지방자치단체 인사청문회제도의 도입실태 분석

박순종(朴舜鍾),최병대(崔炳大) 한국지방자치학회 2015 韓國地方自治學會報 Vol.27 No.2

This study aims to analyse actual operation condition of confirmation hearing system implemented in local autonomous governments, disclose its problems, and suggest desirable alternatives and its policy implications. Currently local governments operate personnel qualification for a few high ranking posts and presidents for local public corporations in various ways, such as advance verification system according to the corresponding law and regulation, advance verification prescribed in the local council regulation or by the agreement between the head of local government and the local council, and post verification based on the related ordinance. For securing stability and continuity of the personnel hearing system, most of all, the applicable law should be amended in advance. Next, institutional improvement plans, such as specification of verification criteria and submission of information, grant a binding force on hearing results, extending verification time, disclosing the hearing process, and improvement of ability and talent of the hearing party concerned, are implemented. This is a descriptive research for the confirmation hearing system of local autonomous governments, of which operation condition has not been studied sufficiently. The systems have been classified by their types, and the actual condition of implementing the system is compared and analysed in this study. This preliminary study has implication for the future confirmation hearing system of a local autonomous government.

지방의회의원 정책지원 전문인력 도입을 위한 쟁점과 차등적 제도 설계방안

박순종(朴舜鍾) 한국지방자치학회 2021 韓國地方自治學會報 Vol.33 No.2

본 연구는 지방의회의원의 정책지원 전문인력 도입을 위한 쟁점을 살펴보고 차등분권의 관점에서 제도설계방안을 제시했다. 먼저, 쟁점사항은 다음과 같다. 인력규모, 명칭 또는 직명, 임용 및 배치, 지휘 및 명령체계, 직무범위, 지방의회 기존 보좌인력과의 업무조정 및 재설계, 직급 및 소요예산, 공무원의 종류, 임용자격, 교육 · 평가 · 후생복지를 포함한 인사관리 등 총 10개이다. 다음으로, 차등적 제도 설계방안으로는 첫째, 지방의회의 자율성을 전제로 정책지원 전문인력의 배치 · 운영 등 각종 인사관리에 관한 사항을 조례로 정할 수 있도록 하는 개방형의 방안을 제안했다. 둘째, 정책지원 전문인력 배치 · 운영 등 각종 인사관리에 관해 중앙정부가 시행령 등에서 구체적으로 정하는 형태가 아니라 그 기준이나 대강을 정하되, 제한적이나마 지방의회가 자율적으로 결정할 수 있는 선택권을 부여하는 메뉴형의 방안을 제안했다. 본 연구는 현재 행정안전부가 제도 시행을 위한 하위법령 정비를 추진하고 각 지방의회 차원에서도 독자적인 운영방안을 모색하는 등 정책지원 전문인력 제도 설계과정에서 제기될 수 있는 다양한 쟁점과 대안을 모색했다는 점에서 실천적 함의를 가진다. 아울러 현행 정책지원 전문인력의 제도적 한계를 극복하기 위해서는 의원 1명당 1명의 보좌인력을 배치하는 방안이 필요하다는 점을 향후과제로 제시했다. This study examined the issues regarding introduction of the policy support professionals for local council members. It also presented options on the introduction differential decentralization depending on discretion allowed to local council. First, the ten following issues are reviewed: size of workforce, name or official title, appointment and assignment, command and order system, scope of duties, adjustment of work with the existing assistant personnel and redesign of work, position and required budget, types of public official, appointment qualifications, and personnel management including education, evaluation and welfare. As for the introduction system for policy support professionals, this study first suggested an open type system where all sorts of matters related to personnel management like assignment/operation of policy support professionals could be decided by ordinance based on autonomy of local governments. Second, this study suggested a menu-type system, where the central government would just set the standard or give outlines and the local governments, though limitedly, have discretion to make decision in terms of personnel management such as assignment/operation of policy support professionals. Currently, the Ministry of Public Administration and Safety is carrying out the consolidation of sub-laws for enforcing the system while each local government is also seeking for its own operating measures. Thus, this study has such practical implications in that it explores various issues and options that could be brought up in the design process of policy support professional system. Moreover, as a future task, this study presented the necessity to assign an assistant to each council member, to overcome the current institutional limitations of policy support professional system.

지방의회의 조례안 처리 소요시간에 관한 실증분석

박순종(朴舜鍾),최병대(崔炳大) 한국지방자치학회 2014 韓國地方自治學會報 Vol.26 No.3

Time required for handling an ordinance bill would be influenced by complicated dynamics among various participants. It should be, in particular, analyzed in political context, that is, belonging parties of the head of local government and congressmen, relationship between the head of local government and council and the dynamics among the parties in the council. From this points of view, we empirically analyzed the factors expected to cause the difference in time required for handling an ordinance bill with the examples in Seoul City Council where competition and conflicts among parties were most seriously exposed. As a result of the analysis, first it took 53.2 days from proposal to standing committee and 64.5 days to plenary session. Secondly, we found out that there was difference in required time depending on terms, proposers, forms of the ordinance planning, policy objects of the ordinance, proposed times of the ordinance bill and the results in standing committee. Thirdly, as a result of analyzing the difference in the required time depending on political factors, which is our major interest in this study, we found that it took relatively long to handle a bill when the government structure is legislative gridlock and when the chairman of a standing committee belongs to opposition party and that there was no significant differences depending on whether or not there was a national election. This study has significance in the fact that it has empirically verified, mainly based on ordinance handling process in Seoul City Council, that there is difference in the time required for legislation process of a local government depending on the political factors.

지방자치 부활이후 지방의회 의정활동에 대한 시계열적 평가

박순종(朴舜鍾),이승모(李承謀) 한국지방자치학회 2021 韓國地方自治學會報 Vol.33 No.3

본 연구의 목적은 지방의회 부활이후(1991.7.1.) 지난 제7기(2018.6.30.)까지 총 28년간의 의정활동성과를 평가하고 그 시사점을 파악하는 데 있다. 이를 위해 종합 활동을 비롯해 입법 활동, 예산 활동, 견제・감시활동, 주민대표 활동 등 크게 4가지로 구분하고 각 활동별 세부측정지표를 선정해 분석했다. 그 결과를 살펴보면, 첫째, 종합 활동은 대체적으로 최근으로 올수록 증가하고 있다. 둘째, 입법 활동은 대체로 최근으로 올수록 의원발의 조례안 건수와 점유율, 수정가결 건수와 비율도 높아지고 있다. 셋째, 예산안 심의・의결 건수는 지속적으로 증가하고 있고, 예산안의 심의 과정에서는 주로 삭감위주의 행태를 보였다. 넷째, 견제・감시 활동 중 행정사무감사 수감기관수, 조치요구 사항 등은 최근으로 올수록 증가 추세에 있는 반면, 시・도(시・군・구)정 질문 실적은 감소했고, 행정사무조사를 통한 견제・감시 활동은 기초가 더 높은 활용도를 보였으나 전반적으로 그리 높은 수준은 아니었다. 마지막으로, 주민대표활동 중 청원은 접수 및 처리 건수 등이 감소해 그 활용도가 낮은 것으로 분석되었으나, 처리율은 상당히 높은 수준을 보였다. 공청회와 간담회 등은 최근으로 올수록 증가하고 있어 이들을 통한 주민의견 수렴은 확대되고 있는 것으로 보인다. 이러한 분석결과를 토대로 지방의회 의정활동에 대한 시사점을 제시했다. The objective of this study is to assess parliamentary activities for the 28 years between July 1, 1991 (when locals councils were restored) and June 30, 2018 (when the term of the previous local councils ended) and to understand its implications. The overarching activities are referred as general activities, which are categorized into four groups - legislative activities, budget activities, check and observation activities, and resident representative activities. Then, each category is analyzed using detailed measurement indicators. The result of the analysis is: first, the general activities have been mostly on the rise. Second, regarding legislative activities, the number and the ratio of both ordinance bills proposed by council members and the bills revised before approval are increasing. Third, the number of deliberation and resolution of budget bills has been growing and budget cuts were the mainly taken activity in the deliberation process. Fourth, regarding the check and observation activities, the number of institutions that received the administrative inspection and audit as well as the number of required follow-up measures have been rising, while the questioning of the heads of provincial/regional/local governments decreased. Lower level governments’s dependence on administrative inspection and audit for check and observation is relatively high but the overall utilization level was not that high. Lastly, about the resident representative activities, the utilization of petitions was low as the number of received and processed petitions dropped. However, the rate of processing was considerably high. The upward trend of the cases of public hearings and consultations seems to reflect that they are increasingly used as way to collect residents’ opinions. Based on such results of analysis, this study presents the implications of parliamentary activities of local councils.

지방의회 의원 보좌관제도의 차등적 도입에 관한 연구

박순종(Park, Sun Jong),박노수(Park, Nosoo) 한국도시행정학회 2014 도시 행정 학보 Vol.27 No.3

본 연구는 지방자치 부활 이후 끊임없이 논쟁이 되어오고 있는 지방의원에 대한 보좌관제도 도입의 문제를 ‘차등적 분권’이라는 관점에서 파악하였다. 최근 OECD국가를 중심으로 지방자치단체가 가진 행정 및 재정능력, 정책의지 등을 고려하여 자치단체별로 권한 이양의 정도를 달리하는 차등적 분권제도가 도입되고 있다. 이는 주로 중앙정부 사무의 지방이양과 관련되나, 지방자치제도 설계측면에서도 동일하게 적용될 수 있다. 즉 중앙정부에서 모든 지방자치단체에게 획일적으로 적용되는 제도를 도입하기 보다는 지역적 여건과 특수성을 고려한 제도 설계가 필요하다는 논리로도 접근이 가능하다. 지방자치제도를 설계하는 방식은 세 가지가 있다. 폐쇄형은 중앙정부, 개방형은 지방자치단체가 결정권한을 갖는 방식이며, 메뉴형은 양자의 중간형태로서 중앙정부가 제시한 범위 내에서 지방자치단체가 선택할 수 있는 제한적 자율성을 부여하는 방식이다. 지방의회 전문성 향상 측면에서 끊임없이 제기되어 온 지방의원 보좌관제에 관한 그간의 논의는 지방의회의 의정활동 여건이나 재정적 역량을 고려하지 않고 중앙정부가 모든 것을 결정하는 폐쇄형의 관점에 머물러 있다. 각 자치단체별로 인구 수(주민대표성), 예산규모(예산심의 및 결산기능), 공무원 수(의결 및 감시기능), 재정적 역량 등이 상당한 편차를 보이고 있음을 볼 때, 지방의원 보좌관 제도 도입에 관한 논의의 관점을 개방형 또는 메뉴형으로 전환할 필요가 있다. 이는 곧 각 지방자치단체가 지방의원 보좌관제 도입 여부와 방법을 스스로 선택할 수 있도록 선택권과 자율성을 부여하는 것을 의미한다. 해당 지방자치단체가 보좌관제를 도입할 능력이 있고, 지방의회 업무량이 많아 도입의 필요성이 높으며, 주민들이 동의하는 경우에는 자치단체별로 차등적으로 도입할 수 있는 개방적인 시스템으로의 전환이 필요하다. This study has identified the issues of introduction of adviser system on local councils which has been debated since the revival of local self-governing system in terms of "differential decentralization." For the method of designing the local self governing system, there are closed, open and menu type, but the past debate on the adviser system of local councils have remained in the perspective of closed type where the central government determines everything without considering the legislative activity conditions and financial competency. Seeing that each local government are showing a considerable variation in population, budget, number of officials and financial capacity, etc, it is necessary to convert the perspectives of debate on the introduction of adviser system of local councils to open or menu type. This means granting the choice and autonomy to each local government for making their own decision and methods of introducing the adviser system of local councils. Therefore, if the local government has the ability to introduce the adviser system and have the necessity to introduce them due to heavy work load of local councils, and with agreement from residents, it is necessary to convert to open system that can introduce the adviser system by differentiating each local government.

지방의회 인사청문회, 아직도 시기상조인가

박순종 한국자치학회 2019 월간 공공정책 Vol.164 No.-

[의정활동 이슈와 쟁점] 지방의회 청렴성·도덕성 제고를 위한 제도 운용 실태와 대안의 탐색

박순종 한국주민자치학회 2024 월간 공공정책 Vol.221 No.-

지방의회 투명성과 청렴성 강화 방안

박순종 한국자치학회 2019 월간 공공정책 Vol.160 No.-

[의정제안] 지방의회 정책보좌관제 도입 필요해

박순종 한국자치학회 2018 월간 공공정책 Vol.151 No.-

지방자치단체 인사청문회 도입 및 운영 사례분석

박순종(Park, Sun-Jong) 중원대학교 인문사회과학연구소 2016 인문사회과학연구 Vol.2 No.2

본 연구는 서울특별시를 사례로 선정해 지방차원의 인사청문회 도입과정과 실제 운영사례를 분석하고, 정책적 시사점과 개선방안을 제시하는데 목적이 있다. 서울시는 법령상 근거부재로 인해 사후검증이라는 우회적 형식의 인사청문회를 최초로 도입한 후 단체장과 의회 간 협약을 통해 인사청문회 제도를 운영해 오고 있다. 이러한 서울시의 인사청문회 도입 추진 및 운영사례 분석결과 다음과 같은 정책적 시사점을 제시했다. 첫째, 상위법상 근거를 도입해 제도적 안정성 보장이 필요하다. 둘째, 지방자치단체가 스스로 새로운 제도나 정책 도입을 위한 방안으로 법령상 근거가 없다 하더라도 단체장과 의회 간 원만한 합의가 있다면 얼마든지 도입이 가능함을 보여주는 사례이다. 셋째, 인사청문 절차 및 운영방법 등에 관해 지방자치법령 또는 각 의회의 회의규칙을 준용토록 함으로써 불필요한 논란과 갈등을 줄일 수 있다. 다만, 인사청문 결과에 대한 구속력 부여, 도덕성 검증 및 청문대상 등의 확대가 필요함을 개선과제로 제시했다. This study aims to analyze an actual case of the introduction and operation of the confirmation hearing system on the regional dimension and propose policy implications and improvement measures, selecting the Seoul Metropolitan Government as an example. Due to the lack of the legal grounds, Seoul has operated the confirmation hearing system through the convention between the head of the local government and the assembly since it first introduced the confirmation hearing system in an indirect type, the post-verification. As a result of an analysis of the case of Seoul’s promotion of the introduction and operation of the confirmation hearing system, this study proposed the following policy implications: First, it would be necessary to ensure the institutional stability by introducing higher-rank legal grounds. Second, this is a case that shows that it can be introduced by the local autonomous government s plan for the introduction of new systems and policies if there is an amicable agreement between the head of the local government and the assembly even if there are no legal grounds. Third, it would be possible to reduce unnecessary controversies and conflicts by asking local governments to apply the Local Government Act or the Meeting Rule of each assembly concerning the procedures and operating methods of the confirmation hearing. Yet, as tasks for improvement, it was suggested that it would be necessary to give a binding force to the result of confirmation hearing, verify morality and expand the subjects of hearing.