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        ‘도시행정’과 ‘도시정책’에 대한 공기어 변화 양상: 신문기사 분석을 중심으로

        임종건 한국도시행정학회 2025 도시 행정 학보 Vol.38 No.1

        본 연구는 2000년부터 2019년까지 20년간 조선일보, 중앙일보, 동아일보, 한겨레신문의 기사로 구축된 ‘물결21’ 코퍼스를 활용하여, 도시행정과 도시정책 간의 상호작용을 키워드 및 공기어 분석을 통해 탐색하였다. 분석 결과, 두 영역은 “서울시”, “시민”, “전문가”, “도시계획” 등의 공통된 공기어를 공유하면서도 차별적인 특성을 보였다. 도시행정은 “복지”, “문화”, “교통”, “의료” 등 실용적이고 서비스 지향적인 성격을 띠는 반면, 도시정책은 “환경”, “개발”, “연구”, “참여”와 같은 전략적이고 미래 지향적인 요소가 강조되었다. 또한, 지난 20년간 도시 거버넌스의 패러다임이 인프라 중심에서 사람 중심으로 변화했으며, 증거 기반 의사결정과 데이터 활용이 점점 중요해지고, 행정 경계를 넘어선 광역적 접근이 필요하다는 점이 확인되었다. 향후 도시 거버넌스의 발전을 위해서는 정책과 행정의 유기적 통합, 시민 중심 설계의 강화, 데이터 기반 의사결정의 확대가 핵심 과제로 떠오르고 있다. 본 연구는 이러한 분석을 통해, 도시정책과 행정 실행 간의 순환적 관계에 대한 이해가 복잡한 도시 문제 해결과 지속가능한 도시 환경 구축에 필수적임을 시사한다. This study examines the interplay between urban policy and administration using keyword and co-occurrence word analysis from the ‘Trend 21’ corpus, which comprises 20 years of newspaper texts (2000-2019) from major Korean dailies. Both domains share common co-occurrence words such as “Seoul city”, “citizens”, “experts” and “urban planning”. However, urban administration is characterized by practical and service-oriented terms like “welfare”, “culture”, “transportation” and “medical care”, while urban policy exhibits more strategic and future-oriented features with words like “environment”, “development”, “research” and “participation”. The analysis reveals that over 20 years, urban governance has transitioned from an infrastructure-centered to a people-centered paradigm, with increasing importance placed on evidence-based decision-making and data utilization, while metropolitan approaches transcending administrative boundaries have become increasingly significant. Closer integration of policy and administration, strengthening citizen-centered design, and expanding data-driven decision-making are emerging as key challenges for future urban governance. In conclusion, this study suggests that understanding the circular relationship between urban policy formation and administrative implementation is essential for addressing complex urban issues and creating sustainable, resilient urban environments.

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        한국 도시행정학의 연구경향

        윤의영(Yoon Euiyoung) 한국도시행정학회 2008 도시 행정 학보 Vol.21 No.3

        This study started with the question, what are the research trends of Korean urban administration? To answer this question, this study examined 243 articles published in the Journal of the Korean Urban Management Association over the last two decades. The findings are as follows. First, the most concerned areas among 13 categories were 'urban administration' and 'urban development' which consisted of 39.9 percent and 16.5 percent respectively of the articles. Second, the articles with financial aids accounted for about 20 percent of the articles, and 80 percent of them were funded from universities. Third, for the research methods, 68.7 percent of the articles were descriptive and 31.1 percent used statistical approach as the main research tool. However, more researchers used statistical method over the time period. Fourth, 83.1 percent of the articles were problem-solving oriented and the rest was about theoretical or normative. Fifth, more than 80 percent of the articles were done by those who are in academic circle, and practitioners accounted for only 6 percent.

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        A Direction for Sustainable Urban Development in Korea

        Song Tae-soo,Cheon Ho-joon 한국도시행정학회 2008 도시 행정 학보 Vol.21 No.1

        우리나라에서 지금까지 진행된 신도시 건설은 정책적 판단에 크게 좌우되어 주택단지의 공급측면이 지나치게 강조되어 개발이 이루어져 온 반면, 자연과 인간의 조화로운 공생을 의미하는 지속가능성은 거의 고려되지 못했다. 이로 인해 인간도 자연의 일부분임을 간과한 채 대규모 주거단지 개발이 이루어지면서 환경파괴를 크게 불러왔고, 인간의 정주환경은 지속적으로 악화되었다. 미래사회는 노인인구의 증가, 핵가족화의 강화, 주5일 근무제, 재택근무제 등의 사회적 변화가 예상된다. 따라서 미래에는 다양한 수법의 도시개발 방안이 요구된다. 이러한 관점에서 지금까지의 전통적인 신도시개발 방식에서 벗어나, 첨단의 정보인프라를 구축한 지능형 도시, 신재생에너지를 활용한 자원절약형 도시, 환경친화적인 생태도시 등 다양한 방식의 미래형 신도시개발 방안을 적극 검토할 필요가 있다.

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        1945~1960년 광주(光州)의 도시 성장에 관한 역사적 고찰

        윤현석,윤희철 한국도시행정학회 2018 도시 행정 학보 Vol.31 No.4

        This study examines the most disturbing period in Korean history from liberation to 1960 in Gwangju. The provincial city of Gwangju was embodied in the modern urban planning during the Japanese colonial period. The plan was to take possession of Japan, coercion, and enhance the convenience of the Japanese. Accordingly, infrastructure such as roads, parks, water supply and sewerage systems were installed. It is hard to deny that the prototypes of all the cities in our country were equipped with the Japanese colonial period, the US military government, and urbanization and modernization until 1960. During this period, infrastructure such as roads, railways, and parks began to be installed, and the rapid development of the urban population and the impossibility of planning and regulation of it have resulted in over-development. This is the cause and background of our city problem today. Even though the plan of the city plan made during the Japanese colonial period was still functioning after the liberation, the surge of the population beyond the scope of the projected plan made it ineffective. New urban planning was not established until 1960. After liberation from the Japanese colonial period, we were faced with change due to variables such as US military rule, extreme ideological conflict, Enemy Property, Farmland Reform, and the Korean War. The rapid increase in population due to social disruption caused the quantitative diffusion of the city, but the urban traffic and technology were not enough, but the city continued to spread. In the end, recognizing the limitations of diffusion, the urban parcels were divided into smaller ones. Since there was no legal regulation, the divided parcels had led to undeveloped areas. This study summarized the situation of Gwangju using the existing data as much as possible. This provides a starting point for further research in a similar way, and this study has significance. 본 연구는 해방 이후부터 1960년까지 우리나라 역사 속에서 가장 혼란스러운 시기를 광주를 대상으로 살펴본다. 지방도시 광주는 여느 우리나라 도시와 마찬가지로, 일제강점기 일제의 수탈과 강압, 재조선일본인들의 편의 증진을 위한 근대적 도시계획이 수립되고, 그에 맞게 도로, 공원, 상하수도 등 기반시설들이 설치되었다. 우리나라의 모든 도시의 원형은 일제강점기, 미군정, 1960년까지 도시화와 근대화가 진행되면서 갖춰졌다는 사실은 부인하기 어렵다. 이 시기 도로, 철도, 공원 등 기반시설이 본격적으로 설치되기 시작하였고, 급속한 도시 인구의 성장과 그것에 대한 계획과 규제가 현실적으로 불가능하면서 난개발을 불러일으켰다. 이는 오늘날 우리나라 도시문제의 원인과 배경이 되고 있다. 일제강점기 작성된 시가지계획이 해방 이후에도 여전히 기능하였으나, 계획이 추정한 범위를 벗어난 인구의 급증은 이를 무력화시켰다. 새로운 도시계획은 1960년까지 수립되지 못하였으며, 따라서 해방 이후 1960년까지 광주의 도시공간은 민·관 모두 ‘임기응변’식 대응으로 점철되었다. 일제강점기에서 벗어나 해방이 된 뒤 미군정, 극심한 이념 갈등, 적산 처리, 농지 분배, 6·25 한국전쟁, 휴전 등 충격의 정도를 추정하기 어려운 변수로 인해 변화에 직면하게 되었다. 사회혼란에 따른 인구의 급속한 증가는 도시의 양적 확산을 야기하였지만, 도시교통과 기술은 이에 미치지 못하여 걷거나 자전거로 이동 가능한 거리까지만 도시가 확산되었다. 결국 확산의 한계를 인식하면서 도시 내 필지는 더욱 소규모로 분할되었다. 법적 규제가 없었으니 분할된 필지는 그대로 난개발로 이어졌던 것이다. 해방 이후 혼란기를 연구하기 가장 어려운 문제는 자료의 부족이다. 본 연구는 최대한 확보 가능한 자료를 활용하여 당시 상황을 광주를 대상으로 정리하였다. 이는 타 지역의 경우도 유사한 방식으로 연구를 진행할 수 있는 단초를 제공하고, 여기에서 본 연구는 의의를 가진다.

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        The Decline and Growth of Korean Cities

        김렬(Kim Yul) 한국도시행정학회 2006 도시 행정 학보 Vol.19 No.1

        우리나라는 1990년대 중반에 들어 지방자치에 관한 틀을 근본적으로 변화시킴으로써 새로운 형태의 도시화를 경험하고 있다. 지역내 시와 군의 균형적 발전을 도모하려는 취지에서 40여개의 통합시가 출범하였으며, 지역의 자생적이고 특성화된 발전을 도모하기 위하여 민선자치제를 채택하게 되었다. 본 연구는 이러한 제도적 변화 이후 10년간 우리나라의 도시들이 경험한 변화를 살펴보는데 그 목적이 있다. 도시의 성장과 쇠퇴에 대한 개념적 지표를 인구의 증감에 두고, 각 도시들이 경험한 인구통계적 특성의 변화를 의존성의 관점에서 파악하고 있다. 이는 인구의 절대적인 규모와 더불어, 연령이나 소득 등 상대적인 특성이 도시의 중장기적인 성죄에 중요한 영향요인으로 작용하기 때문이다. 분석결과를 보면, 지난 10년간 절대인구가 감소한 대부분의 도시들은 성장도시들에 비하여 인구의존성(15세 이하 혹은 65세 이하의 비경제활동인구 구성비), 소득의존성(지역총생산액), 그리고 복지의존성(기초생활보장을 받는 저소득층인구비)이 더욱 높게 나타나고 있다. 또한 이들 쇠퇴도시들의 10년간 경상지출과 자본지출의 규모도 상대적으로 높은 수준이며, 주민1000명당 공무원수도 성장도시들과 비교하여 큰 규모를 보이고 있다. 이러한 분석결과는 1990년대 행해진 균형발전정책들의 한계를 부분적으로 암시하고 있으며, 새로운 도시정책의 입안을 요청하고 있다고 볼 수 있다. 높은 의존성과 과중한 재정지출부담을 지니고 있는 쇠퇴도시들은 강력한 ‘감축관리(cutback management’를 통한 자생력 회복을, 반대로 급속한 인구증가를 경험하고 있는 성장도시들은 현명한 ‘성장관리(growth management)’를 통한 주민의 삶의 질 향상을 적극 도모하여야 할 것이다.

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