공공부문의 정책평가 수용도 제고에 대한 영향요인

윤수재(Yoon Su-Jae) 한국공공관리학회 2005 한국공공관리학보 Vol.19 No.2

본 연구는 우리나라 중앙정부 정책평가제도의 성공적 정착에 있어 정책피평가자의 수용도에 영향을 미치는 요인에 어떤 것이 있는지 그 핵심변수를 크게 평가자의 능력 요인, 평가도구의 합리성 요인 그리고 평가과정의 효율성 요인으로 분류하여 그 영향 구조를 밝히고자 하였다. 이를 위해 중앙정부 기관평가에 대한 평가기관인 국무조정실의 평가담당자와 정책평가위원회 평가위원 그리고 피평가기관인 각 중앙정부의 평가담당자를 대상으로 실증분석을 하였다. 본 연구에서 정책피평가자의 수용도 제고에 영향을 미치는 요인들은 결국 중앙정부 정책평가제도 발전에 대해 긍정적인 기제로 작동하여, 긍극적으로 평가수행체계에 긍정적인 환류(feedback)요인으로 자리매김 할 수 있다는 모형이 성립하였다. The purpose of this study is to explore the factors affecting the acceptability degree of policy evaluation for the evaluated institutions in the central government in Korea. This study divided the core factors into ① the ability factor of policy evaluators ② the rationality factor of policy evaluation tool, and ③ efficiency factor of policy evaluation process to explain the influence structure of the factors in concern. To this end, this study conducted a survey research for the officers in charge of policy evaluation in both Office for Government Policy Coordination, policy evaluator and evaluated government institutions, as well as commissioner of Policy Evaluation Committee. The results of the survey confirmed that the key factors which this study proposes function positively to increase the acceptability degree of policy evaluation. The results suggest that the way acceptability of policy evaluation for evaluated institutions is increased should be one of the important elements in order for the policy evaluation system to be successfully established for the central government in Korea.

연구논문 : 중앙정부 성과관리시스템이 개인의 조직몰입 및 직무만족에 미치는 영향요인 분석: 공무원의 인식을 중심으로

윤수재 ( Su Jae Yoon ),조태준 ( Tae Jun Cho ) 고려대학교 정부학연구소 2010 정부학연구 Vol.16 No.2

갈등원인이 갈등수준에 미치는 영향력 분석: 쟁점요인과 매개요인의 효과를 중심으로

임동진 ( Dong-jin Lim ),윤수재 ( Su-jae Yoon ) 서울대학교 한국행정연구소 2016 行政論叢 Vol.54 No.2

본 연구의 목적은 공공갈등의 원인들이 갈등수준(강도)에 어떠한 영향을 미치는지를 규명하고 이를 토대로 이론적.정책적 시사점을 제시하는 것이다. 이를 위해 연구가설을 설정하였고, 연구가설 검증을 위해 공무원, 전문가, NGO 관계자 165명을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 본 연구의 결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 사회적 불평등은 공공갈등을 일으키는 쟁점요인(이해상충, 일방주장, 목표변화)에 정(+)의 영향을 주는 것으로 나타났다. 둘째, 갈등쟁점요인 중이해상충은 갈등수준에 정(+)의 영향을 미치는 반면, 일방주장은 갈등수준에 영향을 미치지 않는것으로 나타났고, 목표변화는 갈등수준에 부(-)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 셋째, 갈등수준에 가장 영향을 많이 미치는 요인은 신뢰부족(Beta=0.261), 절차미흡(Beta=0.254), 이해상충(Beta=0.205), 목표변화(Beta=-0.210)의 순으로 나타났다. 이는 갈등핵심요인(이해관계, 일방주장, 목표변화)보다는 갈등매개요인(신뢰부족, 절차미흡)이 공공갈등의 수준(강도)을 더 악화시킨다는 것을 의미한다. 마지막으로, 갈등매개요인이 갈등수준을 얼마나 증가(감소)시키는지에 대한 영향에 대한 효과분석 결과, 이해상충이 갈등매개요인을 통해 갈등수준에 영향을 미치는 총 효과가 0.387(매개효과=0.182)로 가장 크고, 그 다음이 목표변화로 총 효과는 .0.168(매개효과=0.042)로 나타났다. The purpose of this study is to determine the degree of conflict intensity due to causes of public conflict, and to suggest theoretical and policy implications. In order to achieve this purpose, this paper set up research hypotheses and conducted a survey of 165 people involved in public conflicts (civil servants, experts, and NGO members). The summary of this paper is as follows. First, social inequity has a positive relationship with the core factors (e.g., conflict of interest, one-sided assertion, change of goals) generating public conflicts. Second, among the core factors, conflict of interest has a positive relationship with conflict intensity, while one-sided assertion does not influence it statistically and change goals shows a negative impact on the intensity of conflict. Third, the main factors in order of importance influencing the intensity of conflict are lack of trust (Beta=0.261), insufficient procedures (Beta=0.254), conflict of interest (Beta=0.205), and change goals (Beta=-0.210). This means that the mediating factors (lack of trust, insufficient procedures) rather than the core factors in public conflicts (e.g., conflict of interest, one-sided assertion, change goals) more exacerbate the level of public conflicts. Finally, the results of analysis of the degree to which the mediating factors influence the level of conflict show that the total effect, where conflict of interest influences conflict intensity through mediating factors, is 0.357 (mediator effect = 0.182), next that the total effect of goal changes is .0.168 (mediator effect = 0.042)

중앙행정기관 성과관리제도의 운영실태 및 만족요인 분석

임동진(Dong-Jin Lim),윤수재(Su-Jae Yoon) 한국정책분석평가학회 2010 政策分析評價學會報 Vol.20 No.3

The purpose of this study is to provide improvement of the performance management system by analyzing the overall operation, problems, and satisfactory factors of the performance management system in the Korean central government. In order to achieve the goal of this study, this study conducted a survey for 257 public employees who were responsible for the performance management of each department in the Korean central government. The findings of this study can be summarized as follows. First, the analysis on the overall operation of performance management shows that the connections between strategic and performance targets and between personal and organizational goals do work well, but that the acceptancy of the personal and organizational performance results and the utilization of performance information for priorities for organizational decision-making do not work so well. Second, as problems of the performance managementsystem, there are many problems, such as performance measurement including performance indicators, performance rewards and incentives, utilization of evaluation results, lack of personnel and organization, distrust, top managers' indifference, applicability and lack of autonomy. Third, as alternatives for improvement, this study suggests as follows: strengthening autonomy and responsibility in each department, emphasizing the policy performances rather than the process and rules, feedbacking evaluation results into policy, personnel, organization and finance, and enlarging the connection between performances and rewards. Finally, the degree of satisfaction of the performance management system is affected by several factors such as the acceptance of performance result, target-setting for highest goal, specific action plan, and the reception of performance information of achieving organizational goal.

성과관리와 평가체계의 관계에 대한 비교 연구: 캐나다와 한국 사례를 중심으로

이광희 ( Kwang Hee Lee ),윤수재 ( Su Jae Yoon ) 서울대학교 한국행정연구소 2012 行政論叢 Vol.50 No.1

정부업무평가에 성과관리가 도입 운영됨에 따라 우리나라의 평가제도는 심사분석-정책평가(기관평가)-성과관리로 이어지는 패러다임의 변화를 보이고 있다. 이러한 패러다임의 변화가 제도 설계 및 운영에 적절하게 스며들지 못하면서 일부 문제들이 나타나고 있으며 이에 대한 체계적이고 종합적인 진단이 요구되고 있다. 본 연구는 이러한 요구에 부응하기 위한 하나의 시도로써 선진적인 성과관리 제도를 운영하고 있는 캐나다 사례를 한국의 사례와 심층적으로 비교 분석하고 있다. 성과관리와 평가의 관계에 대한 논의를 바탕으로 성과관리 단계와 성과목표 체계, 사업평가-기관평가-국정평가로 이어지는 평가 제도를 분석 틀로 제시하고 있다. 분석 결과한국의 성과관리 및 평가제도 개선 방안으로써, 성과관리단계의 완결성 확보, 성과목표와 국정목표의 연계, 사업평가와 성과관리의 상보적 연계 등이 제시되고 있다. There has been a change in evaluation to performance management under the Government Evaluation System (GES) in South Korea since performance management was introduced. However, this change has caused some problems in the process and operation of the GES. This study compared GES with Canada`s equivalent to diagnose and solve these problems. The process of performance management, hierarchy of performance goals, and evaluation system (program evaluation, organization evaluation, government evaluation) are suggested as the elements of analysis. Finally, this study offers the completion of performance management, linkage between performance goals and state goals, and a complementary relationship between program evaluation and performance management.

적극행정 면책제도의 분석 및 활성화 방안

김윤권(Yun Kwon Kim),이재호(Jae Ho Lee),윤수재(Su Jae Yoon),심호(Ho Shim) 한국정부학회 2011 한국행정논집 Vol.23 No.3

글로벌 경쟁시대에 국가경쟁력을 제고하고 행정 효율성과 국민에 대한 행정서비스의 질을 높이기 위해서는 창의적이고 적극적으로 업무를 처리하는 공직자를 보호하고 격려할 수 있는 적극행정 면책제도가 필요하며, 이제도는 건전한 공직 분위기 조성과 조직몰입을 높이는데 상당한 기여를 할 것이다. 공직자에 대한 적극행정 면책제도를 정착시키기 위해서는 먼저 외재적인 견제장치라 할 수 있는 감사원감사가 적극행정을 조성하는 방향으로 중점을 두고 꾸준히 실시되어야 한다. 또한 공직자 자신의 자율적이고 창의적인 업무 노력과 이러한 조직 환경을 구축하는 조직 내재적인 노력, 즉 적재적소배치, 공공봉사동기, 조직시민행동으로 조직을 관리하는 동시에 적극행정 행위자를 보호하고, 실효적인 인센티브를 부여하고, 달인행정으로 성장할 수 있는 제도적 맥락 · 제도 · 행위자 간의 정합성을 높인다면, 적극행정 면책제도는 더욱 활성화될 것이다. To enhance nation competition and to upgrade public efficiency and public service to people, it is necessary for government to design the Privilege Institution of Proactive Public Administration(PIPPA) which can protect and stimulate the positive and creative civil servants in such a global competitive society. PIPPA will contribute to fortifying positive atmosphere for public sector and organization commitment. To fasten PIPPA in public sector, it would be better to furnish the functions of the Board of Audit and Inspection to perform the PIPPA toward forming the Proactive Public Administration as a external checking mechanism. And it had better establish a internal checking mechanism which can build the discreet and creative organization and environment by civil servant`s own. It can have three kinds of methods to secure PIPPA. First, it needs organization management by proper HR allocation, public service motivation, and organizational citizenship behavior. Second, it needs to protect the creative and positive civil servants. Third, it needs to design incentive institution for proactive civil servants.

우리나라 중앙행정기관의 정책평가제도에 관한 연구 : 환경부의 심사평가 사례를 중심으로

윤수재 중앙대학교 국가정책연구소 중앙행정학연구회 2000 국가정책연구 Vol.14 No.1

최근 들어 우리나라 중앙행정기관의 정책평가제도로 자리잡기 시작한 심사평가제도는 새로운 변화를 시도하는 과정에서 아주 적절하게 이용될 수 있으며, 정부의 정책추진과정에 나타날 수 있는 낭비와 비효율성을 제거할 수 있는 수단으로 그 필요성이 점점 높아지고 있다. 이에 본 연구에서는 우리가 추상적·이론적으로 아는 정책평가의 개념에서 탈피하여, 실제 현 우리나라 중앙행정기관의 정책평가제도인 심사평가제도가 어떠한 내용과 절차를 통해 실시되고 환류되는지를 고찰하며, 현장에서는 어떻게 추진되는 가를 알아보기 위해 중앙행정기관 중의 하나인 환경부의 사례분석을 통해 심사평가제도의 내용을 살펴보고자 한다. 또한 이 제도의 문제점과 그 개선방안도 제시하고자 한다.

주요정책과제에 대한 국민만족도 인지분석 : 정책과 항목요인을 중심으로 An Empirical Study

윤수재 중앙대학교 국가정책연구소 중앙행정학연구회 2002 국가정책연구 Vol.16 No.1

정부는 1990년대 후반부터 중앙행정기관에 대한 기관평가를 실시해 오고 있는데, 이는 주요정책과정에 대한 국민만족도(이하 정책만족도)의 일반국민인지도가 낮은 실정인 동시에 정책에 대한 국민인지상태의 명확한 규명이 없는 실정이다. 이런 문제의식 하에 주요정책과제에 대한 인지도와 인지경로, 정책만족도의 제고효과, 그리고 정책만족도 조사항목의 중요성과 우선성 측면에서 정책만족도를 살펴보았고, 이에 영향을 미치는 항목요인도 분석하였다. 본 연구는 대국민 홍보방안수립을 통한 국민의 정책인지도 향상, 정책만족도 조사대상의 선정, 설문항목의 중요성 파악 측면에서 유용한 시사점을 제시하였다. 또한 정책만족도 조사의 결과가 민의에 입각한 정책의 수립 및 집행에 긍정적인 기재로 작용하는데 그 역할을 다 할 수 있도록 그 방향을 제시하고자 하였다.

상징체계를 통한 우리나라 정부의 이미지 분석 : 시사만화의 text 분석 중심으로

윤수재 중앙대학교 국가정책연구소 중앙행정학연구회 1999 국가정책연구 Vol.13 No.1

한국은 지난 30여 년간 경제발전이라는 밝은 면이 있었는가 하면, 사회·정치면에서 부정부 패를 포함한 많은 문제가 있었다. 특히 국민과 정부간의 거리감은 점점 커져 국민의 정부에 대한 불신감이 더욱 깊어가고 있는 실정이고, 국민의 정부에 대한 신뢰와 거리감의 정도는 여론을 반영하는 신문·TV 등을 통해 짐작 가능하다. 본 연구는 정부조직현실의 복잡한 성 질을 설명할 수 있는 비유매개체의 분석을 통해, 다양한 시각에서 조직의 형태와 기능들을 새롭게 조명해보고자 하는 문제의식에서 출발하였다. 즉, 정치·행정 같은 정부에 관련된 내 용을 그 주된 대상으로 하는 시사만화의 내용을 연구대상으로 삼아 이 내용분석을 통해, 한 국정부가 어떻게 비유되고 국민의 정부에 대한 시각과 그 이미지(image)가 어떻게 분석되는 지 살펴보았다. 내용분석은 분석의 틀을 통해 첫째, 정부관련 시사만화의 일반적 특징을 분 석하였고 둘째, 분석요소간의 상호관계를 분석하였으며 셋째, 행정주체·행정조직·정부정책 에 나타난 한국정부의 대표적인 비유체계를 분석하였다. 지방자치시대를 맞아 지방경쟁력을 높이고 그 지방을 좋게 알리기 위해 홍길동이라는 마스코트를 이미지화하여 홍보하는 것처 럼, 학문적인 측면에서, 전반적인 사회과학연구에 비유와 이미지를 이용한 분석이 필요하며, 이런 분석의 매개체인 비유와 이미지 연구개발이 사회전체시스템의 변화에 윤활유 역할을 할 것으로 본다.

國家地理情報시스템 活用體系 構築에 관한 硏究

윤수재 중앙대학교 국가정책연구소 중앙행정학연구회 1999 국가정책연구 Vol.13 No.2

최근의 국토공간 오염, 재난 및 사고, 사회기반시설 낙후 등의 문제들은 안전관리기준·환경 오염기준의 강화와 같은 법·제도상의 부분적인 보완만으로는 근본적인 해결을 할 수 없는 실정으로, 국가지리정보시스템(National Geographic Information System: NGIS)의 구축은 이와 같은 국가적 차원에서 해결해야 할 다양하고도 새로운 문제들에 대한 대처능력을 획기 적으로 제고시킬 수 있고, 21세기 정보화시대에서 경쟁력 있는 산업을 육성한다는 면에서 유용성이 크다 할 수 있다. 이에 본 연구에서는 급변하는 사회적 환경 속에서, 공공분야에 활용성이 매우 높은 국가 GIS 활용체계 구축에 관해 여러 측면에서 살펴보고자 하였다. 국 가 GIS 활용체계는 정부부처와 지방자치단체, 정부투자기관 등의 업무지원을 위한 것으로 자연환경관리·농어촌 지형정보·국토이용 및 관리·도시종합정보관리·상하수도 종합관 리·도로관리·재해관리·민원정보관리·환경정보관리시스템 등을 들 수 있으며, 이미 미국, 캐나다 등 선진국에서는 NGIS를 공공분야에 널리 활용하고 있는 실정이다. 이를 위해 본 연구에서는 정부기관의 체계적·효율적인 공간정보 데이터베이스 구축의 선결요건과 활용체 계구축을 위한 추진전략을 제시하였으며, 효율적이고 활용도 높은 NGIS활용체계 구축을 통 한 NGIS 구축사업의 완성도를 높이는데 그 목적을 두었다. 한편 국가 GIS 활용체계는 구체 적인 선정기준을 설정하여 대 국민 서비스 향상 등 파급효과가 큰 업무, 국민편익을 증진시 킬수 있는 업무, 활용체계 개발 및 이용 주관기관간의 정보교류 활성화 효과와 정책결정자 들의 의사결정지원 효과가 높은 업무를 중점적으로 개발하는 것이 바람직하며, 국가 GIS 활 용체계의 효과적인 구축을 위해 국가의 역할정립에 대한 방안을 검토하였다.