기업결합규제(企業結合規制)와 국제경쟁력(國際競爭力)

성소미,Seong, So-mi 한국개발연구원 1990 韓國 開發 硏究 Vol.12 No.3

본(本) 논문(論文)에서는 기업결합(企業結合)에 의한 경쟁력향상(競爭力向上)이 어떤 특정 조건하에서 자국(自國)의 총후생(總厚生)을 향상시킬수 있음을 보여주고 있는데 이러한 분석결과(分析結果)는 두가지 측면에서 유용(有用)하다 하겠다. 첫째로는 정책(政策)을 수립하는데 입장(立場)에서는 국제경쟁력(國際競爭力) 향상(向上)을 위한 독과점규제의 완화가 어떤 조건하(條件下)에서 유리(有利)한 정책이 될 것인지를 검토(檢討)하는 것이 중요하며, 둘째로 국내총후생수준(國內總厚生水準)의 증가에 필요한 임계비용절감수준(臨界費用節減水準)의 명시적(明示的)인 도출(導出)은 독과점법(獨寡占法)의 면제(免除)가 사회적으로 유익하기 위한 필수조건(必須條件)들을 충족(充足)시키지 못하는 산업(産業)들을 사전적으로 가려내는 경제적(經濟的)인 규칙을 제공해 줄 수 있기 때문이다. 시장개방(市場開放) 및 국제화(國際化)의 진전에 따라 최근 우리나라에서도 각 산업(産業)에 대한 규제(規制)가 완화되는 추세에 있고 경쟁력(競爭力)을 향상시키는 한 방편으로서 국내기업의 대형화(大型化)가 장려되는 경향도 보인다. 경제력 집중현상에 대한 우려보다는 경쟁력제고(競爭力提高)에 우위를 두고 기업결합규제정책(企業結合規制政策)을 보다 신축적으로 운용하려는 입장은 1986년 제정된 '공업발전법(工業發展法)'과 최근의 '금융기관(金融機關)의 합병(合倂) 및 전환(轉換)에 관한 법률(法律)(안(案))'에 잘 반영되어 있다. 본고(本稿)에서의 분석(分析)에 따르면 국제화시대에 부응한 이러한 정책변화(政策變化)의 필요성은 인정되지만, 경쟁력(競爭力) 배양(培養)이라는 애초의 목표가 좌절되지 않기 위해서는 합병(合倂)에서 기인하는 효율성향상(效率性向上)의 잠재력에 대한 실증적인 뒷받침과 더불어 대형화가 초래할 수 있는 비효율성(非效率性)을 최대한 줄이기 위한 노력도 병행해야 할 것이다. The present paper investigates the potential value of strategic antitrust policy in an oligopolistic international market. The market is characterized by a non-cooperative Cournot-Nash equilibrium and by asymmetry in costs among firms in the world market. The model is useful for two reasons. First, it is important in the context of policy-making to examine the conditions under which it may be beneficial to relax antitrust law to enhance competitiveness. Second, the explicit derivation of the level of cost-saving required for a gain in total domestic surplus provides an empirical rule for excluding industries that do not satisfy the requirements for a socially beneficial antitrust exemption. Results of the analysis include a criterion that tells how the cost-saving and concentration effects of a merger offset each other. The criterion is derived from fairly general assumptions on demand functions and is simple enough to be applied as a part of the merger guidelines. Another interesting policy implication of our analysis is that promoting mergers would not be a beneficial strategy in a net importing industry where cost-saving opportunities are thin. Cost-saving domestic mergers are more likely to increase national welfare in exporting industries. The best candidate industries for application of strategic antitrust policy are those with the following characteristics: (i) a large potential for efficiency enhancement; (ii) high market concentration at the world but not the domestic level; (iii) a high ratio of exports to imports. Recently, many policymakers and economists in Korea have also come to believe that the appropriate antitrust policy in an era of increased foreign competition may actually be to encourage rather than to prohibit domestic mergers. The Industry Development Act of 1986 and the proposed bill for Mergers and Conversions in the Financial Industry of 1990 reflect this changing perspective on antitrust policy. Antitrust laws may burden domestic firms in the sense that they have a more constrained strategy set. Expenditures to avoid antitrust attacks could also increase costs for domestic firms. But there is no clear evidence that the impact of antitrust policy is significant enough to harm the competitiveness of domestic firms. As a matter of fact, it is necessary for domestic financial institutions to become large in scale in this era of globalization. However, the absence of empirical evidence for efficiency enhancement from mergers suggests caution in the relaxation of antitrust standards.

산업기술개발(産業技術開發)의 실태(實態)와 정책적(政策的) 시사점(示唆點)

성소미,Seong, So-mi 한국개발연구원 1992 韓國 開發 硏究 Vol.14 No.2

흔히 우리의 취약한 기술력은 GNP에 대한 R&D 투자비중이 낮은 것으로 대변되고 있고, 기술개발투자의 확대가 기술력 향상과 동일시되고 있다. 그러나 산업발전단계(産業發展段階)에 따라 개발대상(開發對象) 기술(技術)의 구성(構成)이 달라지므로 선진국에 비해 R&D 비중이 낮다고 하여 반드시 기술개발 노력이 부진한 것은 아니다. 한국(韓國)은 기술개발에 투입할 경제여력이나 그것을 담당할 수 있는 고급 인력의 공급측면에서 선진국에 비해 절대적 열세에 처해 있는만큼, 연구개발투자(硏究開發投資)의 절대 수준도 중요하나 기술개발(技術開發)의 성과(成果)를 극대화하기 위한 기술의 획득(獲得) 및 습득과정(習得過程)의 효율화(效率化)에 최선을 다해야 할 것이다. 산업경쟁력(産業競爭力) 향상을 위한 기술개발정책(技術開發政策)의 기본방향(基本方向)은 국내산업의 기술발전단계와 연구개발의 국내기반에 입각하여 기술개발투자(技術開發投資)의 효율화(效率化)를 위한 국제화(國際化) 전략(戰略)의 전개, 기업중심의 연구개발(硏究開發) 네트워크의 고도화, 공공연구기관의 정예화(精銳化) 및 대학의 연구활성화(硏究活性化)를 유도해 나가는 것으로 요약된다. Many economists and policymakers regard the ratio of R&D investment to GNP to be a good indicator of a nation's technological capabilities. Consequently, their major policy recommendation to promote technological development is a rapid expansion in R&D investment. However, a low R&D ratio does not necessarily mean less efforts at technological advancement since the composition of technologies to be developed varies depending upon the stage of economic development. Technology policy to improve the international competitiveness of domestic industries should be based on the stage of economic development and present technological status rather than on a simple comparison with advanced countries. At Korea's stage of development, maximizing the efficiency of R&D investment is more important than enlarging the size of the investment. Strategic alliances between domestic firms and foreign enterprises should be encouraged to save time and costs involved in acquiring new technologies and learning how to use them. The government should establish institutional devices to stimulate private enterprises to internationalize their business activities such as R&D, production, and marketing. The government should also promote the development of domestic and international R&D networks, which can serve as the infrastructure for technological innovations.

시장개방(市場開放)과 국내기업(國內企業)의 구조조정(構造調整)

성소미,Seong, So-mi 한국개발연구원 1991 韓國 開發 硏究 Vol.13 No.4

Market liberalization progressing simultaneously with high and rapidly rising domestic wages has created an adverse business environment for domestic firms. Korean firms are losing their international competitiveness in comparison to firms from LDC(Less Developed Countries) in low-tech industries. In high-tech industries, domestic firms without government protection (which is impossible due to the liberalization policy and the current international status of the Korean economy) are in a disadvantaged position relative to firms from advanced countries. This paper examines the division of roles between the private sector and the government in order to achieve a successful structural adjustment, which has become the impending industrial policy issue caused by high domestic wages, on the one hand, and the opening of domestic markets, on the other. The micro foundation of the economy-wide structural adjustment is actually the restructuring of business portfolios at the firm level. The firm-level business restructuring means that firms in low-value-added businesses or with declining market niches establish new major businesses in higher value-added segments or growing market niches. The adjustment of the business structure at the firm level can only be accomplished by accumulating firm-specific managerial assets necessary to establish a new business structure. This can be done through learning-by-doing in the whole system of management, including research and development, manufacturing, and marketing. Therefore, the voluntary cooperation among the people in the company is essential for making the cost of the learning process lower than that at the competing companies. Hence, firms that attempt to restructure their major businesses need to induce corporate-wide participation through innovations in organization and management, encourage innovative corporate culture, and maintain cooperative labor unions. Policy discussions on structural adjustments usually regard firms as a black box behind a few macro variables. But in reality, firm activities are not flows of materials but relationships among human resources. The growth potential of companies are embodied in the human resources of the firm; the balance of interest among stockholders, managers, and workers of the company' brings the accumulation of the company's core competencies. Therefore, policymakers and economists shoud change their old concept of the firm as a technological black box which produces a marketable commodities. Firms should be regarded as coalitions of interest groups such as stockholders, managers, and workers. Consequently the discussion on the structural adjustment both at the macroeconomic level and the firm level should be based on this new paradigm of understanding firms. The government's role in reducing the cost of structural adjustment and supporting should the creation of new industries emphasize the following: First, government must promote the competition in domestic markets by revising laws related to antitrust policy, bankruptcy, and the promotion of small and medium-sized companies. General consensus on the limitations of government intervention and the merit of deregulation should be sought among policymakers and people in the business world. In the age of internationalization, nation-specific competitive advantages cannot be exclusively in favor of domestic firms. The international competitiveness of a domestic firm derives from the firm-specific core competencies which can be accumulated by internal investment and organization of the firm. Second, government must build up a solid infrastructure of production factors including capital, technology, manpower, and information. Structural adjustment often entails bankruptcies and partial waste of resources. However, it is desirable for the government not to try to sustain marginal businesses, but to support the diversification or restructuring of businesses by assisting in factor creation. Institutiona 경제(經濟)의 개방화(開放化) 및 산업구조(塵業構造)의 고도화(高度化)가 진전되면서 국내기업들은 주력사업의 성장이 감퇴하는 구조변화(構造變化)에 직면하게 된다. 극단적인 경우에 도산(倒産)이나 폐업(廢業)을 단행하는 국내 기업들도 있을 것이다. 그러나 보다 우월한 적응능력을 가진 대부분의 대기업이나 중견기업들은 고임금(高賃金)과 현재의 기술여건(技術與件)에서 경쟁우위를 확보할 수 있는 영역(market niches)을 찾아 합리화 및 고부가가치화, 제품 및 시장다각화 등 신축적인 사업조정(事業調整)을 통해 수익성이 낮은 기존사업의 비중을 점차적으로 줄이면서 고수익성(高收益性) 사업(事業)으로 전환(轉換) 할 것이다. 사업구조 조정과정에서 기업(企業)은 단기적으로는 기존의 주력사업 내에서 경영합리화 및 감량경영을 통해 비용(費用)을 절감(節減)하고 제품의 고부가가치화(高附加價値化)를 추구하는 동시에 장기적으로는 사업구조 재편성을 목표로 기존의 우위요소를 최대한 활용하면서 새로운 우위요소(優位要素) 창출(創出)을 위해 기업의 전략구상, 조직 및 기업문화면에서의 구조전환을 시도하게 된다. 그러나 기업의 발상(發想), 조직구조(組織構造), 조직문화(組織文化)는 환경변화만큼 신속히 일어나지 않는다. 동일한 환경, 동일한 산업 내에서도 성공하는 기업이 있고 실패하는 기업이 있는 것처럼 환경변화에 대한 정확한 인식(認識)과 성공적인 전략(戰略)의 수립 및 실행은 기업들의 체계적인 노력여하에 따라 다르게 나타난다. (企業)의 구조전환(構造轉換)은 국가경제의 발전방향, 업종의 실태와 전망에 관한 정보에 기반하여 장기계획하(長期計劃下)에 기업의 축적된 경영자원을 활용하는 방향으로 이루어져야 한다. 기업이란 주주(株主), 경영자(經營者), 근로자(勤勞者) 등 이익집단간의 이해관계(利害關係)가 균형을 이루면서 발전해 나가는 조직이라는 새로운 인식(認識)에 기반하여 기업은 합리적 노사관계의 정착에 노력하고 정부(政府)는 경쟁(競爭)을 통한 기업체질 강화라는 기본방침하(基本方針下)에 재래산업(在來産業)의 전환비용(轉換費用)을 줄이고 신규사업(新規事業)의 창출(創出)을 뒷받침하는 제도개선(制度改善)을 해 나가야 한다.

재건축 초과이익환수법안의 내용과 법적 쟁점

성소미 한국토지공법학회 2006 한국토지공법학회 학술대회 Vol.- No.49

최근 부동산법제의 체계와 입법동향

성소미 한국토지공법학회 2007 한국토지공법학회 학술대회 Vol.- No.-

기업도시의 공공성 확보를 위한 법적 검토

성소미 한국부동산연구원 2005 부동산연구 Vol.15 No.1

Company city is the city that company lead directly development plan and process related to urban construction. It is the self-sufficient complex function city equipped house, education, culture and industrial facilities as well. So, the construction of company city will be able to expect some effects such as the active investment for construction, the creature of job opportunity and the well-balanced development. 「Special Act on development of Company city」 was enacted at the national assembly in 9th December 2004, This Act contains a sort of support systems like that: the endowment of land expropriation to company, the distribution of development benefit redemption and the mitigation of total financing restriction sum, etc. The construction of company city is at present in controversy with publicness Securement. That is, company demand reliable systematic apparatus to assure a huge amount of capital investment. On the other-hand, non-government organizations, however, insist that it is just to render a preference to great financial conglomerates. The success of company city basically belongs to make a profit creation. Nonetheless, systematic control tools must be prepared to ensure the publicness in developing company city. Because land expropriation only ought to be permitted in the case of the public need under the constitutional law. Accordingly, the construction of company city must be common profit. Based on this concept, lawgivers should consider the means and methods that Company city contributes to the national economy and balanced development of region. And then, 「Special Act on development of Company city」 should be expected not to be a temporary law for inducing only company investment but to complement the regulations so as to be self-sufficient city and sustain the company competition continuously. 기업도시는 기업들이 주도적으로 계획하고 개발하는 도시다. 산업시설은 물론 주택, 교육, 문화가 갖추어진 자족적 복합기능의 도시이다. 때문에 기업도시 건설은 투자를 활성화시킨다는 근본취지 외에도 일자리 창출과 균형발전 등의 효과를 기대할 수 있다.지난 12월 9일 「기업도시개발특별법안」이 국회를 통과하였다. 여기에는 기업에 토지수용권 부여, 개발이익 환수 배분, 출자제한 총액 완화 등 다양한 지원책들을 담고 있다.재계에서는 막대한 자본이 투자되는 만큼 이를 담보할 확실한 장치들을 요구하고 있으나, 시민단체에서는 재벌에 대한 특혜를 부여하는 것이라며 우려의 목소리를 내고 있는 등 기업도시 건설에 대하여 ‘공공성 확보’ 논의가 팽팽하게 진행되고 있는 실정이다.기업도시의 성공이 기본적으로 기업이 이윤을 창출할 수 있도록 운영될 수 있어야 함도 감안하여야 할 것이나, 기업이 개발주체가 된다는 측면에서, 예컨대 헌법상 “공공의 필요”에 의해서만이 토지수용이 허용된다는 일면에서도 공공성 확보를 위한 제도적 통제 장치는 마련되어져야 한다고 본다.기업도시 건설은 공익임에 분명하다. 기업도시 건설이 기업의 사익에 머무르지 않고 국민경제와 균형발전에 공익으로 순환되기 위해서는 그 수단과 방법에 대한 향후 입법자의 신중한 형량(衡量)이 요구된다고 할 것이다.아울러 기업도시개발특별법안이 기업의 투자를 유인하기 위한 단기적인 특별법률이기 보다는 기업들이 지속적으로 경쟁력을 유지하면서 진정한 자족도시가 될 수 있도록 실체적인 부분들에 관한 입법적 보완이 있어야 할 것이다.

지역균형개발을 위한 정책 및 법제검토

성소미 한국토지공법학회 2002 土地公法硏究 Vol.16 No.2

21세기를 향한 한국(韓國)의 장기기술발전전략(長期技術發展戰略) : 혁신(革新)네트워크의 활용(活用)을 중심(中心)으로

성소미,Seong, So-Mi 한국개발연구원 1994 韓國 開發 硏究 Vol.16 No.1

21세기까지 기술선진국(技術先進國)에 진입(進入)하기를 원하는 한국경제는 향후(向後) 기술(技術) 및 시장(市場) 불확실성(不確實性)이 큰 핵심기반기술(核心基盤技術)의 자립도(自立度)를 높여 나가야 할 입장에 있다. 네트워크의 활용(活用)은 이와 같은 기술 및 시장불확실성을 극복하는 유용한 방법일 뿐 아니라 WTO라는 새로운 교역질서하에서 더욱 중요해지는 기술정책(技術政策)의 주요수단(主要手段)이다. 본고(本稿)는 기술혁신네트워크를 통한 기술의 창출(創出) 및 확산과정(擴散過程)에 유의하면서 한국 기술혁신시스템을 장기전망(長期展望)하고 산업계(産業界), 학계(學界), 연구계(硏究界) 및 정부의 장기기술발전전략(長期技術發展戰略)을 도출하고 있다. 장기발전전략에 기반한 기술정책(技術政策)의 당면과제(當面課題)는 대학(大學), 공공연구기관(公共硏究機關), 중소기업(中小企業)의 기술혁신 기여도 향상을 위한 개혁과 제도개선으로 요약된다. 왜냐하면 국내의 연구기관, 대학, 중소기업 등의 기술적 기여가 부진하면 기업내(企業內) 세계분업(世界分業)을 전개하는 대기업(大企業)의 혁신활동이 국내경제(國內經濟)와 유리(遊離)되어 전개될 수 있기 때문이다. 대기업들이 해외연구개발거점(海外硏究開發據點)을 통하여 해외 연구자원을 활용하고 해외생산거점(海外生産據點)에서 생산된 소재, 부품의 역수입을 증대하는 전략에만 주력하게 되면 국내에 지식집약적(知識集約的)인 산업활동(産業活動)의 집적(集積)이 지연(遲延)된다.

주택순환에 따른 부동산법제의 새로운 체계구성과 최근의 입법동향

成素美 한국의정연구회 2007 의정논총 Vol.2 No.2

공정거래법상 기업결합규제의 과제와 개선방향

성소미 한국경영법률학회 2003 經營法律 Vol.13 No.2