[우수정책사례] 독일 정부의 디지털 정책과 변화

한형서 한국자치학회 2015 월간 공공정책 Vol.120 No.-

독일정부의 위기관리대응에 대한 운영실태: 연방정부와 바이에른(Bayern)주를 중심으로

한형서 한국유럽학회 2008 유럽연구 Vol.26 No.2

This article deals with the crisis management and strategy of the Federal Government of Germany and the Bavarian federal state government. Since the 9·11 Terror, the Federal Government re-established a crisis management system for contingencies. In principle, defense and security over the people and their assets were on state governments' responsibility, but it has been modified to be a system in which the federal government assists the state governments whenever any assist is imminent. The Federal Government have installed the Federal Office for Population Protection and Disaster(Bundesamt fuer Bevoelkerungssschutz und Katastrophenhilfe) under the ministry of the Interior, and each state governments and local self-governing organizations are sharing information on crisis dynamically. They also have systemized the crisis management procedure so that the federal government, state governments, civilian organizations, firms and national population can maintain a close coordination in case of any contingency. Especially, the federal government focuses on the connectivity between the efficiency and linkage in crisis management system, while state governments focus on independent crisis management capability. For Germany, national crisis management is divided into preventive action procedure guided by the federal government and “coordinative governance system” designed to respond rapidly during after action phase; and both are closely linked to each other. 본 연구는 독일연방정부와 바이에른 주의 재난관리의 운영현황을 다루고 있다. 독일정부는 2002년 9. 11 테러 이후 국가재난관리에 대한 시스템을 연방정부차원에서 재정비를 하였다. 원칙적으로 국민의 재산과 안전보호는 주정부의 권한과 책임으로 독자적인 대응을 하고 있으나, 필요한 경우 연방정부가 언제든지 주정부를 지원하는 운영체제로 변화되었다. 연방정부는 연방내무부 산하에 연방국민보호지원청(BBK)을 두고, 각 주정부와 지방자치단체 간에 유기적인 정보공유를 하고 있다. 특정 재난발생시 연방정부와 각 주정부, 주민, 민간단체 및 기업 등이 긴밀한 협력관계로 대응하는 재난관리체계를 체계화하였다. 특히, 연방정부는 재난관리의 효율성과 연계성을 중시하면서 주정부의 독자적인 재난관리능력을 높이는데 지원하고 있는 것이 그 특징이다. 이와 같이 독일에 있어 국가재난관리는 연방정부차원에서 대응하는 사전적 예방조치와 사후적 수습과정에서 신속하게 대응할 수 있다는 ‘협력적 거버넌스 시스템’으로 연계되어 있다.

[외국 정책 탐방] 독일 문화정책의 이해

한형서 한국자치학회 2014 월간 공공정책 Vol.108 No.-

[우수정책사례] 외국정책탐방

한형서 한국자치학회 2014 월간 공공정책 Vol.109 No.-

성숙한 지방자치를 위한 자치모델 다양화 ; 외국사례: 독일지방정부

한형서 대한지방행정공제회 2010 地方行政 Vol.59 No.677

독일지방행정에 있어서 시민참여와 변화에 관한 연구

한형서 한독사회과학회 2007 한독사회과학논총 Vol.17 No.1

본 연구는 독일지방의 시민참여와 변화를 다루고 있다. 1990년 통일 이후 급격한 사회적․정치적 변화로 시민참여가 강조되고 있지만, 주민들은 정치인에 대한 불신과 정치혐오(Politikverdrossenheit) 및 무관심 등으로 시민참여에 소극적이었다. 그래서 지방정부는 지역현안에 대한 정책갈등, 시민참여의 다양화, 시민참여의 공동책임성 등에 다양한 시민참여를 유도하고 있다. 독일지방정부의 시민참여는 전통적인 참여방법으로 주민투표에 의한 참여, 종교단체를 통한 참여, 사회단체를 통한 참여, 인터넷을 통한 참여 등으로 이뤄지고 있다. 최근 시민참여의 변화는 정보통신을 이용한 인터넷 참여의 확산으로 볼 수 있으며, 또한 인접지역과 공동문제로 연계성을 갖고 지역네트워크를 구축하는 방향으로 진행되고 있다. 이와 같은 시민참여의 변화는 수평적 정보공유의 확대와 공동관심사에 대한 지역 간 이해 및 공동목표를 달성하는데 장점이 있으나, 상호간의 합의점을 도출하기 어렵다는 것이 문제점으로 지적되었다. 따라서 지방정부는 전통적인 시민참여의 행태를 병행하면서 인터넷의 참여확대와 지역네트워크의 구축을 함으로써 상호간의 관심사와 공동목표를 달성하는데 유익한 것으로 분석되었다. Der Aufsatz behandelt die Entwicklung der Bürgerbeteiligung auf der kommunalen Ebene in Deutschland. Nach der Wiedervereinigung im Jahre 1990 wird die Notwendigkeit von Bürgerbeteiligung angesichts dringender sozialpolitischer Veränderungen betont. Dennoch kann aufgrund des mangelnden Vertrauens in die Politiker und der allgemein vorherrschenden Politikverdrossenheit die Bürgerbeteiligung als passiv angesehen werden. Bürgerbeteiligung wird als Instrument zur Lösung bestehender Probleme und Konflikte zwischen Politik und Verwaltung sowie Buergern mittels regionaler Netzwerke bezeichnet. Formen von Bürgerbeteiligung beinhalten z.B. traditonelle Partizipation mitdirekter Wahl, Partizipation durch Kirche, Verbände und Internet. DieBürgerbeteiligung wird derzeit via Internet und regionale Netzwerke erweitert und fortentwickelt. Dies hat viele Vorteile, die Zielsetzung gemeinsamer Interessen zu erreichen. Jedoch ist es schwierig, für die vereinbarten Zielsetzungen genuegend Zeit sowie Konsens der Beteiligten zu finden. Diese Analyse kommt zu dem Schluss, dass zur Lösung der auf kommunaler Ebene bestehenden Probleme eine via Internet und überregionale Netzwerke erweiterte Bürgerbeteiligung notwendig ist, um gemeinsame Interesse abzustimmen und die Zielsetzung zu erreichen.

[정책제안] 괴산군 취약계층을 위한 지원 방안 ‘우리동네 출동반장’

한형서 한국자치학회 2021 월간 공공정책 Vol.183 No.-

독일 소방행정과 소방체계에 관한 연구

한형서 한독사회과학회 2010 한독사회과학논총 Vol.20 No.1

본 연구는 독일의 소방행정과 소방체계를 다루고 있다. 독일은 2000년 이후 세계 각지에서 발생하고 있는 재난발생과 국제테러, 지구의 환경변화 등에 많은 관심을 갖게 되었다. 특히 주정부는 국가재난에 대한 예방조치와 신속한 대응 및 복구정책 등에 체계적인 준비를 하고 있다. 독일의 소방행정은 국민들의 안전과 삶의 질을 높이는데 초점을 맞추고 안전한 소방서비스를 제공하는데 있다. 소방행정은 주정부차원에서 보다 적극적인 대응과 예방적 노력에 전념하고 있다. 또한 소방체계는 주정부를 중심으로 모든 시스템이 운영되고 있지만, 최근에 대규모 재난상황이 발생한 경우가 많아 연방정부와 주정부가 긴밀히 협조하는 협력적 거버넌스 체계로 전환되고 있다. 그리고 각 주정부는 소방체계의 운영에 있어서 제한된 인적·물적 자원을 최대한 활용하기 위해 자율소방대와 기업소방대, 그리고 젊은 청소년 등이 참여할 수 있도록 제도화하였다. 그밖에 정부는 소방인력에 도움이 될 수 있는 재난구조단체와 유기적인 협력을 갖고 재난상황에 대응력을 높이는데 있다. 이와 같이 소방체계는 재난규모에 따라 연방정부 혹은 주정부 및 인근 주정부, 자치단체, 그리고 민간구조단체 등이 상호 협력하는 시스템을 갖춘 것으로 분 석되었다. 최근에는 연방정부가 대규모 재난에 대비해 주정부와 더욱 긴밀한 협력을 갖기 위해 2년마다 재난예비훈련 프로그램을 개발하여 국가재난대응력을 주기적으로 점검하고 있다. Der vorliegende Aufsatz befasst sich mit der Feuerwehrverwaltung und dem Feuerwehrsystem der Bundesrepublik Deutschland. Im Angesicht weltweiter Katastrophen, wie des drohenden internationalen Terrorismus und des Klimawandels, erfreut sich der Bereich seit dem Jahre 2000 wachsenden Interesses. Dabei haben vor allem die Landesregierungen vorbeugende Maßnahmen systematisch vorbereitet. Die Feuerwehrverwaltung Deutschlands konzentriert sich auf die Sicherheit und die Verbesserung der Lebensqualität der Bürger sowie das Angebot der Feuerwehr-Serviceleistungen. Die Feuerwehrverwaltung gestaltete besonders die vorbeugenden Maßnahmen aktiv. Um größe Katastrophensituationen schnell, nachhaltig und effizient bewältigen zu können, kooperieren Bundesregierungen und Landesregierungen im Erstfall. Um beschrankte personelle und materielle Ressourcen optimal zu nutzen, beziehen die Landesregierungen bei ihren Planungen sowohl die freien- und professionellen Feuerwehren als auch Jugendorganisationen mit ein. Im Katastrophenfall arbeiten Bundesregierung, Landesregierungen, Kommunalverwaltungen, freiwillige Feuerwehren und zivile Hilfsorganisationen eng miteinender zusammen. Erst kurzlich entwickelte die Bundesregierung ein Katastrophenvorsorgeprogramm, welches alle zwei Jahre regelmäßige gemeinsame Übungen und laufende Überprüfung vorsieht, um im Notfall auf alle vorstellbaren Szenarios vorbereitet zu sein.

Die innovative Verwaltung und Wandel der Verwaltungskultur in Deutschland

한형서 한독사회과학회 2019 한독사회과학논총 Vol.29 No.2

This paper deals with the innovative administration and the change of administrative culture in Germany. It addresses and analyzes the following key areas: the theoretical background of the thesis, the reason for administrative reform, the change of administrative culture and the use of IT in administration. In Germany, the change of administrative culture is a new form of digital change, an open government, and an electronic participation and dialogue with citizens. According to the results of this study, changes in administrative reform and administrative culture in Germany are considered to be very important for dialogue with residents who have combined various administrative tools, information and communication technologies. In particular, administrative reform in Germany is changing existing administrative culture and innovative thinking. In other words, many local governments in Germany can find positive examples of the changes in administrative culture. As a representative example, local governments increased the participation of citizens through dialogue, strengthened direct democracy, and minimized political conflicts. In addition, politics and administration played a leading role in changing existing mindset and administrative culture, and moreover, the concerning administrative bureaucrats were analyzed using various methods and original models of innovative administration. Der vorliegende Artikel bezieht sich auf die innovative Verwaltung und den Wandel der Verwaltungskultur in Deutschland. Zunächst werden der theoretische Hintergrund des Artikels, der Grund für die Verwaltungsreform, der Wandel der Verwaltungskultur und der Einsatz von IT in der Verwaltung behandelt. Und als neue Form im Rahmen des Wandels der Verwaltungskultur geht es um die Ansatzpunkte der innovativen Verwaltung wie Digitalisierung, Open Government, E-Partizipation und Bürgerdialog, wobei diese als Kernaufgaben in der Verwaltung ausgewählt werden. Der Grund dafür ist, dass meistens die genannten Instrumente hauptsächlich in der bestehenden Verwaltungsreform behandelt wurden. Nach den Ergebnissen dieser Studie zeigt sich, dass verschiedene Verwaltungsinstrumente in Deutschland zur Verwaltungsreform und Veränderung der Verwaltungskultur eingesetzt worden sind. Es ist dazu ersichtlich, dass es nicht so einfach ist, die Verwaltungsreform und die Verwaltungskultur in der Verwaltung entsprechend zu ändern. Dennoch kann die Kommunalverwaltung als positives Beispiel für den Wandel der Verwaltungskultur gesehen werden. Insbesondere wurde der Bürgerdialog genutzt, um die Beteiligung der Bewohner zu erhöhen, die direkte Demokratie zu stärken, schwierige politische Entscheidungen zu treffen und den Konflikt zwischen Politik und Verwaltung und Bürger zu minimieren. Darüber hinaus kann festgestellt werden, dass Politik und Verwaltung eine führende Rolle beim Wandel der Verwaltungskultur spielen und als ein eigenes Modell der lokalen Verwaltungskultur entwickelt wurde.

공무원의 내부고객만족도에 관한 연구

한형서,이종서 경인행정학회 2013 한국정책연구 Vol.13 No.4

본 연구는 고양시 공무원을 대상으로 한 내부고객만족도를 분석한 연구이다. 설문을 통해 공직생활에서 가장 중요한 요인으로 근무강도, 의사결정권과 효율적 업무조정, 보상과 승진, 인간관계, 조직소속감과 책임성, 조직문화, 자기발전과 교육훈련, 직속상사의 신뢰도 등을 분석하였다. 분석결과에 따르면 내부고객만족도 측정은 민간기업과 마찬가지로 공공부분에서도 경쟁우위를 갖추기 위해 반드시 필요한 것으로 나타났다. 또한 공무원의 만족도는 지역주민지향적인 행정서비스 제공과 주민의 만족도를 높이는데 매우 중요한 요소로 간주되었다. 특히 지방행정의 주민지향적인 행정서비스와 질 높은 행정서비스를 제공하기 위해서는 서비스를 담당하는 내부공무원의 만족도를 높이는 것이 가장 중요한 것으로 나타났다. 이와 같이 공무원의 내부고객만족도는 직무수행에 따른 업무의 만족도, 조직내의 업무조정 및 갈등, 조직소속감과 책임성, 조직문화와 업무프로세스, 자기개발 등에 많은 영향을 주는 것으로 분석되었다.