한국시민사회의 발전전망

이시재 민주화운동기념사업회 2017 민주화운동기념사업회 학술토론회 자료집 Vol.2017 No.-

환경윤리의 사회학적 연구

이시재 聖心女子大學校 社會科學硏究所 1994 社會科學硏究 Vol.10 No.-

대형국책사업의 의사결정구조와 시민참가

이시재 한국사회학회 2001 한국사회학회 사회학대회 논문집 Vol.- No.-

동아시아의 변동과 신사회운동의 정치세력화

이시재 서울대학교 사회과학연구원 2000 한국사회과학 Vol.22 No.1

1980년대이후 한국, 대만, 필리핀 등 동아시아의 여러나라에서는 민주화운동이 활발하여 신사회 운동에게 유리한 정치적 기회구조를 확대시켰다.민주화운동은 동아시아에서의 냉전체제의 붕괴와 맞물려 국가, 시민사회, 시장사이의 역학관계의 변화를 가져왔다.신사회 운동은 민주화의 공고화 단계에서 제도화, 세력화하는 경향이 있다.여기서 말하는 세력화는 권력의 이동과, 정부와 시민 사회간의 권리와 의무의 변동을 기준으로 파악할 수 있다.신사회 운동의 제도화와 세력화라는 측면에서 보면, 필리핀의 신사회 운동은 제도화와 세력화에 가장 성공하였고, 한국과 대만에서는 세력화라는 측면에서는 평가할 수 있지만, 제도화에 성공하였다고 볼 수는 없다.또 중국의 경우에는 신사회 운동이 아직 맹아기에 있기 때문에, 제도화와 세력화와는 거리가 멀다.일본에는 최근 NPO법을 제정하는 듯 상당히 제도화가 진행되고 있지만 세력화했다고는 말할 수 없다.이 연구에서는 신사회 운동은 제도화를 통해서 세력화하는 경우도 있지만, 제도화가 반드시 세력화를 담보하지 못한다는 것도 확인하고 있다. In East Asian countries such 8s South Korea, Taiwan and the Philippines, democratization movements have been so active as to expand political opportunity favorable for new social movements(NSMs). Democratization movement aligned with the fade-out of the Cold War, changed the dynamism between the state, civil society and market in this region. NSMs in the East Asian countries tended to become empowered and institutionalized at the stage of consolidation of democracy. A NSM can be referred to he empowered if it could work to transfer the political power and bring about the changes in rights and duties between the state and the civil society. In terms of institutionalization and empowerment the NSMs of the Philippines were most successful, whereas NSMs in South Korea and Taiwan could be appreciated in empowerment but they could not succeed in institutionalization in the political process. NSMs in China remain embryonic, and cannot be evaluated in term of both empowerment and institutionalization. Japanese NSMs became institutionalized as manifested in the enactment of the law to support NPO activities, but research that the NSM can be empowered through institutionalization, but institutionalization does not necessarily guarantee the empowerment of the NSM.

일본의 지역생활조직 연구 : 町內會 활동을 중심으로 With a Special Reference to Chonaikai

이시재 서울대학교 국제지역원 1993 국제지역연구 Vol.2 No.3

초오나이카이(町內會)는 일본의 대표적인 지역주민 자치조직이며, 지방행정기구상의 법적 지위는 갖고 있지 않지만 행정보조기능을 동시에 갖고 있다. 초오나이카이 연구에서 우리는 일본사회가 어떤 운영체계에 의해 움직이는가를 밝히고, 일본의 사회적 통합과 안정이 어디에 연유하고 있으며, 일본사회의 公論의 세계를 밝힐 수 있을 것으로 기대하고 있다. 초오나이카이 등 지역조직에는 90%이상의 주민들이 참가하고 있으며 공동생활의 중요영역에서 매우 포괄적인 기능을 발휘하고 있다. 그리고 町內會, 自治會의 일반적인 조직특성은 (1) 세대단위의 가입, (2) 전세대의 자동 또는 강제가입, (3) 포괄적인 기능, (4) 말단행정보완기능 그리고 (5) 지역독점성이라고 말할 수 있다. 또한 町內會는 住居를 기초로한 Association이라는 의미에서 「住綠Association」이기도 하다. 초오나이카이는 1940년대의 전쟁기에 지방제도의 일부로서 법제화되어, 전시동원을 위한 말단기구가 되었다. 전후 미군정기간동안 이 조직은 강제 해산되었다가, 1952년의 강화조약 체결이후 각 지역에서 자발적으로 다시 조직하였다. 戰後 도시사회학자, 정치학자들은 이것을 봉건적, 비민주적인 주민통제조직이라는 점에서 町內會의 부활을 비판하였다. 그러나 한편 고도 성장기를 지나면서 町內會를 오히려 「일본문화의 型」, 「일본사회를 푸는 열쇠」 또 일본의 사회질서의 기반으로 다시 평가하는 입장도 있다. 町內會를 실질적으로 움직이고 있는 것은 구중간층, 혹은 지역의 행정공무원출신들이며 이들이 만들어 내는 公論의 세계는 신중간층, 시민운동집단들의 公論의 세계와 상당히 차이가 있다. 일본에는 전자와 같은 地域公論의 세계가 있고 다른 한편 시민성, 민주주의, 국제성을 강조하는 普遍公論의 세계가 따로 있다고 볼 수 있다. 町內會는 지역공론의 지역기반이며, 이런 의미에서 町內會연구는 일본사회의 연구를 위한 중요한 출발점이 된다. Chonaikai is a typical urban neighborhood organization in Japan, and has twofold characteristics : neighborhoold sutonomy and auxilary functions to the local admisnistration. This researchaims tomake clear how the Japanese social system is operated on the level of local society, and to what the integration and stability of Japanese society are attributed, and how the world of Japanese public opinions is formed. Over 90% of the Japanese residents participate in neighborhood organizations such as Chonaikai, Jichikai, etc., The functions of these organizations in daily lives of Japanese are extensive from information networking to mutual help at the time of a funeral service. The organizational characteristics can be summarized as following: (1)membership system (3)comprehensive and diffuse functions (4) auxiliary functions to local administration (5) monopoly by the region. Chonaikai was legislated as a smallest part of local administration in the 1940s, and was used as machines to mobilize local people in the War, After the Second World War was over, the General Headquarters of the Allied Forces order Chonaikai to be dissolved. However, Chonaikai revived, not as the smallest unit of local administration, but as the autonomous neighborhood organization after the Sanfrancisco Peace Treaty was concluded in 1952. Urban sociologists, political scientists, and journalists were severely critical of the revival of the Chonaikai, because it had been used to sustain feudalistic and militaristic system during the War. However, in the 1960s and after, there appeared some other scholars who evaluated it as 'the pattern of Japanese culture', 'a key to understanding Japanese society' or the basis for orderliness of Japanese society. Major roles and statuses of Chonaikai organization are occupied by the self-employed shop owners and former policemen of government officials. They are major social forces that create and lead localist public opinion. On the other hand, we find other groups of new middle class and various civil movements, who are indifferent to or critical of the Chonaikai. These latter groups create and lead more universalistic public opinion.

'삼보일배'와 한국의 사회운동

이시재 가톨릭대학교 사회과학연구소 2004 社會科學硏究 Vol.20 No.-

環境汚染改善에 있어서 日本의 革新自治體의 役轄에 관한 硏究 : Kawasaki(川崎)시의 사례연구 A Case Study of Kawasaki City

이시재 서울대학교 국제지역원 1997 국제지역연구 Vol.6 No.1

일본의 가와사키시는 중화학공업화의 중심지로서 한때는 공해도시로 알려져 왔으나, 1971년 사회당, 공산당의 연합공천에 의한 혁신계 시장을 선출함으로써, 공해문제의 해결에 획기적인 계기를 맞이하였다. 혁신자치제를 출범시키기 위해 가와사키시의 심각한 대기 오염문제를 배경으로 지역주민들의 반공해운동, 노동조합의 정치운동, 시민환경운동 등이 느슨한 정치연합을 결성하였다. 혁신자체체가 성립되자, 자치정부는 연료대체, 오염측정 등을 통해서 기업을 지도하여 공해배출을 획기적으로 감소시켜나갔다. 가와사키시는 기업과의 대기오염방지협정을 적극적으로 활용하고, 공해방지조례를 제정하고, 오염물질에 대한 총량규제의 실시, 그리고 환경영향평가조례를 제정하여 오염물질의 배출을 근원적으로 줄여 나갔다. 한편, 가와사키시는 오염발생원기업으로부터 기금을 갹출하여 공해대책협력재단을 설립하여, 대기오염피해자들의 구제에 나섰다. 이 연구에서 밝혀진 함의는 다음과 같다. 첫째, 공해문제는 지방자치체를 중심으로 혁신적인 정치연합이 형성되어야 비로소 실질적으로 해결될 수 있다는 점이다. 이 정치세력을 바탕으로 기업을 환경친화적인 방향으로 압박을 가하여, 공해문제를 해결할 수가 있었다. 둘째, 지역주민들의 끈질긴 반공해운동은 혁신자치체의 출범 및 환경문제를 중요한 정치이슈로 만드는 데 큰 기여를 하였다. 주민들의 운동은 혁신자치체가 등장하기 이전부터 활발하였으나 혁신자치체의 정치공간을 효과적으로 활용하여 기업과 개별적인 공해방지협정을 맺어 공해기업을 압박하였다. 셋째, 혁신자치체를 실현시키는 실질적인 정치세력은 노동조합이었다. 노동운동과 반공해주민운동은 직접 결합하지는 않았지만, 혁신자치체라는 정치적인 공간에 상호 헙력할 수 있었다. 따라서 이 연구는 지역환경문제를 해결하기 위해서는 지역주민운동이 노동운동과 결합하여 혁신적인 지역권력을 건설할 필요가 있다는 것을 시사하고 있다. Kawasaki in Japan had been well known as a cityof pollution since it had been a center of heavy and chemical industry in modern Japan, and hadto care a large number of the victimized. Problems of the pollution began to be dramatically mitigated after a progressive local government inaugurated in 1971. In the 1960's approximately 5,000 children and the elder citizens, women were victimized of air pollution, emitted from the large factories such as the NKK(Nippon Kokan Kabusikikaisha), Toshiba, and Ajinmoto. People in Kawasaki organized themselves to counter pollution problems in the late 1960's and regional labor union also took up the polluion problems as one of their political agendas. In the 1971 election, labor leaders and citizens' movement persuaded the Japanese Social Democratic Party and the Japan Communist Party to form a political coalition to defeat the candidate from the liberal Democratic Party. This political coalition gave birth to the a progressive local government in Kawasaki. The progressivelocal government ordered the pollution companies to change the pollution-intensive energy sources, and pushed the ccompanies to install the telemonitoring system to record on-line emission of pollutants. These measures impressively reduced the air pollution in three to five years. The city of Kawasaki concluded an agreement with the polluting companies to prevent the air pollution, which included a strict investigation of the company when a pollution prblems occurred. The city government also enacted stricter regulation of pollution. By this new regulation each company was alloted a limit of pollution. The city government of Kawasaki also revised an ordinance for pollution prevention, and enacted an ordinance for the environmental impact assessment. The city government persuaded the polluting companies to donate funds, and set up the Counter-Pollution Assistance Foundation to help the victimized. This research implies following points in terms of social movement andchange: first, the pollution problems could be substantially solved through a progressive political coalition at the level of local autonomy government. On the basis of this political forces, the polluting companies can be changed into pro-environmental ones. Secondly, persistent anti-pollution movement of the local people contributed to politicize the problems of pollution in election campaign. Local people's movements had been active even before the inauguration of theprogressive government, but they made effective use of the progressive political space to conclude agreements for counter-pollution withthe polluting companies. Thirdly, the substantial political froces behind the birth of the progressive local government were labor unions. since labor unions had organizational power as well as political funds. Even though the labor movement and antii-pollution people's movement did not form a direct coalition, they could cooperate each other within the framework of the progressive political space. In conclusion, this research shows that it is essential to make a political coalition between labor movement and local people's environmental movement, and eventually to construct a progressive local power.

사회환경교육의 현황과 교육환경개선 ( Social Education for Environment and Proposals for Educational Environment )

이시재 한국환경교육학회 1999 環境 敎育 Vol.12 No.2

일본의 외국인 지방자치 참가문제의 연구 : 가와사키(川崎)시의 외국인시민 대표자회의의 성립 및 운영과정을 중심으로 A Case Study in the Birth and Processes of Kawasaki City Council of Foreign Nationals' Representative

이시재 서울대학교 국제지역원 2003 국제지역연구 Vol.12 No.1

이 연구는 일본 가와사키시의 외국인대표자회의의 성립 및 운영에 이르기까지의 사회적, 정치적 과정을 분석하고 있다. 외국인대표자회의는 재일 한국인들의 지방참정권요구를 수용하고 1990년대 이후 급증한 외국인들의 제반 현안문제를 해결하기 위해, 시장의 자문기구로서 만들어졌다. 가와사키시에는 외국인정책결정과 관련하여 외국인들이 문제제기를 하고 가와사키시가 이를 받아서 정책화하는 정책과정이 정착되어 있다. 가와사키시의 외국인대표자회의의 구성에는 내부적인 변수(외국인의 참여요구, 생활문제, 외국인의 증가 등)와 더불어 난민조약 및 인권조약의 가입, 한국정부의 지방참정권 요구 등의 외부요인이 크게 작용하였다. 일본의 헌법은 외국인의 지방참정권을 부정하고 있지 않지만, 이를 법으로 배제하고 있는 지방자치법의 한계를 넘어설 수 없기 때문에 가와사키시는 외국인대표자회의 형식을 채택하였다. 가와사키시에는 국제화정책에 관심을 가진 학자, 운동가, 외국인, 공무원, 시민단체 등의 정책커뮤니티가 형성되어 있어서 이들이 외국인대표자회의의 추진주체가 되고 있다. 가와사키시의 외국인대표자회의는 재일 한국인들의 참정권요구를 충족시키지 못하고 있지만, 뉴커머들에게는 유용한 참여통로가 되고 있다. 또 가와사키방식은 일본의 다른 몇 개의 도시에서 채택되었으나, 공무원임용에 있어서 국적조항의 철폐화 같은 정도로 확산되고 있지 않다. This research aims to analyze the social and political processes in the course of formation of the council of foreign nationals' representative in the city of Kawasaki, Japan. The council was established in 1996 in order to respond to Korean residents' demands for political participation in the local election, and to solve the various livelihood problems for the 'new comers' who arrived in the 1990s. In the analysis it is confirmed that there is a patterned policy process in a way that Korean residents always demanded new policies, and in the way city government timely responded. In addition to internal variables such as demands for political participation and social problems arising from 'new comers', external factors such as Japan's ratification of the Convention Relating to the Status of Refugees and International Agreement on Human Rights, and Korean government's demand for political participation in the local election were important factors in shaping the foreigners' council. Even though Japanese Constitution does not prohibit the foreigners from participating in the local election, the law of local autonomy has not yet made provision for foreigners to take part in it. Because of this legal barrier, Kawasaki city government decided to find an alternative. In policy-making process, we found a strong policy community composed of scholars, leaders of foreigners' movement, city officials, city council member, which had promoted Kawasaki city's internationalization policy. This policy community has functioned to actively realize the idea of the foreigners' council. In reviewing the functions of the Kawasaki city foreigners' council, it is difficult to conclude that the foreigners' council could meet the demands of political participation presented by Korean residents. However, the council will function to widen the opportunities for new comers to solve their livelihood problems. The Kawasaki model, unlike the removal of nationality clauses that blocked foreigners from being employed in the city government, has not been yet emulated by many other local governments except a few.

바르셀로나 제1차 세계사회학대회포럼참관기

이시재 한국환경사회학회 2008 환경사회학연구 ECO Vol.12 No.2