불확실성, 혼돈 그리고 환경정책 : 시화호 매립사례를 중심으로 In Case of Shiwha Reservoir and Watershed Development

사득환 한국정책학회 2003 韓國政策學會報 Vol.12 No.1

오늘날 정부는 증대하는 불화실성과 혼돈, 그리고 복잡성을 관리하면서 정책을 선택해야하는 매우 어려운 상황에 직면해 있다. 과거에 경험해 보지 못했던 새로운 정책환경, 곧 '혼돈상황'이 펼쳐지면서 이러한 혼돈에 대한 정책적 대응을 요구하고 있다. 본 논문은 불확실성과 혼돈상황에서 정부의 어떠한 정치적·정책적 선택이 환경정책의 실패를 초래하였으며, 또한 그러한 실패의 원인은 어디에 있는가를 시론적인 차원에서 규명하고 있다. 이를 위해 불확실성과 혼돈상황에 적합한 정책선택모형으로써 적응모형(adaptive model)을 개발하고, 이를 시화호 매립사업에 적용·분석하였다. 분석결과 시화호 매립사업은 '환경정책의 진화적 적응의 실패'로 요약할 수 있고. 이 사업은 적절한 공진화과정을 거치지 못하고 엄청난 요동(fluctuations)을 치면서 걷잡을 수 없이 증폭되다가 궁극적으로 정책실패(policy failure)라는 새로운 패턴과 질서로 자리잡은 것으로 드러났다. 구체적으로 시화호 매립사업의 실패는 i) 정확한 사전예측의 결여, ii) 경직된자기조직화, iii) 불균형적인 권력관계와 개발논리, iv) 정책학습과 피드백(feedback)의 부재가 그 주된 원인인 것으로 나타났다. 따라서 시화호 매립사례에서 보듯이, 오늘날의 정책담당자들은 불확실성과 혼돈에 대한 주의깊은 관리(Management)가 매우 절실하다는 것을 보여주고 있다. This paper explores the results of policy from political and policy decisions of the government in the circumstances of uncertainty, complexity and non-linearity, what is called, chaotic situations. 1 employed' adaptive model' as a theoretical tool and applied this model to the case of Shiwha Reservoir and Watershed Development. The adaptive model as a principle of decision making strives for the norm of positive sum from multi-participants in order to minimize the policy failure under the dynamic uncertainty and chaos It is highly relevance in a situation of uncertainty and chaos in that this model regards the policy as a process of creating new pattern of policy through ceaseless interactions with a given environment. I draw a conclusion that the cause of policy failure is originated from 'the lack of evolutional adaptation' in the process of Shiwha Reservoir and Watershed Development. In view point of adaptive model, the most noticeable factors in the policy failure is as follows; first, the lack of precise prediction. second the constraints in the joint-decision making of participants, third, unequitable power relations and development-oriented theorem, fourth, the lack of policy learning and feedback. From the perspective of these, the adaptive model not only complements the theoretical limits of the traditional policy making models, like rational model, incremental model, garbage can model but sometimes shows as explanatory adequacy overcoming that models.

Analysis of Multiculturalism and Policy Gaps in Korea: Is There a Third Way?

SA Deug-Whan,CHOI Il-Moon 한국글로벌문화학회 2020 글로벌문화연구 Vol.11 No.2

단일민족주의를 표방해온 한국사회가 최근 빠르게 다문화사회로 편입되면서 다문화정책이 큰 이슈로 등장하고 있다. 본 연구는 정책격차 이론을 한국의 다문화정책에 적용하여 분석하고, 이러한 정책격차 문제를 해결하기 위한 제3의 길을 모색하고자 하였다. 연구결과 한국의 다문화주의는 서구국가들과 유사하게 ‘다문화주의의 위기’에 직면하고 있다. 다문화주의의 ‘실패’로 판단할 수는 없지만, 심지어 다문화정책의 최대수혜자인 이민자들조차 한국식 다문화정책에 대한 수용성이 매우 낮음이 드러났다. 한국의 다문화정책은 보편적인 다문화주의 개념과 달리, 다문화정책이라는 공식적 명칭 하에 실제적으로는 다문화가족들에게는 동화주의를, 그리고 이주노동자에 대해서는 차별과 배제주의를 적용시켜 온 것으로 나타났다. 다문화정책에 있어서 국가의 공언된 선언과 달리 실제 정책을 추진하는 과정에서는상당한 정책격차가 존재하고 있으며, 이러한 한국 다문화정책에 있어서 격차를 해소하기 위해서는 동화주의와 다문화주의를 뛰어 넘어 제3의 대안으로서 ‘상호문화주의’가 필요하다는 주장이다. Multiculturalism has emerged as a major issue since the recent rapid integration into a multicultural society in Korea, which has long advocated single nationalism. The study analyzed the theory of policy gaps by applying it to Korea’s multicultural policy, and sought to find a third way to solve these policy gaps. According to the study, Korea’s multiculturalism is similar to that of western countries, and it faces a “multiculturalism crisis.” While it cannot be judged as a “failure” of multiculturalism, even immigrants who are the biggest beneficiaries of multiculturalism have found that the acceptance of Korean-style multiculturalism policy is very low. Unlike the concept of multiculturalism, Korea’s multiculturalism has been applied to assimilation to multicultural families and discrimination and exclusionism for migrant workers under the official name of multiculturalism. Unlike the state’s official declaration on multiculturalism, there are significant policy gaps in the process of pursuing real policies, and in order to bridge the gap in Korean multiculturalism, it has been suggested that “interculturalism” as a third alternative are necessary.

정책패러독스(Policy Paradox)와 합리적 선택의 실패

사득환(Sa Deug-Whan),박상진(Park Sang-Jin) 강원행정학회 2013 한국행정과 정책연구 Vol.11 No.1

복지정책은 기본적으로 개인과 집단의 안녕을 증진하고 빈곤층에게 공적소득 이전을 통하여 최저생활을 보장하는 것을 목표로 한다. 그러나 많은 경우에 복지정책은 정책을 선택하는 과정에서 본질적으로 상충적이면서 동시에 공존적인 요소가 내재되어 있다. 특히 본 연구에서 사례로 선정한 국민기초생활보장제도는 대상자의 생계보장과 자립·자활 등의 가치와 탈수급 기피, 사회적 배제 등과 같은 또다른 요소가 공존하는 정책패러독스적이라는 것이다. 여기서 정책패러독스란 상호 모순되거나 배타적인 상충된 요구 또는 정책전제들이 동시에 존재하거나 작용하는 상태로 본다. 따라서 복지정책에 내재된 패러독스 상황을 규명하고, 이를 종래의 합리적 선택모델이 아니라 ‘패러독스 정치’(paradox politics)를 통해 해결을 시도하고 있다. 패러독스를 활용한 정치나 정책설계는 상충되는 요소를 동시에 추구하여 시너지 효과를 이끌어 내려는 새로운 관점이자 사고방식 혹은 관리전략이다. 정책패러독스 개념을 활용한 정치는 양자택일의 논리를 지양하고 모순되는 요소를 함께 추구하는 정치, 일방향적인 선택보다는 상충적인 요소를 동시에 공존시키는 ‘생성의 정치’라는 의미를 지닌다. 결국 이러한 패러독스에 의한 정치를 어떻게 구체적인 정책현장에 적용시킬 것인가 하는 것이 과제인데 그것은 프로그램마다 다르다고 할 수 있다. Welfare policy is a public policy concerned with allocating social resources in order to improve individual and community wellbeing. This paper aims at the explanation of policy paradox in Korean welfare policy, focusing on the National Basic Livelihood Security. Analyses show that the National Basic Livelihood Security is paradox situation. Policy paradox is nothing but trouble. It violate the most elementary principle of logic: something cannot be two different things at once. A policy paradox is just such an impossible situation, though being and political life is full of them. In politics, many relationships are simultaneously adversarial and symbiotic. Therefore, the rationality model misses the point of politics. Moreover, rational analysis are themselves a kind a paradox, defined in political struggle. In creating an alternative model of welfare policy, paradox is valuable feature of policy existence.

연구논문 : 폐기물 관리의 특성과 환경정책 방향

사득환 ( Deug Whan Sa ) 한국환경정책학회 2010 環境政策 Vol.18 No.3

Human activities generate waste that is often discarded because it is considered useless. Increased levels of waste are a kind of undesirable by-product of technological innovations to population growth and economic development. The purpose of this study has intended to analyze the characteristics of waste management and related environmental policies. The results of this analysis is a better understanding of the resources recycling society and governance structure by means to cope with waste management and environmental problems. This means that environmental policies must be rational in both contents and procedures in order to pursue them successfully.

지속가능한 도시발전과 로컬 거버넌스

사득환(Deug-Whan Sa) 한국공공관리학회 2007 한국공공관리학보 Vol.21 No.4

도시의 지속가능한 발전은 다의적인 차원에서 논의될 수 있으나 경제적ㆍ사회적 환경을 고려하면서 도시의 생태적 다양성ㆍ순환성ㆍ자립성ㆍ안정성을 구현하는 발전을 의미한다. 즉, 생태적 안정성, 경제적 효율성, 사회적 형평성을 통합적으로 고려한 발전을 지칭한다. 이러한 지속가능한 도시발전은 로컬 거버넌스의 구축을 통해 실현하는 노력이 요구된다. 여기서 로컬 거버넌스는 국가를 비롯한 도시정부, 기업, NGO, 일반시민 등 다양한 행위자들이 자율적이고 상호의존적인 과정속에서 토론 및 협상과정을 통해 공동의 문제를 조정 및 해결하는 정치과정이다. 본 논문에서는 지속가능한 도시발전이라는 정책목표와 거버넌스 이론을 연계시켜 기존의 도시개발 방식에서 탈피한 “목표로서의 지속가능한 발전과 수단으로서의 로컬거버넌스간의 연결”을 꾀함으로써 도시발전의 새로운 패러다임을 모색하고자 하였다. 이를 위해 성공사례로서 경남 김해시 대포천 수질개선 사례와 전주시 전주천 자연하천 만들기 사례를 통해 분석하였다. 연구결과 지속가능한 도시발전과 로컬 거버넌스가 밀접한 연관성을 갖기 위해서는 지역비전과 문제에 대한 정확한 판단, 3가지 거버넌스 성공조건에의 부합성, 자원의 공유와 제도의 구축 및 학습의 강화가 매우 중요하다는 것이다. For the past 10 years, the sustainable development theory has been experienced lots of trials and errors and we not only have fine tuned the concept of it also have tried to develop a Korean model like index development. This includes a sort of policy suggestion that we should advance towards a sustainable society in which ecological stability, economic efficiency, and social equality are to be consolidated. In addition to this, the approach of driving this sustainable development should be that of governance. This study explores a new paradigm of city development by virtue of examining the relationships between sustainable development which is our goal and local governance approach which is a procedure. To this end, we shed a new light on the governance theory which has recently gained no less attention from many researchers in association with the policy goal of sustainable development of city. As successful models of this, we put an analysis on the case of the water quality improvement of Gimhae city in Gyeongnam province and the establishment of eco-friendly water course of Jeonju river in Jeonju city.

도시정부의 환경정체성과 지속가능한 발전

사득환 ( Deug Whan Sa ) 한국환경정책학회 2008 環境政策 Vol.16 No.2

The most significant results of the different studies carried out in the City-Environmental Identity-Sustainable Development research and published in this special issues are discussed. A general model was proposed to analyze the existence of a relationship between environmental identity and sustainable development in the urban life context. Sustainable development was valued and the adjustment to two theoretical models(identification and cohesion) was observed in each setting. Results confirm that there is a relationship between the degree of environmental identity and sustainable development in urban regions. Thus, the study provides some management guidelines to advance toward sustainable development.

지식정부의 구현에 있어서 장애요인 탐색

사득환(Sa Deug-Whan),김장기(Kim Jang-Gi) 서울행정학회 2002 한국사회와 행정연구 Vol.12 No.4

The purpose of this study is to analyze obstacle factors based on the introductive levels of knowledge management, which is making to improve of some knowledge activities for the knowledge government in Kangwon province. In order to find the obstacle factors, this study analyzes theoretical background(knowledge management, obstacle factors of knowledge government), analytic framework which includes knowledge creation, knowledge accumulation, knowledge sharing, and knowledge utility to knowledge management(KM). The obstacle factors can be demonstrated in selecting the variables and indicators from knowledge theory. This research also reviews that draw upon knowledge activity's dissimilarities found in each knowledge levels of management process. Finally, this paper argues to manage knowledge system of Kangwon province by overcoming some obstacle factors in order to be knowledge government.

물관리정책과 패러독스(Paradox)의 정치

사득환(Sa, Deug Whan),박보식(Park, Bo Sik) 한국지방정부학회 2013 지방정부연구 Vol.17 No.3

The 4 major rivers restoration project, had been carried out by 2012, is a representative national policy of Lee Myung-Bak government, which is causing the political/ social arguments among various actors since the commencement of policy. There are competing values about how a rivers should be "managed" by a wide range of governmental and non-governmental actors; environmental protection versus economic growth. This study examines that some of the paradoxes are embedded with the process of the 4 major rivers restoration project. In conclusion, I suggest that paradox in water management policy is managed and water governance for the paradox management, especially Integrated Water Resources Management(IWRM), public participation, and needs-oriented policy is important as a institutional arrangements. 물 문제는 단순히 물에만 국한된 문제가 아니라 개인적 가치, 경제적 이해, 관료적 역량, 권력관계의 변화 등 복합적이고 상충적인 요소가 동시에 개입된 문제라 할 수 있다. 따라서 이러한 상충적이고 복합적인 요구, 즉 패러독스(paradox) 상황에 직면해서 개인, 사회, 국가 수준에서 여하히 적응하고 진화하느냐가 물관리정책의 성패를 결정짓는다고 볼 수 있다. 본 연구는 4대강 사업을 둘러싸고 진행된 정치ㆍ사회적 논쟁을 패러독스 상황으로 규정하고 이러한 논쟁 속에서 패러독스 요소들을 발견하고 이를 어떻게 관리하는 것이 바람직한 것인가를 탐색하였다. 4대강 사업의 물관리정책은 기본적으로 물 속에 복잡하게 얽혀져 있는 패러독스를 관리하는 데 있다는 것이다. 그 결과 물관리에 내재된 패러독스를 관리하기 위한 제도적 장치로 물 거버넌스를 구축하는 것이 시급하다는 결론이다. 이를 위한 바람직한 물 거버넌스로는 통합수자원관리를 위한 효율적인 정치ㆍ사회ㆍ행정시스템 구축, 명확한 법적 틀, 다양한 이해관계인의 참여, 정보공개, 물관리평가 시스템, 소비자 및 오염자 부담원칙에 의한 재정시스템 완비 등이 필요하다는 것이다.

地方政府 財政危機의 要因과 對應

史得煥(Deug-Whan Sa) 한국지방자치학회 2000 韓國地方自治學會報 Vol.12 No.2

Korea's local governments are facing the severe fiscal crisis recently. This study try to analyze the current status of local governments' fiscal crisis and seek to present a future directions. More concretely, this study attempts to answer three questions. First, what is fiscal crisis? Fiscal crisis theory which developed in advanced countries including America, is applicable to Korea local governments' fiscal realties? Second, how do local governments aware and react under the fiscal crisis situations? Third, what is desirable directions to overcome local governments' fiscal crisis? For this purpose, survey date is gathered from the local governments. Of the 248 delivered surveys, 77 completed surveys were returned, providing an overall response rate of 32.2%. Among the key findings, local governments in Korea show a severe fiscal crisis since IMF system was launched in 1997, further demonstrating necessity to the response of governments.

환경갈등과 '대체적' 분쟁해결장치 : 인식과 대안 Cognition and Direction

사득환 한국환경정책학회 1998 環境政策 Vol.6 No.2

In an era of localization, we are placed in many of social and political conflicts. In a Way, it is an unavoidability phenomenon to become established the democracy. On the other hand, there are opinions to worry about its negative effects. Even though these conflicts acknowledge the better effects, it is very important to prepare a resolvable devices of social and administrative systems to absorb the social and political problems as possible as it can. For prepare these things, this study stands for the survey an abject of local level charge the frame of system prepare for environmental disputes coordination of the third party which is suitable for an era of localization. As results, it concluded as follows. First, there are many limits to the Environmental Disputes Coordination Commission's belief as the third party establishment of conflicts resolution. Second, the ability of circumstantial judgement is also insufficient in the third party for the resolution of environmental conflicts. Third, there are many limits for the alternative disputes resolution, especially, also exists many problems for set up of the strategy in the third party. Therefore, the Environmental Disputes Coordination Commission as equipment of resolution the third party of environmental conflicts will have to reorganize into the Environmental Disputes Coordination Center which it becomes the organization to be preserve the devise the solution of quickness and effectiveness of conflicts.