는 결정요인을 분석하였다. 분석을 위해 2009년부터 2015년까지 7년간의 패널자료를 활용하였으며 패널자료 구축에 따른 통계적 확인결과에 따라 Cross-section Time-Series FGLS Regression을 사용하였다. 분석결과에 따르면, 입지요인의 경제자유구역과 산업개발진흥지역의 면적, 산업규모가 모두 외국인 직접투자 (FDI) 유치에 유의미하게 영향을 미치는 것으로 나타났다. 재정요인의 경우, 순생산물세는 부(否)의 영향을 미치지만 예산대비 채무비율은 정(正)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 그리고 거주지역요인으로서 인구규모도 부의 영향이 큰 것으로 분석되었다. 이 연구의 특징은 기존연구와 다르게 국가단위가 아니라 우리나라의 16개 광역시·도를 대상으로 한 지역단위의 자료를 활용하였다는 점이다. 또한, 기존연구에서 입증하였듯이 입지요인의 중요성을 재확인하였고, 예산대비 채무비율이 FDI 유치 결정에 정의 영향을 미친다는 점, 순생산세 비율과 인구규모가 부의 영향을 보였다는 점을 경험적으로 보여 주었다. 결론적으로 이러한 분석결과는 정부의 정책에 기반한 요인들이 FDI 결정에 매우 중요하게 영향을 미친다는 점을 밝혔다는 점에서 의의가 있을 것이다. This study analyzed the determinants of attracting foreign direct investment (FDI) by local governments. This study has distinction from other previous studies in that it employs sixteen provinces and regional governments as units of analysis rather than the nation. The analysis has used 7-years of panel data from 2009 to 2015, and a cross-sectional time-series FGLS regression was applied to the panel data analysis. The results of the analysis show that the locational factors, including free economic zone, industrial development promotion area, and scale of industry all have a significant effect on attracting foreign direct investment (FDI). Debt to budget ratio, as a financial factor, also has a positive effect while the rate of the net tax on production has negative effect. The residential area factor such as population size was analyzed to be more influential but as a negative effect. The main results of this study are thus as follows. First, it shows that the ratio of debt to budget has a positive effect on the decision to attract FDI and the impacts of the rate of the net tax on production and population size are negative in contrast to other previous studies that debt ratio is negative while population has a positive effect on attracting FDI. In conclusion, it is clear that the government policies are very important in determining FDI.

서울시 자치구간 재정력 격차에 미치는 영향요인 분석

박종철 ( Park Jong Cheol ),금재덕 ( Keum Jae Duk ),하현상 ( Ha Hyun Sang ) 한국지방행정연구원 2016 地方行政硏究 Vol.30 No.3

본 연구는 서울시 25개 자치구간 재정력 격차에 미치는 영향요인의 파악과 재정력 격차문제를 해소해 줄 수 있는 대안을 찾고자 수행되었다. 이를 위해 서울시 25개 자치구를 대상으로 2002년부터 2012년까지의 패널자료를 활용하여 자치구간 재정력 격차와 영향요인에 대한 관계를 실증적으로 분석하였다. 이 연구는 문헌검토를 통해 사회.경제적 요인, 인구요인, 물리적 요인으로 영향요인을 구분하였으며, 종속변수로 기존의 간접적 결과물인변이계수나 지니계수 대신 직접적 결과물인 격차지수를 사용하였다. 분석결과, 기존 조정교부금 배분산식에서 활용되고 있는 대부분의 변수들이 자치구 간재정력 격차에 영향을 미치는 것으로 나타났으며, 또한 배분산식에서 고려되지 않았던 아파트비율, 도서관수, 공원면적 등도 자치구간 재정력 격차를 설명해 주는 것으로 나타났다. 따라서 이러한 분석결과를 토대로 자치구간 재정력 격차완화 효과를 더 높일 수 있도록 서울시 조정교부금 배분산식에서 아파트비율, 도서관수, 공원면적 등의 변수들을 포함할 것을 제안하였다. This study seeks to identifies factors affecting the disparity of fiscal capacity among 25 districts in Seoul City and find out basic solutions for such disparity. To do this task, this study analyzes empirically the relationship between influencing factors and fiscal capacity gap utilizing the panel data from 2002 to 2012. This study analyzes systematically factors that influence on fiscal gap among 25 districts, divides such factors into the socio-economic factors, population factors, and physical factors. In addition, this study uses index of disparity be called direct one instead of the coefficient of variation, the Gini index be called indirect outcome. The results are as follows: most factors in current system of fiscal adjustment grants, including the number of old-aged population, basic livelihood security recipients, workers ratios by industry, and extension road facility have significant impacts on fiscal disparities. However, some factors such as apartment ratio, library ratio, and park area significantly affect fiscal disparity. These factors do not belong to the current measurement items of fiscal adjustment grants. Based on this result, we suggest that these factors should be included in that system in order to alleviate the fiscal disparity among 25 districts in Seoul.